地方金融議事協(xié)調(diào)機(jī)制亟待成型

Word地方金融議事協(xié)調(diào)機(jī)制亟待成型10月份以來，各地密集掛牌成立地方金融監(jiān)督管理局，并加掛地方金融辦牌子。繼吉林、廣東、福建之后，10月25日，重慶市、山西省地方金融監(jiān)督管理局同日掛牌成立。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱地方金融監(jiān)督管理局材料，明確“7+4”類機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍。不過并未提及P2P網(wǎng)貸，但曾有監(jiān)管人士提議，P2P網(wǎng)貸也應(yīng)納入地方金融監(jiān)督管理局監(jiān)管范圍。多位地方金融監(jiān)督管理局人士對(duì)此表示，這塊尚待明確。

“7+4”類機(jī)構(gòu)未提P2P

當(dāng)前，地方金融監(jiān)管的框架體系正在緊鑼密鼓的建立。即在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上明確建立健全地方金融議事協(xié)調(diào)機(jī)制，地方金融監(jiān)管局和金融辦按照一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，負(fù)責(zé)屬地金融監(jiān)管和地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置。

在監(jiān)管對(duì)象上，明確了“7+4”類機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍。具體來說，包括“小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司”七類機(jī)構(gòu)，由中央監(jiān)管部門制定規(guī)則，地方金融監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管;對(duì)“投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場所”這四類機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限定經(jīng)營范圍。

然而，“7+4”類機(jī)構(gòu)并未提到網(wǎng)貸，這個(gè)行業(yè)由誰監(jiān)管?

2021年11月，廣州市金融工作局局長邱億通在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)便透露了“7+4”類機(jī)構(gòu)，彼時(shí)他表示，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)監(jiān)管尚待明確。

多位地方金融辦人士也表達(dá)了類似看法。東南某省地方金融監(jiān)管局人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“我們沒有明確?！?/p>

不過，華南某省一位接近金融監(jiān)管人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，分管金融的省領(lǐng)導(dǎo)曾提議，應(yīng)為“7+4+1”類機(jī)構(gòu)，即包括P2P網(wǎng)貸(或互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài))。在他看來，對(duì)于P2P網(wǎng)貸監(jiān)管，應(yīng)由銀保監(jiān)會(huì)制定規(guī)則，地方金融監(jiān)管局實(shí)施監(jiān)管。

多位P2P平臺(tái)高管坦言，相比銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，網(wǎng)貸行業(yè)體量很小，金融監(jiān)管部門人員和精力有限，對(duì)此重視程度也有限。

2021年8月，銀監(jiān)會(huì)等四部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，其中明確，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的規(guī)范發(fā)展政策措施和監(jiān)督管理制度，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)的日常行為監(jiān)管;各地方金融監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

現(xiàn)實(shí)情況是，在地方層面，由地方銀監(jiān)部門和金融辦共同牽頭，和其他相關(guān)部門組成網(wǎng)貸整治辦，進(jìn)行整改工作。

今年8月，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)合規(guī)檢查工作的通知》，問題清單共計(jì)108條。目前全國多地P2P平臺(tái)已提交了自查報(bào)告，仍在等待現(xiàn)場檢查。至于驗(yàn)收和備案，尚無相關(guān)時(shí)間表。

地方也在籌建“金穩(wěn)委”?

值得一提的是，“省金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)”提法首現(xiàn)。

2021年7月，第五次全國金融工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)于11月正式成立。

《福建日?qǐng)?bào)》10月24日消息稱，福建省地方金融監(jiān)督管理局主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)國家有關(guān)地方金融監(jiān)管的政策和法律法規(guī);承擔(dān)我省有關(guān)金融協(xié)調(diào)服務(wù)、地方金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，以及承擔(dān)省金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)日常工作等。

對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多次聯(lián)系福建省地方金融監(jiān)管局相關(guān)人士，截至發(fā)稿，尚未獲得回復(fù)。

一位地方央行人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，確實(shí)聽說地方也在籌建金穩(wěn)委。也有媒體報(bào)道，人民銀行省級(jí)分行將作為金穩(wěn)委辦公室的“腿”，也就是“一套人馬、兩個(gè)牌子”。

也有地方金融辦人士將“省金穩(wěn)委”理解為地方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)于金融工作，各地一般都有地方議事協(xié)調(diào)機(jī)制，但存在一些差異。比如，早在2021年10月，山西省政府官網(wǎng)顯示，為建立健全全省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)承擔(dān)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任,促進(jìn)地方金融穩(wěn)定和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,山西省人民政府決定成立山西省金融穩(wěn)定發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)撤銷山西省金融工作領(lǐng)導(dǎo)組。山西省長樓陽生擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室在省金融辦,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

今年10月，北京市副市長殷勇在“中國財(cái)富管理50人論壇第六屆年會(huì)”上演講時(shí)建議，在地方政府牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制下，可以考慮分別構(gòu)建地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)處置兩個(gè)機(jī)制。地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的辦公室可以設(shè)在地方人民銀行，成員單位包括地方金融監(jiān)管局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，主要協(xié)調(diào)中央金融管理和地方金融管理事項(xiàng)。地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦公室可以設(shè)在地方金融辦，負(fù)責(zé)落實(shí)屬地風(fēng)險(xiǎn)處置和維穩(wěn)處突第一責(zé)任，做好地方金融風(fēng)