公共預(yù)算-公共行政學(xué)2017年知識(shí)講解

公共預(yù)算南京航空航天大學(xué)2017年12月提綱一、公共預(yù)算的含義二、公共預(yù)算發(fā)展史三、公共預(yù)算的組成與分類四、公共預(yù)算的程序五、我國的公共預(yù)算管理體制一、公關(guān)預(yù)算含義（一）概念公共預(yù)算是公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，公共預(yù)算具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，是公共部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段。（二）公共預(yù)算特點(diǎn)公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過程體現(xiàn)了政府對(duì)不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對(duì)于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。（三）公共預(yù)算原則1.民主性2.公開性3.法制性4.年度性5.完整性（四）公共預(yù)算功能1.是立法機(jī)關(guān)和全體社會(huì)成員監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口2.籌集政府活動(dòng)需要的資金

3.是控制公共支出規(guī)模的一個(gè)有效手段4.調(diào)節(jié)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)5.反映和規(guī)定政法部門在預(yù)算年度內(nèi)的活動(dòng)范圍、方向和重點(diǎn)（一）國際發(fā)展史19世紀(jì)以前在19世紀(jì)前，盡管所有前現(xiàn)代國家都有財(cái)政管理活動(dòng)，但都處于沒有現(xiàn)代公共預(yù)算的“前預(yù)算時(shí)代”。這一時(shí)期國家財(cái)政管理存在兩大問題：一是在政府內(nèi)缺乏集中的行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散；二是沒有一種制度來確保政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)控。

二、

公共預(yù)算發(fā)展史19世紀(jì)現(xiàn)代公共預(yù)算是19世紀(jì)的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)在歐洲。進(jìn)入19世紀(jì)，在政治民主化浪潮推動(dòng)下，同時(shí)經(jīng)濟(jì)（尤其是金融）發(fā)展也創(chuàng)造了條件，歐洲各國紛紛開始進(jìn)行財(cái)政改革，建立現(xiàn)代公共預(yù)算制度，標(biāo)志著國家財(cái)政管理開始進(jìn)入“預(yù)算時(shí)代”。在歐洲，第一次真正的現(xiàn)代公共預(yù)算實(shí)踐是1814年的法國政府預(yù)算。這一時(shí)期的現(xiàn)代公共預(yù)算是“控制取向”的，它一方面在政府內(nèi)建立集中的行政控制；另一方面由立法機(jī)構(gòu)從外部監(jiān)督政府的收支活動(dòng)。其目的是，確保整個(gè)政府對(duì)公民負(fù)責(zé)。現(xiàn)代公共預(yù)算是必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期的財(cái)政收支計(jì)劃。它不僅是財(cái)政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報(bào)，而且是一個(gè)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃由政府首腦準(zhǔn)備，提交立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。19世紀(jì)的現(xiàn)代公共預(yù)算最后形成了一種基數(shù)加增長的資源分配模式。這種分配模式不利于資源再配置，不利于將公共資金從低效率的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到高效率的項(xiàng)目。20世紀(jì)五十年代20世紀(jì)50年代以來，出現(xiàn)一次次的預(yù)算改革。這些改革都希望能更加理性地分配稀缺的公共資金，現(xiàn)代公共預(yù)算也因此在控制之外發(fā)展出新的功能。20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的績效預(yù)算將資源分配與產(chǎn)出績效聯(lián)系起來。20世紀(jì)60年代60年代的計(jì)劃——項(xiàng)目預(yù)算將戰(zhàn)略計(jì)劃引入資金分配，使公共預(yù)算開始以長遠(yuǎn)的視野考慮問題，也為運(yùn)用政策引導(dǎo)資金分配創(chuàng)造條件。20世紀(jì)70年代70年代出現(xiàn)的零基預(yù)算直接挑戰(zhàn)預(yù)算基數(shù)對(duì)資金分配的影響，以實(shí)現(xiàn)資源再分配，改進(jìn)資源配置效率。20世紀(jì)80年代80年代以來出現(xiàn)的新績效預(yù)算改革充分吸收以前預(yù)算改革有價(jià)值的成分，將預(yù)算資金分配的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到最終結(jié)果，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)資金分配，所以，也被稱為結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算。（二）我國預(yù)算發(fā)展史1.改革開放以前：從1949年新中國建立到1978年經(jīng)濟(jì)改革，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃在資源配置中起決定性作用，預(yù)算是計(jì)劃的反映，是實(shí)施計(jì)劃的政策工具。在某些時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成功地做到運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)資金分配。2.改革開放以后：

