城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進哈爾濱市農(nóng)民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的對策研究報告

-.z城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進**市農(nóng)民共享經(jīng)濟開展成果的對策研究摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展是要把城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入到一個統(tǒng)一的制度體系，協(xié)調(diào)開展，使農(nóng)民與市民共享經(jīng)濟社會開展的成果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是作為農(nóng)業(yè)大市的**市實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧開展、推進城市化進程的有效舉措。然而，目前哈市農(nóng)民在經(jīng)濟收入、教育狀況、生存現(xiàn)狀等方面均與市民具有較大差距，農(nóng)業(yè)對gdp增長的奉獻率也處于三類產(chǎn)業(yè)之末。針對上述狀況，提出了提高哈市農(nóng)民綜合素質(zhì)、政府政策傾向化、政治行為傾農(nóng)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立等對策，以期加快哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的進程，進而使哈市廣闊的農(nóng)民共享經(jīng)濟社會開展成果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；傾農(nóng)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

根據(jù)福利經(jīng)濟學的概念，帕累托改良〔paretoimprove-

ment〕是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。三農(nóng)問題是個極其典型的帕累托改良〔paretoimprovement〕社會形態(tài)，城市化作為城鄉(xiāng)利益格局整合與重構(gòu)的過程，其主要目的是要讓農(nóng)民分享城市化的利益，增進農(nóng)民的福利。推動和促進城郊農(nóng)民順利和諧地完成他們的市民化轉(zhuǎn)型，必須改變農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)非均衡利益格局中的不利地位和失利狀態(tài)，幫助他們實現(xiàn)資源替代和能力擴展。毫無疑問，作為農(nóng)業(yè)大市的**市有必要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)帕累托改良〔paretoimprove-

ment〕，使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟開展成果，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧開展、推進城市化進程。

一、哈市農(nóng)民分享經(jīng)濟開展成果的現(xiàn)狀

〔一〕農(nóng)村人口及教育狀況

至2010年底，哈市總?cè)丝诩s992萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約515萬人，非農(nóng)業(yè)人口約477萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。目前，哈市近300萬的農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少者占0.99%，小學文化程度者占12.23%，初中文化程度者占81.5%，高中文化程度者占3.90%，中專文化程度者占0.65%，大專以上文化程度者占0.76%。

〔二〕農(nóng)民生存現(xiàn)狀

無論從法制、社會保障、土地制度、二元構(gòu)造、制約因素等任何一個視角對農(nóng)民的生存狀況進展分析，哈市的農(nóng)民生存狀況均游離于社會主流之外。從法制的層面上看，哈市的農(nóng)民無法與市民作為同等的法律主體享有平等的執(zhí)行權(quán)、行為權(quán)、參與權(quán)；從社會保障層面上看，農(nóng)民嚴格受制于二元體制的限制；土地制度層面則表達為農(nóng)民的土地被政策性扭曲征用；二元構(gòu)造層面則表達為農(nóng)民與市民不能平等地享有權(quán)利；制約因素的層面則主要表現(xiàn)為文化背景、歷史原因、制度因素對農(nóng)民的生存、開展狀況的影響。另外，哈市的農(nóng)民休閑文化比擬匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)民以打牌或打麻將作為農(nóng)閑時主要的休閑娛樂形式，精神文化生活的匱乏使農(nóng)民幸福指數(shù)比擬低。

〔三〕農(nóng)村經(jīng)濟及其所占比例

至2010年底，哈市城市居民家庭年人均可支配收入17556.8元，人均消費性支出13939.5元；農(nóng)村居民年人均純收入8020.3元，人均生活費支出4665.9元，收入比為2.19:1。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的構(gòu)成上看，哈市2010年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3665.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值412.7億元，增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1384.6億元，增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1868.6億元，增長13.5%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對gdp增長的奉獻率分別為6.3%、44.2%和49.5%?？梢姡瑹o論是農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)總值的增長，還是其對gdp增長的奉獻率均處于三類產(chǎn)業(yè)之末。城市與農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的反差凸顯哈市農(nóng)民在共享整個社會的經(jīng)濟開展成果上還存在很大差距，而比擬理想的狀況是農(nóng)民對經(jīng)濟開展成果分享越是均衡，農(nóng)村經(jīng)濟越興旺，其對國民經(jīng)濟增長的奉獻也越高。

