棚戶區(qū)改造三年計劃實施方案

棚戶區(qū)2022-2024年改造三年計劃實施方案近年來，各地不斷加大棚戶區(qū)改造力度，棚戶區(qū)改造取得階段性成果。2017年以來，全省共改造各類棚戶區(qū)住房155.5萬套，全面完成《2017-2021年棚改規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)；共計改善了93.5萬戶困難群眾的居住條件，發(fā)揮了帶動消費、擴大投資、消化房地產(chǎn)庫存的積極作用，促進了社會和諧穩(wěn)定。但目前仍然有部分困難群眾居住在棚戶區(qū)當(dāng)中，迫切需要加快改造。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“兩治三改”三年專項行動部署，為進一步加快推進棚戶區(qū)改造，結(jié)合各地上報的棚戶區(qū)調(diào)查摸底和改造計劃情況，制定棚戶區(qū)2022-2024年改造三年計劃實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障和改善民生、促進公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，突出穩(wěn)增長、惠民生，保證人民共享改革發(fā)展成果。將棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展、城市更新相結(jié)合，與土地資源整合利用相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化發(fā)展和供給側(cè)改革相結(jié)合，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，為建設(shè)五大發(fā)展美好奠定堅實基礎(chǔ)。（二）工作目標(biāo)。把改善棚戶區(qū)居民住房條件作為出發(fā)點和落腳點，力爭到2024年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。全省計劃2022-2024年共改造各類棚戶區(qū)71.34萬套。其中，2022年計劃改造25.54萬套、2023年計劃改造23.08萬套、2024年計劃改造22.72萬套。二、重點任務(wù)（一）合理確定棚改安置方式。各地要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和房地產(chǎn)庫存等情況，在充分尊重棚改居民意愿的基礎(chǔ)上，合理確定棚戶區(qū)改造安置方式。商品住房消化周期在15個月以下的市縣，要控制貨幣化安置比例，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城，可提高貨幣化安置比例。采取實物安置的，鼓勵通過政府購買服務(wù)“新建”以及在商品住房中“配建”等方式，籌集棚改安置住房。（二）加快棚改安置項目建設(shè)。各地要依據(jù)2022—2024年棚戶區(qū)改造三年計劃，抓緊安排落實年度改造計劃，切實做好項目儲備和前期工作，保證三年改造計劃按期實施。抓好行政審批制度改革措施落地見效，簡化程序，提高審批效率，明確項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等各類審批手續(xù)的辦結(jié)時限。納入各年度實施計劃的項目要加快建設(shè)進度，力爭在當(dāng)年9月底前全面開工、3年內(nèi)建成交付，讓棚改居民盡快住上新房。（三）加強歷史文化遺產(chǎn)保護。棚戶區(qū)改造要保護歷史老街和古建筑，各地要對納入棚戶區(qū)2022-2024年改造計劃的項目進行全面梳理，在棚改范圍內(nèi)有歷史文化街區(qū)或歷史建筑的，要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城或歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃；對已經(jīng)確定為歷史建筑或經(jīng)鑒定有保存價值的建筑，不得納入棚改范圍進行簡單拆除。要切實處理好城市改造開發(fā)與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。（四）完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地要綜合運用國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資政策，將棚戶區(qū)改造三年計劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、互相協(xié)調(diào)、綜合配套；將棚改項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、地面地下停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步報批，同步建設(shè)，同步交付使用。三、政策措施（一）加強政策激勵支持。省級補助資金將向老區(qū)和資源枯竭型城市傾斜安排，重點支持國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、城市危房、城市棚戶區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造。各地在做好積極爭取上級補助資金的同時，要合理高效利用好補助資金，對省級補助資金超過1年未安排使用的，經(jīng)省級發(fā)展改革、財政部門批準(zhǔn)，可按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于納入國家計劃的近3年棚改項目。（二）拓寬資金籌措渠道。各地要充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)貸款融資。大力推行政府購買棚改服務(wù)，引導(dǎo)社會資本等參與棚戶區(qū)改造，加大與其他商業(yè)銀行的合作力度。各地要依據(jù)三年計劃確定年度項目庫，測算貸款需求，完善項目資料，及時與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接開展融資工作。（三）確保建設(shè)用地供應(yīng)。各地要將棚改安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，簡化行政審批流程，提高審批效率。（四）落實稅費減免政策。要嚴(yán)格落實國家、省相關(guān)政策，對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及建設(shè)項目的經(jīng)營性服務(wù)收費減半收取。嚴(yán)格落實國家關(guān)于棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策。四、組織實施（一）嚴(yán)格落實責(zé)任。省里繼續(xù)將棚改實施情況納入對各市政府目標(biāo)績效考核。市、縣（市、區(qū)）是推進棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，住房保障主管部門要主動會商發(fā)展改革、財政、國土資源等部門，抓緊制定本地區(qū)實施方案，完善工作機制，強化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，確保土地供應(yīng)，落實稅費減免政策，抓好棚改三年計劃的組織實施。（二）加強項目管理。省住建廳將棚改三年計劃納入住房保障信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，作為各地爭取開發(fā)性金融貸款和制定年度計劃的主要依據(jù)。各地要切實加強項目計劃管理，嚴(yán)格落實項目變更程序，對申請三年計劃變更的，需要經(jīng)過市級人民政府同意。要切實加強工程進度管理，原則上開工三年內(nèi)要達(dá)到竣工使用條件，堅決防止拖延工期，造成居民難以及時回遷安置。要切實加強工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量各方主體責(zé)任，加強政府質(zhì)量監(jiān)督，確保安置房工程質(zhì)量安全。（三）強化監(jiān)督檢查。省住建廳將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，并實行定期通報和約談問責(zé)制度，督查各地全面落實各項工作任務(wù)和政策措施。各市要建立約談問責(zé)機制，對未完成目標(biāo)任