土地利用規(guī)劃與設(shè)計課件

第七章土地利用規(guī)劃與設(shè)計不合理的土地利用（濫墾、濫伐、濫牧、廣種薄收等）是造成水土流失的主要原因，因此，合理利用土地是首要問題。本章分別介紹土地類型和土地利用類型、土地評價、土地利用規(guī)劃和土地利用的生態(tài)設(shè)計等問題。第一節(jié)土地類型及土地利用類型一、土地類型及其劃分（一）土地的基本概念土地（land）是地質(zhì)、地貌、氣候、土壤和植被等各種自然要素組織的自然綜合體，同時也有人類活動的烙印。其范圍包括下至土壤母質(zhì)及巖石風化殼――植物根系所達處，上至植被冠層的一垂直剖面。人類利用土地，絕不是與土地的某一要素單獨發(fā)生關(guān)系，而總是與所有要素的綜合特征打交道。這個綜合特征，體現(xiàn)在地表環(huán)境的某一地段，便構(gòu)成了人們通常所稱的自然綜合體，即土地類型（landtype）。土地的概念具有：①土地是地球表面一定地段所有自然地理要素相互作用形成的綜合體。②土地有一定的空間位置，各類土地單位在地表環(huán)境中均有自己相對應(yīng)的場所。③土地性質(zhì)主要取決于綜合自然特征，但人類活動也給土地以深刻影響。④土地是一種自然資源，具有為人類當前或?qū)砜衫玫膬r值。人類研究土地，其最終目的是合理利用和改造土地。如圖7－1所示，土地類型分類系統(tǒng)是一種樹枝狀的多級分類結(jié)構(gòu)，一般是自上而下、由大到小劃分，即將較高級別個體劃分為若干不同的較低單位。在較高的分類水平上，有較少數(shù)目的土地類型，相似程度低而差異性大，在較低分類水平上，有數(shù)目眾多的土地類型，相似程度高，而差異性小。多級分類制也是在不同的概括水平上認識土地類型的需要，達到綱舉目張的目的。圖7-1土地類型分類體系

（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ—土地類型劃分層次（等級）；A、A1、A11……，B、B1、B11……土地類型；1、2、3……N土地單元）土地類型的多級分類制是一個逐級劃分的過程，每一等級中土地類型的分類依據(jù)和標準是不一樣的，首先是將一些宏觀的土地屬性(氣候、大的地貌類型等)作為高層次等級中的分類標準，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)將一些區(qū)域性因素(如土壤性質(zhì)、水文地質(zhì)、巖性等)作為中低級層次的分類標準。1、土地類型劃分的原則（1）自然發(fā)生學的原則土地類型是一個綜合的自然地理概念，它是地表某一段包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種自然因素在內(nèi)的特有的自然綜合體。土地類型的性質(zhì)取決于全部自然因素的綜合特點。土地類型的各組成要素之間存在著發(fā)生上的有機聯(lián)系，每一個土地類型都有其發(fā)生和演變過程。由于同類土地類型發(fā)生和發(fā)展條件的共同性而形成其在性質(zhì)上的相似性。土地類型分類就是要以這種發(fā)生學上的因果關(guān)系作為認識土地類型單元的線索，根據(jù)土地類型性質(zhì)相似性或差異性進行劃分，以求同級土地類型之間的關(guān)系和上下級土地類型之間的關(guān)系有一條清晰的脈絡(luò)，確切地反映客觀存在的土地分布規(guī)律，反映不同級別土地單位的內(nèi)部復(fù)雜程度和相對一致性程度。（2）綜合性原則土地是由多種組成要素相互作用、相互制約所形成的自然綜合體，因此在依據(jù)土地的相似性和差異性進行土地分類時，必須從全面分析土地各組成要素入手，闡明各要素在土地分異中的作用。在進行具體分類時，應(yīng)著重注意各組成要素共同作用下，所形成的土地綜合體的外部形態(tài)和內(nèi)在特征，而不只是注意某個個別因素的形態(tài)和特征。一般說來，在山地和丘陵地區(qū)，海拔高度、相對高差、坡度與坡向的變化對水熱條件的重新分配有重要影響，從而導(dǎo)致植被和土壤也相應(yīng)發(fā)生變化。因此，在這些地區(qū)劃分土地類型時，地貌通常可作為主導(dǎo)因素。土地類型劃分是多層次的，不同級別土地類型的主導(dǎo)因素也常常是不同的。如我國1：100萬土地類型圖中，土地類的主導(dǎo)地域分異的因素是大中地貌類型，土地型的主導(dǎo)地域分異的因素在山區(qū)是由于地勢起伏而形成的垂直分異，在平地則是土類和植物群系(包括人工植被)；在地形坦蕩、以高原和內(nèi)陸盆地為主的干旱、半干旱地區(qū)，地面組成物質(zhì)往往是主導(dǎo)地域分異因素。黃土高原與四川盆地（4）實用性原則土地類型研究的最終目的是服務(wù)于生產(chǎn)。因此，在進行土地類型劃分時，在不違背作為自然綜合體的土地類型前提下，分類依據(jù)尤其是分類指標的確定應(yīng)盡量考慮實用性，且指標的確定要因地而宜。除了上述4個分類原則以外，在具體選擇土地類型的分類指標時，還應(yīng)注意指標的互斥性、明確性、層次性和針對性等原則，以保證分類過程的可操作性。陜北黃土高原地區(qū)，在自然植被保護較好的山區(qū)，采用土壤、植被、地貌三名法，如灰褐色森林土針闊葉混交林低山地；而在黃土丘陵和河川，因人工植被的變化較大，故可采用土壤、地貌兩名法，如淤土河谷階地、褐土寬平梁地。該命名方法的優(yōu)點是土地類型的名稱較嚴密、科學，可直接反映出土地類型的主要構(gòu)成要素和特征，缺點是名稱冗長，不便于非專業(yè)人員應(yīng)用。（2）采用群眾習用名稱我國勞動人民在長期的生產(chǎn)實踐中．積累了大量認識和區(qū)分土地類型的經(jīng)驗，并采用十分形象化的語言對土地類型進行命名。如黃高原地區(qū)的峁地、梁地、塬地和川地等；珠江三角洲的咸田、沙田、圍田、坑田；北京山區(qū)的活山、死山、軟山以及深山、淺山；荒漠地區(qū)的綠洲、戈壁、沙漠等等。這類名稱簡練、形象、生動，便于群眾使用。類似的地方性土地類型名稱還有待進一步發(fā)掘。然而這種命名方法也存在某些缺陷。例如，同樣名稱在不同地區(qū)可能指不同的土地類型，而同一類土地在不同地區(qū)可能有不同名稱。因此，在發(fā)掘和應(yīng)用群眾習用的土地類型名稱時，應(yīng)對其科學內(nèi)涵進行仔細分析，并說明與之相應(yīng)的其它土地類型名稱，以便比較。（三）中國l∶100萬土地類型圖分類系統(tǒng)目前，我國關(guān)于土地類型的分類系統(tǒng)還沒有一致意見。中國1：100萬土地類型圖編輯委員會曾擬訂了一個“全國l：100萬土地類型圖的分類系統(tǒng)”，已被廣泛應(yīng)用，該分類系統(tǒng)由土地綱、土地類、土地型三級組成。

