自然災(zāi)害救助保障預(yù)案銅梁縣

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天然災(zāi)難救助保障預(yù)案銅梁縣之相關(guān)制度和職責(zé)，1總則1.1編制目的為建立健全銅梁縣應(yīng)對天然災(zāi)難緊張救助體系和運行機制,規(guī)范緊張救助行為,提高緊張救助能力,快速、有序、高效地對受災(zāi)群眾實施緊張救助,最大限度地削減人民群眾的生命和財...

1總則

1.1編制目的

為建立健全銅梁縣應(yīng)對天然災(zāi)難緊張救助體系和運行機制,規(guī)范緊張救助行為,提高緊張救助能力,快速、有序、高效地對受災(zāi)群眾實施緊張救助,最大限度地削減人民群眾的生命和財產(chǎn)損失,維護社會穩(wěn)定。

1.2編制原則

天然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案是對突發(fā)天然災(zāi)難影響群眾生活舉行救助的行動計劃。本著以人為本,為民解困的原則,在天然災(zāi)難中以緊張轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,妥當(dāng)解決群眾基本生活為主,保證搶險求援工作高效、有序舉行。

1.3編制依據(jù)

按照《重慶市天然災(zāi)難處置方法》(2003年6月30日重慶市人民政府令第156號發(fā)布)和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則,特制定本預(yù)案。

1.4工作原則

按照國家救災(zāi)工作方針,天然災(zāi)難救助采取政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級負(fù)責(zé)和部門分工配合,依賴群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用,軍隊樂觀參加。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在銅梁縣行政管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的天然災(zāi)難造成人員傷亡,重大經(jīng)濟損失需求緊張轉(zhuǎn)移安置或生活救助的,適用本預(yù)案。

2組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1縣政府成立銅梁縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部,指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)任,縣人武部部長、縣救災(zāi)辦主任、縣民政局局長任副指揮長?？h政府救災(zāi)辦、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣建委、縣貿(mào)易局、縣國土房管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公安局、縣審計局、縣監(jiān)察局、縣水利農(nóng)機局、縣氣象局、縣衛(wèi)生局、縣電信部門、縣供電部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部成員。

指揮部下設(shè)救助工作辦公室(以下簡稱辦公室)。辦公室設(shè)在縣民政局,負(fù)責(zé)處理應(yīng)急救助的日常工作。

2.2縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部工作職責(zé)

制定應(yīng)急救助工作的方針、政策和備災(zāi)規(guī)劃;向縣委、縣政府報告應(yīng)急救助狀況,執(zhí)行有關(guān)批示和指令;發(fā)布天然災(zāi)難預(yù)警信息及處置命令,啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵭衅渌胧┦占盐仗烊粸?zāi)難的有關(guān)信息,部署災(zāi)難救助的各項應(yīng)急預(yù)備與實施工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武警部隊、公安、民兵及有關(guān)部門、企事業(yè)單位等社會力氣,協(xié)調(diào)駐銅部隊求援力氣做好應(yīng)急救助工作;向市救災(zāi)辦和市民政局報告災(zāi)情,并哀求支持;組織動員人力、物力、財力,幫忙受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成各項應(yīng)急救助任務(wù)。

2.3縣天然災(zāi)難應(yīng)急指揮部救助工作辦公室職責(zé)

向災(zāi)區(qū)傳達(dá)災(zāi)難應(yīng)急救助工作命令并監(jiān)督落實;準(zhǔn)時收集、評估災(zāi)情,向縣政府和市民政局報告災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救助工作,向災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部匯報工作進度;做好災(zāi)民緊張轉(zhuǎn)移安置、生活支配工作,準(zhǔn)時對災(zāi)區(qū)政府哀求解決的困難和問題提出應(yīng)急救助處置計劃;支配救災(zāi)應(yīng)急資金,負(fù)責(zé)救助物資的選購、儲運和發(fā)放工作;負(fù)責(zé)處理災(zāi)難應(yīng)急救助工作日常事務(wù),辦理縣政府交辦的其他事項。

2.4縣救助工作辦公室主任由縣民政局長擔(dān)任,副主任由分管副局長擔(dān)任,民政局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為辦公室工作人員。聯(lián)系電話:、;節(jié)假日及夜間值班電話:、、。

2.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府救助工作職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急救助指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu),根據(jù)屬地管理和分級管理的原則,制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救助預(yù)案。本轄區(qū)發(fā)生的重大天然災(zāi)難,在第一時光趕赴現(xiàn)場舉行先期救助應(yīng)急處置,負(fù)責(zé)準(zhǔn)時組織力氣緊張轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,妥當(dāng)支配群眾生活。

