第四節(jié)傳媒法的原則

第四節(jié)傳媒法的原則第一頁，共三十五頁，2022年，8月28日第一章傳媒法概論重點：

傳媒法的概念；傳媒法的原則；不同傳媒行為規(guī) 范的關(guān)系；傳媒法的基本原則；不同傳媒規(guī)范及 其關(guān)系難點：

傳媒法與政策、紀(jì)律以及職業(yè)道德的相互關(guān)系第二頁，共三十五頁，2022年，8月28日本章綱要第一節(jié)傳媒法概念第二節(jié)傳媒法的體系第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系第四節(jié)傳媒法的原則第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展第三頁，共三十五頁，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念一、相關(guān)概念1、傳媒法（MediaLaw）：亦稱大眾傳播法（MassCommunicationLaw），是指規(guī)范大眾傳播活動和各類大眾傳播媒介的法，是調(diào)整大眾傳播活動中各種社會關(guān)系，保障大眾傳播活動中的社會公共利益和公民、法人的有關(guān)合法權(quán)益的法律規(guī)范的總稱。2、法(Law)：是由國家創(chuàng)制的、并由國家強制力保證實施的、普遍適用的行為規(guī)范的體系。

第四頁，共三十五頁，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念3、大眾傳播（MassCommunication）：指通過現(xiàn)代化的大眾傳播媒介——報刊、廣播、電視、書籍、電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等，向人數(shù)眾多不定的受眾所進行的信息傳播活動，是人類傳播的主要層次之一。4、傳播（Communication）：指人類以符號進行信息交流的行為、活動（communication含有多個義項，如交流、溝通，交往，通訊，交際，[疾病的]傳染，交通等，其實際運用中的意義取決于其上下文的語境）。第五頁，共三十五頁，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念5、大眾傳播媒介（MassMedia，或稱TheMedia）：“media”是“medium”的復(fù)數(shù)形式，原意為中介物、傳導(dǎo)體、手段、工具等。在傳播學(xué)中，指擴大人類信息交流能力的傳播中介物。媒介包括個人媒介（個人之間進行信息交流的中介物，如電話）和大眾媒介。后者指在大眾傳播過程中通過大量復(fù)制信息符號向社會公眾傳遞信息的各種工具，即報紙、雜志、書籍、廣播、電影、電視、各類電子出版物，現(xiàn)在又加上了國際互聯(lián)網(wǎng)。有時亦指使用這些媒介進行傳播的機構(gòu)。6、新聞媒介：指大眾傳播媒介中從事傳播新聞傳播的工具或者機構(gòu)，通常不包含書籍、電影和其它傳播科技、文學(xué)藝術(shù)內(nèi)容的媒體。第六頁，共三十五頁，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念二、幾個不同的稱謂