由于我國的自然條件復(fù)雜，形成的土地類型千差萬別，首先按照水熱條件的組合類型分為12個土地綱，即濕潤赤道帶、濕潤熱帶、濕潤南亞熱帶、濕潤中亞熱帶、濕潤北亞熱帶、濕潤半濕潤暖溫帶、濕潤半濕潤溫帶、濕潤寒溫帶、黃土高原、半干旱溫帶草原、干旱溫帶暖溫帶荒漠和青藏高原。這些類型是研究土地的形成、特性、結(jié)構(gòu)、分類的基礎(chǔ)，是進行土地類型劃分的出發(fā)點。2、土地利用分類的依據(jù)土地利用類型劃分的論據(jù)主要是土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特點等因素。以我國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程中的分類方案為例，一級類型的劃分以土地用途或土地在國民經(jīng)濟中的作用作為劃分的基本依據(jù)，二級類型以利用方式為主要標準，同時也考慮經(jīng)營特點、覆蓋度等因素。（三）中國土地利用分類系統(tǒng)中國1：100萬土地利用圖分類系統(tǒng)將土地利用分為二級類型，第一級類型共分11個，第二級類型共分42個。全國縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類系統(tǒng)初擬于1980年，經(jīng)過各個土地利用現(xiàn)狀調(diào)查試點縣的實踐，并征求有關(guān)部門意見后，全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會土地資源及土壤普查專業(yè)組于1981年7月提出了《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義(草案)》，規(guī)定全國土地利用現(xiàn)狀分類采用兩級分類制，分為11個一級類型，48個二級類型。經(jīng)過試行，又進行了修訂和完善，于1984年9月印發(fā)了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，其中一級類型改為8個，二級類型改為46個(表7-2)，各地可按實際情況進行三、四級分類。一級類型二級類型含義編號名稱編號名稱1耕地種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂。耕地中包括南方寬<1.0m，北方寬<2.0m的溝、渠、路、田埂，不包括地面坡度>6?的梯田坎。11灌溉水田有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用以種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。12望天田無灌溉工程設(shè)施，主要依靠天然降水，用以種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地，包括無灌溉設(shè)施的水旱輪作地。13水澆地指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉的耕地。14旱地無灌溉設(shè)施，靠天然降水生長作物的耕地，包括沒有固定灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。15菜地種植蔬菜為主的耕地，包括溫室、塑料大棚用地。表7-2全國土地利用現(xiàn)狀分類及其含義一級類型二級類型含義編號名稱編號名稱2園地種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度>50%，或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地，包括果樹苗圃等用地。21果園種植果樹的園地。22桑園種植桑樹的園地。23茶園種植茶樹的園地。24橡膠園種植橡膠樹的園地。25其他園地種植可可、咖啡、油棕、胡椒等其他多年生作物的園地。3林地生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。31有林地樹木郁閉度>30%的天然、人工林。32灌木林覆蓋度>40%的灌木林地。33疏林地樹木郁閉度10%~30%的疏林地。34未成林造林地指造林成活率大于或等于合理造林株數(shù)的41%，尚未郁閉但有成林希望的新造林地（一般指造林后不滿3~5年或飛機播種后不滿5~7年的造林地）。35苗圃固定的林木育苗地。4牧草地生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。41天然草地以天然草本植物為主，未經(jīng)改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧為主的疏林、灌木草地。42改良草地采用灌溉、排水、施肥、松粑、補植等措施進行改良的草地。43人工草地人工種植牧草的草地，包括人工培植用于牧業(yè)的灌木。5城鎮(zhèn)村及工礦用地城市、建制鎮(zhèn)、村莊及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。51城市經(jīng)國務(wù)院批準有市建制居民點，范圍指建成市區(qū)的面積，不包括市內(nèi)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地。52建制鎮(zhèn)按國發(fā)[1984]165號文件規(guī)定建鎮(zhèn)標準，經(jīng)省人民政府批準，有鎮(zhèn)建制的居民點，范圍為建成鎮(zhèn)區(qū)的面積，不包括鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地。53村莊農(nóng)村居民點用地。54獨立工礦用地居民點以外獨立的各種工礦用地企業(yè)、采石場、磚瓦窯、倉庫及其他企事業(yè)單位的建設(shè)用地，不包括附屬于工礦、企事業(yè)單位的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。55鹽田以經(jīng)營鹽業(yè)為目的，包括鹽場及附屬設(shè)施用地。56特殊用地指居民點以外的國防、名勝古跡、風景旅游、墓地、陵園等用地。6交通用地居民點以外的各種道路及其附屬設(shè)施和民用機場用地，包括護路林。61鐵路鐵道線路及站場用地，包括路堤、路塹、溝道和護路林。62公路指國家和地方公路，包括路堤、路塹、溝道和護路林。63農(nóng)村道路指農(nóng)村南方寬≥1m，北方寬≥2m的道路。64民用機場民用機場及其附屬設(shè)施用地。65港口、碼頭專供客、貨運船舶?？康膱鏊ê＿\、河運及其附屬建筑物，不包括常水位以下部分。7水域指陸地水域和水利設(shè)施用地，不包括滯洪區(qū)和墾殖三年以上的灘地、海涂中的耕地、林地、居民點、道路等。71河流水面天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的面積。72湖泊水面天然形成的積水區(qū)常水位岸線以下的面積。73水庫水面人工修建總庫容≥10萬m3，正常蓄水位岸線以下的面積。74坑塘水面天然形成或人工開挖蓄水量<10萬m3常水位岸線以下的蓄水面積。75葦?shù)厣L蘆葦?shù)耐恋?，包括海灘涂上的葦?shù)亍?6灘涂包括沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地，時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的面積。常水位線一般按地形圖，不另行調(diào)繪。77溝渠人工修建，用于排灌的溝渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。指南方寬≥1m、北方寬≥2m的溝渠。78水工建筑物人工修建，用于除害興利的建筑物閘、壩、堤路林、水電廠房、揚水站等常水位岸線以上的建筑物。79冰川及永久積雪表層被冰雪常年覆蓋的土地。8未利用土地目前還未利用的土地，包括難利用的土地。81荒草地樹木郁閉度<10%，表層為土質(zhì)，生長雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。82鹽堿地表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。83沼澤地經(jīng)常積水或漬水，一般生長濕生植物的土地。84沙地表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。85裸土地表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地。86裸巖、石礫地表層為巖石或石礫，其覆蓋面積>70%的土地。87田坎指地面坡度>6?梯田坎。88其他指其他未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。第二節(jié)土地評價一、概述（一）土地評價的概念和特點

