稅收視角下工業(yè)用電增長(zhǎng)的分析與思考

稅收視角下工業(yè)用電增長(zhǎng)的分析與思考--以廣東化州市為例張陽(yáng);陳日偉【摘要】TakingGuangdongHuazhouasanexample,currentlytheeconomyofHuazhouisintherapidgrowththattheGDPisoverdoubledigitgrowtheachyear.However,asurveyfoundthemiddlestageofindustrializationthattheeconomiccharacterishighenergy-consumingandresource-output-oriented,whichthegrowthofindustrialelectricityandindustrialtax,industrialaddedvaluearedisproportionate,thatisalsoauniversalphenomenoninless-developedcities.FromverticalandhorizontalanglesofthetaxtoanalyzethereasonsofHuazhou,thepaperisputtedforwardtheproblemsandcorrespondingrecommendationsofhigh-energyconsumptionandresource-basedoutputeconomy,whichisofgreatsignificancetoimprovethecurrentsituationofthedevelopmentofhighenergyconsumingindustries,buildenergy-savingsocietyandpromotesustainableeconomicdevelopment.%以廣東化州市為例，當(dāng)前的化州市處于GDP每年基本兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)時(shí)期。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)特征以高耗能、資源輸出型為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段，工業(yè)用電量的急速增長(zhǎng)與稅收、工業(yè)增加值的增加明顯不成比例，這也是很多欠發(fā)達(dá)城市發(fā)展中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。試從稅收的角度縱向、橫向分析找到化州市的原因，針對(duì)性地提出高耗能經(jīng)濟(jì)、資源輸出型經(jīng)濟(jì)值得重視的普遍問(wèn)題及相應(yīng)的合理建議，對(duì)于改善高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立節(jié)能型社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。【期刊名稱】《廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》【年(卷)，期】2014(000)004【總頁(yè)數(shù)】5頁(yè)(P10-14)【關(guān)鍵詞】工業(yè)用電;高耗能;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;稅收;政府決策【作者】張陽(yáng);陳日偉【作者單位】化州市國(guó)家稅務(wù)局，廣東化州525100;化州市國(guó)家稅務(wù)局，廣東化州525100【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】F426.6談到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在我國(guó)通常有個(gè)〃工業(yè)用電量”的數(shù)據(jù)，“工業(yè)用電量”通常是衡量一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢、總量多少的晴雨表，它既能反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)后勁，還在評(píng)價(jià)稅收應(yīng)收盡收指標(biāo)體系中起著重要作用［1］，即以一定時(shí)段內(nèi)工業(yè)用電量數(shù)值，衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快與慢、總量的多與少衡量用電增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，理論界有個(gè)著名的〃電力彈性系數(shù)”，即以全社會(huì)用電增長(zhǎng)率除以GDP增長(zhǎng)率，系數(shù)越小，越能說(shuō)明用電少而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、效益好；系數(shù)越大，則說(shuō)明電量消耗大而經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有得到相應(yīng)增長(zhǎng)。從這個(gè)角度看，有必要重新認(rèn)識(shí)工業(yè)用電量指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的評(píng)判性價(jià)值，將分子與分母、投入與產(chǎn)出放在一起分析。在資源稀缺條件下，以及推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展背景下，通過(guò)工業(yè)用電量對(duì)稅收的影響分析，將有助于了解高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而可以為建立節(jié)能型社會(huì)與科學(xué)的產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。