有關(guān)規(guī)范大眾傳播活動或傳媒活動的法，通常有“媒介法（MediaLaw）”、“傳播法（CommunicationLaw）”、“大眾傳播法（MassCommunicationLaw）”、“新聞法（PressLaworJournalismLaw）”等說法。從字面上說，傳播和大眾傳播，傳播和媒介、大眾傳播媒介，都是不同的概念。但是在學(xué)術(shù)界使用上，以這幾個詞語命題的論著的涵蓋對象基本相同，所以可以認(rèn)為在實際上同義，只有大眾傳播法和新聞法存在著一定區(qū)別，由于新聞傳播是大眾傳播的一部分，所以大眾傳播法的涵蓋面要廣于新聞法。第七頁，共三十五頁，2022年，8月28日第一節(jié)傳媒法概念三、傳媒法的形式傳媒法，就是指一個國家法律體系中所有適用于大眾傳播活動的規(guī)定，包括憲法、民法、商法、刑法、行政法等各個法律部門中所有適用于大眾傳播活動的法律文件的條款。至今沒有一個國家單獨制定過一部涵蓋大眾傳播活動中一切社會關(guān)系的法律。在實行制定法或成文法（statutorylaw）的大陸法系國家，傳媒法主要形式是各種成文的法律文件，而在英美法系（普通法系）國家，習(xí)慣、判例等在大眾傳播法中有重要地位。第八頁，共三十五頁，2022年，8月28日第二節(jié)傳媒法的體系一、縱向結(jié)構(gòu)（一）以法律調(diào)整關(guān)系對象區(qū)分1、憲法（constitution）2、一般法（普通法，generallaw）3、專門法（特別法，speciallaw）4、.國際法（internationallaw）第九頁，共三十五頁，2022年，8月28日第二節(jié)傳媒法的體系（二）以法律位階等級區(qū)分（我國）1、憲法；2、基本法律、法律；3、行政法規(guī)；4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；5、規(guī)章：包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；6、特別行政區(qū)的法規(guī)；7、國際條約。第十頁，共三十五頁，2022年，8月28日第二節(jié)傳媒法的體系二、橫向結(jié)構(gòu)（一）根據(jù)不同的媒體形式：可以劃分為出版法、廣播法、電視法、電影法、廣告法、互聯(lián)網(wǎng)法等。（二）根據(jù)傳媒行業(yè)的要素不同側(cè)面：可以劃分為媒體組織法、媒體管理法、媒體經(jīng)營法、媒體侵權(quán)法。（三）根據(jù)法律規(guī)范自身性質(zhì)：可以劃分為公法性質(zhì)的傳媒法、私法性質(zhì)的傳媒法、混合性質(zhì)的傳媒法等（四）根據(jù)法律規(guī)范所歸屬的法律部門：可以將傳媒法劃分為憲法、行政法部門中的傳媒法規(guī)范，民法部門中的傳媒法規(guī)范，刑法部門中的傳媒法規(guī)范等。第十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系一、傳媒法與共產(chǎn)黨的政策（一）概述

中國共產(chǎn)黨的政策是實現(xiàn)黨的各項任務(wù)而制定的各項準(zhǔn)則和措施。政策本身并不是法律規(guī)范，不具有國家的強制力；而且必須符合憲法、法律的規(guī)定，接受憲法、法律的約束。長期以來，在我國，新聞工作主要是靠中國共產(chǎn)黨的政策加以規(guī)范和調(diào)整的。在我國現(xiàn)行新聞傳播法律規(guī)范中，有許多規(guī)定正是由黨的有關(guān)政策上升而來。黨的政策對于新聞活動的規(guī)范和調(diào)整作用仍然是十分重要和不容忽視的。第十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系（二）法律和政策的關(guān)系：首先，黨的政策既為法律的制定提供依據(jù)，又對法律的實施起著直接的指導(dǎo)作用。其次，政策比較靈活，具有隨機性；法律比較固定，具有穩(wěn)定性。法律被用來固定社會生活中相對穩(wěn)定的關(guān)系，政策則適應(yīng)社會生活中變動較快的部分。再有，法律以國家的強制力為保證，是全社會都必須遵守的行為規(guī)范，共產(chǎn)黨的政策沒有法律所具有的國家強制力，但是共產(chǎn)黨在全國政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的政策可以憑借對黨的組織和成員的約束力以及對全體人民的感召力在全社會貫徹。第十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系二、傳媒法與紀(jì)律（一）概述紀(jì)律是政黨、政府和各種社會組織約束自身成員的強制性的行為規(guī)范。在新聞傳播活動中，主要是遵守共產(chǎn)黨的紀(jì)律和新聞單位內(nèi)部的紀(jì)律。黨的紀(jì)律文件如：1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1981年《關(guān)于當(dāng)前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》，1997年試行、2003年正式公布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等，都有關(guān)于黨員公開發(fā)表言論和涉及媒介的規(guī)定。第十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系（二）法律與紀(jì)律的關(guān)系：存在著根本的不同1、性質(zhì)不同。2、制定主體和制定程序不同。3、強制手段不同。4、適用范圍不同。5、實施方式不同。第十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系三、傳媒法與新聞職業(yè)道德（一）概述

