食品經(jīng)營許可證的迭代

2/2食品經(jīng)營許可證的迭代食品經(jīng)營許可是國家實施市場準入、規(guī)范食品經(jīng)營活動的一項重要制度，作為食品平安工作的重要一環(huán)，不僅在于規(guī)避食品平安風險，也在于為后續(xù)監(jiān)管工作供應基本信息。隨著社會進步和法規(guī)的完善，我國的食品經(jīng)營管理經(jīng)受了衛(wèi)生許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證以及食品經(jīng)營許可證的不同時代。為便于大家更好地理解，食品伙伴網(wǎng)對相關(guān)內(nèi)容進行了梳理。

一、衛(wèi)生許可證

1995年，第八屆全國人大常委會第十六次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（2022年6月1日廢止），是為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增加人民體質(zhì)而制定的法律。該法要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必需先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。

2022年，原衛(wèi)生部發(fā)布《食品衛(wèi)生許可證管理方法》（2022年6月7日失效）。該規(guī)范性文件規(guī)定，任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當向衛(wèi)生行政部門申報，并根據(jù)規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并擔當食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責任。

二、食品流通和餐飲服務許可證

2022年，《中華人民共和國食品平安法》公布實施，同時《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》廢止。其中規(guī)定：食品流通和餐飲服務統(tǒng)稱為食品經(jīng)營；從事食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品流通許可、餐飲服務許可；取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務供應者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。

2022年，原國家工商行政管理總局發(fā)布《食品流通許可證管理方法》（2022年11月10日廢止），主要規(guī)定了食品流通許可的申請受理、審查批準以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為。食品流通許可證由原工商部門頒發(fā)，在2022年10月23日之前，國務院規(guī)定對食品經(jīng)營者必需堅持先證后照，未取得前置審批文件，不得辦理注冊登記手續(xù)；2022年10月23日，國務院通過關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的打算（國發(fā)〔2022〕50號），改為后置審批，規(guī)定對食品經(jīng)營者必需先照后證。

2022年，原衛(wèi)生部發(fā)布《餐飲服務許可管理方法》（2022年5月1日廢止），規(guī)定餐飲服務實行許可制度。餐飲服務供應者（不含食品攤販和為餐飲服務供應者供應食品半成品的單位和個人）應當取得《餐飲服務許可證》，并依法擔當餐飲服務的食品平安責任。集體用餐配送單位納入餐飲服務許可管理的范圍。餐飲服務許可證由原食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)并管理。

三、食品經(jīng)營許可證

2022年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布實施《食品經(jīng)營許可管理方法》，在我國，從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可。將食品流通許可證、餐飲服務許可證合并為食品經(jīng)營許可證。

2022年，《食品經(jīng)營許可管理方法》修訂明確，市場監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

2022年，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推動食品經(jīng)營許可改革工作的通知》中提出試點推行“告知承諾制”，要求各地對新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）、申請連續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）的，要試點推行“告知承諾制”。對餐飲服務經(jīng)營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的，不需在食品經(jīng)營許可證上標注銷售類經(jīng)營項目。

2022年，《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》中規(guī)定，對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠訂正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。

2022年，《中華人民共和國食品平安法》進行了其次次修正，明確僅銷售預包裝食品的，報所在地縣級以上地方人民政府食品平安監(jiān)督管理部門備案即可，不再需要取得食品經(jīng)營許可。同年12月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預包裝食品備案有關(guān)事項的公告》，就僅銷售預包裝食品備案有關(guān)事項作出了具體規(guī)定。

四、結(jié)語

在我國，從事食品銷售和餐飲服務，必需依法取得食品經(jīng)營許可證。目前，食品經(jīng)營許可證的電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食