上海市寵物殯葬項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

#TOC\o"1-5"\h\z前沿 3第一章 上海犬類管理制度的情況上海犬類管理的現(xiàn)狀分析 5政府立法情況 7民間組織的協(xié)助 9政府的態(tài)度 10第二章 上海寵物上海市寵物發(fā)展情況 11上海市寵物尸體處理現(xiàn)況 13政府配套措施情況 18第三章 歐美與鄰近國(guó)家情況國(guó)外寵物管理制度的構(gòu)成 20國(guó)外寵物管理制度的相關(guān)規(guī)定 22國(guó)外寵物殯葬發(fā)展情況 26第四章 寵物殯葬解決方案建議寵物公園墓地規(guī)劃 28寵物尸體回收渠道建設(shè) 30焚化處理安排 31流浪動(dòng)物的收養(yǎng)認(rèn)領(lǐng)與銷毀 32成立民間專門管理中心 33第五章 成效預(yù)估解決殘疾人員與下崗職工就業(yè) 34增加政府稅收 35解決民眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛 3638處理城市污染的問題38第六章 政策支持 40第七章 結(jié)論 43只。上海市社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)顯示：上海的家養(yǎng)寵物已經(jīng)突破100萬(wàn)做一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題：按寵物中壽命較長(zhǎng)的一只狗的平均年齡10歲來計(jì)算，那么這100萬(wàn)只動(dòng)物中，每年都會(huì)死去10萬(wàn)只，除以10歲來計(jì)算，那么這100萬(wàn)只動(dòng)物中，每年都會(huì)死去10萬(wàn)只，除以365天，每天至少有274個(gè)寵物死去。365天，每天至少有274個(gè)寵物死去。而據(jù)寵物醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)，上海所有的寵物醫(yī)院加起來，平均每天接而據(jù)寵物醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)，上海所有的寵物醫(yī)院加起來，平均每天接收15具動(dòng)物尸體。環(huán)衛(wèi)部門人士則稱，他們每天從垃圾桶、河道等100只。各處清理出來的貓狗尸體絕對(duì)不超過100只。犬管辦的估計(jì)，現(xiàn)在上海已經(jīng)注冊(cè)的寵物醫(yī)院有50多家，加上未經(jīng)批準(zhǔn)的各種雜牌診所，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海的寵物診所有100多家，犬管辦的估計(jì)，現(xiàn)在上海已經(jīng)注冊(cè)的寵物醫(yī)院有50多家，加上未經(jīng)批準(zhǔn)的各種雜牌診所，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海的寵物診所有100多家，那么這些寵物醫(yī)院是不是有嚴(yán)格的程序幫助處理死去的寵物呢？盡管市畜牧辦公室2003年7月就發(fā)出《關(guān)于對(duì)病死畜禽必須實(shí)行無害化處理的通知》，規(guī)定本市對(duì)動(dòng)物尸體要進(jìn)行無害化處理，但據(jù)盡管市畜牧辦公室2003年7月就發(fā)出《關(guān)于對(duì)病死畜禽必須實(shí)行無害化處理的通知》，規(guī)定本市對(duì)動(dòng)物尸體要進(jìn)行無害化處理，但據(jù)了解，上海市目前唯一一家收費(fèi)僅5元的動(dòng)物尸體無害化處理站每天了解，上海市目前唯一一家收費(fèi)僅5元的動(dòng)物尸體無害化處理站每天僅收到幾具動(dòng)物尸體。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，上海目前登記的寵物數(shù)量?jī)H收到幾具動(dòng)物尸體。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，上海目前登記的寵物數(shù)量為30萬(wàn)頭左右，每年死亡的大約在2-3萬(wàn)頭，這些寵物尸體大多由為30萬(wàn)頭左右，每年死亡的大約在2-3萬(wàn)頭，這些寵物尸體大多由主人自己填埋或丟棄了。由于怕物業(yè)干預(yù)，主人們大多選在夜深人靜時(shí)，找個(gè)隱蔽的地方，為愛貓愛犬挖個(gè)坑，然后將動(dòng)物尸體填埋好，通常還會(huì)搞個(gè)小小的儀式，點(diǎn)上幾根蠟燭或擺放一束花。最后，在墳地做個(gè)標(biāo)記，以方便今后來悼念。一些環(huán)衛(wèi)工人反映， 他們有時(shí)會(huì)在小區(qū)垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)死狗死貓，與各種垃圾混雜在一起。據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四十噸動(dòng)物尸體，這些尸體被收集到一起后，用層層塑料袋包裹，再送到垃圾焚燒廠焚燒處理。2010年上海市將迎來世界博覽會(huì)，整個(gè)上海市將被攤在陽(yáng)光下，迎來7000萬(wàn)人來學(xué)習(xí)、考察、檢驗(yàn)。寵物豢養(yǎng)的興起就是代表了一個(gè)城市人民的經(jīng)濟(jì)水平的表現(xiàn)， 而上海市的進(jìn)步已經(jīng)是世界關(guān)注的焦點(diǎn)，更是整個(gè)中國(guó)所有城市追隨的楷模，隨著這個(gè)腳步的來臨，寵物管理的問題叢生不斷，若無法有效改善，將會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。不論使用哪一種方式處理死去的寵物， 都沒有合格的焚化中心處理來的安全與衛(wèi)生， 因?yàn)樗廊サ膶櫸锶绻幚聿缓茫?將會(huì)引發(fā)傳染病、污染水源、造成環(huán)境人畜感染等問題，如何處理好這樣的情況，將是一個(gè)在文明城市發(fā)展中無法避免的問題。第一章上海犬類管理制度的情況1993年制定的《海市犬類管理辦法》，采取的是高收費(fèi)與地區(qū)限養(yǎng)相結(jié)合，以撲殺無證犬和流浪犬為主要手段的陳舊的管理模式。與這種模式相對(duì)應(yīng)的是，至2005年底，上海市雖己發(fā)放了《養(yǎng)犬許可證》106400多1993年制定的《海市犬類管理辦法》，采取的是高收費(fèi)與地區(qū)限養(yǎng)相結(jié)合，以撲殺無證犬和流浪犬為主要手段的陳舊的管理模式。與這種模式相對(duì)應(yīng)的是，至2005年底，上海市雖己發(fā)放了《養(yǎng)犬許可證》106400多上海犬類管理的現(xiàn)狀分析上海市目前對(duì)犬類進(jìn)行管理的法律依據(jù)是60萬(wàn)只。大批無證犬的存在不僅妨礙了對(duì)犬類的正常管理，造成城市環(huán)境惡化，居民間矛盾激60萬(wàn)只。大批無證犬的存在不僅妨礙了對(duì)犬類的正常管理，造成城市環(huán)境惡化，居民間矛盾激張，但寵物狗的實(shí)際數(shù)量卻已經(jīng)達(dá)到近化，狂犬病發(fā)病率不斷增高等不良影響，而且對(duì)犬只而言，面臨的不是被無情撲殺的恐懼，就是被主人隨意拋棄的擔(dān)憂，這引起了大量犬是被無情撲殺的恐懼，就是被主人隨意拋棄的擔(dān)憂，這引起了大量犬只心理健康狀況的下降，進(jìn)而導(dǎo)致犬類神經(jīng)質(zhì)咬人事件的不斷發(fā)生。急需找到一很明顯上海的犬類管理已經(jīng)進(jìn)人了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，種新的模式。急需找到一（一）上海犬類管理中存在的問題在對(duì)目前的實(shí)際情況進(jìn)行研究和分析后，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的犬類管在對(duì)目前的實(shí)際情況進(jìn)行研究和分析后，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的犬類管理主要存在以下問題：1、養(yǎng)犬許可的門檻設(shè)置問題。養(yǎng)犬許可的門檻設(shè)置問題主要包括以下三個(gè)方面：⑴入門條件。目前上海對(duì)何種人員可以飼養(yǎng)寵物犬并沒有明確的⑴入門條件。目前上海對(duì)何種人員可以飼養(yǎng)寵物犬并沒有明確的進(jìn)而在實(shí)進(jìn)而在實(shí)規(guī)定，這就造成了任何人都可憑借一時(shí)的沖動(dòng)而領(lǐng)養(yǎng)犬只，際上造成了大量遺棄犬的出現(xiàn)。⑵犬證費(fèi)用。目前上海的《養(yǎng)犬許可證》的收費(fèi)為限養(yǎng)區(qū)每年2000元，飼養(yǎng)區(qū)每年1000元。而實(shí)際上飼養(yǎng)犬只的人員中很大⑵犬證費(fèi)用。目前上海的《養(yǎng)犬許可證》的收費(fèi)為限養(yǎng)區(qū)每年2000元，飼養(yǎng)區(qū)每年1000元。而實(shí)際上飼養(yǎng)犬只的人員中很大一部分是老人、下崗人員等低收入階層人員。與此同時(shí)，一只雜交犬的獲取成本只有25一60元，甚至有些家庭中生養(yǎng)的小犬的獲取成本是零。在這種狀況下，僅有飼養(yǎng)名貴純種犬只的人員和確實(shí)愛大而收入較好的人員才會(huì)辦理《養(yǎng)犬許可證》。這在主觀上造成了少的獲取成本只有25一60元，甚至有些家庭中生養(yǎng)的小犬的獲取成本是零。在這種狀況下，僅有飼養(yǎng)名貴純種犬只的人員和確實(shí)愛大而收入較好的人員才會(huì)辦理《養(yǎng)犬許可證》。這在主觀上造成了少人辦證的結(jié)果。⑶辦證手續(xù)。目前上海的《養(yǎng)犬許可證》的辦證手續(xù)基本上包⑶辦證手續(xù)。目前上海的《養(yǎng)犬許可證》的辦證手續(xù)基本上包括四個(gè)步驟：①飼養(yǎng)者先要獲得居住處所周圍鄰居的簽字認(rèn)可。單這一項(xiàng)就有很多人根本連辦證的機(jī)會(huì)都不可能獲得②在獲得所有鄰居的簽字后，需要獲得居委會(huì)的蓋章認(rèn)可，這一完全基于個(gè)人好惡的居的簽字后，需要獲得居委會(huì)的蓋章認(rèn)可，這一完全基于個(gè)人好惡的步驟又會(huì)淘汰一大批想辦證的飼養(yǎng)者；③需要獲得所在地派出所的蓋章；④需要獲得公安部門區(qū)分局的審批認(rèn)可。只有在經(jīng)過所有的步驟之后才能交費(fèi)并取得《養(yǎng)犬許可證》。這種規(guī)定在客觀上造成步驟之后才能交費(fèi)并取得《養(yǎng)犬許可證》。這種規(guī)定在客觀上造成了少人辦證的后果。2、有證犬的權(quán)利問題。根據(jù)《上海市犬類管理辦法》的規(guī)定，2、有證犬的權(quán)利問題。根據(jù)《上海市犬類管理辦法》的規(guī)定，“除領(lǐng)證、檢疫、免疫接種和診療外，禁止攜帶犬類進(jìn)人道路、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所”。