2013年化州市全社會(huì)用電量首次突破9億度，同比增長(zhǎng)12.31%，用電數(shù)量和增長(zhǎng)幅度居茂名各縣（市、區(qū)）之首。其中：工業(yè)用電、商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和居民用電同比分別增長(zhǎng)11.03%、11.87%、18.20%和13.07%。從表1可以看出，化州市商業(yè)用電和居民用電均低于高州市和電白區(qū)（電白區(qū)由原茂港區(qū)和電白縣2014年合并而成，本文截取的僅為原電白縣的數(shù)據(jù)，下同），位居倒數(shù)第二位，但工業(yè)用電量卻是由2012年的第二位增至2013年首位，達(dá)到42714.18萬(wàn)度，增加了4245.08萬(wàn)度。一般情況下，處于工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用電量具有正向關(guān)聯(lián)性，化州市工業(yè)用電急速增長(zhǎng)的同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也是較快的，工業(yè)投入的成效也是明顯的。但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，用工業(yè)用電量預(yù)測(cè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者工業(yè)稅收情況的結(jié)果往往不盡準(zhǔn)確［2］，需要具體問(wèn)題具體分析。2.1從與鄰近縣（市、區(qū)）比較上看從化州市工業(yè)用電量高增長(zhǎng)的情況來(lái)看，似乎理論上工業(yè)增加值應(yīng)該為茂名市各縣（市、區(qū)）最高的，但實(shí)際卻并非如此。2013年電白區(qū)、高州市、化州市、信宜市工業(yè)增加值分別為53.96、41.96、34.50、45.16，化州市最低；從增幅來(lái)看，四縣（市、區(qū)）比2012年同期同比增長(zhǎng)分別為55.0%、69.5%、50.8%、50.1%（數(shù)據(jù)來(lái)源于茂名統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，《工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)產(chǎn)值突破兩千億一一2013年茂名規(guī)模以上工業(yè)運(yùn)行情況分析》），除工業(yè)基礎(chǔ)較好的高州外，其他三縣（市、區(qū)）差別不大。化州市工業(yè)用電量高速增長(zhǎng)但工業(yè)增加值卻并未明顯增加，究其原因，從國(guó)稅稅源的角度分析可以得出結(jié)論：如表2所示，信宜市之所以工業(yè)用電最少是因?yàn)槠渲饕愒礊殡娏?、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，屬供電企業(yè)而基本不耗電，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)也屬于耗電少行業(yè)。高州市屬“工業(yè)大市”工業(yè)用電突然由第一位退居第二位，主要是因?yàn)楦咧菀云じ?、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)為主，但2013年茂名市小東江流域白沙河整治，關(guān)閉了18家皮革加工企業(yè)，同時(shí)影響到19家規(guī)模以上手套企業(yè)原料供應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)用電總量增幅較2012年有較大回落，被化州市反超?？傊?，如表1所示，信宜市、高州市和電白區(qū)的工業(yè)用電量都較2012都有不同程度的減少，僅化州市出現(xiàn)大幅度上升，主要原因是化州市的第一大工業(yè)稅源是金屬制品業(yè)，屬于工業(yè)六大高耗能行業(yè)，而且還存在高耗能的重要稅源非金屬礦物制品業(yè)，導(dǎo)致工業(yè)用電量不降反增。此外，從表2,我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，在四縣（市、區(qū)）中，除化州外，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)均為當(dāng)?shù)氐牡谝淮蠖愒?，而化州市電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)卻僅為第三大稅源，又是四縣（市、區(qū)）中稅收入最少的，這也從側(cè)面反出化州市的工業(yè)用電增長(zhǎng)與國(guó)稅稅收增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)。2.2從工業(yè)用電增長(zhǎng)的主要行業(yè)、企業(yè)上看一是縱向?qū)Ρ确治?。化州市電力公司提供的?shù)據(jù)顯示，2013年工業(yè)用電中，前十名工業(yè)用電企業(yè)共用電達(dá)20901.57萬(wàn)度，占化州市工業(yè)用電總數(shù)的48.93%。其中，金屬制品的加工、制造企業(yè)占了5戶，總用電量為16676.86萬(wàn)度，占前十名用電企業(yè)總用電量的80%，是工業(yè)用電增長(zhǎng)的主要行業(yè)。如果再剔除這5戶中增長(zhǎng)不明顯的1戶，其他4戶企業(yè)2013年的工業(yè)用電量比2012年增加4854.75萬(wàn)度，增量占化州市工業(yè)用電總數(shù)的11.37%，而化州市全年工業(yè)用電總量才增長(zhǎng)11.87%?？