法律和道德都是規(guī)范人們行為和調(diào)整社會關(guān)系的準(zhǔn)則，但兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別：法律是由國家制定的、由國家強制力保證實施的行為規(guī)范，是一種他律。道德是評價人們行為的善惡、美丑、榮辱、正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)，是在一定社會的經(jīng)濟、政治、文化條件下長期形成的，它的實施主要靠社會輿論的督促和人們的自律。第十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系法律以約束為主，道德以教化為尚。法律對一切人都持同一個準(zhǔn)則，這個準(zhǔn)則是按照“中人”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，它所限制的只是人們行為不可逾越的底線。道德對不同人實行不同的要求，它所倡導(dǎo)的就其先進性來說是無窮盡的。法律只解決什么是起碼的不該做的，道德還要解決什么是應(yīng)該做的。第十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日第三節(jié)不同傳媒行為規(guī)范的關(guān)系（二）職業(yè)道德與法律規(guī)范的關(guān)系：1、內(nèi)容上相互吸收2、職能上相互補充3、實踐上相互促進4、二者不可分離又不可替代第十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則一、民主原則

民主的要義在于人民是主體、本位，一切權(quán) 利屬于人民，人民的權(quán)利得到尊重。民主社 會的基本理念是國家的公權(quán)力和運用公權(quán)力 的人員都應(yīng)該成為社會的公仆而不是社會的主宰。因此，在傳媒法領(lǐng)域中，不僅要對公民的基本權(quán)利實行嚴(yán)格保護，同時國家機關(guān)及其工作人員更要做好服務(wù)大眾的工作，為公民提供各種意見表達的渠道，保證言路暢通。第十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則二、法治原則

強調(diào)法的最高權(quán)威性，它首先要求法律體 系的統(tǒng)一、完備與良好；其次要求法律體 系的透明與公開；再次要求一切權(quán)力的產(chǎn) 生和行使都應(yīng)依法進行，反對人治。如果 沒有法治，權(quán)力沒有制衡，集中的權(quán)力就會產(chǎn)生專制，民主也可能會變成多數(shù)人的暴政。因此，無論傳媒立法、傳媒管制、調(diào)解傳媒與其它社會主體之間的關(guān)系、衡量傳媒組織行為的社會后果，都要以法治的理念和原則作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能真正保障傳媒信息傳播的自由。第二十頁，共三十五頁，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則三、公開原則信息的自由傳播以能夠有信息可傳播為前 提，而有信息可傳播以信息能夠公開為基 礎(chǔ)，特別大眾傳媒所傳播的有關(guān)政府信息 往往涉及公共利益，因此，對于信息傳播，應(yīng)以公開為原則，不公開是例外。這一點也應(yīng)該充分體現(xiàn)在傳媒立法、傳媒管制、傳播行為的保障方面。第二十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日第四節(jié)傳媒法的原則四、平衡原則在傳媒領(lǐng)域，既有言論自由與國家安全、 公共利益之間，政府管制權(quán)與表達自由、 知情權(quán)之間的公法利益沖突，也有媒體與 受眾、信息提供者、報道當(dāng)事人、投資者等之間關(guān)于人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)的沖突。同時還混雜著公私法兩方面的新聞報道與輿論監(jiān)督、司法獨立與公正的沖突。因此，平衡原則是傳媒法的題中要義。第二十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展一、中外傳媒法發(fā)展的特點首先，傳媒法發(fā)源于西方。其次，傳媒法的發(fā)展首先都是從狹義的新聞法開始。再有，傳媒法的發(fā)展歷史是一個隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展、大眾傳媒組織和大眾傳播行為的類型不斷擴大而在調(diào)整范圍上不斷擴大、法律規(guī)范的種類不斷增多的歷史。第二十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展二、傳媒法在西方的發(fā)展