由此可見，有證犬是沒有任何權(quán)利出來活動(dòng)一下和其他公共場(chǎng)所”。由此可見，有證犬是沒有任何權(quán)利出來活動(dòng)一下的，基本上是每天呆在家里，這不僅違反了犬類的社交權(quán)，有損于犬類的身心健康，更主要的是造成了這樣一個(gè)現(xiàn)象，即有證犬還不如無證犬，因?yàn)闊o證犬可以隨意出人上述有證犬被禁止進(jìn)人的區(qū)域。3、養(yǎng)犬人的素質(zhì)問題。目前上海地區(qū)的一部分養(yǎng)犬人的素質(zhì)相對(duì)較低，導(dǎo)致溜犬不牽繩， 噪聲擾民，不及時(shí)收拾犬只的便溺等不文明現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這不僅有損于城市市容， 也在一定程度上增加了不養(yǎng)犬人員的厭惡感。4、流浪犬與無證犬的處理。目前對(duì)流浪犬和無證犬的主要處理方式是由公安部門予以捕殺。 但由于相關(guān)部門執(zhí)法人員的不文明行為或過激行為，導(dǎo)致執(zhí)法人和執(zhí)法相對(duì)人之間的關(guān)系無端惡化， 對(duì)立現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也在一程度上增加了政府的財(cái)政支出。5、無法處理病死情況。雖然政府設(shè)有公共焚化處理中心，但由于地處偏僻，運(yùn)送不便，信息不通，加上沒有注銷制度，所以在這方面也就造成了無人控管局面。政府立法情況在市十二屆人大五次會(huì)議期間， 大會(huì)主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議的議案共 2件。大會(huì)以后， 內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就這 2件議案分別與市政府法制辦、市公安局、 上海警備區(qū)等有關(guān)部門進(jìn)行了研究，并分別征詢了議案領(lǐng)銜代表的意見。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)于 2007年3月30日召開了第 39次委員會(huì)。會(huì)議由洪克敏等 27位代表提議：目前上海市狂犬病案例日益增加，對(duì)市民的生命安全構(gòu)成危險(xiǎn)，對(duì)上海的城市形象和旅游業(yè)發(fā)展造成了潛在的不良影響。 同時(shí)，養(yǎng)犬戶不辦理犬證、不注射疫苗，影響環(huán)境衛(wèi)生、驚擾周邊居民、犬咬人案件不斷上升等現(xiàn)象比較突出， 流浪犬容易引起傳染病源問題也不容忽視。雖然《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》將狂犬病規(guī)定為乙類傳染病，但沒有專門的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例； 目前全國(guó)各地共有涉及大類管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章 76件；1993年上海市政府制定的《上海市犬類管理辦法》對(duì)犬類監(jiān)管缺乏力度， 而且對(duì)于犬類的管理涉及行政許可。為此建議：補(bǔ)充完善原有的規(guī)定，并上升為地方性法規(guī)，制定《上海市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定》，以進(jìn)一步提高對(duì)養(yǎng)犬管理的權(quán)威性。（議案附有《上海市養(yǎng)犬管理若干規(guī)定 （草案）第9號(hào)》共29條）。但事實(shí)上這個(gè)提議并沒有通過， 納入現(xiàn)行的犬類管理辦法中， 而相同的情況在北京就截然不同： 北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于 2003年9月5日通過、 2003年10月15日起施行的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中，對(duì)于動(dòng)物尸體處理并未作出明確規(guī)定。在今年召開的市人大十二屆三次會(huì)議上，谷衛(wèi)等 17位代表提交的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定修正案》 ，建議增加對(duì)犬尸體進(jìn)行無害化處理，養(yǎng)犬人到登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)時(shí)，應(yīng)出示無害化處理情況證明的規(guī)定，對(duì)此，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，由于無害化處理設(shè)施尚不完善，缺乏相應(yīng)的管理制度， 要求犬死后養(yǎng)犬人在辦理注銷手續(xù)時(shí)出示相關(guān)證明條件尚不成熟， 因此，法制委員會(huì)建議市政府加快無害化處理設(shè)施的配套建設(shè)， 并將辦理情況于 7月底前向市人大法制委員會(huì)報(bào)告。 待條件具備后，再對(duì)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修正。但實(shí)20際上，北京市寵物墓園已經(jīng)將近 20家，其中寵物天堂墓地成立于2000年5月，占地面積 120畝，可容納 6萬(wàn)個(gè)寵物。是經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委正式立項(xiàng)批準(zhǔn)和多家部門許可的合法寵物墓地，經(jīng)營(yíng)期限為50年。委正式立項(xiàng)批準(zhǔn)和多家部門許可的合法寵物墓地，經(jīng)營(yíng)期限為50年。這個(gè)部分值得我們學(xué)習(xí)關(guān)注。1.3芯片植入管理情況2003年上海市實(shí)行有證寵物電子海市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，具體實(shí)施。上海的養(yǎng)狗許可證有三種價(jià)格：限制養(yǎng)犬區(qū)域（內(nèi)環(huán)線）1.3芯片植入管理情況2003年上海市實(shí)行有證寵物電子海市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，具體實(shí)施。上海的養(yǎng)狗許可證有三種價(jià)格：限制養(yǎng)犬區(qū)域（內(nèi)環(huán)線）苗費(fèi)、健康檢查費(fèi)、證牌費(fèi)）控制養(yǎng)犬區(qū)域（環(huán)線外）苗費(fèi)、健康檢查費(fèi)、證牌費(fèi)）農(nóng)村地區(qū)：每犬每年芯片的注射，這項(xiàng)工作是由上上海市公安局和上海市畜牧獸醫(yī)站：每犬每年2000元（含保險(xiǎn)費(fèi)、疫：每犬每年1000元（含保險(xiǎn)費(fèi)、疫100元（含單聯(lián)狂犬疫苗費(fèi)、證件費(fèi)）雖然上海市采取登記準(zhǔn)入豢養(yǎng)的模式已經(jīng)有多年， 但從上海市畜牧獸醫(yī)站得知，到目前為止，整個(gè)上海市也只有約 10萬(wàn)多條犬或者貓有登記并植入芯片， 但實(shí)際整個(gè)上海市豢養(yǎng)寵物應(yīng)該超過 60萬(wàn)條，因此犬類傷人事件層出不窮， 而貓犬被遺棄造成社會(huì)問題更是無法解決，這樣的原因不外乎是因?yàn)榛筐B(yǎng)的登記費(fèi)用過高，罰則太輕，造成了現(xiàn)在的問題。1.4民間協(xié)會(huì)組織力量目前上海市有幾個(gè)協(xié)會(huì)分別與政府單位配合處理家庭豢養(yǎng)寵物與流浪貓狗的問題，大概有這幾個(gè)組織：?上海市愛犬協(xié)會(huì)上海市愛犬協(xié)會(huì)簡(jiǎn)稱 SKC。經(jīng)上海市農(nóng)委批準(zhǔn)并經(jīng)上海市社團(tuán)管理局注冊(cè)登記成立。 上海市愛犬協(xié)會(huì)的籌建工作， 是在市農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市公安局等有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下進(jìn)行的。經(jīng)過近 50余家發(fā)起企業(yè)和知名人士的努力，通過調(diào)查研究、共同協(xié)商，一致認(rèn)識(shí)到當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式前提下， 通過成立上海市愛犬協(xié)會(huì)并在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下從事相關(guān)管理及公益性活動(dòng)是非常重要的。?上海市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)上海市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)小動(dòng)物保護(hù)分會(huì)的英文縮寫為SSAPA（ShanghaiSmallAnimalProtectionAssociation）,是在上海市畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下， 由上海市民政局和上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)成立的本市唯一一家以科研學(xué)術(shù)為主的合法的保護(hù)小動(dòng)物組織（滬民社團(tuán)〔 2003〕37號(hào)批件口口SSAPA在4年時(shí)間內(nèi)幫助相關(guān)政府職能部門救助收容并領(lǐng)養(yǎng)了上萬(wàn)只流浪遭遺棄小動(dòng)物， 減輕了政府負(fù)擔(dān)，為消除公共衛(wèi)生、公共安全、公共秩序等隱患 ;化解因養(yǎng)寵引起的鄰里矛盾、 社區(qū)矛盾及與現(xiàn)行管理?xiàng)l例間的矛盾， 為構(gòu)建和諧社會(huì)樹立人文環(huán)保的國(guó)際化大都市新形象做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 所有資金來源有 3個(gè)渠道： 1.會(huì)長(zhǎng)個(gè)人出資； 2.會(huì)員費(fèi)收入（每人每年 100）；3.志愿者捐款和定向資助。目前后兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源所占比例微乎其微。?上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（英文名稱： ShanghaiPetTradeAssociation）成立于 2005年3月。