二、哈市城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟開展成果存在的差距

〔一〕城鄉(xiāng)居民收入差距大

據(jù)哈市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，**市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14588.6元，農(nóng)民人均純收入5960.9元；2009年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15887.0元，農(nóng)民人均純收入6775.5元；2010年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17556.8元，農(nóng)民人均純收入8020.3元?？梢?，農(nóng)民收入的絕對額明顯低于市民，二者之間的差距逐年擴大，差額分別為8627.7元、9111.5元、9536.5元。2010年1～9月，**市城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)約為41.2%。從總體上看，目前農(nóng)民的消費水平只相當于20世紀90年代中后期市民的消費水平，落后十幾年。目前，哈市1881個行政村中有貧困村396個，占總數(shù)的21%；貧困人口50.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%。

〔二〕城鄉(xiāng)居民文化教育水平差距明顯

哈市農(nóng)村勞動力中，初中文化以下的約為274萬人，約占勞動力總量的94%，高中以上文化程度的為18萬人，約占勞動力總量6%。絕大局部農(nóng)村勞動力的文化程度是小學和初中，文化構(gòu)造普遍偏低。農(nóng)村經(jīng)濟活動人口平均受教育年限約為7.2年，比全市人均受教育年限約低2年，同時，電腦盲、科技盲等功能性文盲比重較高。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏，目前，哈市農(nóng)村僅有約1.8萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

〔三〕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生差距較大

據(jù)哈市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，哈市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院715個，床位1.5萬余*，衛(wèi)生技術(shù)人員1.1萬余人。這與農(nóng)村380萬的常住人口極不相稱，同時，農(nóng)村醫(yī)護人員的專業(yè)技術(shù)水平較城市也有很大差距，難以滿足提高人口素質(zhì)的需求。目前，哈市農(nóng)村比擬成熟的保障制度新農(nóng)合，只是在一定程度上減輕了農(nóng)民重大疾病的治療壓力，保障水平較低，平均補償比例僅為30%，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。而對于婚檢、孕產(chǎn)期檢查、方案生育措施等還沒有補貼政策。

〔四〕城鄉(xiāng)根底設施建立差距明顯

長期以來哈市農(nóng)村根底設施建立的資金投入缺乏，貧困村農(nóng)業(yè)根底設施建立尤為緩慢，抵御自然災害的能力較弱，吃水難、行路難、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料運輸難等現(xiàn)象依然突出，與開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對根底設施的要求差距較大。一是道路交通狀況差。截至2009年，有116個貧困村的近400公里村內(nèi)道路尚未硬化，307個貧困村連接自然屯之間的約1900公里公路沒有硬化。二是農(nóng)田水利設施建立緩慢。哈市貧困村中有90%以上的農(nóng)田水利工程已經(jīng)嚴重老化，不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，急需進展改造。三是橋梁建立滯后。目前哈市貧困村需要新修橋梁90余座，共計2300余延長米，僅巴彥縣貧困村就有70多座橋梁急需修建。四是大中型農(nóng)機具裝備水平不高。因缺少大中型農(nóng)機具，貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、標準化、規(guī)?；捷^低。

三、哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟開展成果的對策

〔一〕提高哈市農(nóng)民綜合素質(zhì)

哈市乃至我國目前所面臨的三農(nóng)問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，將三農(nóng)問題用一個字來概括，就是“窮〞。而窮的根本原因抑或本質(zhì)是農(nóng)民的知識貧困、素質(zhì)貧困。所以，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民素質(zhì)問題。我們必須認識到：哈市農(nóng)村經(jīng)濟、社會的開展與不斷進步必須依靠其內(nèi)生力量——農(nóng)民的力量來完成，以農(nóng)民素質(zhì)的提升為核心來進展。農(nóng)民問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變均應在充分考慮到外部條件作用下，探索如何依靠內(nèi)生力量，以農(nóng)民作為建立的主體、作為開展的動力，來引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟的開展與社會的進步，進而實現(xiàn)全國經(jīng)濟的持續(xù)開展和社會的不斷進步。而這一切都有賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，使之成為新農(nóng)村建立和現(xiàn)代化建立的主體，使他們能夠持續(xù)地、最大限度地發(fā)揮主力軍作用，是哈市目前面臨的緊迫而又艱巨的任務，是以人為本的科學開展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建立的表達，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的根本大計。只有培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，才能大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完成新農(nóng)村的建立，才能最終成功地實現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進全社會的和諧開展。