梢钥闯?，2013年化州市工業(yè)用電量增加主要原因是上述4家企業(yè)用電急劇增加所致。二是橫向?qū)Ρ确治?。我們選取與化州市GDP、稅收收入規(guī)模、工業(yè)基礎(chǔ)相近的電白區(qū)進(jìn)行橫向比較發(fā)現(xiàn)，就工業(yè)用電量來(lái)講，化州市2013年達(dá)42714.18萬(wàn)度，比電白區(qū)高16729.18萬(wàn)度?？紤]到電白區(qū)無(wú)金屬制品的加工、制造企業(yè)等類似的能耗密集型企業(yè)，如果化州市剔除上述5戶不銹鋼或金屬制品的加工、制造企業(yè)，工業(yè)用電量基本與電白區(qū)持平。如果只剔除上述這5戶中4戶耗能增加明顯的工業(yè)企業(yè)，也僅比電白區(qū)高1628.78萬(wàn)度。如果各縣（市、區(qū)）剔除基本不耗電的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的稅收后，化州市再將這4戶企業(yè)的用電和稅收剔除，化州、電白、高州、信宜四縣（市、區(qū)）每度電的國(guó)稅稅收貢獻(xiàn)將變?yōu)?.52、0.33、0.51、0.41。也即意味著如果不考慮水力發(fā)電和供電、進(jìn)項(xiàng)稅扣除額度、價(jià)格波動(dòng)等因素，沒(méi)有這4家高耗能企業(yè)的影響，化州市每度電工業(yè)稅收貢獻(xiàn)額是四縣（市、區(qū)）中最高的，達(dá)到每度電國(guó)稅稅收貢獻(xiàn)額為0.52元。上述分析表明，化州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但是工業(yè)用電量的增長(zhǎng)所帶來(lái)的國(guó)稅收入無(wú)論從縱向還是從橫向看都不盡如人意。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好形勢(shì)下確實(shí)也掩蓋了一些美中不足，我們應(yīng)該通過(guò)分析引起重視。一是高能耗的工業(yè)企業(yè)自身生存發(fā)展難以為繼的問(wèn)題。國(guó)家為了抑制高耗能高污染〃兩高”企業(yè)行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式靠〃綠色”驅(qū)動(dòng)，先后出臺(tái)了多項(xiàng)高耗能高污染行業(yè)宏觀調(diào)控政策，包括差別電價(jià)政策；禁止在地價(jià)、稅費(fèi)等方面違規(guī)出臺(tái)的對(duì)高耗能高污染行業(yè)優(yōu)惠政策等。2011年，工信部就明確要求控制工業(yè)用電增速，堅(jiān)決抑制高電耗產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的用電需求。[3]未來(lái)，高能耗的工業(yè)企業(yè)受國(guó)家宏觀政策調(diào)控的影響將會(huì)越來(lái)越大，維持現(xiàn)有這些企業(yè)生存發(fā)展的難度也會(huì)隨之增大。特別是國(guó)家加快能源的市場(chǎng)化改革后，高能耗企業(yè)生產(chǎn)能否為繼的問(wèn)題值得思考。二是高能耗工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾的問(wèn)題。同等的能源資源在不同的企業(yè)間所產(chǎn)生的工業(yè)增加值肯定是有差別的，一般情況下，高耗能企業(yè)創(chuàng)造的單位能源工業(yè)增加值肯定低于一般或者低能耗企業(yè)。目前的形勢(shì)是，一方面現(xiàn)有高耗能企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也還存在較大市場(chǎng)，企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，可以抵消差別電價(jià)導(dǎo)致成本上升帶來(lái)的影響；另一方面在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受財(cái)政支出緊缺和招商引資任務(wù)完成的影響，不得不采取先引進(jìn)在升級(jí)的策略。然而，由于高耗能企業(yè)生產(chǎn)在環(huán)保降耗方面的科技含量過(guò)低，雖然給企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn)，支持了地方發(fā)展，但是隨之帶來(lái)的是能耗增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)考核評(píng)估地方政府GDP綜合能耗下降目標(biāo)完成造成巨大壓力?；菔羞€存在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)供電能力低與工業(yè)用電量增長(zhǎng)快的矛盾，因此更應(yīng)該重視高能耗工業(yè)企業(yè)用電量增長(zhǎng)的問(wèn)題。三是工業(yè)用電量的增長(zhǎng)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的問(wèn)題。高耗能企業(yè)一般生產(chǎn)科技含量低，耗能高而貢獻(xiàn)相對(duì)較低。2013年化州市工業(yè)用電量躋身進(jìn)各縣（市、區(qū)）第一位，超過(guò)“工業(yè)城市”高州市6438度。但化州市工業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于高州I市，工業(yè)入庫(kù)國(guó)稅收入僅占高州市的2/3。