上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在市農(nóng)委、市社會(huì)服務(wù)局的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，并在市公安局犬管辦的支持下，經(jīng)市民政局、市社會(huì)團(tuán)體管理局批準(zhǔn)成立的市級(jí)獨(dú)家從事寵物養(yǎng)殖、寵物診療、寵物保健與美容、寵物食品與用品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的跨部門、跨所有制的非營(yíng)利性行業(yè)性民間的合法組織[滬民社團(tuán)(2005)91號(hào)]，協(xié)會(huì)現(xiàn)有各種所有制會(huì)員單位76家,其中國(guó)營(yíng)企業(yè)5家，民營(yíng)企業(yè)63家，合資企業(yè)8家。理事單位19家，其中會(huì)長(zhǎng)單位1家，副會(huì)長(zhǎng)單位6家。以上三個(gè)協(xié)會(huì)都是協(xié)助上海市公安局和上海市畜牧獸醫(yī)站處理有關(guān)于寵物的相關(guān)問題，但因?yàn)檫@三個(gè)組織都是非營(yíng)利單位，因此協(xié)會(huì)的組織是比較松散的，經(jīng)費(fèi)來源也是有限，對(duì)于許多實(shí)際的問題仍然無法解決。第二章上海市寵物處理情況2.1上海市寵物發(fā)展情況繼旅游經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)后，寵物經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，成為又一新興產(chǎn)業(yè)。從2007年開始，眾多國(guó)際權(quán)威的消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)開始密切關(guān)注中國(guó)的寵物行業(yè)?！皻W洲透視”(Euromonitor)最新調(diào)查顯示：中國(guó)的寵物數(shù)量在飛速增長(zhǎng)，中國(guó)人對(duì)寵物的關(guān)愛日益濃烈。調(diào)研結(jié)果表明：中國(guó)的寵物數(shù)量在1999口2007的八年間增長(zhǎng)了近500％.同時(shí)，有專家預(yù)計(jì)：2010年，中國(guó)寵物數(shù)量將增至1.5億只，中國(guó)寵物產(chǎn)業(yè)銷售額有望達(dá)到400億元人民幣?；谝陨鲜聦?shí)，Euromoitor預(yù)測(cè)中國(guó)的寵物數(shù)量還將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)，因而為有利可圖的寵物行業(yè)創(chuàng)造了新商機(jī)。有研究人員稱：在人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過3000美元的地區(qū)，寵物市場(chǎng)將進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。中國(guó)很多主要城市，已經(jīng)完全達(dá)到這個(gè)水平，更有一些大型城市，例如北京、上海、廣州和深圳等，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越這個(gè)水平。如今攜愛犬漫步的典型西方生活場(chǎng)景，在中國(guó)的眾多城市中屢見不鮮。寵物商品，從寵物食品、寵物專用香波到寵物玩具，已越來越多地出現(xiàn)在各大超市的貨架上。上海市寵物市場(chǎng)興起于九十年代左右，發(fā)展至今已有十多年的歷史。上海市最大的寵物交易市場(chǎng)是曹安花卉市場(chǎng)。目前上海市有正式注冊(cè)登記的狗只便超過十萬(wàn)多只，針對(duì)時(shí)下對(duì)上海寵物市場(chǎng)規(guī)模的估計(jì)，上海市的養(yǎng)犬?dāng)?shù)在六十萬(wàn)只以上，僅養(yǎng)犬費(fèi)每年便高達(dá)五十億元人民幣。上海目前狗牌收費(fèi)從100元到2000元之間，再加上狗牌從申請(qǐng)至批準(zhǔn)僅需一個(gè)星期，使得寵物業(yè)在上海發(fā)展十分興盛。據(jù)了解，目前上海人每月平均花費(fèi)在寵物身上的錢就達(dá)400元左右，上海市每月整體寵物市場(chǎng)消費(fèi)值高達(dá)四億元。我們從上海市公安局養(yǎng)狗辦了解到的信息是：目前上海市的養(yǎng)狗政策是“低入門，嚴(yán)監(jiān)管，高處罰”.上海寵物市場(chǎng)至少有80%的貨源都來自東北、廣東以及四川等地。上海市相關(guān)的寵物行業(yè)也都在逐漸繁盛起來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海大大小小的寵物診所就有有上百家家之多。而私下處理寵物尸體的個(gè)體戶或者是郊區(qū)的農(nóng)戶，至少也有幾十戶，管理紊亂，依照每年上海市新增寵物約五萬(wàn)只的情況發(fā)展，如何處理寵物尸體的問題將會(huì)很嚴(yán)重。2.2上海市寵物尸體處理現(xiàn)況權(quán)威部門動(dòng)物尸體處理早有規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，任何單位和個(gè)人均不得隨意處置。盡管上海市畜牧辦公室2003年7月就發(fā)出《關(guān)于對(duì)病死畜禽必須實(shí)行無害化處理的通知》，規(guī)定本市對(duì)動(dòng)物尸體要進(jìn)行無害化處理，但實(shí)際上本市目前唯一一家收費(fèi)僅5元的動(dòng)物尸體無害化處理站每天僅收到幾具動(dòng)物尸體。此外，還有不少主人將動(dòng)物尸體丟棄在垃圾桶內(nèi)。一些環(huán)衛(wèi)工人反映，他們有時(shí)會(huì)在小區(qū)垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)死狗死貓，與各種垃圾混雜在一起，令人作嘔。市容環(huán)衛(wèi)局有關(guān)人士透露，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四十噸動(dòng)物尸體，這些尸體被收集到一起后，用層層塑料袋包裹，再送到江橋、御橋等垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒處理。寵物醫(yī)院收費(fèi)價(jià)格懸殊浦東某寵物醫(yī)院的工作人員說，他們自己沒有能力處理寵物尸體，而是運(yùn)送到和他們定點(diǎn)聯(lián)系的處理站處理，價(jià)錢最便宜的是400元一具，最高的為6000元一具。這些處理站有的是沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私人處理場(chǎng)，根本不具備無害化處理設(shè)備。另一家寵物醫(yī)院的工作人員則明確表示，他們是把尸體移交給正規(guī)醫(yī)院處理的，收費(fèi)300元一具，不能提供骨灰，主人也不能到現(xiàn)場(chǎng)觀看。還有幾家寵物醫(yī)院也表示，尸體交給醫(yī)院處理，這些醫(yī)院都是本市三甲醫(yī)院。專業(yè)處理站一天只收到1具尸體事實(shí)上，上海市目前唯一一家動(dòng)物尸體無害化處理站在 3年前就投入了運(yùn)行，處理一具寵物尸體收費(fèi)僅 5元。但是由于地處郊區(qū)奉賢，投入運(yùn)行以來一直門庭冷落，每天僅收到幾具尸體。50多家寵浦南病死畜禽無害處理站有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)初，有50多家寵物醫(yī)院與浦南站簽訂了協(xié)議，承諾把收到的寵物尸體運(yùn)到浦南站統(tǒng)一物醫(yī)院與浦南站簽訂了協(xié)議，承諾把收到的寵物尸體運(yùn)到浦南站統(tǒng)一處理，然而，實(shí)際履行協(xié)議的只有不到考慮到市民運(yùn)送寵物尸體交通不便，3號(hào)線石龍路站設(shè)立了收集點(diǎn)。然而，開業(yè)處理，然而，實(shí)際履行協(xié)議的只有不到考慮到市民運(yùn)送寵物尸體交通不便，3號(hào)線石龍路站設(shè)立了收集點(diǎn)。然而，開業(yè)總數(shù)只有 40具左右，平均一天海每年死亡的寵物至少在5家。1月底，浦南站在軌道交通1個(gè)多月來，收到的尸體1具。該收集點(diǎn)一工作人員推測(cè)，上2-3萬(wàn)頭之間。私埋亂葬帶來危害有關(guān)專家認(rèn)為， 隨便丟棄死去的寵物， 盡管尸體最終在垃圾場(chǎng)被焚燒處理， 但在這一過程中， 寵物尸體上的一些病原體隨時(shí)都可能給人帶來危害，并隨時(shí)都有可能對(duì)水質(zhì)、空氣、土壤等帶來污染。寵物尸體被埋葬后， 一些病原體會(huì)自然死亡， 但有些病原體還可以在尸體中存活很長(zhǎng)一段時(shí)間， 而其中的芽孢菌類可以在土壤中存活數(shù)年，對(duì)環(huán)境造成了巨大的威脅，尤其容易污染水源。死亡的寵物有很多都是非正常的病死，即使是正常死亡的動(dòng)物，其身上的細(xì)菌對(duì)人體也有害。 如果不對(duì)寵物尸體妥善處理， 它們身上的病菌和寄生蟲就很容易擴(kuò)散到空氣中。 貓若帶有弓形蟲病， 狗若患有狂犬病，死后很容易導(dǎo)致疾病的傳播。動(dòng)物一旦得了人畜共患病，還可能傳播到人體，危害更大。即便人不直接接觸貓狗的尸體，尸體腐爛后產(chǎn)生的病菌也會(huì)通過空氣或蚊蠅、 蟑螂、老鼠等媒介進(jìn)行傳播。其中，最讓人擔(dān)心的是弓形體，因?yàn)樗鼤?huì)造成孕婦流產(chǎn)或胎兒畸形。寵物尸體該如何處理目前寵物尸體處理的方式有下列幾種：方法一：掩埋大多數(shù)寵物的主人選擇了使用掩埋的方式處理寵物尸體， 選址多為家附近的小區(qū)，或者公園、遠(yuǎn)郊。據(jù)相關(guān)人士介紹，這是目前市民采用的最主要的動(dòng)物尸體處理方法， 但其中很多人對(duì)于埋葬動(dòng)物尸體的地點(diǎn)、方法都沒有正確的了解。方法二：丟棄在垃圾堆里， 常見到一些寵物貓狗的尸體， 有的被裝在塑料袋中，有的則被直接扔在里面，還有的仍然穿著生前的寵物衣服。此外，在野外、馬路、公園、草坪、河里，都曾有人發(fā)現(xiàn)小動(dòng)物死尸，這些動(dòng)物中，除了流浪動(dòng)物，有相當(dāng)一部分是被主人遺棄。方法三：火葬目前這項(xiàng)處理的方式，雖然是最符合相關(guān)法令與社會(huì)安全期望，

