公共危機管理的善后處理機制講義

第八講公共危機管理的善后處理機制

當前1頁，總共54頁。學習內容——建立公共危機善后處理機制的必要性危機恢復恢復的分類與維度恢復的過程與管理危機恢復中的重要問題完善公共危機管理的善后處理機制加強公共危機反饋調整機制當前2頁，總共54頁。第一節(jié)建立公共危機善后處理機制的必要性1.危機善后處理的兩個任務以危機問題的解決為中心和契機，配套地解決和控制與危機問題相關的、可能導致危機再度發(fā)生的各種問題，鞏固危機管理的成果。從危機中獲益，通過對危機發(fā)生的原因，危機處理過程的細致分析，總結經驗教訓，提出在技術、管理、組織機構及運作程序上的改進意見，進而進行必要的機構改革。穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會，使社會正常生活盡快恢復。當前3頁，總共54頁。2.善后處理的內容（1）恢復機構正常運作（2）資料記錄與保存（3）事故調查（4）清算損失（5）補償損失（6）穩(wěn)定人心當前4頁，總共54頁。第二節(jié)危機恢復1.恢復的含義（1）恢復：復舊、復興、復建、復原復舊：回復到災前水平復興：突出“改進”的含義復建：物理環(huán)境與建筑物復原：突出“法律”意義（2）危機“恢復”：既具有恢復原狀的意思，也有加強改進的含義；既包括物理上的重建，也包括經濟、環(huán)境、社會、心理影響的消除；即關照法律責任與義務，也包括社會道德的約束。當前5頁，總共54頁。（3）美國聯(lián)邦應急管理署在《風險應急運行規(guī)劃指南》中定義：恢復就是指使社區(qū)的基礎設施和社會、經濟生活恢復到正常的活動，但他應當將減緩作為一個目標。在短期內，恢復意味著將重要的生命系統(tǒng)恢復到可接受的水平，同時滿足人的基本需要，確保人和社區(qū)的社會需要得到滿足。（4）恢復中的兩對關系恢復與重建?！盎謴汀敝邪爸亟ā睆驮c發(fā)展。恢復重建不僅意味著補救，而且意味著發(fā)展，因為恢復重建要消除危機影響過程中的除舊布新。當前6頁，總共54頁。（5）恢復重建的活動的內容：恢復重建災毀的公共設施。廢墟與垃圾的清理與運輸。臨時住房及其他提供給災民及其家屬的幫助。幫助個人和企業(yè)進行長期重建?；謴凸卜眨ㄔO施）。危機心理咨詢與精神健康。解決災害失業(yè)問題。規(guī)劃長期的經濟穩(wěn)定，社會恢復與風險減緩。當前7頁，總共54頁。2.恢復的理論（1）系統(tǒng)論災害是物理環(huán)境（如大氣）的致災因子對建筑環(huán)境（如：建筑、道路、橋梁、設施等）產生影響，對人的生存構成威脅。物理環(huán)境、建筑環(huán)境、人的環(huán)境是三個系統(tǒng)，彼此相互依賴、相互促動。如果三個系統(tǒng)不協(xié)調就會產生災難。恢復：矯正不協(xié)調關系，尊重自然，建立更加具有抗災能力的物理環(huán)境及人的環(huán)境，提升安全度。當前8頁，總共54頁。（2）脆弱性理論風險不是均勻分配的。它重點關注的是脆弱群體。他們的生命、健康和財產安全面臨著最高的風險挑戰(zhàn)。因而風險對不同的人群而言存在著差異。恢復：人們要關注因收入、發(fā)展階段、性別、種族等因素所導致的差異性風險。當前9頁，總共54頁。（3）社會政治生態(tài)理論災害擾動了社會互動，人類系統(tǒng)內部的互動影響著人們恢復的方式；人們需要資源恢復，但資源是有限的，恢復階段會產生對恢復資源的競爭與沖突，強勢團體可能會阻止對弱勢群體的必要救助?；謴停焊淖儥嗔Π才?，消除歧視、貧困和腐敗；所有受災公眾參與恢復過程的重要性。當前10頁，總共54頁。（4）新興—規(guī)范理論災害使正常的官僚組織不能正常運行，新型的災害使得官僚組織不能做好充分的準備?；謴停涸跒暮謴碗A段，許多需求得不到滿足，新型的組織與團體將會出現(xiàn)，并滿足這些需求，新型組織是恢復的重要力量。當前11頁，總共54頁。3.恢復重建遵循的原則（1）政府主導，公眾參與（2）全面恢復，突出重點（3）公平公正，關注弱者（4）生產自救，多樣補償（5）防災減災，尋求發(fā)展當前12頁，總共54頁。第三節(jié)恢復的分類與維度當前13頁，總共54頁。一、恢復的分類1.短期恢復（1）時間：危機發(fā)生后很快展開，常與應急響應重合。