土地評價（Landevaluation）是指為了一定的目的，在一定的用途條件下，對土地質(zhì)量的高低或土地生產(chǎn)力的大小進行評定的過程。它具有以下特點。1、必須有特定的目的土地評價是認識土地的一種手段，手段必須為目的服務(wù)，否則，手段就沒有存在的必要。土地評價的目的，可以是為土地利用服務(wù)，也可以是為土地管理服務(wù)。2、必須針對一定的土地用途土地的用途，多種多樣，千差萬別，對于同一塊土地，不同的用途會有不同的結(jié)果。每一項具體的土地評價，不可能針對所有的用途，將土地的表現(xiàn)逐一進行分析；而是選擇一種或幾種特定的用途進行分析。土地用途的選擇，主要取決于評價的目的和土地資源的性狀。3、評價必須針對一定的時期

要求所選擇的土地用途能夠永續(xù)利用。人類對土地資源的利用，從古至今，再到將來，是一個連續(xù)不斷的過程，而作為一項具體的土地評價，不可能對整個過程進行評定，一般是對當前的或?qū)淼哪骋粋€時期進行評定。4、評價要充分考慮當?shù)氐淖匀弧⑸鐣?jīng)濟條件，要進行多因素分析

土地質(zhì)量或生產(chǎn)力是由土地組成要素決定的。如前所述，土地組成要素很多，包括自然的、社會的、經(jīng)濟的，每一個組成要素又包括了多個因素，如土壤要素包括土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分等，這些因素都對土地生產(chǎn)力有或大或小的影響。5、評價的結(jié)果應(yīng)能直接用于生產(chǎn)實踐這就要求其具有簡單、直觀、明確的特點，能夠清楚地說明土地質(zhì)量的等級或土地適宜性等級，有些評價結(jié)果還具體地說明適宜的土地用途，以及進行土地改良的指導(dǎo)性建議。評價結(jié)果一般通過文字報告和圖件表達。（二）土地評價的作用

土地評價的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、為土地利用規(guī)劃服務(wù)土地利用規(guī)劃的目的，在于調(diào)節(jié)土地用途在時間和空間上的分布，使土地用途與土地質(zhì)量協(xié)凋起來，達到高效而持久的利用。要協(xié)調(diào)土地用途與土地質(zhì)量，首先須了解兩者之間的關(guān)系，特別是土地利用規(guī)劃都有土地利用方式的變更或土地改良的措施，那么變更或改良之后土地利用與土地質(zhì)量的關(guān)系將如何變化是指導(dǎo)土地利用規(guī)劃的依據(jù)。2、為估計土地利用和經(jīng)營好壞服務(wù)對土地經(jīng)營者當前最直接的利益，就是土地利用和經(jīng)營的經(jīng)濟效果如何。為了確定或評價土地經(jīng)營的好壞，就要通過土地評價，對土地經(jīng)營活動中的投入和產(chǎn)出進行分析，如果產(chǎn)出大于投入，土地經(jīng)營者就有經(jīng)濟效益，通過進一步的分析和評價，就可以知道土地經(jīng)營效果的大小程度。3、為土地交易服務(wù)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地使用權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓、有償使用等土地交易活動日漸頻繁。土地交易一般要求對土地進行估價，而土地評價形成的土地分等定級結(jié)果是土地估價的基礎(chǔ)資料乃至主要依據(jù)。4、為土地稅收服務(wù)如前所述，依據(jù)土地等級來征收土地稅，是一種古老的方法，而這種方法現(xiàn)在仍為許多國家所采用(包括我國)。5.為土地管理服務(wù)科學地管理土地，可以使土地資源達到最好的配置，使其開發(fā)、利用、保護做到合理、高效、持久，這一切必須依據(jù)土地評價的結(jié)果。（三）土地評價的類型據(jù)土地評價的目的、性質(zhì)、目標、對象、途徑等，土地評價有不同的類型。1、按評價目的土地評價可分為土地適宜性評價、土地潛力評價、土地經(jīng)濟評價。土地適宜性評價是指土地在一定條件下，對不同的土地用途的適宜程度的綜合分析與評定；土地潛力評價，主要依據(jù)土地的自然性質(zhì)（土壤、氣候和地形等）及其對于土地的某種持久利用的限制程度，就土地在該種利用方面的潛在能力對其作出等級劃分；土地經(jīng)濟評價是指土地在一定的土地利用方式下對其經(jīng)濟效益或經(jīng)濟價值的綜合鑒定。2、按評價的性質(zhì)土地評價可區(qū)分為定性評價和定量評價。定性評價是指評價過程中采用定性的術(shù)語進行描述，邏輯判斷進行推理，其結(jié)論也是用定性的術(shù)語表示。定性評價一般用于小比例尺的土地評價，它可以根據(jù)土地的自然條件和社會經(jīng)濟條件中對社會、環(huán)境及經(jīng)濟幾個方面的很多效益作綜合評價，其成果具有概略的性質(zhì)。定量評價是指評價過程中采用定量的數(shù)據(jù)，用數(shù)學方法進行推算，其結(jié)論可以用精確的數(shù)據(jù)表示。定量評價一般用于大比例尺的土地評價。3、按服務(wù)目標土地評價可區(qū)分分為單目標評價和多目標評價。單目標評價，它根據(jù)某一具體目標和土地利用的具體要求評價土地。多目標評價，它根據(jù)農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的綜合要求或國民經(jīng)濟各部門間合理分配土地利用的要求來評價土地。4、按評價對象土地評價可以分為農(nóng)業(yè)用地評價，林業(yè)用地評價、牧業(yè)用地評價、城鎮(zhèn)用地評價、旅游用地評價、自然保護區(qū)用地評價、交通用地評價等。這些都是土地評價在某一具體行業(yè)中的應(yīng)用。5、按評價途徑土地評價可以區(qū)分為直接評價和間接評價。直接評價是指通過試驗去了解土地對于某種用途的適宜性或生產(chǎn)潛力。間接評價就是通過分析土地的各組成要素的屬性對土地利用的影響，然后加以綜合，去評定土地的等級。間接評價的理論依據(jù)是，土壤、地形、氣候等土地組成要素對任何一種土地利用方式的效果均有深刻的影響，而且這些影響是可加以量度或估計的，因此，土地的質(zhì)量也可以通過對這些土地組成要素的分析而演繹出來。二、土地評價的基本程序與方法

不同類型的土地評價，在工作程序和方法上都會有一定的差異。本部分在抽象各種土地評價的基礎(chǔ)上給出一個土地評價的一般工作程序，包括三個主要階段：土地評價的準備階段、土地評價的中間過程、土地評價的資料管理和成果匯報。（一）土地評價的準備階段