但實(shí)際上采用這種方式處理的寵物主人是不多的。因?yàn)槎鄶?shù)人不知道但實(shí)際上采用這種方式處理的寵物主人是不多的。因?yàn)槎鄶?shù)人不知道如何處理，也不知道通知什么單位，并且需要一筆費(fèi)用，所以也就造成這樣的情況。方法四：吃掉據(jù)了解，在非正規(guī)的狗肉市場(chǎng)中，除了一定數(shù)量的流浪狗，還有相當(dāng)一部分來自狗販子的收購(gòu)。 不少地區(qū)掛了“收狗肉”的牌子， 由狗販子向動(dòng)物醫(yī)院或者寵物主人以焚化的理由收購(gòu)后送到狗肉餐館。此外，個(gè)別家庭中也曾有人在狗死后將其吃掉，其中，一些因病而死的狗，被人在不知情的情況下吃掉，非常不利于人的健康。方法五：標(biāo)本主人制作寵物標(biāo)本， 主要是為了紀(jì)念寵物生前的樣子， 以寄哀思。主人往往會(huì)提供一張寵物生前的照片， 標(biāo)本將按照照片上的寵物神態(tài)來制做。普通的京叭狗標(biāo)本的價(jià)格是 2000元，身長(zhǎng)在 80厘米到 100厘米之間為 4000元。寵物標(biāo)本只保留顱骨、 外皮以及腿骨的一部分，身體的其他部位將進(jìn)行無害化處理后進(jìn)行填埋，或由主人自行處理。為防傳染病 寵物尸體應(yīng)火化隨便丟棄死去的寵物， 盡管尸體最終在垃圾場(chǎng)被焚燒處理， 但在這一過程中，它隨時(shí)都有可能造成病原傳播，從而對(duì)水質(zhì)、空氣、土壤等帶來污染。 動(dòng)物尸體上的傳染性病原， 尤其是人獸共患病原隨時(shí)都可能給人和環(huán)境帶來危險(xiǎn)， 解決這種病原污染最好、 最徹底的辦法應(yīng)該是火葬。若是一定要填埋，則一定要在距離井、泉、河至少50米以外的地方，要遠(yuǎn)離水源，避免污染。埋葬時(shí)，深度最好要在1米以上，而且要撒上石灰消毒，或先焚燒，再填埋。然而目前將寵物尸體火葬的主人還是少數(shù)，除了火葬價(jià)格不菲，還有一個(gè)重要的原因———人們沒有動(dòng)物尸體無害化處理的觀念?！白詈玫臒o害化處理就是火化。生蟲，火化是最徹底的消毒方式，影響?！比绻粚⑦@個(gè)焚化問題徹底解決，拋棄的寵物尸體問題就會(huì)更加嚴(yán)重！對(duì)于寵物身上攜帶的病菌、埋葬和丟棄都會(huì)對(duì)環(huán)境造成潛在的屆時(shí)上海市恐怕隨地掩埋或者??！病毒和寄2.3政府配套措施的情況焚化情況說明據(jù)上海市市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育中心主任劉維光介紹，大型的專業(yè)焚燒場(chǎng)僅在浦東的預(yù)橋和崇明縣各有一處，一個(gè)專門集中處理病死動(dòng)物的機(jī)構(gòu)， 是由中宜匯富公司承建的動(dòng)物尸體焚燒爐項(xiàng)目， “浦南病死畜禽無害化處理站”成立以來業(yè)務(wù)一直處于“清淡”狀態(tài)。其處理規(guī)模為每小時(shí) 420公斤，日處理處理量 3000噸，但到目前為止處理量從未飽和，私人寵物的業(yè)務(wù)所占比例不到 1％。由上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)建造的上海市浦南病死畜禽無害化處理站項(xiàng)目， 位于上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)浦衛(wèi)公現(xiàn)在上海其中上海市第10噸，年路934號(hào)。總投資2223萬(wàn)元，總占地面積12250m2,自2001年5月開始施工，分二期建設(shè)，于 2003年9月全部建成并投入運(yùn)行。該項(xiàng)目建設(shè)焚燒爐二臺(tái)套及其配套輔助設(shè)備，處理規(guī)模 420公斤/小時(shí)，日處理10噸，冷凍庫(kù)儲(chǔ)存量為 100噸。經(jīng)過兩期建設(shè)，這家處理站目前每年的處理規(guī)模可達(dá) 3000噸以上，然而正式運(yùn)營(yíng) 4年來，它卻從來沒有吃飽，處理量最多的去年，也只有 2000噸左右。上海市浦南病死畜禽無害化處理站是經(jīng)上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍主要是對(duì)病死畜禽作無害化處理：1、市郊規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)正常死亡、淘汰的畜禽活體和尸體；2、經(jīng)獸醫(yī)部門確診感染疫病的動(dòng)物活體和尸體；3、屠宰場(chǎng)檢疫出的染疫動(dòng)物及產(chǎn)品；4、醫(yī)療、科研單位試驗(yàn)用動(dòng)物的活體及尸體；5、生化制品企業(yè)生產(chǎn)用的動(dòng)物尸體；6、公路、航空港檢疫站檢疫出的染疫、帶菌、帶毒的動(dòng)物活體及產(chǎn)品。而在2008年4月份，上海市浦南病死畜禽無害化處理站成立了崇明分站， 該項(xiàng)目站址在上海市崇明縣堡鎮(zhèn)豎新墾區(qū)北側(cè)， 項(xiàng)目建設(shè)總投資3733萬(wàn)元，總占地面積 20000平方米。該站地址位于崇明島中部偏東，港沿公路北側(cè)， 北橫運(yùn)河以北 2.7公里。該選址為崇明圍墾灘涂，征地較易，周圍 1000米內(nèi)無民居。2008年7月31日，上海市病死畜禽無害化處理統(tǒng)一收集車輛發(fā)車儀式在該市浦南病死畜禽無害化處置站正式啟動(dòng)， 本次發(fā)車儀式共發(fā)放了16部收集車輛，市浦南病死畜禽無害化處理站分別與有關(guān)區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了病死畜禽統(tǒng)一收集責(zé)任書。實(shí)際上，目前除了焚化中心，同時(shí)在石龍路也有一個(gè)收集點(diǎn)，但生意清淡，焚化的費(fèi)用為 5元，但商家都是收取數(shù)百元，牟取暴利。第三章歐美與鄰近國(guó)家情況“判斷一個(gè)民族的道德水平，往往要看他們?nèi)绾螌?duì)待動(dòng)物”。一一吉拉德數(shù)千年來， 當(dāng)人類依靠自己的智慧而不是蠻力將所有的動(dòng)物玩弄于股掌之間， 時(shí)刻可以決定他們生死命運(yùn)的時(shí)候， 人類的確很少真正考慮過動(dòng)物和人在生命意義上的平等權(quán)，在生存需求上的相通性，以及人類在從動(dòng)物的身上不斷獲取的同時(shí)， 應(yīng)該給予動(dòng)物們何種待遇和保障。國(guó)外寵物管理制度的構(gòu)成綜觀國(guó)外有關(guān)寵物的管理制度， 我們可以發(fā)現(xiàn)其一般都是由基本法律和專門法律兩個(gè)部分構(gòu)成的， 相關(guān)規(guī)定都比較集中， 很少有散見于多個(gè)法律中的現(xiàn)象，其中英國(guó)最具有代表性。根據(jù)歐盟分支協(xié)約，每一成員國(guó)都必須制定保證伴侶動(dòng)物不受虐待的法律和標(biāo)準(zhǔn)。 英國(guó)的立法在符合協(xié)約要求的基礎(chǔ)上，在某些方面甚至超過了協(xié)約的范圍。英國(guó)有關(guān)寵物的管理立法在英國(guó)被合稱為“伴侶動(dòng)物福利法”，由基本立法和專門立法兩個(gè)部分構(gòu)成。

1、基本立法英國(guó)有關(guān)伴侶動(dòng)物的基本立法有兩書《 動(dòng)物保護(hù)法（ 1911）））（ProtectionofAnimalsAct1911）和《動(dòng)物遺棄法（ 1960）}}（AbandonmentofAnimalsAct1960）。其中（（動(dòng)物保護(hù)法 （1911）》是英國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法的母法， 不僅適用于農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物， 也適用于伴侶動(dòng)物和其他動(dòng)物。該法明確規(guī)定任何人如果因?yàn)?“殘忍”和“允許殘忍”地對(duì)待動(dòng)物將構(gòu)成犯罪，并將會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。而《 動(dòng)物遺棄法（1960）》明確規(guī)定遺棄動(dòng)物屬于犯罪行為，也將受到嚴(yán)厲的處罰。（1960）》明確規(guī)定遺棄動(dòng)物屬于犯罪行為，也將受到嚴(yán)厲的處罰。2、專門立法⑴伴侶動(dòng)物食宿立法：該法為動(dòng)物的寄養(yǎng)建立了一個(gè)執(zhí)照頒發(fā)體⑴伴侶動(dòng)物食宿立法：該法為動(dòng)物的寄養(yǎng)建立了一個(gè)執(zhí)照頒發(fā)體系，規(guī)定除依法獲得許可執(zhí)照外的任何人均不可寄養(yǎng)動(dòng)物⑵伴侶動(dòng)物健康立法：為預(yù)防伴侶動(dòng)物疾病，保證伴侶動(dòng)物健康，⑵伴侶動(dòng)物健康立法：為預(yù)防伴侶動(dòng)物疾病，保證伴侶動(dòng)物健康，構(gòu)建了一個(gè)保護(hù)動(dòng)物健康的嚴(yán)格體系。⑶伴侶動(dòng)物繁殖立法：為保證伴侶動(dòng)物的健康繁殖，英國(guó)制定了⑶伴侶動(dòng)物繁殖立法：為保證伴侶動(dòng)物的健康繁殖，英國(guó)制定了一系列有關(guān)伴侶動(dòng)物繁殖的法令，為商業(yè)性質(zhì)的狗繁殖基地設(shè)立了申一系列有關(guān)伴侶動(dòng)物繁殖的法令，為商業(yè)性質(zhì)的狗繁殖基地設(shè)立了申請(qǐng)執(zhí)照的條件，并對(duì)通過手術(shù)改變寵物外表的行為作了嚴(yán)格的限制規(guī)請(qǐng)執(zhí)照的條件，并對(duì)通過手術(shù)改變寵物外表的行為作了嚴(yán)格的限制規(guī)定。⑷伴侶動(dòng)物迷失立法：為避免流浪寵物增加，控制和管理迷途動(dòng)物提供了法律依據(jù)，確定了地方政府處理迷途狗的責(zé)任。⑸伴侶動(dòng)物危險(xiǎn)控制的立法：為控制伴侶動(dòng)物的危險(xiǎn)行為，對(duì)定。⑷伴侶動(dòng)物迷失立法：為避免流浪寵物增加，控制和管理迷途動(dòng)物提供了法律依據(jù)，確定了地方政府處理迷途狗的責(zé)任。⑸伴侶動(dòng)物危險(xiǎn)控制的立法：為控制伴侶動(dòng)物的危險(xiǎn)行為，對(duì)危險(xiǎn)狗做出了相關(guān)規(guī)定。⑹伴倡動(dòng)物貿(mào)易立法： 是有關(guān)寵物貿(mào)易的專門立法，該法令適用于所有脊椎動(dòng)物，主要對(duì)伴侶動(dòng)物的出售以及寵物商店的執(zhí)照頒發(fā)做于所有脊椎動(dòng)物，主要對(duì)伴侶動(dòng)物的出售以及寵物商店的執(zhí)照頒發(fā)做出了詳細(xì)的規(guī)定。從以上介紹我們可以發(fā)現(xiàn)， 以英國(guó)為代表的國(guó)家在保護(hù)和管理伴侶動(dòng)物方面的立法是完全體系化的， 其法律規(guī)定涉及了所有與伴侶動(dòng)物有關(guān)的領(lǐng)域，充分地保護(hù)了伴侶動(dòng)物的權(quán)益和保證了相關(guān)的福利待遇。這對(duì)我國(guó)在該方面建立完整的體系具有重大的參考價(jià)值。國(guó)外寵物管理制度的相關(guān)規(guī)定就單個(gè)國(guó)家的立法實(shí)踐來看，各國(guó)在寵物管理方面的規(guī)定都十分就單個(gè)國(guó)家的立法實(shí)踐來看，各國(guó)在寵物管理方面的規(guī)定都十分的詳盡，幾乎涵蓋了該領(lǐng)域中的全部問題。