〔二〕政府政策傾向化

政策傾向化問題涉及福利經(jīng)濟學的補償原理，其實質(zhì)是：如果一些社會成員經(jīng)濟狀況的改善不會同時造成其他社會成員經(jīng)濟狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利就會增加。用開展的眼光審視哈市現(xiàn)有的惠農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施，起到了“使一些社會成員經(jīng)濟狀況的改善不會同時造成其他社會成員經(jīng)濟狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利大大增加〞的作用，所以哈市各級政府應在國家已經(jīng)出臺的一系列惠農(nóng)政策、措施的根底上，還要廣泛涉及道德、政治、文化等方面，把福利經(jīng)濟學的補償原理進展到底。

〔三〕政治行為傾農(nóng)化

政治行為傾農(nóng)化是以人為本的理念在具體操作層面的現(xiàn)實表現(xiàn)，目前最需要關(guān)心的是以農(nóng)民為代表的弱勢群體，因此構(gòu)建和諧社會政治行為應將著眼點傾向農(nóng)民，這也是補償檢驗標準的應用。為防止“以農(nóng)為本〞的工具理性因其迅速的實踐效果被人們片面抬高，而使其價值理性遭到冷落，更為提高全社會對農(nóng)民問題的重視，應把對待農(nóng)民的態(tài)度和作為納入評價體系，把解決農(nóng)民問題的狀況作為政府業(yè)績考核的重要指標之一，特別是對哈市各級地方政府官員的考核，否則很難真正做到“以農(nóng)為本〞，因為這是綠色gdp無法解決的問題。建立新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的根本目的在于提高廣闊農(nóng)民的生活水平，只有農(nóng)民作為社會的價值主體，發(fā)揮著自己的智慧，奉獻著自己的力量，同時與市民一樣共享經(jīng)濟社會開展成果，才是真正的和諧社會。“以農(nóng)為本〞是融用農(nóng)的工具于為農(nóng)的價值之中，是集共建社會于和諧共享之中，而和諧則是“以農(nóng)為本〞的工具理性和價值理性的和諧，和諧是創(chuàng)造和享有的和諧。

(四)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立助推哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展

如果說新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)開展的“原動力〞，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕、使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟社會開展成果的根本途徑。對開展哈市農(nóng)村生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展具有重大現(xiàn)實意義：

1.作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使哈市城鄉(xiāng)資源、要素自由流動

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展使社會分工越來越細，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)逐漸分化為獨立的經(jīng)濟部門，從而形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會分工體系，農(nóng)戶所需的各種生產(chǎn)要素由專門的部門提供，產(chǎn)品的銷售也由專門的企業(yè)完成，使得城鄉(xiāng)資源、要素和產(chǎn)權(quán)等通過市場經(jīng)濟的運行機制在城鄉(xiāng)之間自由流動。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高，將使局部農(nóng)村勞動力得到了解放，實現(xiàn)兩種主要分流：一種是進展土地規(guī)模經(jīng)營后大量的勞動力可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，逐步向城市居民轉(zhuǎn)化；另一局部勞動力由于轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)，也從勞動生產(chǎn)中別離了出來向城市流動，使得城鄉(xiāng)勞動力市場得到了統(tǒng)籌開展。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),這樣可以就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)安康開展的動力源

擴大內(nèi)需，特別是消費需求，是目前哈市經(jīng)濟開展的重要方針。農(nóng)民是哈市較大的消費群體，消費層次有很大的提升空間。哈市統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，2010年1～9月，哈市鄉(xiāng)村社會消費品零售額僅占全社會的9.3%?，F(xiàn)階段，哈市工業(yè)已經(jīng)形成相當大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)、企業(yè)的開展前景在一定程度上取決于農(nóng)民的購置意愿和購置能力。這充分說明，擴大內(nèi)需、增加消費最大的潛力在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的富裕，哈市國民經(jīng)濟持續(xù)安康開展就會失去重要的拉動力。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市**久安的穩(wěn)定器

改革開放以來，農(nóng)民收入增長明顯，但近幾年城