土地評價的準備階段是土地評價的開始階段，其主要內(nèi)容包括：立項、確定目標、工作人員及相應(yīng)的物質(zhì)條件的配備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與工作計劃的制定等等。1、土地評價立項與初步商討土地評價工作是與國民生產(chǎn)聯(lián)系緊密的社會性工作，何時何地進行什么樣的土地評價是當時當?shù)氐纳a(chǎn)需要與社會經(jīng)濟條件決定的，因此土地評價的立項必須根據(jù)生產(chǎn)的需要在社會經(jīng)濟條件的允許下進行。一般來說，土地評價的立項應(yīng)由政府部門或生產(chǎn)部門進行，是重要的行政決策或生產(chǎn)經(jīng)營決策。立項之后，一般要召集有關(guān)的專家進行初步商討，初步商討的主要內(nèi)容包括：a．評價目標；b．評價所依據(jù)的數(shù)據(jù)和論據(jù)；c．評價地區(qū)范圍與界線；d．可能考慮的土地利用種類；e．評價方法；f.評價要求進行的調(diào)查深度和比例尺；g．對評價最終成果的要求；h．評價過程中工作階段的劃分。2、評價目標的確定

土地評價的目標是正確進行土地評價的保證，土地評價的目標一般根據(jù)生產(chǎn)要求而定，同時考慮自然條件和社會經(jīng)濟條件，以及評價人員的技術(shù)水平。土地評價的目標多種多樣，有些是綜合性的，如為一個地區(qū)總體規(guī)劃服務(wù)的土地評價，其目標可能是多種模式的土地利用方式進行自然適宜性評價，獲取具體而準確的經(jīng)濟參數(shù)；為某個地區(qū)發(fā)展灌溉進行的土地評價，其評價目標能是獲取多種土地對灌溉的適宜性程度以及相應(yīng)的灌溉量與增產(chǎn)效果等等。還有一些評價目標具體而簡單，如對交通用地的評價僅需考慮是否適宜于修公路或鐵路；某生產(chǎn)單位需要發(fā)展蘋果園，只需對其土地進行蘋果樹的適宜性評價等等。3、數(shù)據(jù)和資料的調(diào)查、收集根據(jù)土地評價的目標，可以確定土地評價所要用的數(shù)據(jù)和資料，必須的數(shù)據(jù)和資料包括兩個方面：研究地區(qū)的基本狀況：用于評價的數(shù)據(jù)和資料。（1）研究地區(qū)的基本狀況包括該地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟和政治狀況，一般包括以下內(nèi)容：地理位置、氣候帶、地形、土地改良的狀況(如開墾、排水)、人口及其變率、生活水平、教育、目前的經(jīng)濟基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施(如交通、通信、城市公用事業(yè))、土地產(chǎn)權(quán)制度及其管理方式、政治制度等。（2）用于評價的數(shù)據(jù)和資料

無論是定性的土地評價，還是定量的土地評價，其主要依據(jù)是能反映評價對象的各種性狀的數(shù)據(jù)和資料，這些數(shù)據(jù)和資料根據(jù)表現(xiàn)方式不一樣，可以分為屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)。屬性數(shù)據(jù)是對評價對象各種性狀的直接描述，它可以是精確的數(shù)字(如年平均氣溫10℃、土壤有機質(zhì)含量1.2％等)，也可以是抽象的描述性用語(如土壤排水狀況良好、交通中等發(fā)達等)；圖形數(shù)據(jù)是用圖形表示評價對象不同類型的空間位置及其相互關(guān)系的數(shù)據(jù)，如土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖等。用于評價的數(shù)據(jù)和資料包括氣候、土壤、地形地貌、動植物資源、土地利用現(xiàn)狀、地理區(qū)位、投入、社會政治環(huán)境等幾個方面。4、制定土地評價的工作計劃土地評價是一項由多人參與的具有多重目標、較長周期的系統(tǒng)性工作。因此，為了使評價工作能周密、協(xié)調(diào)地進行，制訂一個詳盡的工作計劃是很有必要的，工作計劃一般包括以下幾個方面的內(nèi)容。（1）確定待評價土地的范圍和邊界根據(jù)立項時的要求，以行政區(qū)域或自然地理區(qū)域為單元確定范圍和邊界。（2）選擇可以考慮的土地利用方式這要根據(jù)評價目標、該地區(qū)的自然社會經(jīng)濟條件選定。評價目標一般清楚地說明了包括多種土地利用方式還是只研究某一種特定的用途。（3）選擇土地評價的類型根據(jù)評價的目標和對象確定是要進行農(nóng)業(yè)用地評價還是林業(yè)用地評價等等；然后確定是進行土地自然適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價、土地經(jīng)濟評價還是只選擇其中的一、二，而后確定是進行當前評價還是潛在評價，是定性評價還是定量評價。（4）確定調(diào)查的范圍、深度和比例尺數(shù)據(jù)的性質(zhì)在很大程度上受所考慮的土地利用種類的影響(例如為農(nóng)業(yè)利用要進行土壤調(diào)查，而為天然草場的放牧則要進行生態(tài)調(diào)查)。（5）劃分工作階段就以上各點作出初步?jīng)Q定之后，就應(yīng)估計以后進行每項工作的時間和相對的工作階段，并寫出書面計劃。（二）土地評價的中間過程這是土地評價的主要階段，其內(nèi)容包括：土地利用類型的選擇和確定，土地用途的要求；土地評價單元的劃分和土地性狀的描述；評價因子的選擇與評價結(jié)果的計算。1、土地利用類型及其要求（1）土地利用類型的選擇和確定選擇和確定土地利用類型是評價過程的基本組成部分，分以下兩種情況：①在評價之初就確定了土地利用類型這種情況多出現(xiàn)在按土地利用大類進行定性調(diào)查和分析的評價工作中，也可能在為一種或有限幾種土地利用方式確定土地類型的研究中遇到②在評價之初對土地利用類型只作大體的描述根據(jù)評價過程中的發(fā)現(xiàn)再作修改和調(diào)整。（2）確定土地用途的要求在確定土地利用類型以后，或與此同時，要確定其所包含的土地用途的要求。每種土地用途如在持續(xù)利用和經(jīng)濟上可行的基礎(chǔ)上付之實施的話，都需要有相應(yīng)的環(huán)境條件。例如，大多數(shù)多年生作物需要根部終年存在有效水分；栽培水稻要求平整的土地或花費可接受的成本后可加以平整的土地；林業(yè)要求一定的立地條件，雖然它一般在陡坡上也能生長。對于土地用途的要求，要盡量全面地考慮，應(yīng)包括自然，社會、經(jīng)濟等多方面的數(shù)據(jù)。有時，可同時分析土地條件對土地用途在特定要求方面的限制性。對于存在明顯的限制性的因素，在確定土地用途的要求時，要重點考慮。2、土地評價單元的劃分和土地性狀的描述（1）土地評價單元的劃分土地評價單元是土地評價對象的最小單位．雖然土地的各種性狀在地面上的分布表現(xiàn)為無規(guī)律的連續(xù)變化，但在這一最小單位中則盡量達到相對均一，因此這一最小單位能夠反映土地利用達到的某種水準。在同一評價單元中，土地的基本屬性具有一致性，不同評價單元間應(yīng)具有明顯的差異性和可比性。整個評價范圍的土地，可以按土地性狀的組合方式，劃分成一個個的土地片，即土地評價單元。土地評價單元劃分的依據(jù)是評價對象的變異程度、評價目標的精度要求、土地調(diào)查所能達到的程度等等。在實際工作中，必須綜合考慮這些因素劃分土地評價單元，不同時期、不同地區(qū)、不同內(nèi)容的土地評價劃分土地評價單元的方法都會有所不同，常用的方法有以下幾種；①以土壤分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)劃分土地評價單元②以土地類型分類系統(tǒng)為基礎(chǔ)確定土地評價單元③以土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)確定土地評價單元以上3種是確定土地評價單元的一般方法，土地評價工作者必須根據(jù)各方面的情況綜合考慮，之后再確定采用哪一方法是理想的，有時還可能采用一些其他方法，如土地經(jīng)濟評價中進行土地經(jīng)濟分級時一般用行政單元為評價單元。（2）土地性狀的描述在確定評價單元之后，就必須清楚地描述各個單元的土地性狀。對于土地性狀的描述，也應(yīng)該盡量全面，至少，應(yīng)該有上面所確定的土地用途要求所包含的土地屬性數(shù)據(jù)。其數(shù)據(jù)來源，可以是收集的資料、圖件和圖片上讀取，必要時，可進行補充調(diào)查。3、評價因子的選擇與評價結(jié)果的計算（1）評價因子的選擇