加以介紹和分析。1、寵物的領(lǐng)養(yǎng)條件。門條件，例如歐洲立法會(huì)制定的《許將寵物賣給境等等。法理念，擔(dān)責(zé)任的人才有領(lǐng)養(yǎng)寵物的基本資格，的詳盡，幾乎涵蓋了該領(lǐng)域中的全部問題。加以介紹和分析。1、寵物的領(lǐng)養(yǎng)條件。門條件，例如歐洲立法會(huì)制定的《許將寵物賣給境等等。法理念，擔(dān)責(zé)任的人才有領(lǐng)養(yǎng)寵物的基本資格，起保護(hù)和愛護(hù)寵物的職責(zé)。2、寵物的注冊(cè)及相關(guān)費(fèi)用。定，飼養(yǎng)犬類和貓類寵物必須在規(guī)定的機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，而于上述人門條件相對(duì)應(yīng)的是注冊(cè)費(fèi)用非常的低廉。養(yǎng)的犬類的執(zhí)照費(fèi)為每年 8.現(xiàn)就一些比較突出的問題大多數(shù)國(guó)家對(duì)于飼養(yǎng)寵物人設(shè)定了一定入寵物保護(hù)協(xié)約》16歲以下的人；養(yǎng)主必須為寵物提供良好的食宿環(huán)所有這些瑣碎但并不苛刻的人門條件充分顯示了這樣一個(gè)立即任何人不得僅憑借一時(shí)的沖動(dòng)而領(lǐng)養(yǎng)寵物，明確規(guī)定，不允只有能獨(dú)立承而一旦領(lǐng)養(yǎng)則意味著必須承擔(dān)所有國(guó)家有關(guān)寵物的法律都明確規(guī)否則不得飼養(yǎng)。在紐約，50美元，每年支付一次。如果未在家庭飼規(guī)定的時(shí)間內(nèi)驗(yàn)照，則需要另外支付2美元的滯納金。另外如果養(yǎng)主無法證明注冊(cè)犬為閹割的犬，則需要另外支付3美元。新加坡飼養(yǎng)犬的注冊(cè)費(fèi)也僅相當(dāng)于6美元。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在提高非價(jià)格因素的人門條件的同時(shí)，以低廉的注冊(cè)費(fèi)用保證所有被飼養(yǎng)的犬類成為合法的注冊(cè)犬，并進(jìn)而保護(hù)全體公民的利益方面是具有重大的實(shí)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)驗(yàn)照，則需要另外支付2美元的滯納金。另外如果養(yǎng)主無法證明注冊(cè)犬為閹割的犬，則需要另外支付3美元。新加坡飼養(yǎng)犬的注冊(cè)費(fèi)也僅相當(dāng)于6美元。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，在提高非價(jià)格因素的人門條件的同時(shí)，以低廉的注冊(cè)費(fèi)用保證所有被飼養(yǎng)的犬類成為合法的注冊(cè)犬，并進(jìn)而保護(hù)全體公民的利益方面是具有重大的實(shí)踐意義的。3、寵物的活動(dòng)。為保證寵物的身心健康，各國(guó)在寵物的活動(dòng)方面的法律規(guī)定大體上都是大同小異的。首先所有的法律都明確規(guī)定，寵物的主人必須按照寵物的種類、身體條件和年齡每天安排寵物進(jìn)行寵物的主人必須按照寵物的種類、身體條件和年齡每天安排寵物進(jìn)行20分鐘的鍛煉，否則被視為虐待動(dòng)物。其次， 在英國(guó)倫敦和美國(guó)紐約都在城市中心建立專供犬類活動(dòng)的公園，所有經(jīng)過閹割的有證犬都可以免費(fèi)進(jìn)人該公20分鐘的鍛煉，否則被視為虐待動(dòng)物。其次， 在英國(guó)倫敦和美國(guó)紐約都在城市中心建立專供犬類活動(dòng)的公園，所有經(jīng)過閹割的有證犬都可以免費(fèi)進(jìn)人該公鍛煉，如英國(guó)規(guī)定一般寵物每天至少應(yīng)給予巧一園進(jìn)行玩耍。另外，在公眾場(chǎng)合，除危險(xiǎn)犬類之外，所有的寵物（犬類）在頭頸上套有刻有主人姓名和住址的項(xiàng)圈，以及牽繩的前提下可以自由出人。由此可見，允許寵物在一定條件下自由活動(dòng)可以保證寵類）在頭頸上套有刻有主人姓名和住址的項(xiàng)圈，以及牽繩的前提下可以自由出人。由此可見，允許寵物在一定條件下自由活動(dòng)可以保證寵物的身心健康，間接的也有利于人類自己的健康與安全。4、寵物的繁殖、貿(mào)易與免疫。為了避免寵物的無計(jì)劃或無規(guī)則的增加而帶來福利的降低和動(dòng)物生存環(huán)境的惡化，世界大多數(shù)國(guó)家對(duì)寵物的繁殖和貿(mào)易都設(shè)立了十分嚴(yán)格的規(guī)定?？傮w上包括這樣幾個(gè)特的增加而帶來福利的降低和動(dòng)物生存環(huán)境的惡化，世界大多數(shù)國(guó)家對(duì)寵物的繁殖和貿(mào)易都設(shè)立了十分嚴(yán)格的規(guī)定?？傮w上包括這樣幾個(gè)特點(diǎn)：⑴（有寵物中以犬類的繁殖的規(guī)定最為詳細(xì)，以英國(guó)為例，凡是每年繁殖數(shù)量在5只以上的，就必須向政府申請(qǐng)執(zhí)照，獲取執(zhí)照的條件是狗必須有一個(gè)合適的干凈環(huán)境，能自由活動(dòng)，有足夠的食物和褥墊。每年頒發(fā)執(zhí)照之前，必須由獸醫(yī)或健康機(jī)構(gòu)的官員，檢查條件是否合格。同時(shí)還規(guī)定可以以禁令的方式禁止向有下列情況的商業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)執(zhí)照：未滿 l歲的雌狗；己有交配行為并生有 6只小狗，且每年不止生育一次。 此外，各國(guó)所有的法律都積極鼓勵(lì)對(duì)主人帶自己的寵物去合格的獸醫(yī)處進(jìn)行必要的閹割，以保證寵物的健康生活，但需要特別指出的是，各國(guó)法律在這個(gè)問題上采取的法律詞匯都是“鼓勵(lì)／提倡”而不是“必須” ，這不僅是考慮了寵物必要的生育權(quán)，而巨也滿足了部分寵物主人個(gè)人選擇的要求。⑵在寵物的貿(mào)易方面也規(guī)定得十分詳盡。 如英國(guó)規(guī)定： 禁止將寵物賣給 12歲以下的人；禁止在公眾場(chǎng)合或公開市場(chǎng)的動(dòng)物欄內(nèi)出售寵機(jī)所有的寵物商店必須在合適的環(huán)境中飼養(yǎng)寵物， 滿足寵物的需求，禁止出售太幼小的寵物（犬類為未滿 8星期），寵物出售前必須進(jìn)行防疫注射及鑒定．寵物商店開業(yè)前必須獲取執(zhí)照等。⑶寵物的免疫。 所有國(guó)家的法律都要求主人對(duì)自己的寵物進(jìn)行必要的免疫注射， 通常的做法是由主人攜帶寵物前往合格的獸醫(yī)處進(jìn)行免疫注射，并承擔(dān)必要的費(fèi)用。特別需要指出的是，這類免疫注射的范圍不僅僅適用于犬類， 也同時(shí)適用于貓等哺乳動(dòng)物， 而這一點(diǎn)是我國(guó)目前最不重視的一個(gè)問題。5、寵物的迷失與遺棄。在對(duì)待迷失的寵物和遭遺棄的寵物的問題上，各國(guó)法律雖然具體內(nèi)容不盡統(tǒng)一， 但在立法精神上卻保持著高度的一致，即都從寵物的角度出發(fā)，采取的往往是保護(hù)措施，而不是

但不得傷害捕殺。比如紐約市規(guī)定地方政府有責(zé)任圍捕迷失的寵物，但不得傷害該寵物，并且在歸還主人或?yàn)槠淞韺ぶ魅饲氨仨毚_認(rèn)該寵物的身份，并安置在合適的處所。英國(guó)1990年的《環(huán)境保護(hù)法令》亦明確規(guī)定政府必須圍捕迷途動(dòng)物；若無人認(rèn)領(lǐng)，則必須將該動(dòng)物安置在合適的地方，政府必須指派專門人員去處理迷失動(dòng)物，必須保持任何公并安置在合適的處所。英國(guó)1990年的《環(huán)境保護(hù)法令》亦明確規(guī)定政府必須圍捕迷途動(dòng)物；若無人認(rèn)領(lǐng)，則必須將該動(dòng)物安置在合適的地方，政府必須指派專門人員去處理迷失動(dòng)物，必須保持任何公共地區(qū)不存在迷失動(dòng)物。此外，任何公民看見迷失動(dòng)物，也必須將其共地區(qū)不存在迷失動(dòng)物。此外，任何公民看見迷失動(dòng)物，也必須將其抓住。在對(duì)待遺棄寵物的問題上，政府采取的模式基本上是參照迷失寵物的處理方式，但是在對(duì)待主人方面，所采取的往往是極其嚴(yán)厲的抓住。在對(duì)待遺棄寵物的問題上，政府采取的模式基本上是參照迷失寵物的處理方式，但是在對(duì)待主人方面，所采取的往往是極其嚴(yán)厲的處罰。6、對(duì)違規(guī)者的處罰。綜觀世界各國(guó)在寵物管理方面的立法，我處罰。6、對(duì)違規(guī)者的處罰。綜觀世界各國(guó)在寵物管理方面的立法，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)特點(diǎn)，即拋開具體的處罰條款的差異之后，各國(guó)在該方面的立法所遵循的是一個(gè)高度統(tǒng)一的理念，即任何違規(guī)都是由人所引起的，錯(cuò)在于人而不在于動(dòng)物，因此任何處罰都是針對(duì)人這個(gè)們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)特點(diǎn)，即拋開具體的處罰條款的差異之后，各國(guó)在該方面的立法所遵循的是一個(gè)高度統(tǒng)一的理念，即任何違規(guī)都是由人所引起的，錯(cuò)在于人而不在于動(dòng)物，因此任何處罰都是針對(duì)人這個(gè)主體，而不是針對(duì)動(dòng)物的。此外，在具體的處罰規(guī)定中，我們還可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)所制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)也都是基于一個(gè)共同的理念，即嚴(yán)厲懲罰主體，而不是針對(duì)動(dòng)物的。此外，在具體的處罰規(guī)定中，我們還可以發(fā)現(xiàn)各國(guó)所制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)也都是基于一個(gè)共同的理念，即嚴(yán)厲懲罰違規(guī)行為。例如在新加坡，任何寵物在公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便必須由主違規(guī)行為。例如在新加坡，任何寵物在公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便必須由主人立即清除，否則將予以主人以折合5000美元的罰款。在英國(guó)，人立即清除，否則將予以主人以折合5000美元的罰款。在英國(guó)，這種處罰機(jī)制被制定的更加詳細(xì)，更加嚴(yán)厲。各種違規(guī)者將受到輕則這種處罰機(jī)制被制定的更加詳細(xì)，更加嚴(yán)厲。各種違規(guī)者將受到輕則罰款200英鎊，重則判處6個(gè)月以下監(jiān)禁的處罰。而對(duì)于某些違罰款200英鎊，重則判處6個(gè)月以下監(jiān)禁的處罰。