2.6縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部成員單位救助工作職責(zé)

2.6.1縣救災(zāi)辦:協(xié)助縣政府做好特、重大天然災(zāi)難的信息收集、上報、狀況通報和應(yīng)急處置工作。按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)的批示,做好上情下達(dá),協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門的工作,代表縣政府向社會發(fā)布有關(guān)信息。負(fù)責(zé)向縣政府報告特重大天然災(zāi)難的有關(guān)狀況并做好市救災(zāi)工作組的接待工作。

2.6.2縣民政局:負(fù)責(zé)調(diào)查核實災(zāi)區(qū)居民房屋損失及災(zāi)民生活困難狀況,并準(zhǔn)時向縣政府、市民政局報告。負(fù)責(zé)救災(zāi)募捐款物的接收、分配、用法、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救災(zāi)款物分配、用法、管理和監(jiān)督以及災(zāi)民救助所需物資的儲備。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置,災(zāi)民暫時生活所需物品的組織發(fā)放,災(zāi)后災(zāi)民生活救助和住房復(fù)原重建。

2.6.3縣交通局:負(fù)責(zé)搶修被破壞的馬路、水路、碼頭和有關(guān)設(shè)施,快速復(fù)原正常的交通秩序,保證運送平安。負(fù)責(zé)組織運送隊伍,優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員和物資運送及災(zāi)民的疏散。

2.6.4縣建委:負(fù)責(zé)牽頭組織市政、國土房管等部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員到災(zāi)難現(xiàn)場,協(xié)助制定災(zāi)后復(fù)原重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工。負(fù)責(zé)檢查、落實天然災(zāi)難易發(fā)區(qū)各項市政、公用設(shè)施平安措施,組織、協(xié)調(diào)因災(zāi)損毀的市政、公用設(shè)施的復(fù)原重建。

2.6.5縣貿(mào)易:負(fù)責(zé)組織救災(zāi)所需的糧食等生活必需物資的供給,調(diào)控災(zāi)區(qū)市場。負(fù)責(zé)商貿(mào)企業(yè)受災(zāi)單位的災(zāi)情核實、上報,幫忙受災(zāi)企業(yè)開展生產(chǎn)自救,準(zhǔn)時復(fù)原正常生產(chǎn)和營業(yè)。

2.6.6縣國土房管局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測、預(yù)警及災(zāi)民倒房重建地的勘測選址及驗收工作。

2.6.7縣財政局:負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌集調(diào)撥,確保準(zhǔn)時足額到位,并監(jiān)督救災(zāi)資金用法。

2.6.8縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫忙指導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救,準(zhǔn)時把握通報天然災(zāi)難造成的農(nóng)業(yè)損失狀況。

2.6.9縣公安局:負(fù)責(zé)指揮災(zāi)難現(xiàn)場警戒、道路交通管制、維護事故現(xiàn)場的治安和組織人員疏散。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)因災(zāi)形成的火災(zāi)撲滅及防范,控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏,參加事幫現(xiàn)場搶險。

2.6.10縣審計局:負(fù)責(zé)對各級、各部門救災(zāi)資金、物資接收、管理、發(fā)放用法狀況舉行審計監(jiān)督,準(zhǔn)時訂正、查處違規(guī)違紀(jì)行為。

2.6.11縣監(jiān)察局:依法負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員履行災(zāi)難管理職責(zé)以及災(zāi)難處置狀況實施監(jiān)督。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員在特重大天然災(zāi)難處置中不履行或不正確履行職責(zé)的行為舉行查處。

2.6.12縣水利農(nóng)機局:負(fù)責(zé)把握發(fā)布汛情,對主要河流、水庫實施調(diào)度。

2.6.13縣氣象局:負(fù)責(zé)舉行災(zāi)難性天氣趨勢分析和預(yù)告,準(zhǔn)時收集和核實氣象災(zāi)難狀況,負(fù)責(zé)人工影響天氣工作。

2.6.14縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位對因災(zāi)傷病人員實施救治和處置,開展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

2.6.15縣電信部門:負(fù)責(zé)組織電信工程隊伍,盡快復(fù)原被破壞的通信設(shè)施?？焖賳討?yīng)急通信系統(tǒng),保證救災(zāi)通信暢通。