（有的活動可能持續(xù)數(shù)周）（2）項目：提供公共衛(wèi)生及安全服務、恢復受損的設施及其他服務、重建交通線路、為災民提供食物與住宅、廢墟清運。當前14頁，總共54頁。案例：截至2008年6月30日，四川地震災區(qū)已經有350萬戶800萬人得到過渡安置，各個安置點都已經實現(xiàn)了衛(wèi)生防疫全覆蓋，商業(yè)便利店和惠民超市以低于市場價格的20%讓利于受災群眾。八成以上的安置點都建起了文化活動室、電影放映室和圖書室。當前15頁，總共54頁。短期恢復主要工作災害影響區(qū)安全與返回在確保居民安全的情況下，允許人們返回受災害的區(qū)域臨時避難所/住房提供最基本的生活條件關鍵基礎設施恢復道路、管道、電、水、醫(yī)院、警察局、消防站、公交、政府、等關鍵的設施。廢墟管理制定臨時場所，把回收與不可回收的分開，并將不可回收物運到永久性處理廠。應急拆除對嚴重損害，可能倒塌的建筑進行加固、重建或拆除維修許可恢復計劃應該對其他地區(qū)參與重建的建筑商進行監(jiān)督并登記捐贈管理對捐贈品接收、分類、做好運送、分發(fā)準備災害援助最大限度地解決災民辦事緩慢的問題、招募和培訓足夠多的工作人員。當前16頁，總共54頁。2.長期恢復（1）時間：持續(xù)數(shù)月或數(shù)年（2）項目：道路、橋梁、商店、住宅等設施要求：提高建筑標準、改變土地用途、改善交通設施。當前17頁，總共54頁。長期恢復重建的主要工作危險源控制與區(qū)域保護在受害影響地區(qū)，改變土地利用與建筑規(guī)范，降低社會脆弱性公共衛(wèi)生/精神健康恢復確保生理、心理健康不受突發(fā)事件影響經濟發(fā)展制定災區(qū)經濟復興計劃，促進災區(qū)的經濟增長基礎設施的彈性減少基礎設施的脆弱性，增強基礎設施的抗災毀能力歷史遺跡保護保護歷史性建筑環(huán)境修復消除突發(fā)事件給環(huán)境造成影響災害紀念紀念遇難者，安撫社會公眾，培養(yǎng)社會認同感當前18頁，總共54頁。3.恢復重建具有促進災區(qū)經濟發(fā)展的功能（1）社會公眾及政府決策者通過危機的教訓對防災，減災問題上更加重視。（2）危機摧毀了不安全的建筑和設施（3）災區(qū)可以此為契機，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的轉型升級，進而推動地方經濟的發(fā)展。（4）增強經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，提升社會、經濟及環(huán)境對各種風險的彈性。當前19頁，總共54頁。第四章恢復重建規(guī)劃第二十七條編制地震災后恢復重建規(guī)劃，應當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農村建設、主體功能區(qū)建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調，規(guī)范有序、依法推進的原則。當前20頁，總共54頁。四川:災區(qū)居民收入比全省高3.4%魏宏（四川省人民政府常務副省長）在會上（2011-5-10日上午10時，國新辦在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會）表示，目前四川納入國家災后恢復重建總體規(guī)劃的項目已完工94%，去年底，39個重災縣財政收入增速比全省高12.4個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入和農村人均收入分別比全省高3.4和4.4個百分點。來源：鳳凰網當前21頁，總共54頁。二、恢復的維度1.社會影響與恢復注意問題：嚴防次生災害保障災后需求膨脹的物資供應特別關注弱勢群體當前22頁，總共54頁。2.環(huán)境影響與恢復人工環(huán)境自然環(huán)境當前23頁，總共54頁。3.經濟環(huán)境與恢復（1）個人在恢復中需要得到支持和幫助以維持生計。如確保就業(yè)安全等。（2）在恢復重建中，有關部門要幫助企業(yè)盡快恢復中間或重建生產設施。（3）政府，實行宏觀性財政政策當前24頁，總共54頁。4.