而對(duì)于某些違10年內(nèi)不得申請(qǐng)寵物執(zhí)照法行為，還將并處剝奪動(dòng)物照料權(quán)或在的處罰。10年內(nèi)不得申請(qǐng)寵物執(zhí)照3.3國(guó)外寵物殯葬發(fā)展情況英國(guó)大約有1100萬(wàn)只寵物，每年整個(gè)寵物殯葬市場(chǎng)產(chǎn)值高達(dá) 35億英鎊，其中百分之 30為寵物殯葬業(yè)的利潤(rùn)，寵物殯葬業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)。英國(guó)寵物的火化場(chǎng)數(shù)量比 20年前增加了口□，達(dá)到了320多家。歷史最悠久的劍橋?qū)櫸锘鸹瘓?chǎng)， 成立已經(jīng)有25年，從建立之初平均每天只有 2個(gè)客戶，發(fā)展到現(xiàn)在每星期大約提供幾百個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。寵物殯葬業(yè)可以提供諸如火化、棺木、寵物墓地和慰問卡等服務(wù)。此外， 還有網(wǎng)上虛擬寵物墓地，專門接受寵物主人表達(dá)哀思的熱線電話和支援團(tuán)體等。日本， 現(xiàn)有一千九百萬(wàn)只貓狗， 寵物商家把寵物“身后事”的商機(jī)發(fā)掘到了無以復(fù)加的地步， 不但有寵物火化、 寵物葬禮、 寵物墓地，甚至還有專為寵物服務(wù)的寺廟。 日本的寵物火葬場(chǎng)， 不僅提供寵物火化服務(wù)， 還提供告別儀式、 骨灰存放等服務(wù)。 寵物殯儀館還設(shè)有祭壇，可以舉行一周忌、四十九日忌、一年忌等名目繁多的祭事。寺廟的僧侶也是“生財(cái)有道”，提供誦經(jīng)超度寵物亡靈，起戒名等服務(wù)。在香港，寵物醫(yī)院提供善終服務(wù)，據(jù)悉，由 2002年成立的食物環(huán)境衛(wèi)生署主管小型動(dòng)物尸體收集服務(wù)， 由經(jīng)批準(zhǔn)的大型寵物醫(yī)院提供專門寵物善終服務(wù)， 寵物遺體火化后骨灰盒可以存放靈室之中， 每個(gè)骨灰盒柜里有獨(dú)立鎖閣， 主人可以放一些寵物生前喜歡的玩具。 像這樣的柜位以大小不同收取租金為 1000至2000元港幣不等。 若寵物主人違規(guī)亂埋寵物尸體， 最高可以受到 2.5萬(wàn)元港幣和入獄 6個(gè)月的處罰。

綜觀世界各國(guó)的寵物管理制度之后， 我們可以總結(jié)出這樣一個(gè)規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)，概括起來就是“高標(biāo)準(zhǔn)，低收費(fèi)，嚴(yán)管理，重處罰，時(shí)刻保障伴侶動(dòng)物的合法權(quán)利和福利”。 這完全可以作為我國(guó)立法所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。第四章寵物殯葬解決方案綜觀上述的分析基礎(chǔ)，豢養(yǎng)寵物法令的制定多如牛毛，想要一步到位，是有一定的困難，很多法令是在實(shí)踐的過程中不斷完善。在本計(jì)劃里， 我們僅對(duì)目前法令沒有規(guī)范到與社會(huì)民眾是指需要的尸體處理這個(gè)部分進(jìn)行可行性方案分析。關(guān)于寵物殯葬或者焚化處理的問題， 在立法之前，措施，而配套措施的建設(shè)， 是不能完全依賴政府，必須要有民間組織的力量，才能有持續(xù)發(fā)展的可能。所以適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)法令規(guī)范，與行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，才能使這個(gè)潛藏的社會(huì)問題得到一個(gè)徹底的解決。寵物公園墓地規(guī)劃不論采用焚化或者掩埋，寵物尸體都需要一定的土地面積來處理，但鑒于現(xiàn)在土地資源稀缺，加上環(huán)境綠化的重要性，因此我們要有一個(gè)完整的保護(hù)土地資源用地計(jì)劃。?寵物公園墓地的目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：寵物公園墓地并不是要讓人們崇尚“唯物主義”的虛榮，首要的目的是要人們尊重動(dòng)物的生命，沒有能力或者沒有必要，必須要有配套也讓動(dòng)物被就不應(yīng)該一時(shí)興起來豢養(yǎng)寵物， 不僅造成社會(huì)資源浪費(fèi)，

必須要有配套也讓動(dòng)物被迫豢養(yǎng)后造成一連串的問題。而寵物墓地公園主要是希望藉由墓地建迫豢養(yǎng)后造成一連串的問題。而寵物墓地公園主要是希望藉由墓地建設(shè)，讓人們?cè)诠珗@內(nèi)有所省思、悼念，進(jìn)而尊重萬(wàn)物生命。因此這樣墓地的規(guī)劃，不僅可以使得上海市躍升為文明都市的代表， 也不會(huì)造成用地浪費(fèi)，也解決寵物尸體處理的難題，更可以綠化環(huán)境，增加都市人們?cè)诩偃招蓍e的文化教育場(chǎng)所，是一個(gè)利人利己的事情。短中期需求：這個(gè)階段主要是要人們遵守法律， 在申請(qǐng)領(lǐng)養(yǎng)寵物的同時(shí)，也要了解對(duì)于寵物豢養(yǎng)給社會(huì)帶來的資源浪費(fèi)與社會(huì)問題，讓人們理解責(zé)任制度是什么， 雖然絕大多數(shù)的豢養(yǎng)飼主都是一種感情的寄托與精神的陪伴為主， 但是寵物也會(huì)有生老病死， 如果整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈沒有完善的規(guī)劃， 不僅造成豢養(yǎng)人們的無奈， 也造成一般民眾的不諒解。 所以這個(gè)階段所需要的土地面積較小， 完全是滿足深灰民眾的需求為基礎(chǔ)。⑴地點(diǎn)選定寵物公園墓地畢竟還是有一些令人生畏的感覺，因此在選擇地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該避免幾個(gè)問題：①遠(yuǎn)離人群居住的地方：傳統(tǒng)上人們對(duì)“死亡”還是有許多敬畏與懼怕， 為了不造成居民生活上的困擾， 所以盡可能選擇郊區(qū)人煙稀少地方，同時(shí)也不會(huì)浪費(fèi)土地資源?？谠谡麄€(gè)都市規(guī)劃中不能破壞水土保持：即使火化或者就地掩埋，因?yàn)橛蟹纸獾倪^程，因此應(yīng)該選擇遠(yuǎn)離水源的地方建設(shè)，這樣也盡量保持原有的土地基本情況。③有擴(kuò)展性的可能： 初期使用土地大概也只有幾十畝地， 但隨著

規(guī)模擴(kuò)大與主體的形成，所需要的土地就會(huì)加大，為了避免搬遷造成規(guī)模擴(kuò)大與主體的形成，所需要的土地就會(huì)加大，為了避免搬遷造成的問題，選擇的地點(diǎn)，必須要有擴(kuò)充的能力，因?yàn)橐粋€(gè)主題公園至少需要土地500-1000畝。④盡可能與規(guī)劃中的綠化帶或者旅游景點(diǎn)連接，避免交通資源浪④盡可能與規(guī)劃中的綠化帶或者旅游景點(diǎn)連接，避免交通資源浪費(fèi)：既然是建設(shè)成一個(gè)寵物主題公園，勢(shì)必將會(huì)引來人潮，避免浪費(fèi)這樣可以減少大方便將來前往墓地公園這樣可以減少大方便將來前往墓地公園量車輛的往來，也可以增加飼主火化的意愿，的悼念。寵物尸體回收渠道建設(shè)目前雖然有上海市浦南病死畜禽無害化處理站來處理相關(guān)焚化的工作，并且也在 2008年7月31日，發(fā)放了 16部收集車輛，并分別與有關(guān)區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了病死畜禽統(tǒng)一收集責(zé)任書， 但畢竟知道的人太少， 而且這些單位上班的時(shí)間有限制， 因此應(yīng)該委托民間機(jī)構(gòu)成立至少 16小時(shí)，假日無休的呼叫中心，方便需要民眾的召喚。也就是白天盡可能與上海市浦南病死畜禽無害化處理站的車輛合作接收寵物尸體， 假日與夜晚則由民間代辦機(jī)構(gòu)處理。 渠道建設(shè)的模式如下：1、透過公安犬管局與畜牧獸醫(yī)站，在每年的疫苗注射檢驗(yàn)與發(fā)放新證照時(shí)，發(fā)放寵物焚化相關(guān)的規(guī)定與聯(lián)系方式。2、與上海市個(gè)大大小小的動(dòng)物醫(yī)院合作，采取利潤(rùn)分成，請(qǐng)這些地方協(xié)助回收與通知。

3、建立專業(yè)網(wǎng)站，讓民眾方便上網(wǎng)查詢聯(lián)系。4、與上海市幾個(gè)動(dòng)物、寵物協(xié)會(huì)聯(lián)系，在每一次舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)里，向所有的豢養(yǎng)飼主宣導(dǎo)。5、與上海市近八千個(gè)小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，發(fā)放相關(guān)宣導(dǎo)資料，讓多數(shù)居民知道，同時(shí)也與各物業(yè)采取合作， 提供部分服務(wù)費(fèi)用使其積極協(xié)助。焚化處理安排焚燒寵物尸體之后會(huì)產(chǎn)生炭、碳、水蒸氣、二氧化碳、二氧化氮、焚燒寵物尸體之后會(huì)產(chǎn)生炭、碳、水蒸氣、二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化碳、二惡英等氣體。二氧化硫、臭氧、一氧化碳、二惡英等氣體。其中二惡英是環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的代表。它們能干擾機(jī)體的內(nèi)分其中二惡英是環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的代表。它們能干擾機(jī)體的內(nèi)分泌，產(chǎn)生廣泛的健康影響。二惡英能引起雌性動(dòng)物卵巢功能障礙，抑制雌激素的作用，使雌性動(dòng)物不孕、胎仔減少、流產(chǎn)等。泌，產(chǎn)生廣泛的健康影響。二惡英能引起雌性動(dòng)物卵巢功能障礙，抑制雌激素的作用，使雌性動(dòng)物不孕、胎仔減少、流產(chǎn)等。二氧化硫進(jìn)入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滯在上呼二氧化硫進(jìn)入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滯在上呼吸道，在濕潤(rùn)的粘膜上生成具有腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，使吸道，在濕潤(rùn)的粘膜上生成具有腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，使刺激作用增強(qiáng)。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經(jīng)感受器，遇刺激就會(huì)刺激作用增強(qiáng)。