全國養(yǎng)老金繳納比例不足七成 社保繳費基數(shù)有望調(diào)低

Word全國養(yǎng)老金繳納比例不足七成社保繳費基數(shù)有望調(diào)低中國財政吃緊的壓力正攀升，在應(yīng)對龐大的地節(jié)節(jié)方政府債務(wù)壓力的同時，未富先老以及正在加速到來的老齡化社會，讓統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期缺口不斷擴大，更讓中國財政雪上加霜，凸顯了中國現(xiàn)行社保制度改革的迫切性。

15日在北京召開的中日財政智庫研討會上，參會專家們普遍認(rèn)為，中國老齡化社會正加速到來，而中國基本養(yǎng)老保險繳費不足，均與現(xiàn)行制度缺陷有關(guān)。并建議將社會統(tǒng)籌部分改為社會保障稅，實行統(tǒng)賬分離，延遲退休等多種方式應(yīng)對老齡社會的到來。

養(yǎng)老金繳費基數(shù)不足工資七成

人力資源和社會保障部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年企業(yè)養(yǎng)老保險個人月平均繳費基數(shù)為3319元，仍不足當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人員實際月工資收入的七成。專家表示，繳費與權(quán)益脫節(jié)導(dǎo)致參保人缺乏積極性是其中重要原因，建議健全多繳多得的激勵機制，同時改變目前繳費基數(shù)確定辦法，統(tǒng)一按個人繳費工資之和核定單位繳費工資。

數(shù)據(jù)顯示，2021年企業(yè)養(yǎng)老保險征繳收入中個人繳費從2021年的3641億元增加到2021年的7728億元，增加4087億元，年均增長17.5%。個人平均繳費基數(shù)從2021年的月人均2021元增加到2021年的月人均3319元，年均增長10.1%。

值得注意的是，由于社保繳費負(fù)擔(dān)較重和制度本身吸引力不強等原因，一些參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來降低實際繳費負(fù)擔(dān)，造成社會保險“名義”和“實際”兩個費率的存在。

2021年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全年繳費基數(shù)為39828元，2021年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為56360元。因為當(dāng)年的社保繳費是以上一年度社會平均工資作為基數(shù)，也就是說，實際社保繳費基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的70%。

社保繳費基數(shù)有望調(diào)低

2021-2021年養(yǎng)老金行業(yè)市場競爭力調(diào)查及投資前景預(yù)測報告數(shù)據(jù)顯示，在社保繳費費率階段性降低后，社保繳費基數(shù)即將迎來調(diào)整。專家認(rèn)為，擴大統(tǒng)計口徑范圍后，社保繳費基數(shù)可能下降10%左右，這有利于減輕低收入者繳費負(fù)擔(dān)，讓更多低收入者交得起社保，同時拿到手的工資也有望增加。

國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。

目前，我國的社保繳費基數(shù)確定得比較粗放，很多省份往往以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來確定社保繳費基數(shù)。如某省人社廳通知，2021年全省非私營單位在崗職工年平均工資為52960元，作為該省2021年度在崗職工平均工資，據(jù)此確定參加基本養(yǎng)老保險職工個人繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)的上下限、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費基數(shù)，計算參保人員退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金。

而隨著每年社會平均工資的上漲，“年年上漲”也成為社保繳費基數(shù)的一個新常態(tài)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、影響職工收入的問題也一直備受社會關(guān)注。不僅如此，低收入群體也可能因此面臨縮水的狀況。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參保人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費。也就是說，對于工資達(dá)不到平均工資60%的職工，要按照高于本人工資的基數(shù)進(jìn)行繳費，導(dǎo)致實際到手工資更少。

“社會平均工資不是一個中位數(shù)，而是一個平均數(shù)。由于職工工資差異大，平均工資偏高，脫離了大部分職工的收入水平，對高、中、低收入群體沒有合理地區(qū)別對待。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，對于職工來說，無論是在大企業(yè)還是在小企業(yè)工作，參加社保享受的權(quán)利應(yīng)該是一樣的。但是此前，納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍的主要是國企和大中型企業(yè)，這些企業(yè)的職工工資水平相對較高。對于民營小企業(yè)來說，繳費基數(shù)不能按照大企業(yè)的繳費基數(shù)去配比，否則民營企業(yè)和小企業(yè)將很難承受。

簡單來說，參保人應(yīng)繳社會保險費，為社保繳費基數(shù)乘以社保費率之?dāng)?shù)值。針對我國社保費率偏高的問題，從今年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%，且2021年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

“要避免對低收入群體的制度性擠出，階段性降低社保繳費費率還不夠，還要進(jìn)一步夯實費基?！睏钛嘟?/p>