“賦能”與“擠出”雙效應(yīng)下數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略-基于代際發(fā)展權(quán)的分析框架

“賦能”與“擠出”雙效應(yīng)下數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略——基于代際發(fā)展權(quán)的分析框架“賦能”與“擠出”雙效應(yīng)下數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略——基于代際發(fā)展權(quán)的分析框架

摘要：數(shù)字治理成為推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不可或缺的手段，但在實踐中受到賦能與擠出雙重影響。在“賦能”方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠增強(qiáng)政府和公民的治理能力和參與度，喚起創(chuàng)新活力；在“擠出”方面，數(shù)字化進(jìn)程可能加劇某些群體的不平等現(xiàn)象。本文基于代際發(fā)展權(quán)的概念，提出數(shù)字治理“補(bǔ)丁”策略：政府需繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)技術(shù)場景的規(guī)劃和資源的整合；同時，應(yīng)通過社會合作機(jī)制實現(xiàn)公共參與與群體共治，給予弱勢群體更多代際權(quán)利，防止數(shù)字化進(jìn)程加劇不平等現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；賦能；擠出；代際發(fā)展權(quán)；補(bǔ)丁策略

一、引言

數(shù)字治理是指利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)公民、企業(yè)、政府之間信息的共享、協(xié)作、交流，提高政府和公眾參與和決策能力的過程和結(jié)果。在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展和全球化加速的背景下，數(shù)字治理成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新領(lǐng)域，已成為一個國家競爭力的新標(biāo)志。依托數(shù)字化，政府和社會可以更加高效響應(yīng)公共需求，在服務(wù)、管理、保障等方面實現(xiàn)全程化管理、全鏈條服務(wù)、全域覆蓋。

數(shù)字治理對政府、企業(yè)和個人都會產(chǎn)生影響。而在這個過程中，“賦能”和“擠出”是兩重雙重效應(yīng)，往往會發(fā)生沖突。在“賦能”方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠增強(qiáng)政府和公民的治理能力和參與度，喚起創(chuàng)新活力；在“擠出”方面，數(shù)字化進(jìn)程可能加劇某些群體的不平等現(xiàn)象，減弱其參與和決策能力。這兩種作用的雙重影響是數(shù)字治理領(lǐng)域面臨的重要問題。

數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略，需要基于代際發(fā)展權(quán)的分析框架。代際發(fā)展權(quán)是指當(dāng)代世界居民對全球資源的平等利用及對未來世代合理用地、用水、用能、用空氣等權(quán)力的理念。數(shù)字治理需要在“賦能”與“擠出”雙重效應(yīng)下建立公正、平等、可持續(xù)的治理體系。因此，本文將從代際發(fā)展權(quán)的維度，探討在數(shù)字化背景下，如何實現(xiàn)數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略，具體相應(yīng)實踐中政府、企業(yè)和個人的管理和參與。

二、數(shù)字治理的“賦能”與“擠出”雙效應(yīng)

數(shù)字治理的“賦能”作用主要表現(xiàn)在政府治理和公民參與兩方面。具體為：

1.政府治理方面：數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以幫助政府更好地掌握數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管和決策，提高公共管理的透明度和效率。

2.公民參與方面：數(shù)字技術(shù)使公眾獲得更多、更實際的參與權(quán)，增加對治理事務(wù)的自主性和獨立性，成為政府決策的重要參考。

與此相對應(yīng)的，數(shù)字治理的“擠出”作用主要包括兩個方面：第一，數(shù)字化進(jìn)程導(dǎo)致部分人群失去與社會、政府的聯(lián)系，產(chǎn)生社會隔離感；第二，數(shù)字化進(jìn)程會產(chǎn)生新的社會分化和不平等問題，即“數(shù)字鴻溝”。