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經(jīng)感受器，遇刺激就會(huì)產(chǎn)生窄縮反應(yīng)，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。上呼吸產(chǎn)生窄縮反應(yīng)，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。上呼吸道對(duì)二氧化硫的這種阻留作用，在一定程度上可減輕二氧化硫?qū)Ψ尾康缹?duì)二氧化硫的這種阻留作用，在一定程度上可減輕二氧化硫?qū)Ψ尾康拇碳ぁ?但進(jìn)入血液的二氧化硫仍可通過血液循環(huán)抵達(dá)肺部產(chǎn)生刺激作用。的刺激。 但進(jìn)入血液的二氧化硫仍可通過血液循環(huán)抵達(dá)肺部產(chǎn)生刺激作用。因此寵物處理并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的焚化問題，所以必須嚴(yán)禁私人設(shè)立焚化設(shè)備，即使要設(shè)立也應(yīng)該有一套嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。而目前因此寵物處理并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的焚化問題，所以必須嚴(yán)禁私人設(shè)立焚化設(shè)備，即使要設(shè)立也應(yīng)該有一套嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。而目前上海市浦南病死畜禽無害化處理站設(shè)備產(chǎn)能仍然有很大的空間來配合寵物焚化處理，我們應(yīng)該制定一套標(biāo)準(zhǔn)， 讓民間單位與浦南病死畜禽無害化處理站密切配合， 充分使用這里的設(shè)備， 來完成焚化寵物的工作。畢竟焚化站的設(shè)立不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)居民的恐慌，并且保養(yǎng)管理不當(dāng)，較易引起公共安全的問題。當(dāng)然如果就近在上海市浦南病死畜禽無害化處理站可以規(guī)劃一塊寵物公園墓地，這樣就可以將這些工作整合在一個(gè)區(qū)域里， 既可以節(jié)省往來運(yùn)輸?shù)某杀九c時(shí)間，更可以結(jié)合完成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮兩者的效能。流浪動(dòng)物的收養(yǎng)認(rèn)領(lǐng)與銷毀目前上海市雖然有協(xié)會(huì)以公益的模式收養(yǎng)流浪貓、狗等動(dòng)物，但畢竟豢養(yǎng)的地方有限， 加上經(jīng)費(fèi)不足， 成效有限。 而如果撲殺過度，也會(huì)引起相關(guān)保護(hù)團(tuán)體的抗議， 影響到上海市的國(guó)際形象。 寵物公園墓地的成立， 不僅解決焚化動(dòng)物尸體的問題， 也解決豢養(yǎng)飼主人性的滿足，更可以充分有場(chǎng)地接受流浪動(dòng)物的圈養(yǎng)， 一則對(duì)有病動(dòng)物予以治療、撲殺，二則建立“回收機(jī)制” ，讓更多想要豢養(yǎng)寵物的人可以安心的認(rèn)領(lǐng)。在實(shí)施這個(gè)方案的同時(shí)， 也應(yīng)該建立寵物注銷制度， 仿效歐美國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于寵物走失、死亡建立一套匯報(bào)注銷的流程，將可以有效地控制，對(duì)于未遵守規(guī)定的飼主，嚴(yán)禁未來 5-10年再飼養(yǎng)寵物等相關(guān)法令。

而這些流浪的動(dòng)物，若經(jīng)過細(xì)心飼養(yǎng)，保留一部分在寵物主題公而這些流浪的動(dòng)物，若經(jīng)過細(xì)心飼養(yǎng)，保留一部分在寵物主題公園內(nèi)，不僅可以吸引民眾的參觀，也可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)或者購(gòu)買，這樣不僅解決許多飼主不再豢養(yǎng)時(shí)， 有一個(gè)回收管理的地方， 因而減少流浪動(dòng)物的產(chǎn)生，同時(shí)因?yàn)檫@樣的原因，也可抑制寵物價(jià)格的哄抬，使豢養(yǎng)寵物的獲利價(jià)格回到一個(gè)正常水平， 在無利可圖的情況下，一些圈養(yǎng)場(chǎng)所自然淘汰，控制整個(gè)供需鏈。成立民間專門管理中心公安的工作繁瑣紊雜，犬類管理是一項(xiàng)龐大并且持續(xù)的工作，政府應(yīng)該在這個(gè)階段，委托民間業(yè)者承接后續(xù)每年管理、追蹤、審查的工作，并且予以輔導(dǎo)。畢竟公安人力有限，其僅站在一個(gè)監(jiān)督與最終判決處理的角色即可，而民間單位配合正常的商業(yè)運(yùn)作，不僅解決管理不順暢的問題，也可以解決民眾的需要，這樣在一來一往的過程中，便可以逐漸完善相關(guān)規(guī)定，政府不能或者不適合操作的，都可由民間單位以商業(yè)運(yùn)作處理。這樣的安排，可以將現(xiàn)在的登記費(fèi)用大大降低，間接鼓勵(lì)民眾踴躍申報(bào)登記，同時(shí)也可利用這個(gè)職能，為政府與民眾建立聯(lián)絡(luò)管道，發(fā)揮寵物管理的工作，減輕政府職能部門的工作，為人民服務(wù)更多一些，而民眾也愿意付費(fèi)解決豢養(yǎng)寵物一連串相關(guān)的的問題。這樣才是一個(gè)文明進(jìn)步的國(guó)際城市！ ?。〉谖逭?成效預(yù)估

成立一個(gè)民間犬類管理中心，除了 24小時(shí)的接待處理中心外，管理龐大的寵物主題公園（墓園） ，是需要許多人員的協(xié)助，但是由于管理這樣的機(jī)構(gòu)，不需要太高的學(xué)歷，也不用強(qiáng)健的身體，因此對(duì)于從業(yè)人員的聘用，除了少數(shù)專業(yè)豢養(yǎng)師與獸醫(yī)外，要求不必太高。根據(jù)上述第四章內(nèi)容， 我們建成一個(gè)這樣的民間機(jī)構(gòu)， 如果能夠充分與政府職能部門合作，將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效果。解決殘疾人員與下崗職工就業(yè)寵物主題公園的管理可以聘用大量的殘疾人員或者下崗工人， 例如飼養(yǎng)員、園林管理員、巡管員、清潔工等等，因?yàn)橹黝}公園的勞動(dòng)量不大， 而且不需要專業(yè)知識(shí)， 因此一個(gè) 500畝以上的動(dòng)物主題公園口墓地），大概需要 30口40人左右；依照上海市的工資標(biāo)準(zhǔn)來看，每個(gè)月維護(hù)寵物主題公園（墓地）的人事費(fèi)用大約不超過 9萬(wàn)元，可以說是維護(hù)成本較低。而辦公室與稽查人員約要 120-150位（上海市共有 18個(gè)區(qū) 1個(gè)縣），稽查人員是針對(duì)犬類芯片管理、疫苗接種、問題排解、寵物未登記情況等事情，進(jìn)行例行或巡回檢查登記工作，以便主動(dòng)通報(bào)公安局犬類管理辦公室與畜牧獸醫(yī)站。這樣一來，可以聘用約120位的殘疾人或者下崗職工，解決了120個(gè)家庭的問題。使得這些社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)登記情況等事情，進(jìn)行例行或巡回檢查登記工作，以便主動(dòng)通報(bào)公安局犬類管理辦公室與畜牧獸醫(yī)站。這樣一來，可以聘用約120位的殘疾人或者下崗職工，解決了120個(gè)家庭的問題。使得這些社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體有一個(gè)自力更生的機(jī)會(huì)，解決政府的部分包袱問題。1.6%的殘疾人就業(yè)。按照上海市有關(guān)規(guī)定，必須相當(dāng)于員工總數(shù)1.6%的殘疾人就業(yè)。即錄用一個(gè)殘疾人的支出可以抵掉62.5個(gè)健康人的工資總額的殘疾

即錄用一個(gè)殘疾人的支出可以抵掉62.5個(gè)健康人的工資總額的殘疾人保障金。(1口1.6%=62.5)人保障金。(1口1.6%=62.5)2009年度上海市殘疾人最低工資標(biāo)準(zhǔn)為 960元/月如果公司員工平均工資是 2,800元/人，則如果繳納殘疾人保證金：2,8000062.50D120D1.6DD 33,600元上述支出即作為不錄用殘疾人必須繳納的殘疾人保證金。若按照上述的標(biāo)準(zhǔn)，寵物主題公園（墓地）聘用 120名，則每年可以節(jié)省33,600x120人=4,032,000元增加政府稅收目前豢養(yǎng)寵物的費(fèi)用從 100至2000元不等，以現(xiàn)在登記的 11萬(wàn)條，每條交費(fèi)1000元為計(jì)算基礎(chǔ)，則每年收取的管理費(fèi)用約在 1.1億元左右，但實(shí)際上收到的數(shù)字比現(xiàn)在更少。 而這些費(fèi)用光是支付辦公室、辦公人員、疫苗施打等的開銷，基本上就已經(jīng)所剩無幾，更別說應(yīng)付其他的支出。 所以要再提撥經(jīng)費(fèi)從事管理流浪動(dòng)物根本就沒有能力。如果將這個(gè)管理費(fèi)用降到每只寵物每年平均為 600元，同時(shí)實(shí)施相關(guān)的限制管理法令配合， 則寵物飼主的交費(fèi)登記意愿將會(huì)大大地提高，以全市不完全的統(tǒng)計(jì) 60萬(wàn)只寵物計(jì)算，則每年將有 3.6億元的收入，即使以 50%的收取比例，仍然有 1.8億元。解決民眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛據(jù)上海有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)， 2008年上海有超過 13萬(wàn)人被狗咬傷，