土地評價的因子是指影響和構(gòu)成土地生產(chǎn)力的各種因素，主要包括：氣候：日照時數(shù)、降雨量、干燥度、年均溫、≥10℃積溫、無霜期、災(zāi)害性天氣影響等。地質(zhì)地貌：地貌類型、巖石類型、沉積物質(zhì)、海拔高度、坡度、坡向、侵蝕或切割程度等。土壤：母質(zhì)、土壤質(zhì)地、結(jié)構(gòu)、田間持水量、土體構(gòu)型、土層厚度、障礙土層厚度與深度、pH值、有機質(zhì)、陽離子交換量、養(yǎng)分、鹽分含量等。植被：組成、類型、覆蓋度、產(chǎn)量等。水文：水源保證率、地下水、地表水、地表積水、沼澤化程度、排灌能力等。經(jīng)濟：產(chǎn)量、生產(chǎn)管理條件、交通條件、地理位置等。評價因子的選擇，一般應(yīng)遵循兩個原則。①主導(dǎo)因子原則對于一定的地區(qū)一定的土地利用方式來說，各種因素對土地生產(chǎn)力的影響程度有大有小，而土地生產(chǎn)力可以由影響較大的那些因素(稱為主導(dǎo)因子)決定。因此，可在眾多的土地因素中，選擇對土地生產(chǎn)力影響大的主導(dǎo)因子，著重分析它們與土地適宜性或生產(chǎn)力之間的關(guān)系。②因子穩(wěn)定性原則可以根據(jù)因子的變異特性，找出持續(xù)影響土地生產(chǎn)力的穩(wěn)定性因子，主要應(yīng)用這些因子作評價，而盡量避免選用易變的因子。一般來說，氣候、地形、土壤質(zhì)地、土層厚度等是穩(wěn)定性因子，而土壤有效養(yǎng)分、生物因子為易變因子。（2）評價結(jié)果的計算通過以上的工作，知道了土地用途的要求，評價單元中評價因子的數(shù)據(jù)，通過對兩者的比較分析，采用一定的計算方法，就可以計算每個評價單元在一定的用途下的適宜性或生產(chǎn)力等級，得出評價結(jié)果。不同類型的土地評價，可能選用不同的計算方法，比如，土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價等較多地選用比配的方法，有的土地生產(chǎn)潛力評價選用數(shù)學模型的方法，而土地經(jīng)濟評價一般要選用經(jīng)濟分析方法，如投入—產(chǎn)出分析。（三）土地評價成果匯報1、土地評價報告書土地評價報告書的內(nèi)容應(yīng)該包括：a．土地評價的目的：清楚地論述土地評價立項的依據(jù)、土地評價對象的基本情況、土地評價后所要達到的目標。b．土地評價的過程和方法：說明土地評價選用的資料、土地評價的主要內(nèi)容和土地評價所采用的方法。c．土地評價的結(jié)論：這是土地評價成果報告書的關(guān)鍵部分，它由土地評價的中間過程中通過一系列的估算和分析而獲得的結(jié)果、根據(jù)結(jié)果而推導(dǎo)出的結(jié)論和針對結(jié)論而開展的討論和建議3部分組成。2、土地評價成果圖土地評價成果圖是一種專題地圖，它的圖面的形式反映不同的土地的利用類型、土地質(zhì)量的空間分布和各土地等級之間的組合規(guī)律、標明土地的數(shù)量和質(zhì)量，以及土地質(zhì)量的結(jié)構(gòu)特征。因此，它是直觀地表現(xiàn)土地評價結(jié)果和結(jié)論的有效手段，是土地評價報告中不可缺少的部分。不同目的和內(nèi)容的土地評價的成果圖的種類是不一樣的，如土地自然適宜性評價的成果圖，是土地評價對象的適宜性等級分布圖；土地生產(chǎn)潛力評價成果圖則是土地評價對象的土地生產(chǎn)潛力等級圖；土地經(jīng)濟評價的成果圖可能是評價對象的經(jīng)濟適宜性等級圖或土地經(jīng)濟分級圖。第三節(jié)土地利用規(guī)劃一、土地利用規(guī)劃的類型土地利用規(guī)劃（Landuseplanning），是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護，在空間上、時間上所作的全面安排和布局。根據(jù)土地利用規(guī)劃性質(zhì)的不同，可以將土地利用規(guī)劃分為以下3種類型。1、土地利用總體規(guī)劃是由國家和政府在整個行政轄區(qū)內(nèi)制定的宏觀的和長遠的規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括：進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價，然后確定土地利用目標和方針，或是戰(zhàn)略思想和對策；進行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模，協(xié)調(diào)用地關(guān)系；提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標和調(diào)整方向，確定各類用地的控制性指標；進行土地利用分區(qū)，確定土地用途，包括每塊地的用途和利用方式；確定骨干工程與設(shè)施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。2、土地利用專項規(guī)劃是指針對土地利用的某一方面而進行的土地利用規(guī)劃，如村鎮(zhèn)規(guī)劃、菜地保護區(qū)規(guī)劃、名特優(yōu)產(chǎn)品保護區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、耕地保護區(qū)規(guī)劃、風景游覽保護區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃等。就其本質(zhì)而言，它是單項用地規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充。3、土地利用規(guī)劃設(shè)計是土地利用規(guī)劃的重要組成部分，它是指在土地利用總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃的控制下，具體地進行各種用地的內(nèi)部組織。土地利用規(guī)劃設(shè)計是微觀的土地利用規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的繼續(xù)和延伸，是對各項用地的山、水、田、路、林、渠的綜合規(guī)劃。它的基本任務(wù)是為各項用地創(chuàng)造良好的組織條件。二、土地利用總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。同時，土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，所有的土地資源利用和管理行為都必須遵循，其他的土地利用規(guī)劃也必須以其為依據(jù)，不得違背。1、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用規(guī)劃的任務(wù)是在一定時期內(nèi)對土地利用進行干預(yù)、控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督。（1）對土地利用實行政府干預(yù)和控制我國實行土地用途管制政策，其主要措施就是土地利用總體規(guī)劃。所有的土地利用，都必須按照土地利用總體規(guī)劃的用途進行，同時，在以下幾個方面實行特殊控制。①控制建設(shè)用地穩(wěn)定耕地面積，保持人口與耕地的平衡，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行嚴格的審批，將建設(shè)用地的面積保持在規(guī)劃的范圍內(nèi)。②控制農(nóng)用地的生態(tài)過程通過規(guī)劃的土壤質(zhì)量等指標體系和監(jiān)控措施，保證土地(特別是土壤)的質(zhì)量得到改善，建立起高效優(yōu)質(zhì)的、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。③控制土地利用分區(qū)不同的土地利用分區(qū)有不同的利用目標，通過規(guī)劃，可以在因地制宜、合理利用土地的基礎(chǔ)上形成規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益。④控制土地利用的方式和強度如在城市郊區(qū)建立保護菜地；不同地區(qū)的建筑層數(shù)、建筑密度、建筑形式以及設(shè)施用地規(guī)模等的限制；丘陵山區(qū)25o以上坡地退耕還林還草等。（2）對土地利用矛盾的協(xié)調(diào)①協(xié)調(diào)人地矛盾通過控制人口，提高土地利用率和土地生產(chǎn)力，使人口、糧食、資源、環(huán)境在地區(qū)上平衡。②協(xié)調(diào)部門之間的爭地矛盾保證各部門對土地的需求合理分配，使各部門得到協(xié)調(diào)綜合發(fā)展。③協(xié)調(diào)地區(qū)之間的矛盾進行地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀配置和區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)地區(qū)專業(yè)化大生產(chǎn)。（3）組織土地利用