（一）瑞典：世界上最早確立新聞出版自由和信息公開原則的國家。（二）英國：1、16世紀(jì)建立出版特許制。先后設(shè)立皇家出版公司、星法院（TheCourtofStarChamber），頒布出版法庭命令，對出版進行管制。第二十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展2、1641年革命后，皇家特許出版公司、皇家出版法庭被撤銷，經(jīng)過一些反復(fù)，1693年國會廢除“出版法”。但新聞出版仍受很多限制，如：征收知識稅（Taxonknowledge）；實行津貼制度控制報紙；.以煽動誹謗法壓制新聞工作者。知識稅在19世紀(jì)50年代陸續(xù)取消。18世紀(jì)-19世紀(jì)，國會又通過一些誹謗法案減輕了對新聞界的威脅。3、1710年頒布的《版權(quán)法》（“安娜法”TheActofQueenAnne），是世界上最早的版權(quán)法。4、1840年頒布議會文件法案，對進入議會采訪的記者給予方便和保護。第二十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展5、1908年頒布地方行政法案，規(guī)定地方長官召開的行政性會議允許記者旁聽和發(fā)布新聞。6、1981年制定《藐視法庭法》（ContemptofCourtAct），放寬對案件報道和評論的限制。7、1922年始有廣播電臺，初為商營，1927年以英王敕令將它改為公營，即BBC，實行公共廣播（publicbroadcasting）壟斷。1954年制定《電視法》，在獨立電視局管控下設(shè)立商營電視，而后又納入廣播。1990年制定《廣播法》，實行公營、商營并行體制。8、20世紀(jì)多次修改《官方秘密法》，2000年制定《信息自由法》，2006年生效。第二十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展（三）美國：1、1662年，馬薩諸塞殖民會議通過了第一個限制新聞出版的正式法案，規(guī)定出版物必須經(jīng)過審批，獲得許可證后才能出版，標(biāo)志著美國傳媒法的開端。2、1791年憲法第一修正案被譽為表達自由保護的典范。20世紀(jì)中，通過多個判例明確表達自由的界限，最著名的案例為1964年紐約時報訴薩利文（NewYorkTimeCo.vSullivan）案3、1971年，五角大樓文件（PentagonPaper）案。第二十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展4、1903年，紐約州通過了世界上第一個明確保護隱私權(quán)的法律。5、1956年，通過《信息自由法》（theFreedomofInformationAct）。6、1970年代以來，通過多項隱私法，將個人隱私作為憲法權(quán)利予以保護。7、1920年始有廣播電臺。適用1912年《無線電法》，并于1927年修改以適應(yīng)廣播管理。1934年制定《通訊法》并建立聯(lián)邦通訊委員會（FCC）。1984年在《通訊法》中加入有線電視管理規(guī)定。1996年制定《電信法》（TelecommunicationAct）。第二十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展（四）法國：1、波旁王朝時代，對新聞出版實行許可制。2、1789年大革命，國民議會制定《人權(quán)宣言》，通過關(guān)于言論、著作、新聞出版自由的條款，是人類歷史上第一個保護表達自由的法律規(guī)定。3、大革命后發(fā)生百年動亂，新聞自由幾經(jīng)反復(fù)。直至1880年法蘭西第三共和國通過《新聞自由法》，新聞自由才有了可操作的法律保障。第二十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展4、法國1949年頒布法律，禁止向18歲以下的未成年人提供性讀物，這是世界上最早的保護青少年免遭淫穢物品毒害的法律。5、1922年始有廣播，1923年政府發(fā)布法令規(guī)定廣播為國家專利，私人廣播必須特許且受限制。戰(zhàn)后對廣播實行國家壟斷，禁止私人經(jīng)營。1982年社會黨政府通過新的廣播法，實行公私并存的廣播電視體制。第三十頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展三、傳媒法在我國的發(fā)展（一）現(xiàn)代中國傳媒法

1、憲法（1）1908年，清政府頒布了《欽定憲法大綱》，成為中國法制史上第一部具有近代憲法意義上的法律文件，標(biāo)志著中國現(xiàn)代傳媒法產(chǎn)生。其中“臣民權(quán)利義務(wù)”內(nèi)容中規(guī)定：在法律范圍內(nèi)，臣民所有言論、著作、出版、集會、結(jié)社等事，準(zhǔn)其自由。（2）1912年，中華民國頒布《中華民國臨時約法》規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及結(jié)社之自由”。第三十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日第五節(jié)中外傳媒法的發(fā)展

2、專門法（1）1908年，清政府頒布《大清報律》，被新聞界稱為中國第一部新聞法。（2）1914年，袁世凱政府公布《報紙條例》和《出版法