較2004年增加了幾乎一倍。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年上海被狗咬傷門較2004年增加了幾乎一倍。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年上海被狗咬傷門診人數(shù)為73835人，2007年升至 135844人，并且有逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)衛(wèi)生部最新公布的全國(guó)法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔椋?狂犬病仍居傳染病報(bào)告死亡數(shù)首位。截止目前狂犬病已連續(xù) 6個(gè)月位居我國(guó)報(bào)告死亡數(shù)最高的傳染病病種。上海市2001年-2005年對(duì)咬人犬進(jìn)行狂犬病毒檢查，總共檢查330只犬，病毒檢出50只，病毒檢出率 15.7％。而其中有養(yǎng)犬證的狂犬疫苗接種率為 100％，無養(yǎng)犬證的接種率為 55％。在農(nóng)村，犬接種狂犬疫苗幾乎等于零。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，在申城養(yǎng)犬群體中，離退休人員居首位，占41.1%，其中依次為工人和服務(wù)人員、下崗協(xié)保人員、專業(yè)技術(shù)人員、私營(yíng)及個(gè)體業(yè)主、失業(yè)及無業(yè)人員，而企事業(yè)負(fù)責(zé)人和外資企業(yè)人員只占 1.9%和1.4%。以上數(shù)據(jù)顯示，本市的養(yǎng)犬群體中，老年人、下崗協(xié)保人員和失業(yè)人員的比重占到 54.7%以上，他們養(yǎng)犬的目的主要為了解悶、取樂。但是由于這些人群的收入較低，因此不僅家里的狗絕大多數(shù)是“黑戶”， 而且沒有足夠的安全意識(shí)給狗打防疫針。 因此糾紛的發(fā)生幾乎都是集中在這類的“黑戶犬”。目前，國(guó)內(nèi)各地的寵物保險(xiǎn)為清一色的寵物責(zé)任保險(xiǎn)，屬于責(zé)任險(xiǎn)的一種。 主要有中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司的“動(dòng)物飼養(yǎng)責(zé)任保險(xiǎn)”、 太平洋財(cái)險(xiǎn)公司的“寵物犬主責(zé)任保險(xiǎn)”和華泰財(cái)險(xiǎn)公司的“附加寵物責(zé)任險(xiǎn)”。 投保了“寵物責(zé)任險(xiǎn)”后，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，若投保人因由此發(fā)生的為自己飼養(yǎng)或管理的寵物造成第三者的人身傷害或死亡，由此發(fā)生的治療和處置費(fèi)用、給第三者造成的人身傷害賠償?shù)缺驹撚蓪櫸镏魅顺袚?dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司給予第三者經(jīng)濟(jì)賠償，這樣就能在很治療和處置費(fèi)用、給第三者造成的人身傷害賠償?shù)缺驹撚蓪櫸镏魅顺袚?dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將轉(zhuǎn)由保險(xiǎn)公司給予第三者經(jīng)濟(jì)賠償，這樣就能在很大程度上減輕飼養(yǎng)寵物者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。同時(shí)，三家公司的產(chǎn)品合同條大程度上減輕飼養(yǎng)寵物者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。同時(shí)，三家公司的產(chǎn)品合同條款都規(guī)定，被保險(xiǎn)的狗，必須是“合法飼養(yǎng)的”，就是說所飼養(yǎng)的狗款都規(guī)定，被保險(xiǎn)的狗，必須是“合法飼養(yǎng)的”，就是說所飼養(yǎng)的狗已取得養(yǎng)犬登記證和動(dòng)物健康免疫證。沒有辦理正規(guī)手續(xù)的“黑戶”已取得養(yǎng)犬登記證和動(dòng)物健康免疫證。沒有辦理正規(guī)手續(xù)的“黑戶”狗不能辦理保險(xiǎn)。按照過去狗咬傷人的賠償案例來看，從判賠2000元至數(shù)萬(wàn)元皆狗不能辦理保險(xiǎn)。按照過去狗咬傷人的賠償案例來看，從判賠2000元至數(shù)萬(wàn)元皆有，嚴(yán)重的甚至超過十?dāng)?shù)萬(wàn)元的也不在少數(shù)。如果我們按照平均每次事件的賠償金額為10,000元為計(jì)算基礎(chǔ)，依據(jù)上述的數(shù)字來看，假設(shè)全市 60萬(wàn)只寵物有70%因?yàn)檗k證費(fèi)用降低而去辦理登記，進(jìn)而得到保險(xiǎn)的保障，那么以2008年13萬(wàn)人被咬來計(jì)算，因?yàn)椤昂趹羧奔尤氡ｋU(xiǎn)，至少有50%可以得到理賠計(jì)算，則一年下來，將可以得到有，嚴(yán)重的甚至超過十?dāng)?shù)萬(wàn)元的也不在少數(shù)。如果我們按照平均每次事件的賠償金額為10,000元為計(jì)算基礎(chǔ)，依據(jù)上述的數(shù)字來看，假設(shè)全市 60萬(wàn)只寵物有70%因?yàn)檗k證費(fèi)用降低而去辦理登記，進(jìn)而得到保險(xiǎn)的保障，那么以2008年13萬(wàn)人被咬來計(jì)算，因?yàn)椤昂趹羧奔尤氡ｋU(xiǎn)，至少有50%可以得到理賠計(jì)算，則一年下來，將可以得到理賠的金額為：10,000元/次x65,000次=650,000,000元理賠的金額為：10,000元/次x65,000次=650,000,000元直接來看，由于登記制度的完善，使得“黑戶犬”造成的損失，得到了保險(xiǎn)制度的理賠，減少了社會(huì)成本的支出，雖然我們不能確定得到了保險(xiǎn)制度的理賠，減少了社會(huì)成本的支出，雖然我們不能確定是否會(huì)因此可以降低犬類傷人事件，但肯定的是這樣的紛爭(zhēng)事件會(huì)大是否會(huì)因此可以降低犬類傷人事件，但肯定的是這樣的紛爭(zhēng)事件會(huì)大大的降低。5.4處理城市污染的問題大的降低。5.4處理城市污染的問題環(huán)衛(wèi)工人反映，他們有時(shí)會(huì)在小區(qū)垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)死狗死貓，與各環(huán)衛(wèi)工人反映，他們有時(shí)會(huì)在小區(qū)垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)死狗死貓，與各種垃圾混雜在一起。 據(jù)悉，環(huán)衛(wèi)部門一年大約要掃到三四十噸動(dòng)物尸體，這些尸體被收集到一起后，用層層塑料袋包裹，再送到垃圾焚燒廠焚燒處理。甚至有些市民常常能在社區(qū)垃圾堆、 蘇州河水面發(fā)現(xiàn)漂浮的寵物尸體。有關(guān)專家認(rèn)為， 不管是埋在坑里，還是丟在垃圾箱里，都可能有疾病通過動(dòng)物尸體傳播。原因是死亡的寵物有很多都是非正常病死，即使是正常死亡的動(dòng)物， 其身上的細(xì)菌對(duì)人體也有害。 即便人不直接接觸貓狗的尸體， 尸體腐爛后產(chǎn)生的病菌也會(huì)通過空氣或蚊蠅、 蟑螂、老鼠傳播。其中， 最讓人擔(dān)心的是弓形體病菌，它會(huì)造成孕婦流產(chǎn)或胎兒畸形。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)， 按照上海市目前的寵物數(shù)量， 按平均每天死亡80至100只推算，一年就有 3萬(wàn)只，如果這些寵物尸體隨意丟棄，對(duì)于城市的環(huán)境是個(gè)極其兇險(xiǎn)的“污染源” ，一旦腐爛的動(dòng)物尸體經(jīng)水污染，涉及的范圍極廣，且極難控制和治理。 如果要處理污染的土地，處理時(shí)間取決于污染程度，通常為三至六個(gè)月。而根據(jù)環(huán)衛(wèi)專家對(duì)于處理污染土壤費(fèi)用的計(jì)算， 必須依據(jù)污染類型和污染程度， 系統(tǒng)資本成本，以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本和運(yùn)輸成本，作為起始估算，大概每平方米的處理成本范圍在 210-800元之間（根據(jù) BattelleMemorialInstitute提供的資料換算） 。同時(shí)上海市浦南病死畜禽無害化處理站相關(guān)工作人員表示， 如果單獨(dú)處理尸體的綜合成本每只約為 120元（含收集、運(yùn)費(fèi)、焚化、掩

埋等處理過程），批量集中處理費(fèi)用較低，大概僅為數(shù)十元。按照每只寵物平均15公斤計(jì)算，大約會(huì)污染到20平方米的土壤，而環(huán)衛(wèi)單位告知從垃圾回收的寵物尸體約為40噸，換算也就是約3000只，那么上海市每年約有27000只隨地拋棄，如果在寵物墓地實(shí)施后，我們預(yù)計(jì)有40%的寵物飼主愿意經(jīng)由正規(guī)途徑處理死去的寵物，那么節(jié)省出來的社會(huì)成本為：210元/口x20口x30000只x40%=50,400,000元綜合列表如下：解決殘疾人員與下崗職工就業(yè)403.2萬(wàn)元增加政府稅收2.5億元解決民眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛6.5億元處理城市污染的問題埋等處理過程），批量集中處理費(fèi)用較低，大概僅為數(shù)十元。按照每只寵物平均15公斤計(jì)算，大約會(huì)污染到20平方米的土壤，而環(huán)衛(wèi)單位告知從垃圾回收的寵物尸體約為40噸，換算也就是約3000只，那么上海市每年約有27000只隨地拋棄，如果在寵物墓地實(shí)施后，我們預(yù)計(jì)有40%的寵物飼主愿意經(jīng)由正規(guī)途徑處理死去的寵物，那么節(jié)省出來的社會(huì)成本為：210元/口x20口x30000只x40%=50,400,000元綜合列表如下：解決殘疾人員與下崗職工就業(yè)403.2萬(wàn)元增加政府稅收2.5億元解決民眾因豢養(yǎng)寵物的糾紛6.5億元處理城市污染的問題5040萬(wàn)元所以綜合上述的各項(xiàng)情況分析，由于我們無法評(píng)估無形與間接產(chǎn)生的效益，我們僅就這些創(chuàng)造的社會(huì)利益評(píng)估，加總起來竟接近人民幣10億元?。?！可謂創(chuàng)造極大的社會(huì)效益第六章政府支持第六章任何帶有公益性色彩的商業(yè)模式，在初期的經(jīng)營(yíng)階段都會(huì)非常困任何帶有公益性色彩的商業(yè)模式，在初期的經(jīng)營(yíng)階段都會(huì)非常困難，并且在執(zhí)行上挫折不斷，例如企業(yè)任用殘疾人士、教師支援偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校等的政策，在實(shí)施過程，政府提供了一定的資源支持，使得這些工作得以逐漸走向正軌。在這個(gè)寵物主題公園（墓地）的項(xiàng)目里，存在著極大反差的困難

與矛盾，在原來的政策下執(zhí)行有關(guān)寵物的管理工作， 就存著許多問題，經(jīng)費(fèi)不足、人手不足、法令不完善等原因是確切存在的。如果要解決這些問題，不靠民間組織持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)是無法完成。 而現(xiàn)已存在的幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，因?yàn)橐彩欠怯麊挝唬诮?jīng)費(fèi)、人力欠缺下，根本無從解決現(xiàn)在寵物存在的相關(guān)管理問題， 所以委托一個(gè)專業(yè)的民間組織自行運(yùn)作，持續(xù)發(fā)展，才能使這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以完善。為此，我們希望政府單位能夠針對(duì)焚化、殯葬的問題，給與一定的支持，使這個(gè)行業(yè)先站穩(wěn)腳步，進(jìn)而茁壯發(fā)展：1、土地批租： 寵物主題公園的面積，應(yīng)不小于