再拿上述提到的4戶金屬制品的加工、制造企業(yè)，總用電總額達(dá)15100.4萬(wàn)度，占全市工業(yè)用電的35.35%，國(guó)稅稅收總額卻只有250萬(wàn)元，每度電的國(guó)稅稅收貢獻(xiàn)額為0.0165元而與他們相似的某個(gè)企業(yè)相比，用電328.648萬(wàn)度，國(guó)稅稅收總額卻有1378.92萬(wàn)元，每度電的國(guó)稅稅收貢獻(xiàn)額達(dá)4.196元，是前者的254倍。通過(guò)工業(yè)用電量分析，我們看到保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力的同時(shí)，更應(yīng)看到可持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。未來(lái)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在高附加值低能耗工業(yè)發(fā)展上，努力實(shí)現(xiàn)理念節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和機(jī)制節(jié)能，提高整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。4.1依托化州市優(yōu)勢(shì)，做大經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量過(guò)小時(shí)，就不得不依賴高能耗行業(yè)來(lái)支撐地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，稅源也就越充足，對(duì)稅收的承受能力才越強(qiáng)［3］。如化州市，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)總量低，處于欠發(fā)達(dá)下，可以依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，做到邊發(fā)展邊升級(jí)：依據(jù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的低附加值，通過(guò)加工業(yè)的深度加工才能提高其〃含金量”?；菔性谡猩桃Y方面注重引進(jìn)和培植〃紡織加工業(yè)”、“豬肉加工”、“荔枝肉加工”、“水產(chǎn)品加工”、“木材加工”等加工業(yè)，使之能夠以農(nóng)業(yè)加工品的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為擴(kuò)大產(chǎn)品的差異性和市場(chǎng)細(xì)分開(kāi)辟更為廣闊的空間。依據(jù)人口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貿(mào)易加工業(yè)。化州市人力資源充足，隨著“科教興市”的推進(jìn)，人口素質(zhì)已有顯著提升。化州市應(yīng)借助人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貿(mào)易加工業(yè)。依據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)支持地區(qū)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)?；偌t以其化痰止咳、理氣健脾而聞名，應(yīng)大力支持如廣東化州市中藥廠制藥等企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，支持其整合資源提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。化州市又有桑蠶基地之稱，應(yīng)大力支持繭絲制造業(yè)深加工，化州市目前只有三間初級(jí)加工絲廠，深加工增值空間還很大，等等。4.2加大調(diào)優(yōu)項(xiàng)目，引進(jìn)投入結(jié)構(gòu)力度高能耗企業(yè)過(guò)快發(fā)展不利于逐步改善能源消耗利用效率低對(duì)GDP能耗考核的壓力，也不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，尤其是在能源有限的情況下，能源消費(fèi)更不宜增長(zhǎng)過(guò)快，需要嚴(yán)格按照現(xiàn)有能源剩余空間的承受范圍，充分考慮到現(xiàn)有工業(yè)因拓展市場(chǎng)增加競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的電力增長(zhǎng)的需要［4］，控制新增高能耗企業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。因此，在項(xiàng)目核準(zhǔn)引進(jìn)上，要壓縮高能耗低效益項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)的準(zhǔn)入條件，對(duì)不在規(guī)劃內(nèi)的高能耗項(xiàng)目，要慎重選擇；對(duì)于計(jì)劃引入的工業(yè)戶，也應(yīng)先經(jīng)稅務(wù)部門評(píng)估其投產(chǎn)后的應(yīng)稅能力。4.3建立能耗管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)審計(jì)一是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)，重點(diǎn)抓好對(duì)耗能大戶的節(jié)能降耗工作。