城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

-.z城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔惠農區(qū)建立局楊梅〕區(qū)域協(xié)調開展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、人與自然和諧開展是科學開展的重要內容，也是黨中央推動城鄉(xiāng)一體化，徹底搬掉農村“三座大山〞的一項強民、富民、改善民生的重要決策。把好事辦實，讓百姓滿意，讓中央放心，近年來，惠農區(qū)把“協(xié)調開展、統(tǒng)籌開展、人與自然和諧開展〞作為一個有機的整體，逐步構建起一個“大惠農、大開展〞的科學體系。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展的根本內涵和現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的開展理念，說到底就是在新的開展時期，城市與農村、工業(yè)與農業(yè)之間要協(xié)調開展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會構造，在市場經濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化開展，就是要解決開展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不夠協(xié)調的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展對推進經濟社會的共同開展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史開展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農〞問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業(yè)化開展戰(zhàn)略，通過方案經濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距開展戰(zhàn)略〞、城鄉(xiāng)分割的“二元經濟構造〞和“以農補工〞、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城〞的國民收入分配格局。隨著農業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經濟的主導部門，農業(yè)部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種開展模式推動了工業(yè)經濟和城市建立的快速開展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農〞問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革開展穩(wěn)定的大局。“三農〞問題是我國最根本的問題，“三農〞問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史開展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調開展來解決這個根本性的問題，加快實現(xiàn)我區(qū)富民工程。

在科學開展觀“五大統(tǒng)籌〞中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)階段我國社會經濟開展中最重要的關系。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的開展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除方案經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自開展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的開展路子；逐步縮小工農差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比擬優(yōu)勢和比擬本錢配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調，實現(xiàn)共同繁榮共同進步共同富強。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展的根底條件和制約因素

改革開發(fā)30年來，我區(qū)始終堅持以經濟建立為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，全區(qū)人民生活繼續(xù)改善，經濟建立和社會事業(yè)開展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展，最根本的是要解決“三農〞問題。從當前看，制約“三農〞問題的兩個根本矛盾，是人地關系高度緊*的根本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元構造的根本體制矛盾。以河濱區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的根底條件和薄弱環(huán)節(jié)：

〔一〕經濟實力不斷增強，但城鄉(xiāng)之間開展嚴重不平衡。河濱區(qū)，希望在工業(yè)，出路在工業(yè)，近幾年取得了經濟快速開展的良好局面，特別是2008年年初到2009年上半年，以陽光集團1500噸多晶硅、昊凱生物3萬噸L-乳酸、國電太陽能2500噸多晶硅、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀PVC、正泰集團太陽能發(fā)電等為代表的高新技術產業(yè)入住河濱區(qū)，經濟和社會實現(xiàn)了快速增長。從局部來看，城鄉(xiāng)之間開展不平衡問題還相當突出，經濟增長主要集中在市區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟開展相對滯后。

〔二〕產業(yè)構造調整有所突破，但成效不夠明顯。2008年通過成功引進中糧集團，有效促進了我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)開展的新突破；通過扶持開發(fā)農業(yè)，效益農業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)規(guī)劃建立，第三產業(yè)有所開展。但是，總體來講，經濟總量仍然偏小，構造性、體制性矛盾仍較突出，優(yōu)勢不突出。

〔三〕社會事業(yè)開展較快，但資源分配不盡合理。近年來，各鄉(xiāng)村通過開展教育達標、全民健身等富民工程，促進了農村社會事業(yè)的開展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設施不完善；教育資源力量比擬薄弱；農村衛(wèi)生院普遍設備落后；以比擬偏遠的紅柴梁村紅柴梁三隊為例，受自然條件制約連最起碼的進出村的柏油路都不通，更談不上公共衛(wèi)生設施不完善，農民的社會保障體系還處于零起步階段；城市文明向農村輻射鞭長莫及。

〔四〕根底設施建立大步推進，但與經濟社會開展尚有距離。近年來，各鄉(xiāng)村通過實施村村通油路工程，村級主干道根本得到硬化；通過電網改造，使農村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“富民工程〞，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大局部農村“臟、亂、差〞現(xiàn)象仍比擬突出，村莊布局不夠合理；局部農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難〞依然存在；醫(yī)療、衛(wèi)生、天然氣供給等根底設施的輻射力不夠強，尤其像禮和鄉(xiāng)的紅柴梁村、沿河村等偏遠村，由于自然條件，根本無法共享城市公共效勞功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展的對策思路

