2008公務(wù)員考試申論真題

第第PAGE10NUMPAGES112008上半年省錄用考試考生、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上做與答題無國每年因為自然，事故，社會安全等突發(fā)公共造成的人員傷亡逾百萬，2008害，持續(xù)時間之長，降溫幅度和降水強度之大覆蓋地域之廣，歷史罕見發(fā)生時段又恰逢春運，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。救災(zāi)過程檢驗了處理公共的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在的領(lǐng)導(dǎo)下，各級聞災(zāi)而動，奔赴抗災(zāi)第一線進行現(xiàn)場指導(dǎo)，各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全使這場雪災(zāi)的損失降到了最低。一位負責(zé)減災(zāi)的高級說，中國迅速啟動抗2以了很大的捐助，最后是體系，這幾股力量形成了這次救險的一系，而且這系是行之有效的。但是也有很多值得的地方，希望能建立一種比較好的聯(lián)動機社會組織是一支不可或缺的力量。但現(xiàn)實中從中卻看到以下標(biāo)題：“房地產(chǎn)企業(yè)集體”、“汽車業(yè)”、“業(yè)作用”，以及公益組織，社會機構(gòu)行動緩慢。而不少企業(yè)也表示，并不是不想捐贈，而是找不到相應(yīng)的；而不少社會公益、慈善組織也表達捐助、或愛心行動卻找不到部門相應(yīng)的部們。對此會一位負責(zé)依靠我們下面向我們報信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時候，不輕易發(fā)出呼吁，會緩一些。發(fā)生突發(fā)和緊急狀態(tài)的時候，、企業(yè)、民間力量，還有包括業(yè)，應(yīng)有人認(rèn)為，目前，一旦面對突發(fā)和陷入生活困境，依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然有大批災(zāi)民需要救助的時候，更次的應(yīng)急救助行動無進行規(guī)范和保護。由于國家沒有制定相應(yīng)的，貧困人口的救助沒有法制化得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)來對社會救助形成約束，使得的施恩，我們需要的是法律的基本保障。我們每個公民都應(yīng)該在的保護下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然的處在一個社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障群體基本生活的社會保障制度，他是群眾的，也是社會穩(wěn)定的基石。有意義，部門也應(yīng)這一點。不多。應(yīng)該變?yōu)橹鲃?，常設(shè)應(yīng)對。在外國，大多是由專業(yè)社會工作者2這一天里，還有另一群人自動選擇進入緊急狀態(tài)，某大學(xué)一位注意到關(guān)于火車站旅客滯留情況的，他拿起，開始聯(lián)系學(xué)校團委和學(xué)生處，民間組織嶺南獅子會的開始聯(lián)系門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)系的是廣廣州市局，希望有豐富經(jīng)驗的義工也能為此出力。義工們第一時間廣州市越秀區(qū)民有關(guān)表示，沒有想到社會熱心這么多，我們可利用的資場突發(fā)性，似乎令部門和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。1月28日，一封對外終于出現(xiàn)在廣州市青年上：“為確保2008年春運工作安全、有序進行，根據(jù)、市有關(guān)會議精神，按照市春運辦統(tǒng)一部署和安排，現(xiàn)組織開展春運服務(wù)工作。這一天滯留火車站的人已經(jīng)近20萬。在以往春運工作中，民并非主力。50年一遇的第一次把民推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線。1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時 易引起。我們暫緩了一下，迅速找到了第二個方案”廣州民的有關(guān)回憶到，民安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)物資和疏導(dǎo)人流，只有很少義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進行物資。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素車站地區(qū)進行，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情卻無法展開工作。義工隊伍中，從民統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊伍自行到一處旅客滯留區(qū)瓶裝水，他們也許覺得那里的旅客更加需要幫助，不料引起了小范圍，立即前來制止，剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼打到了和義工身上，滯到和前面？一旦發(fā)生踩踏怎么辦？”民的想法沒有得到一些充滿熱情的年組成的人墻一度被的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站的》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛?！敖裉熳鳛橐幻哼\工作的，是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為，很無奈。不知道的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個等了5天的2歲的孩子，掉下淚來?！痹谶@篇文我們都要對著門的人點頭哈腰，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民然而，網(wǎng)絡(luò)上并不是一邊倒批評民。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)到凌晨都在舊會廣場協(xié)助民派發(fā)物品，跟民的人也打了無數(shù)的交道，其實說的人員全體出動，但人手也遠遠不夠，現(xiàn)在是連各街道的也全部出動，有些另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州、獅子會、青年會、麥性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非組織而言，也是第一次重大考驗。出現(xiàn)了這樣：“對于送到民的物資，他們接受的條件非?？量蹋号f的不要，食物要有，往往是送過去一大堆，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來的沒有完的物資，民可能會拿到愛心超市去賣掉。”對于為什么要有選擇的接受物資，為什么食物要有，其實都是應(yīng)急過程中必須重視問題。民的說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接受，我舊衣物必須殺菌后才能，人流密集，一旦傳染性疾病無法控制，時間緊張，這次罕見的大規(guī)模動員救助行動中，大部分、義工和一些一線的一織和管理同樣如此，甚至第一線的往往也不清楚很多情況的變化。嶺南獅子會義工隊伍的組織者在出動之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和搜集相關(guān)信息，退票點在哪、廁所在確信息誤導(dǎo)了他們。”一名廣州青年這樣認(rèn)為。很明顯，這一次的火車站救助行動戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民便提出，要在年內(nèi)實現(xiàn)廣州市義工人數(shù)達到創(chuàng)建文明城市所需要的戶籍人口8%的目標(biāo)，即義工人數(shù)達到60萬人。然而一些長期從事服務(wù)的義工給出的評價是，“重量，而不重質(zhì)?！睋碛?000多萬人口的廣州并不缺乏義一的一次合作?！边@是一名尚未在民正式的助學(xué)慈善組織的期待。而越秀區(qū)民社區(qū)服務(wù)中心的一位說，他們正在考慮這次和義工協(xié)同的經(jīng)驗，可不2010了，成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實上，在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，的職能不是萬能的，來承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險難免見襟見肘。