耗能大戶既是節(jié)能降耗的重點(diǎn)也是節(jié)能降耗的潛力，應(yīng)著力建立〃畝產(chǎn)稅收”等類似耗能大戶用電分析和用電管理制度，以及制定節(jié)能降耗評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)與高能耗企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書；實(shí)施〃一對(duì)一”服務(wù)提供優(yōu)化用電方案；落實(shí)國(guó)家能源、環(huán)保政策，按照稅收貢獻(xiàn)大小分配用電指標(biāo)，對(duì)稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)先滿足用電指標(biāo)，對(duì)耗能大但稅收貢獻(xiàn)小、產(chǎn)能過(guò)剩和生產(chǎn)能力落后的實(shí)行讓電、限電措施等多種方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耗能大戶的能源消費(fèi)監(jiān)控管理。二是實(shí)行金融傾斜支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，有效控制高能耗企業(yè)過(guò)快多度增長(zhǎng)，引導(dǎo)高能耗企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和優(yōu)化節(jié)能管理，主動(dòng)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.4增加督查考核手段的硬度一是加強(qiáng)能源消費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作，跟蹤、落實(shí)各項(xiàng)降耗指標(biāo)。完善節(jié)能降耗工作責(zé)任制，強(qiáng)化能源消費(fèi)的日常監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析工作，一方面可以用以指導(dǎo)企業(yè)降低單位耗能水平來(lái)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面為節(jié)能降耗的治理、考核工作提供數(shù)據(jù)支持。二是應(yīng)加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考核力度，完善對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的考核指標(biāo)體系，對(duì)新增高能耗工業(yè)項(xiàng)目投入數(shù)、工業(yè)入庫(kù)稅收增加量、工業(yè)用電增加量等進(jìn)行滾動(dòng)考核。并制定工業(yè)用電量與工業(yè)入庫(kù)稅收掛鉤考核的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)工業(yè)用電量增長(zhǎng)與工業(yè)入庫(kù)稅收同比例增長(zhǎng)的鎮(zhèn)（區(qū)）給于一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。4.5推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用率根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，工業(yè)化都基本要經(jīng)歷由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，企業(yè)稅負(fù)一般也越來(lái)越趨高，這是低附加值的工業(yè)企業(yè)將難以承受的，因此，粵西的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)在于工業(yè)化，而工業(yè)升級(jí)必須以技術(shù)進(jìn)步為支撐推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為前提。一是對(duì)化州市的礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)，要加速技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加大對(duì)生產(chǎn)工藝、提取與加工技術(shù)、冶煉過(guò)程中余熱回收利用技術(shù)、電解液凈化技術(shù)等技術(shù)更新改造的支持力度；研制、引進(jìn)和應(yīng)用低耗高效設(shè)備，堅(jiān)持淘汰高能耗低貢獻(xiàn)的落后產(chǎn)能和設(shè)備，改變目前能源、原材料利用效率低下的粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。二是加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)構(gòu)間的交流合作，鼓勵(lì)大中型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大節(jié)約能源和電力投入的研究［5］，或者借鑒其他地區(qū)節(jié)能降耗的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綜合利用技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)等研究成果的轉(zhuǎn)化和投產(chǎn)，逐步解決高耗能企業(yè)中的無(wú)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、工藝落后、資源利用率低等問(wèn)題。三是按照《節(jié)約能源法》的要求和綠色能源示范縣的標(biāo)準(zhǔn)，大力推行工業(yè)鍋爐改用清潔能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)，通過(guò)〃污染預(yù)防”、“無(wú)廢工藝”、“廢物減量化”等實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，化州市可以加強(qiáng)與地區(qū)或者東