2.6.16縣供電部門:負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶救隊伍,協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)電力部門盡快復(fù)原被破壞的發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng),保證災(zāi)區(qū)的電力供給。

2.6.17縣人武部:組織民兵、準(zhǔn)備役部隊準(zhǔn)時參加搶險救災(zāi)工作,緊張轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾。

3災(zāi)難預(yù)警與災(zāi)情報告

3.1預(yù)警分類

根據(jù)天然災(zāi)難造成的損失狀況和可能造成的嚴(yán)峻后果,分為四級:特大天然災(zāi)難為一級、重大天然災(zāi)難為二級、較大天然災(zāi)難為三級,普通天然災(zāi)難為四級。并根據(jù)嚴(yán)峻性和緊張程度,分離以紅色、橙色、黃色、藍(lán)色予以標(biāo)記。

3.1.1紅色預(yù)警(1級):在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)難過程浮現(xiàn)下列情境之一的:

(1)死亡30人以上;

(2)緊張轉(zhuǎn)移安置1000人以上;

(3)崩塌房屋1000間以上;

或發(fā)生破壞性地震,造成死亡30人或經(jīng)濟損失5000萬元以上的。

3.1.2橙色預(yù)警(Ⅱ級):在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)難過程浮現(xiàn)下列情境之一的:

(1)死亡10人以上,30人以下;

(2)緊張轉(zhuǎn)移安置800人—1000人;

(3)崩塌房屋800間—1000間;或發(fā)生破壞性地震,造成死亡10人—30人或挺直經(jīng)濟損失3000萬元—5000萬元的。

3.1.3黃色預(yù)警(Ш級):在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)難過程浮現(xiàn)下列情境之一的:

(1)死亡5人以上,10人以下;

(2)緊張轉(zhuǎn)移安置500人—800人;

(3)崩塌房屋500間—800間;或發(fā)生破壞性地震,造成死亡5—10人或挺直經(jīng)濟損失1000萬元—3000萬元的。

3.1.4藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級):在銅梁縣行政區(qū)域內(nèi)一次災(zāi)難過程浮現(xiàn)下列情境之一的:

(1)死亡3人以上,5人以下;

(2)緊張轉(zhuǎn)移安置100人—500人;

(3)崩塌房屋100間—500間。

3.2災(zāi)情報告

特、重大天然災(zāi)難發(fā)生后,受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在1小時內(nèi)向縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助辦公室報告初步狀況,并對損失狀況舉行初步核實?？h救助辦接報后,立刻向縣災(zāi)難救助指揮部報告并上報市民政局?？h災(zāi)難救助指揮部按照天然災(zāi)難發(fā)生的類型和級別啟動預(yù)案。

災(zāi)情報告主要包括以下內(nèi)容:發(fā)生的時光、地點、背景;造成的損失,包括人員受災(zāi)狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)狀況,房屋崩塌、損失狀況及造成的挺直經(jīng)濟損失;實行的應(yīng)急救助措施;救助應(yīng)急需要。

4應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

天然災(zāi)難發(fā)生后,縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部辦公室在核實損失的初步狀況后,按照紅、橙、黃、藍(lán)4級預(yù)警級別,報告縣政府天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部同意后快速啟動預(yù)案,舉行應(yīng)急救助。

分管副縣長及縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部成員單位的主要負(fù)責(zé)人、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)時趕赴災(zāi)難現(xiàn)場,指揮應(yīng)急救助工作。按照需求,設(shè)立現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)情調(diào)查組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、善后處理組開展工作。各工作組主要職責(zé)是:

綜合協(xié)調(diào)組:由縣救災(zāi)辦牽頭,縣民政局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)負(fù)責(zé)人參與。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)傳達(dá)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的批示,報告損失及救助工作狀況,協(xié)調(diào)災(zāi)難應(yīng)急救助工作,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。

災(zāi)難調(diào)查組:由民政部門牽頭,相關(guān)災(zāi)難管理部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)作。主要任務(wù)是對天然災(zāi)難發(fā)生的基本狀況舉行調(diào)查,核實受災(zāi)群眾財產(chǎn)損失和人員傷亡狀況,向縣政府應(yīng)急救助指揮部及市民政局報告災(zāi)情。

轉(zhuǎn)移安置組:受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),由參與搶險的救援力氣組成。主要任務(wù)是快速搶救遇險、受傷人員,緊張轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾,平安轉(zhuǎn)移各類物資等。災(zāi)民的暫時安置由縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),主要任務(wù)是妥當(dāng)安置受災(zāi)群眾,保障災(zāi)民基本生活需求。