在數(shù)字治理實踐中，“賦能”與“擠出”往往同時存在。政府和公民都需要看到其中的復(fù)雜性，以便實現(xiàn)數(shù)字治理的基本目標(biāo)，即提高治理效能、民主參與和公正性?！百x能”和“擠出”是雙重效應(yīng)，在數(shù)字治理過程中，需要綜合考慮不同群體的權(quán)利競爭，強(qiáng)調(diào)公共利益的最大化和人民民主的最終價值。

三、基于代際發(fā)展權(quán)的“補(bǔ)丁”策略

數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略，需要基于代際發(fā)展權(quán)的分析框架。代際發(fā)展權(quán)是解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中代際公平問題的理念。它強(qiáng)調(diào)這一代和下一代居民在全球資源的平等利用和公平分配、對未來世代合理用土地、用水、用能、用空氣等資源的權(quán)力方面享有平等的權(quán)力。

基于代際發(fā)展權(quán)的思想，數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用：政府在數(shù)字治理中起著重要的主導(dǎo)作用，政府需要加強(qiáng)規(guī)劃和資源的整合，制定科學(xué)合理的數(shù)字治理政策，對數(shù)字治理中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和基本網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.通過社會合作機(jī)制實現(xiàn)公共參與與群體共治：數(shù)字治理需要充分體現(xiàn)公民的主體地位，實現(xiàn)公共參與與群體共治，增強(qiáng)數(shù)字治理的公正性和可持續(xù)性。政府和企業(yè)需要與公眾和利益相關(guān)方建立合作平臺和機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間中的合作和協(xié)作。

3.給予弱勢群體更多代際權(quán)利，防止數(shù)字化進(jìn)程加劇不平等現(xiàn)象：數(shù)字治理面對的最大問題是“數(shù)字鴻溝”，為此政府需要提供相應(yīng)的保障體系，以防止弱勢群體失去基本權(quán)利和代際權(quán)力，導(dǎo)致社會不平等加劇，防止社會紛爭和社會穩(wěn)定的顛覆。

四、實踐中的數(shù)字治理

數(shù)字治理的應(yīng)用范圍以及應(yīng)用方式因國家的政策、制度及各方利益相關(guān)人而異。下面舉一些數(shù)字治理實踐的例子，展示數(shù)字治理實踐的多樣性和本土化特點。

1.美國的數(shù)字治理——數(shù)據(jù)驅(qū)動決策

美國是數(shù)字治理領(lǐng)域的先鋒之一，美國執(zhí)政團(tuán)隊在多個領(lǐng)域都利用數(shù)據(jù)分析去服務(wù)、培訓(xùn)和改善對個人及社群的效益。比如紐約公共電視臺合作開發(fā)的《街頭挑戰(zhàn)》共玩競速游戲，讓參與者能利用類比數(shù)據(jù)預(yù)測安全事件發(fā)生的地點和時間。在紐約市，有另一個數(shù)據(jù)驅(qū)動的計劃為例，其讓人們對市政程序有更多了解并能反饋對城市公共事業(yè)的支持，紐約市市長白思豪正在推進(jìn)一項名為“規(guī)則手冊”的數(shù)字化計劃，這個計劃為確保市民能透過一個可信任、透明的應(yīng)用程式完成交涉和跨部門工作。

2.中國的數(shù)字治理——數(shù)字政府建設(shè)

在中國，數(shù)字治理領(lǐng)域的發(fā)展主要包括數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字中國戰(zhàn)略和智慧城市建設(shè)。其中，數(shù)字政府建設(shè)是中國國家電子政務(wù)項目的核心內(nèi)容，為政府機(jī)構(gòu)提供數(shù)字化的信息和服務(wù)，涉及行政審批、財務(wù)管理、公共服務(wù)等方面。數(shù)字政府建設(shè)不僅提高了政府的治理效率和公共服務(wù)水平，而且促進(jìn)政府和社會的良性互動，加強(qiáng)了公眾對政府的信任。