在重大自然面前，NGO(非組織)作為一種社會自治機制，它的特征決定了它在應(yīng)對突發(fā)中具有獨特的1995年阪神發(fā)生的，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，救災(zāi)對策總部在后的第三天才得以成立，而在的應(yīng)對程序啟動之前，大批來自各地的NGO和已經(jīng)到達了現(xiàn)場并開始組織資源、物資、展開救助。過后，一直沉默的NGO在得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補職能的不足，甚至起到部門難以起到的作用。前總統(tǒng)、長海嘯重建特使，總結(jié)洋NGO開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，據(jù)的統(tǒng)計，截止到2004年底，共有非組織28.37萬個。但是，我國自非組織誕生之日起，始終著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實施的問題，由此帶來NGO資源動員能力嚴(yán)重不足、運行效率低下等諸多問題。有學(xué)者認(rèn)為，NGO應(yīng)對突發(fā)反應(yīng)迅速。發(fā)生后，他們一方面可以第一時間趕到現(xiàn)場進行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動員，做出及時的反應(yīng)。而不僅要判斷真實情從目前我國社會救助的來源看，公共財政投入占絕大多數(shù)的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2006年我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟的城市貧困人口來說，可謂是杯水車薪。在這次雨雪冰凍中，各界紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計，截止到2月12日，、中國會總會、中華慈善總會和7個重災(zāi)區(qū)接收救災(zāi)捐款物近12億元 。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計,我國每年的捐贈75%來自國外，來自國內(nèi)很多至今頗具的公募，都脫胎于部委。比如，中國青少年發(fā)展是團辦的，中國少年兒童發(fā)展是婦聯(lián)辦的，中國是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展的一個主要是太高。成立民間組織所依據(jù)的法門時，必須要有一個機關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走曲線的路線，采用工商登記的辦法尋求合法，而這樣的操作，就必須按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運作成本負擔(dān)相當(dāng)重。同時，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)，也是目一遇到，大凡機關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或捐物，捐多捐少都有定方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的和監(jiān)督體系尚未完全建立，上存在，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)、挪用、捐贈物的行為，使得慈善機構(gòu)的公和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。最近，一家專門就新時代企業(yè)家進行的一番，新時代企業(yè)家卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。自稱是個“聽招呼型”的捐助者。她告訴，自己曾經(jīng)參與過為、洪水、海嘯等自然受害者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動，但每一次都需要經(jīng)過街道組織或者發(fā)起形式實現(xiàn)。而平時想做點善“扔下就走形”每次捐款都是扔下就走，從來不留下。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留的活生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起社會對自己財產(chǎn)來源的關(guān)注，招來麻煩。在往“蓋有公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有竟是的，慈善以及慈善成本高昂是遭遇的無奈，亦可以看作中國慈善事業(yè)困境的之一。寒問題”市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如省因為凝凍天月。因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機組就達4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限至12作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的性天氣不好影響發(fā)電機組的正常運轉(zhuǎn)。兩相比較，我們的抗災(zāi)能力為在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍面前，許多人仍固執(zhí)的選擇出行，而最后因客觀原因滯留時，很多人不知道如何自救和互相幫助，完全是等待救援的狀態(tài)，有人情課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的狀態(tài)，而知道如何進行自救和互相幫助，減輕的負擔(dān)。以2005年東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬戶停電，但由于人們在就做好準(zhǔn)如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會知道有而紛紛涌向車站，也就可能避免、凍死的。全面，條理清晰，語言流暢。（20）根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出“進一步強化義工工作的措施”。要求：措施全面、可行、操作性強，條理清晰。（30）流暢。（50）材料1：這段材料主要介紹在2008年初的雨雪中我國采取及時有力的應(yīng)對措材料2：這段材料主要講應(yīng)建立起較好的聯(lián)動機制材料3：這段材料主要講國家應(yīng)針對社會救助制定相應(yīng)的4：這段材料主要講運用社會工作的理念與方法更好地開展社會救助，并且應(yīng)對社材料6：這段材料主要講應(yīng)重視非組織的優(yōu)勢和作用材料8：這段材料主要講部分南方的部門缺乏“防寒”意識，抗災(zāi)能力脆弱。9：這段材料主要講我們應(yīng)加強對民眾自救與互救的教育。17社會救助的來源過份依賴公共財政的投入，企業(yè)捐贈的比例過小我國缺乏鼓勵企業(yè)捐助的減免政策社會捐助活動存在公不足的問題（1）充分運用報紙、廣播、電視等，以及標(biāo)語、櫥窗、墻報、簡報等多種形式（2）有關(guān)管理部門應(yīng)建立健全義工服務(wù)社區(qū)的各項有關(guān)的工作制度（如義工登（3）各級管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強對義工成員的培的。而出彩之處，地應(yīng)該是從申章的“表述”入手，加強表述的規(guī)范性和文響。雖然我國迅速的救援行動極大地避免了的損失，但過后我們不禁需要反那么我們應(yīng)該如何提高社會救助水平呢？老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面展開織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會救助，加強對義工及義工組織的規(guī)范引導(dǎo)。二、完善和建立社會救助的保障機制。通過福利等多種活動形式籌集公益，整合民間救助資源，加強社會捐贈歸口管理，大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷拓寬救籌集。對社會救助要實行專戶管理，確保到每一位救助對象監(jiān)督。將救助政策、程序、對象對社會公開，設(shè)立箱，公布