心理影響與恢復案例：“9·11”事件對志愿者的影響“9·11”事件發(fā)生后，大批的自愿者參與了應急救援活動，慘烈的場面對許多人的心理和行為產生了影響。美國學者對其中163名自愿者進行了調查，發(fā)現(xiàn)：57%的人開始在自己喜歡的活動上花費更多的時間，30%的人開始或加強體育鍛煉，33%的人吃的更多或更少，29%的人開始或強化宗教活動，14%的人開始或加強瑜伽或放松活動，12%的人開始飲酒或更多的飲酒，10%的人開始或更多的吸煙，4%人開始或更多的開始處方藥。當前25頁，總共54頁。當前26頁，總共54頁。第四節(jié)恢復的過程與管理一、恢復過程1.準備階段2.計劃階段3.實施階段4.驗收階段5.反思階段當前27頁，總共54頁。汶川重建檔案2008年6月18日《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》正式頒布，統(tǒng)一部署對口支援任務，創(chuàng)新提出“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”，成就了體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的“汶川樣本”。明確要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災縣市3年。2008年12月27至29日胡錦濤總書記赴川視察，對加快災后恢復重建、服務宏觀經濟大局作出重要指示。009年3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中提出，力爭在兩年內基本完成原定三年的重建目標任務。2010年9月底災后恢復重建實現(xiàn)了“三年任務兩年基本完成”的目標；到目前，災后恢復重建項目已完工占規(guī)劃項目的95%。當前28頁，總共54頁。當前29頁，總共54頁。二、恢復的主要措施1.做好災民安置據(jù)統(tǒng)計，“五·一二”汶川大地震共造成成都市一百多萬受災群眾無家可歸，全市城鎮(zhèn)和農村共有一百零九萬人、二十八萬戶需過渡安置。當前30頁，總共54頁。2.實現(xiàn)心理干預的長效化當前31頁，總共54頁。3.加強未來的風險防范花4.以恢復重建促進區(qū)域發(fā)展當前32頁，總共54頁。第五節(jié)危機恢復中的重要問題一、恢復重建的選址1.選址策略：（1）原地原址重建（2）原地異址重建（3）異地重建當前33頁，總共54頁。人們傾向于原地原址重建2.原因（1）政治原因（2）文化原因（3）經濟原因（4）心理原因當前34頁，總共54頁。二、住房恢復重建1.美國學者認為，住房的恢復重建要經歷四個階段：（1）應急避難所（2）臨時安置所（3）臨時居所（4）永久住房當前35頁，總共54頁。2.住房恢復重建的形式依靠自己的力量依靠親情關系依靠救災制度依靠保險賠付當前36頁，總共54頁。三、經濟恢復重建1.恢復關鍵性的基礎設施運行2.對于工農業(yè)受到嚴重影響的災區(qū)，政府要及時出臺減免稅收、提供低息貸款等一系列優(yōu)惠和扶植政策，幫助災區(qū)恢復正常的生產秩序，甚至實現(xiàn)產業(yè)升級。當前37頁，總共54頁。四、心理干預突發(fā)事件與心理問題的關系：（1）突發(fā)事件對人的心理存在負面影響，也存在正面影響。（2）突發(fā)事件一般不會給人造成重大的心理問題。（3）精神衛(wèi)生部門應該特別關注的對象：災前精神病患者、目睹親人死亡或嚴重受傷者、單身女性家庭、兒童、參與艱難搜救任務的應急響應者、工作負擔沉重的醫(yī)務人員。當前38頁，總共54頁。五、救災捐贈管理1.捐贈：救災屬于公益捐贈，是一種慈善事業(yè)，指自然人、法人或其它組織在自愿的基礎上向災區(qū)捐款捐物。（1）捐贈所涉及的人：捐贈者、受贈者、受益人。當前39頁，總共54頁。（2）捐贈的形式：捐贈者直接向受益者捐贈捐贈者通過受贈者向受益者捐贈當前40頁，總共54頁。救災捐贈管理辦法第二章組織捐贈與募捐第九條開展義演、義賽、義賣等大型救災捐贈和募捐活動，舉辦單位應當在活動結束后30日內，報當?shù)厝嗣裾裾块T備案。備案內容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內容、方式及款物用途等。