3.日本的數(shù)字治理——智慧城市

在日本，數(shù)字治理的實踐集中在智慧城市建設(shè)方面。日本政府開始提倡“智慧城市”的概念，通過將信息技術(shù)應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化和全面生態(tài)的拓展。例如，日本大阪市建立了一個網(wǎng)絡(luò)化管理的“智慧城市項目”，這個項目以高清度的視頻監(jiān)控和傳感器，以及智慧交通和公共服務(wù)為基礎(chǔ)，在城市管理和安全方面帶來了很大變化。

5.印度的數(shù)字治理——數(shù)字金融服務(wù)

在印度，數(shù)字治理主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)領(lǐng)域。2016年11月印度政府取消了1000盧比和500盧比的高面值紙幣，嚴(yán)厲打擊了印度的納稅逃避和腐敗活動。這一行動引發(fā)了印度錢包軟件公司Paytm的迅速崛起，并且實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的可規(guī)?；褪車駳g迎。這次印度官方推出的數(shù)字化貨幣策略促進(jìn)了該國數(shù)字治理及其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

總之，數(shù)字化已經(jīng)淘汰了許多傳統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域。在數(shù)字化的進(jìn)程中，數(shù)字治理成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新手段。本文從代際發(fā)展權(quán)的角度，探討數(shù)字治理的“補(bǔ)丁”策略，并提出政府、企業(yè)和個人需要采取什么方式來應(yīng)對賦能和擠出這兩種雙重效應(yīng)。數(shù)字治理是一場跨越時代的變革，需要對數(shù)字化時代的發(fā)展趨勢抱有開放態(tài)度，勾畫出數(shù)字治理的新篇章6.美國的數(shù)據(jù)隱私管理——GDPR法案

數(shù)字治理不僅涉及到如何高效地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，還包括如何保護(hù)個人隱私，這是數(shù)字治理實踐中一個重要的方面。美國在數(shù)據(jù)隱私管理方面比較先進(jìn)，對于個人隱私保護(hù)有一系列的法律和準(zhǔn)則。其中，歐洲的GDPR法案給予了美國的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)帶來了巨大的影響。這一法案為歐盟成員國和各個行業(yè)制定了個人信息獲取和處理的標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范了規(guī)則，強(qiáng)制要求一些美國的公司必須遵守相關(guān)規(guī)定。

7.新加坡的數(shù)字化人才培養(yǎng)——SmartNation計劃

新加坡在數(shù)字治理方面的實踐表現(xiàn)得十分積極主動，SmartNation計劃是一個非常典型的例子。這一計劃旨在建立一個智慧國家，將新加坡轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€通過數(shù)字技術(shù)提高市民生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)競爭力的國家。政府機(jī)構(gòu)采用設(shè)備互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享等技術(shù)，以提高治理效率和服務(wù)水平，并通過全球數(shù)字化人才競爭力排名的提升來培養(yǎng)新的人才，進(jìn)一步推動數(shù)字化進(jìn)程。

8.中國的智慧城市建設(shè)——滴滴出行

在中國的數(shù)字治理實踐中，滴滴出行可謂是智慧城市建設(shè)的代表之一。滴滴出行的平臺不僅簡化了城市出行的流程，還推動了城市治理和公共服務(wù)等方面的升級。滴滴出行將出租車、網(wǎng)約車和公共交通等各類交通方式一體化集成，使得城市運(yùn)行效率得到了提升。此外，大數(shù)據(jù)分析還可以為城市交通、環(huán)保和能源的規(guī)劃提供科學(xué)參考。

綜上所述，數(shù)字治理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新手段，各國在數(shù)字治理的實踐中都展現(xiàn)出了自己的特色。數(shù)字化時代需要對發(fā)展趨勢抱有開放態(tài)度，不斷更新認(rèn)知和開拓創(chuàng)新。數(shù)字治理是一場跨越時代的變革，需要政府、企業(yè)和個人共同努力，探索出數(shù)字治理的新篇章9.歐洲的數(shù)字治理——數(shù)字單一市場