對土地利用的宏觀組織，是通過各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃來解決的，如進行土地利用控制分區(qū)，分區(qū)發(fā)展與落實各種用地比例，統(tǒng)一組織土地合理開發(fā)、利用、整治與保護。對土地利用的微觀組織，是通過各種用地內(nèi)部規(guī)劃、專項規(guī)劃以改善土地生態(tài)系統(tǒng)和提高土地生產(chǎn)力來實現(xiàn)的。（4）監(jiān)督土地利用

用土地利用總體規(guī)劃來約束與監(jiān)督各部門、單位的土地利用過程，并且將土地利用規(guī)劃作為對土地利用進行監(jiān)督的依據(jù)。2、土地利用總體規(guī)劃的原則（1）因地制宜原則各地自然和社會經(jīng)濟條件的千差萬別，使土地利用呈現(xiàn)出明顯的地域差異性。不同的土地利用環(huán)境，不僅反應(yīng)了土地本身的適宜性和限制性，而且反映了生產(chǎn)力的發(fā)展水平和對土地利用的改造能力和利用深度，因此，土地利用規(guī)劃必須根據(jù)這些不同的情況，因地制宜地決定土地利用規(guī)劃的內(nèi)容、深度和方法。規(guī)劃必須講求實效，各種規(guī)劃的指標參數(shù)和生態(tài)布局要切合當?shù)貙嶋H，密切結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切忌搞形式主義。（2）系統(tǒng)分析原則首先，要把整個規(guī)劃地區(qū)作為一個完整的系統(tǒng)來考慮。不但考慮系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，即各項用地之間的關(guān)系；還要考慮各子系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。如城市用地規(guī)劃要考慮居住、交通、商業(yè)、服務(wù)、娛樂等功能用地之間的關(guān)系；農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃要考慮“山、水、田、林、路”的配置和結(jié)構(gòu)功能，從而優(yōu)化總體功能。其次，要注意不同層次的土地利用規(guī)劃之間的互相關(guān)聯(lián)。土地利用規(guī)劃有不同的比例尺或不同行政級別，即層次高低不同。一般來說，高層次的土地利用規(guī)劃比較宏觀和概括，它為低層次的土地利用規(guī)劃提供依據(jù)和要求，或者說高層次的土地利用規(guī)劃控制低層次的土地利用規(guī)劃。低層次的土地利用規(guī)劃又是實施高層次的土地利用規(guī)劃方案的具體操作，同時也為高層次的土地利用規(guī)劃提供反饋信息。（3）合理用地、保護耕地的原則土地利用具有不可逆轉(zhuǎn)性的特點。在確定土地用途時，必須切實保護耕地，使耕地總面積相對穩(wěn)定，非農(nóng)建設(shè)用地不占或少占，必須占時，通過開發(fā)和再開發(fā)，挖掘土地潛力；用地養(yǎng)地結(jié)合，提高土地肥力和集約經(jīng)營，采用各種措施保護耕地。（4）可持續(xù)發(fā)展和綜合效益最優(yōu)原則

規(guī)劃時，要充分考慮土地利用系統(tǒng)的綜合性和復(fù)雜性，全面地分析土地的構(gòu)成要素。具體地說，要分析土地的自然屬性，發(fā)揮土地的自然生產(chǎn)潛力；要分析土地的經(jīng)濟屬性，力爭獲得最大的經(jīng)濟效益；要分析土地的社會屬性，妥善處理好個人、集體和國家的利益，妥善安排好各種用地；同時，還要注重土地開發(fā)和保護相結(jié)合，促進土地利用系統(tǒng)向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。最終，實現(xiàn)土地的持續(xù)利用和綜合效益最優(yōu)。3、土地利用總體規(guī)劃的編制程序（1）準備階段主要工作內(nèi)容有：組織領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃工作班子，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實經(jīng)費；制定工作計劃，包括預(yù)期完成時間、經(jīng)費、人員、制度的統(tǒng)一安排等；擬定工作方案，即明確規(guī)劃的目的、內(nèi)容、選樣重點研究的專題、技術(shù)路線、成果要求等。（2）調(diào)查研究分析階段