后勤保障組:縣民政局、縣交通局、縣貿(mào)易局和縣財政局等單位負(fù)責(zé),主要任務(wù)是提供救助應(yīng)急工作中的救災(zāi)物資、交通運送、物資供給和資金調(diào)度等后勤保障,確保搶險救災(zāi)工作的順當(dāng)開展。

善后處理組:由當(dāng)?shù)卣疇款^,衛(wèi)生局等部門參加,主要任務(wù)是做好因災(zāi)傷病人員的醫(yī)治、因災(zāi)死亡人員后事的處理、損失財產(chǎn)的保險賠付以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。

5后期處置和新聞通報

5.1響應(yīng)終止

天然災(zāi)難應(yīng)急救助結(jié)束后,由縣應(yīng)急救助辦公室向縣政府天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部報告,經(jīng)批準(zhǔn)后確定響應(yīng)終止。

5.2社會救助

社會、個人和外國機構(gòu)向受災(zāi)人員募捐資金和物質(zhì),統(tǒng)一由縣政府社會捐助接收辦公室和縣紅十字會接受,并按規(guī)定加強管理和監(jiān)督。

5.3災(zāi)情核報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)核定匯總天然災(zāi)難有關(guān)數(shù)據(jù),并向縣民政局報告?？h民政局接報后立刻審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向縣政府和市民政局報告。

5.4新聞通報

特重大天然災(zāi)難調(diào)查核實后,根據(jù)準(zhǔn)時主動、確切掌握、正確引導(dǎo)、考究方式、注意效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則,報縣政府審核批準(zhǔn),由縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部的新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布應(yīng)急救助狀況。

6保障措施

6.1通信與信息保障

縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完美全縣救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò),確保應(yīng)急處置期間的信息暢通,準(zhǔn)時、確切處理特、重大天然災(zāi)難信息。參加應(yīng)急救助指揮部的成員單位應(yīng)確定一名聯(lián)系員,保持24小時的通訊暢通。

6.2應(yīng)急救助力氣保障

由縣天然災(zāi)難應(yīng)急救助指揮部牽頭組織包括民政、農(nóng)業(yè)、氣象、水利、國土房管、縣政府救災(zāi)辦等部門專家,開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)舉行現(xiàn)場評估及災(zāi)難管理的業(yè)務(wù)詢問工作。同時,充分發(fā)揮公安、武警、消防等專業(yè)救援隊伍的作用。

6.3應(yīng)急救助裝備物資

縣政府建立救災(zāi)物資儲備庫、儲備救災(zāi)帳篷、衣被等必需的救災(zāi)物資?？h貿(mào)易局按照災(zāi)區(qū)急需隨時組織物資供給并視狀況緊張選購救災(zāi)物資。

6.4應(yīng)急救助資金保障

縣財政局每年按照上年度實際支出支配援助事業(yè)費預(yù)算,專項用于增強應(yīng)急救助設(shè)備、應(yīng)急救助工作經(jīng)費和受災(zāi)難嚴(yán)峻地區(qū)無自救能力災(zāi)民的生活救助。

6.5責(zé)任追究

凡有下列行為之一的,根據(jù)國家相關(guān)法律、規(guī)矩,對負(fù)挺直責(zé)任的主管人員和其他挺直責(zé)任人員,由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)賦予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理:

對特重大災(zāi)情和重大險情信息不按有關(guān)規(guī)定上報、遲報、漏報、瞞報的;有意發(fā)布虛假的災(zāi)難預(yù)告信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的;在搶險救災(zāi)中,領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)峻失誤或者不聽從指令,使國家和人民生命財產(chǎn)遭遇重大損失的;在人員救助、物資調(diào)配、災(zāi)情調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護等方面不協(xié)作、不支持,嚴(yán)峻影響和干擾應(yīng)急救助工作的單位和個人;截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的。

7宣揚、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1平安宣揚

縣級有關(guān)部門要利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)宣揚救災(zāi)援助工作的法律、規(guī)矩和預(yù)防、避險、自救、互救等常識,提高全民的平安自救防護能力。

7.2預(yù)案培訓(xùn)

各有關(guān)單位要按照本預(yù)案的要求,制定相應(yīng)的技術(shù)計劃,儲備相應(yīng)的物資,組織開展本部門、本系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人、參加應(yīng)急救助管理人和救援人員實施預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)識實施預(yù)案的工作程序和工作要求,懂