歐洲數(shù)字單一市場是歐盟在數(shù)字治理方面的一項戰(zhàn)略規(guī)劃。該計劃的目標(biāo)是打破歐洲數(shù)字市場的碎片化和國界限制，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)在歐洲的自由流通。數(shù)字化單一市場旨在增加歐洲經(jīng)濟(jì)的競爭力、促進(jìn)創(chuàng)新和數(shù)字領(lǐng)域的投資，提高消費(fèi)者的利益，減少商業(yè)的成本。數(shù)字化單一市場依靠數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)和版權(quán)等方面的改革加強(qiáng)了歐洲市場的完整性和可信度。

10.美國的數(shù)字治理——OpenData計劃

在美國政府?dāng)?shù)字治理方面的實踐中，OpenData計劃是一項非常成功的案例。OpenData計劃目的在于通過數(shù)據(jù)的透明度推動政府運(yùn)作的透明度、公開度和民主化，并提高公眾參與政府決策的途徑。OpenData計劃的成果包括了大量的政府?dāng)?shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析工具的開發(fā)，并減少了政府政策和業(yè)務(wù)的壁壘。政府的數(shù)據(jù)開放可以讓企業(yè)和公眾愛地研究和探討社會問題，并促進(jìn)了社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總結(jié)：

數(shù)字治理是新時代的新問題，這種治理方式經(jīng)歷數(shù)年的探索和改進(jìn)，才被慢慢接受和運(yùn)用?？梢钥吹剑瑪?shù)字治理在各個國家的方案中都有成功案例，不僅提升了政府治理水平，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。數(shù)字治理的下一步重點應(yīng)該放在數(shù)字化人才的培養(yǎng)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及跨域信息共享等方面。數(shù)字化時代需要政府、企業(yè)和個人共同努力，共建立一個積極、健康、和諧的數(shù)字社會11.區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字治理中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)被認(rèn)為是數(shù)字治理中的一項重要技術(shù)，可以幫助政府解決數(shù)據(jù)安全和信任問題。區(qū)塊鏈技術(shù)可以實現(xiàn)去中心化和公開透明的數(shù)據(jù)交換和記錄，從而避免人為操控數(shù)據(jù)和篡改記錄的可能性。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提高數(shù)據(jù)交換的效率和減少中介費(fèi)用，從而降低政府行政開支。例如，北歐國家已經(jīng)開始采用區(qū)塊鏈技術(shù)來記錄公民的身份證明，從而增加身份認(rèn)證的安全性和可靠性。

12.跨國數(shù)字治理合作的挑戰(zhàn)

跨國數(shù)字治理合作面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，不同國家的文化、價值觀和法律制度的差異可能導(dǎo)致數(shù)字治理合作的困難。其次，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題涉及到國家主權(quán)和國家安全問題，使得國家在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面的政策存在差異。第三，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展速度非?？欤恍?qiáng)勢國家可能會使用數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢來擴(kuò)大自身的影響力和競爭優(yōu)勢，從而對其他國家形成壓力。

13.未來數(shù)字治理的展望

數(shù)字治理將成為未來的趨勢。未來數(shù)字治理將更加注重數(shù)字安全、數(shù)字權(quán)利和數(shù)字道德等各個方面，從政策和監(jiān)管層面來保護(hù)公民的數(shù)字權(quán)利和隱私，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字治理還將加強(qiáng)政務(wù)公開和公眾參與，從而提高政府的民主化和透明度。未來數(shù)字治理還將繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字資產(chǎn)化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，跨國數(shù)字治理將加強(qiáng)各國之間的合作和交流，從而促進(jìn)數(shù)字社會的共同發(fā)展。

14.結(jié)論

數(shù)字治理是數(shù)字化時代的一項挑戰(zhàn)和機(jī)遇。數(shù)字治理的發(fā)展需要政府、企業(yè)和個人的共同努力來推進(jìn)數(shù)字化社會的共同建設(shè)。數(shù)字治理需