第三章接受捐贈第十二條救災捐贈受贈人應當向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等。第十四條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時，應當確認銀行票據(jù)，當面清點現(xiàn)金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現(xiàn)的，救災捐贈受贈人應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質量、數(shù)量和兌現(xiàn)時間等內容的捐贈協(xié)議。當前41頁，總共54頁。2.我國救災捐款存在的問題（1）信任缺失（2）缺少透明（3）違背自愿、無償原則（4）政府與公益組織的關系需要理順當前42頁，總共54頁。第六節(jié)完善公共危機管理的善后處理機制一、公共危機后的安撫機制1.建立健全受害人的援助機制2.區(qū)分危機相關者3.恰當處理危機參與者當前43頁，總共54頁。二、公共危機的轉變機制當前44頁，總共54頁。三、公共危機后的重建機制四、公共危機后社會心態(tài)恢復機制五、公共危機后的社會調整機制當前45頁，總共54頁。第七節(jié)加強公共危機后的反饋調整機制一、建立危機后的調查反饋機制調查主體：獨立的第三方調查內容：危機發(fā)生的原因、危機管理的過程、危機管理的能力等等。當前46頁，總共54頁。藍田四學生窒息死亡事故案例：12月13日下午5時40分，家住藍田縣焦岱鎮(zhèn)焦岱街村的藍田縣焦岱鎮(zhèn)初級中學及焦岱中心小學柳帥等6名學生在焦岱街村一處廢棄的水塔內玩火，造成缺氧窒息，4名學生死亡，2名學生目前已脫離危險。藍田警方核實，藍田公安局指揮中心工作人員證實了此事。警方介紹說，13日下午5時50分，縣公安局就接到了報警，焦岱鎮(zhèn)焦岱街6名14歲左右的孩子在一個廢棄的水塔里玩耍時，點燃了水塔內的玉米秸稈，后來有2個孩子跑出來告訴大人，大人隨后報警。警方接到報警電話后，趕到現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)4名孩子已經窒息死亡，2個跑出來的孩子經鎮(zhèn)醫(yī)院搶救，已經脫離生命危險。據(jù)悉，死亡的4個孩子兩個14歲，一個13歲，一個15歲。當前47頁，總共54頁。思考：藍田四學生窒息死亡事故有哪些警示？水塔內壁已經被熏黑出事的廢棄水塔位于鎮(zhèn)南土坡上一片麥地邊。這是一個直徑約為5米的水泥澆筑成的圓柱體，高約2.2米，四周并無任何可供攀援的附著物，塔頂東側的邊緣處有一塊很小的缺角。在幾名村民的幫助下，記者費了九牛二虎之力才從此處爬到塔上。塔上有一個40厘米見方的四方口，兩邊有兩只固定在上面的鐵環(huán)。透過這個口記者看到，在約3米深的塔底，鋪著幾層玉米稈，上面還殘留著一些燃燒后的灰燼，一件藍色的衣服還在玉米稈上，水塔內壁也已經被熏黑。“真不明白這些娃是怎么爬上去的？”水塔周圍陸續(xù)有村民前來?！耙郧八斏夏莻€小口有蓋子蓋著，不知道啥時候被人砸掉了，村里的娃經常三五成群到這里來耍?！币晃淮迕窀嬖V記者，“村里的娃們在這里都玩了有幾年了，周末或寒暑假，他們成天鉆上鉆下，這里都快成游樂場了……”當前48頁，總共54頁。二、危機后的反饋與危機管理的改進1.危機后的反饋調查2.危機后管理觀念的更新3.危機管理制度的完善4.危機后管理機構的建設5.危機后管理政策的改進當前49頁，總共54頁。第八節(jié)健全公共危機后的精神心理救助機制一、構建危機后精神心理救助機制的重要性二、構建危機后的精神心理救助機制的措施1.加強災難心理衛(wèi)生研究2.建立健全災后精神衛(wèi)生的救援制度，通過立法途徑將心理援助納入政府救災計劃。3.充分發(fā)揮新聞媒體在危機管理中的引導作用。當前50頁，總共54頁。案例討論：我國食品安全連念數(shù)道“政策緊箍咒”案例：民以食為天，食以潔為先。食品安全關系到人民生活的最基本需求，是民生問題的重中之重，然而我國目前食品安全問題實在不容樂觀。三聚氰胺還陰魂不散，瘦肉精又開始興風作浪；面粉增白劑剛剛被禁止，端午的粽葉又被爆出浸過硫酸銅······食品安全警鐘一再敲響，加強食