我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展必須跳出傳統(tǒng)的“就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民〞的局限，反彈琵琶，跳出“三農〞來解決“三農〞，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展的新路徑。要圍繞全面建立小康社會、率先根本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調開展。

〔一〕堅持依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、根底設施等制度，才能順利推進城鎮(zhèn)化，農民增收才會有堅實的根底，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的切入點，是促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調運行的重大舉措。要推進城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃〞新理念，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據地方實際，表達地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。其次，要以小城鎮(zhèn)建立為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產業(yè)，加快城鎮(zhèn)建立步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建立活動為抓手，全面改善農村人居環(huán)境。要大力實施“生態(tài)村〞、“文明村〞建立，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

〔二〕堅持依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展。農村是否開展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的開展水平，只有工業(yè)這個龍頭開展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的開展。工業(yè)化是產業(yè)集聚升級的主導力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調開展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是經濟的重中之重，要根據各自特色，促進工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經濟的齊頭并進。第二，要用工業(yè)的理念推進農業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)根本模式大幅度調整農業(yè)產業(yè)構造，注重農業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農村產業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推進農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，利用今年出現(xiàn)的“農民經濟代理人〞這個新生事物，結合全市推動開展第三產業(yè)相關政策，用“工貿結合〞的理念推進第三產業(yè)升級裂變。逐步建立以集體效勞組織為根底，農民自辦效勞為主體的農業(yè)社會效勞體系。加快商貿流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、構造優(yōu)化、經營規(guī)*、效勞優(yōu)質的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

〔三〕堅持依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展。在新的開展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公利；不僅要靠農業(yè)開展生產力，還要調動城市資源支援農業(yè)；不僅城市要成為先進社區(qū)，農村也要成為先進社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建立安排等方面都應當有利于開展農業(yè)、支持農民、富裕農村，應當有利于協(xié)調城鄉(xiāng)關系而不是擴大社會不公。農民問題，關鍵是怎么樣轉移農村剩余勞動力，增加農民就業(yè)，促進農民增收。隨著中糧集團土地流轉加快，推動土地流轉和農民向非農產業(yè)的轉移，大批的農村勞動力將從傳統(tǒng)農業(yè)種植中徹底解放出來，轉移到非農產業(yè)的各個領域尋求新的就業(yè)渠道，農民身份的轉變、崗位的轉變，需要知識更新和技能培訓來推動。如何解決農民就業(yè)問題.首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求開展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產品。其次，要圍繞“三農〞消費需求，積極開拓農村市場。農民是全國最大的消費群體。但當前農村消費的市場化程度很低，我們應在增加農民收入，提高農民購置力的同時，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農副產品市場和農村消費品市場，刺激農村消費需求。積極引導農民增強消費傾向，把農村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場。增加農村銷售效勞網點，建立健全農村市場營銷體系。

〔四〕堅持依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展。在推進新農村建立過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民〞的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活〞方針落到實處，才能做到切實維護好農民合法權益，減輕農民負擔，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農村社會和諧穩(wěn)定的堅實根底。農村問題，當前重點是在政治上解決好農村的社會管理體制，以及在社會開展方面解決好農村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的開展。因此，我們要加快開展農村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農村各類社會事業(yè)資源，促進城市文明向農村輻射。深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調整學校布局。繼續(xù)加強農村文化體育設施建立，辦好農民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革，加強農村衛(wèi)生效勞，構建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網絡。繼續(xù)以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)〞為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。

〔五〕堅持依托知識化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展。一是要普及農業(yè)科技知識，使農民不當“農盲〞。中國農村高中畢業(yè)后不能上大學的青年大約有1100萬，潛力雖然很大，但實踐能力缺乏。應當使他們適應新的農業(yè)科技革命的需要，承受各種農業(yè)技術培訓，成為“新農民〞，通過科技下鄉(xiāng)活動的長期化和制度化，推廣農業(yè)新技術、新知識，加快對傳統(tǒng)農業(yè)技術的利用和改