土要內(nèi)容有：①收集、整理、分析有關(guān)的資料、土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)字、圖件和文字資料。②土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析。㈤土地評價。如土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價、上地經(jīng)濟評價。④人口承載力分析和土地需求量預(yù)測。主要包括人口增長與消費水平提高對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需求預(yù)測、各部門用地需求量預(yù)測、土地利用總需求的預(yù)測等。⑤土地利用發(fā)展戰(zhàn)略研究。包括土地利用戰(zhàn)略目標、利用方針，如總供需平衡、耕地保有量等。（3）編制規(guī)劃階段在調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級規(guī)劃控制指標，以及有關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，確定規(guī)劃目標和方針；確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局方案；進行土地利用分區(qū)，提出各區(qū)的土地利用方向和整治措施：編制各類用地規(guī)劃平衡表；分解下達下一級規(guī)劃的各類用地的控制性指標；制定實施規(guī)劃的政策和措施；編制規(guī)劃送審稿、規(guī)劃說明書和規(guī)劃主要圖件——土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用規(guī)劃圖等。（4）規(guī)劃審批和實施階段根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，各級人民政府編制的十地利用總體規(guī)劃，須報有批準權(quán)的上級人民政府批準。即，審批是土地利用總體規(guī)劃的法定程序。部門內(nèi)部規(guī)劃和專項規(guī)劃是否需要審批，法律沒有明確規(guī)定。實施必須嚴格按照規(guī)劃的內(nèi)容進行，特別是建設(shè)占用耕地等指標不能突破。三、土地利用專項規(guī)劃1、土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì)（1）針對性土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進行宏觀控制、協(xié)調(diào)、綜合平衡的戰(zhàn)略性的安排，而未對土地利用過程中的某一方面、某一階段做出具體的安排。（2）局部性土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地，而土地利用專項規(guī)劃一般只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。（3）具體性土地利用專項規(guī)劃雖然也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制性的性質(zhì)，但其相對土地利用總體規(guī)劃而言，則具有具體性。（4）選擇性土地利用總體規(guī)劃要對全部土地實行同一類型的規(guī)劃，規(guī)劃的目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法等基本一致。而專項規(guī)劃由于針對性強，同一總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用問題性質(zhì)不同，應(yīng)采取的專項規(guī)劃類型就不同。2、土地利用專項規(guī)劃的任務(wù)和類型體系土地利用專項規(guī)劃的基本任務(wù)是改善和保護土地的生態(tài)系統(tǒng)，為提高土地利用的生產(chǎn)能力創(chuàng)造良好的自然生態(tài)條件。由此可見，土地利用專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)是具有很大區(qū)別的。一般來說，在編制土地利用總體規(guī)劃后，都要繼續(xù)編制土地利用專項規(guī)則。但在暫時不具備進行編制土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，可以選擇編制—些土地利用專項規(guī)劃，如耕地保護規(guī)劃、自然生態(tài)區(qū)保護規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、鹽化嚴重地區(qū)的整治規(guī)劃等。土地利用專項規(guī)劃包括以下主要類型：（1）土地開發(fā)規(guī)劃土地開發(fā)規(guī)劃是指對未利用的土地或利用率很低的土地進行開發(fā)的規(guī)劃。開發(fā)規(guī)劃的對象主要是荒草地、沼澤地、沙荒地、海涂以及利用不充分的天然草場、疏林地、閑散土地等。沼澤地（2）土地整治規(guī)劃土地整治規(guī)劃是指對土地資源中已被開發(fā)利用，但其土地生態(tài)系統(tǒng)正在或已遭破壞而需恢復(fù)正常土地利用功能的土地規(guī)劃。土地整治劃的對象是沙化土地、沼澤化土地、鹽堿化土地、水土流失的土地和被污染的土地。土地沙化水土流失（3）土地保護規(guī)劃

土地保護規(guī)劃是指保護土地的數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)力以及具有重大科學、經(jīng)濟、生態(tài)價值的土地自然生態(tài)系統(tǒng)。如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、蔬菜地保護區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等。張家界自然保護區(qū)阿爾金山自然保護區(qū)（4）單項土地資源利用規(guī)劃主要指針對土地利用現(xiàn)狀分類中的8大類或某些重要的二級類型的土地資源的利用規(guī)劃，如建設(shè)用地規(guī)劃、旅游用地規(guī)劃、園地規(guī)劃等等。由于這類規(guī)劃一般都以各個生產(chǎn)部門或行業(yè)為主來組織開展的，因此也稱部門用地規(guī)劃。園林用地規(guī)劃旅游用地四、土地利用規(guī)劃設(shè)計(一)耕地規(guī)劃耕地是土地利用中最重要的形式之一，因而耕地規(guī)劃在土地利用規(guī)劃設(shè)計中就占有非常重要的地位。耕地規(guī)劃的基本任務(wù)是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為采取一系列綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，有效利用農(nóng)機具，合理地組織勞動力和改善勞動條件創(chuàng)造良好的土地組織條件。（二）林地規(guī)劃林地是一類具有特殊性質(zhì)的土地利用形式。其特性就是周期長，區(qū)域性強，與工業(yè)聯(lián)系緊密等。林地規(guī)劃任務(wù)是為林木生長及生產(chǎn)運輸創(chuàng)造良好的條件。（三）園地規(guī)劃園地既具有耕地特性，也具有林地特性。園地主要包括果園、茶園、桑園、橡膠園等。（四）牧草地規(guī)劃牧草地在我國土地總面積中占有很大比例。牧草地合理規(guī)劃對促進我國牧業(yè)發(fā)展具有很大意義。牧草地規(guī)劃的基本任務(wù)是為牧草的生長及牲畜的繁育和生產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的土地組織條件。（五）水面規(guī)劃水面是一種特殊的土地存在形式。水面利用規(guī)劃的基本任務(wù)是充分利用水源，提高水資源利用率，為水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)造良好條件。（六）居民點規(guī)劃主要指農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊的內(nèi)部規(guī)劃。其基本任務(wù)是為人們的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的條件。第四節(jié)土地生態(tài)設(shè)計一、土地生態(tài)設(shè)計的含義為了實現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，需要進行土地生態(tài)設(shè)計。土地生態(tài)設(shè)計是根據(jù)生態(tài)學原理，規(guī)劃設(shè)計土地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用類型及其結(jié)構(gòu)，從而穩(wěn)定并提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)能力，保持良好的環(huán)境保護效益。在進行土地生態(tài)設(shè)計之前，首要的任務(wù)是，要將土地的自然結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀、土地利用結(jié)構(gòu)加以比較和分析，目的在于查明土地的現(xiàn)狀利用結(jié)構(gòu)是否合理，借以總結(jié)經(jīng)驗，找出弊端。從系統(tǒng)論的觀點上說，這類做法屬于“系統(tǒng)辨識”。找準了問題，方可在土地生態(tài)設(shè)計中明確目的，擬準戰(zhàn)略方針和提出正確的措施。二、土地生態(tài)設(shè)計的原則（一）生態(tài)演替規(guī)律的原則生態(tài)演替是指生物與環(huán)境相互作用經(jīng)過一定的發(fā)展歷史，由于物種行為及環(huán)境條件的改變，群落類型轉(zhuǎn)變的順序過程．這個過程是群落中的有機體和環(huán)境反復(fù)相互作用在時間、空間上發(fā)生的不可逆變化。在土地生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計中遵循生態(tài)演替規(guī)律，就是要在認清研究區(qū)域自然條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)演替模式，通過人為控制，使受損的生態(tài)系統(tǒng)按自然規(guī)律逐步恢復(fù)。（二）仿效自然的原則生物圈經(jīng)過億萬年的發(fā)展和進化，生物之間及生物與環(huán)境之間的關(guān)系已達到了和諧統(tǒng)一，證明自然設(shè)計比人工設(shè)計更靈巧、更精致、更科學，因而模仿自然是一種現(xiàn)代仿生學；人們必須發(fā)現(xiàn)自然已經(jīng)確定的規(guī)律，而不是擬定一個任意的區(qū)域設(shè)計；任何人類對自然的設(shè)計必須合于自然之道才能持久，才能有效，否則便會造成生態(tài)后果．人類如果想從自然中取利，就必須仿效自然、適應(yīng)自然和合理有效地利用自然。（三）協(xié)調(diào)共生的原則共生是指對人類和自然系統(tǒng)雙方都有利的共生，是互利共生。人既有社會性又有其自然性，雖然科學發(fā)展使人類改造自然的能力逐步增強，但無論如何，人類畢竟是自然之子，是自然的一部分，與自然的對抗，雖可取一時之利，但造成的后果則是惡劣的，時至今日人類正承受著自然的無情報復(fù)；可見與自然為敵的思想從哲學上就是錯誤的：但同時人類又有主觀能動性，他們有權(quán)利為自身創(chuàng)造更適于生存和發(fā)展的環(huán)境，想做到這一點就必須實現(xiàn)人與自然的共生，通過與自然合作來控制和建設(shè)“人地系統(tǒng)”．（四）生態(tài)經(jīng)濟的原則單純講究生態(tài)效益而忽視經(jīng)濟效益是不切實際的，當前我國社會、經(jīng)濟、文化還沒有發(fā)展到一定高度，要使全社會都自覺自愿地參加生態(tài)建設(shè)是不可能的，況且土地生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計的目的除了生態(tài)效益外，還在于使人類能獲得持續(xù)的利益．因此，要將生態(tài)學思想與經(jīng)濟學思想結(jié)合起來，通過治理致富，才能使農(nóng)民看到利之所在，才能真正使人與自然共生思想得以體現(xiàn)，才能使生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計具有實際感召力，達到以短養(yǎng)長的目的。三、土地生態(tài)設(shè)計的研究實例十大典型模式和配套技術(shù)是：北方“四位一體”生態(tài)模式及配套技術(shù)；南方“豬－治－果”生態(tài)模式及配套技術(shù)；平原農(nóng)林復(fù)合生態(tài)模式及配套技術(shù)；草地生態(tài)恢復(fù)與持續(xù)利用生態(tài)模式及配套技術(shù)；生態(tài)種植模式及配套技術(shù)；生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式及配套技術(shù)。生態(tài)漁業(yè)模式及配套技術(shù)；丘陵山區(qū)小流域綜合治理模式及配套技術(shù)；設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)；觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)。（農(nóng)民日報）2002.10.18報道太行山低山丘陵區(qū)農(nóng)林復(fù)合這里僅以吉林省中西部沙地的研究實例予以說明。（一）設(shè)計區(qū)概況吉林省中西部的沙地是溫帶亞濕潤地區(qū)的沙地。它有三個自然特點：一是沙地上的水分條件比平地優(yōu)越。年降水量400—500mm，大部分降雨形成壤中水流；再加上沙地毛管水微弱，土壤蒸發(fā)耗水少，因而亞濕潤地區(qū)的沙地比平地更為濕潤，沙地上適于造林，而平地上適于種草；二是沙地的形態(tài)多樣，異質(zhì)性強，為多種利用提供了基礎(chǔ)；三是這里的沙地上沙平地多，整個沙地上的沙垅頂部平地、沙丘間平地及沙垅邊緣平地約占沙地總面積的1/3。這些沙平地多占據(jù)著生態(tài)交錯帶(ecotone)的位置，是沙地水、肥條件較好的地帶，開發(fā)潛力較大。目前對沙地資源利用存在的主要問題是：一是自然生產(chǎn)潛力得不到充分發(fā)揮。這里的太陽能、光、溫條件在中溫帶是較好的，年降水量雖然不多，但沙地土壤水分有效性高，所以生產(chǎn)潛力很大。在沙平地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力莖稈加籽粒10~15t/hm2·a，在一般沙丘上如種豆科牧草沙打旺，平均干物質(zhì)產(chǎn)量l0t/hm2·a，人工楊樹林的干物質(zhì)產(chǎn)量8~12t/hm2·a。但目前沙地上種植旱作，由于廣種薄收，莖稈加籽粒的年產(chǎn)量僅為1.5-3t/hm2·a。沙地上的草地，多是耕地撂荒后形成的，不僅草產(chǎn)量低，而且草質(zhì)差。二是在沙地上存在的農(nóng)林爭地、農(nóng)牧爭地的矛盾—直得不到解決。農(nóng)民在沙地上開墾種田，畜牧部門主張在沙地上種草，林業(yè)部門主張在沙地上造林。輪耕地及撂荒地。并且由于這些耕地周圍沒有森林保護，因而人為地造成流沙再起，引起新的風蝕和風積。三是目前的沙化面積，隨人口的增加有逐漸發(fā)展的趨勢。據(jù)1958年土壤普查后的吉林省土壤志記載，當時全省的沙地面積為773191ha，而根據(jù)1984年的有關(guān)資料統(tǒng)計，全省沙地面積已達931085ha。26年中沙地面積增長了20.4％，即每年以0.78％的速度在增加。（二）設(shè)計區(qū)土地利用模式根據(jù)沙地本身的自然特點及對沙地資源利用現(xiàn)狀，設(shè)計了以下幾種較為合理的土地利用模式：1、網(wǎng)格狀林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式在大沙垅頂部沙平地及大的沙丘間平地上，目前的利用一部分為耕地，一部分為撂荒地，一部分為次生榆樹灌叢或人工林。由于利用不當，自然生產(chǎn)潛力得不到發(fā)揮。合理的建設(shè)方案是建成網(wǎng)格狀林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)(圖7-2)。圖7－2網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)模式圖這里的盛行風向，夏季以西南風為主，冬季以西北風為主，全年以西南風為多。因此林網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)以西北-東南向的林帶為主林帶，與西南風垂直布置；副林帶以東北—西南向為宜，與西北風垂直布設(shè)。林帶的間距應(yīng)視沙地地形不同而異，一般主林帶間隔200m，植白城楊12行，株距l(xiāng)m，行距3m。副林帶間距300m，植白城楊12行，株距l(xiāng)m，行