財(cái)政改革的重點(diǎn)一直集中在財(cái)政收入方面，在財(cái)政支出管理方面，舊體制所造成的預(yù)算不夠統(tǒng)一、規(guī)范，預(yù)算軟約束，財(cái)政支出效益不高等問題卻日益突出。關(guān)鍵是，缺乏一個(gè)預(yù)算體制將整個(gè)收支都規(guī)范性地管理起來。這一時(shí)期的收支管理存在三方面的問題：1、預(yù)算資金分配權(quán)分散，預(yù)算編制模式簡單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制；2、財(cái)政管理體制比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制；3、由于預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，人大無法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督職能。3.1999年以來：從1999年開始我國的預(yù)算改革邁向現(xiàn)代公共預(yù)算。1999年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，提出《關(guān)于改進(jìn)2000年中央部門預(yù)算編制的意見》，開始著手實(shí)施部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革的基本思路是政府預(yù)算以部門為基礎(chǔ)編制預(yù)算?！耙粋€(gè)部門一本預(yù)算”：1、采取綜合預(yù)算方法編制部門預(yù)算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映。2、規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門預(yù)算，建立規(guī)范科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率。3、為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革。在部門預(yù)算改革的同時(shí)，國庫集中收付體制改革和政府采購也穩(wěn)步推進(jìn)。此外，隨著部門預(yù)算改革的推進(jìn)與逐步完善，政府預(yù)算也編制得越來越全面、細(xì)化和準(zhǔn)確，為人大預(yù)算監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。1999年預(yù)算改革標(biāo)志現(xiàn)代公共預(yù)算開始在我國建立。其主要目標(biāo)是建立控制取向的現(xiàn)代公共預(yù)算。總體來說，目前預(yù)算改革的重點(diǎn)是在政府內(nèi)部加強(qiáng)行政控制。一方面，建立起集中的行政控制；另一方面，為全國人大更好地行使憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)奠定了基礎(chǔ)。三、公共預(yù)算的組成與分類（一）組成預(yù)算收入 國家為實(shí)現(xiàn)其職能，在預(yù)算年度內(nèi)通過國家預(yù)算有計(jì)劃地籌集的集中性財(cái)政資金。稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、專項(xiàng)收入、債務(wù)收入、行政性收費(fèi)收入和罰款收入、其他收入。預(yù)算支出國家為實(shí)現(xiàn)其職能，對(duì)籌集的預(yù)算資金按照不同用途進(jìn)行有計(jì)劃的再分配，包括預(yù)算資金安排、供應(yīng)和使用的全過程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、行政管理、國防、其他支出。我國的預(yù)算組成預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。1.一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。2.政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算是對(duì)國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》（二）公共預(yù)算的分類1.按編制形式分2.按管理模式分3.按收支平衡狀況分

國家預(yù)算自產(chǎn)生以來，其編制形式也在不斷地發(fā)展和完善。從世界各國的實(shí)踐看，國家預(yù)算主要有五種組織形式，即單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、績效預(yù)算、計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算和零基預(yù)算。1.按編制形式分單式預(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)表格，形成一個(gè)收支項(xiàng)目對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算：在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。

收入

支出預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算數(shù)一、稅收收入二、…三、…收入合計(jì)……上年結(jié)余收入一、一般公共服務(wù)二、…三、…支出合計(jì)……年終滾存結(jié)余收入總計(jì)支出總計(jì)單式預(yù)算表（簡表）23復(fù)式預(yù)算表（經(jīng)常性預(yù)算表）參見：江蘇省2016年預(yù)算復(fù)式預(yù)算的特點(diǎn)：（1）區(qū)分了各項(xiàng)收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，便于政府權(quán)衡支出性質(zhì)，分別輕重緩急，做到資金使用有序性，能比較合理地安排使用各類資金，也便于經(jīng)濟(jì)分析和科學(xué)的宏觀決策與控制。（2）經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個(gè)部分以各自來源應(yīng)付各自的支出，各自平衡，打破了預(yù)算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。（3）把國債收入作為資本預(yù)算的正常收入項(xiàng)目，使得資本預(yù)算總是平衡的，只有經(jīng)常預(yù)算的收支才可能有差額。（4）編制復(fù)雜，需要較高的技術(shù)。2.按管理模式分零基預(yù)算：全稱為以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法，是指對(duì)任何一個(gè)預(yù)算期，任何一種費(fèi)用項(xiàng)目的開支，都不是從原有的基礎(chǔ)出發(fā)，即根本不考慮基期的費(fèi)用開支水平，而是一切以零為起點(diǎn)，從零開始考慮各費(fèi)用項(xiàng)目的必要性，確定預(yù)算收支，編制預(yù)算。增量預(yù)算：財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定的一種預(yù)算方法。（增量預(yù)算基本上都是從前一期的預(yù)算推演出來的，每一個(gè)預(yù)算期間開始時(shí)，都采用上一期的預(yù)算作為參考點(diǎn)，而且只有那些要求增加預(yù)算的申請(qǐng)才會(huì)得到審查。）

增量預(yù)算和零基預(yù)算的比較零基預(yù)算優(yōu)點(diǎn)：預(yù)算編制依據(jù)科學(xué)，按照具體情況考慮預(yù)算大小，有利于資金分配和節(jié)約支出。缺點(diǎn)：預(yù)算編制的工作量大，費(fèi)用較高。增量預(yù)算優(yōu)點(diǎn)：保持了預(yù)算的連續(xù)性、工作量小、操作簡便。缺點(diǎn)：易造成預(yù)算支出的剛性增長、不利于控制財(cái)政支出和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?？冃ьA(yù)算：政府首先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。按計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量其業(yè)績?？梢?，績效預(yù)算是一種是以成本－效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，它對(duì)于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費(fèi)有積極作用。但是，實(shí)行績效預(yù)算制度，對(duì)某些部門支出進(jìn)行成本效益評(píng)估時(shí)，難以用數(shù)字表明其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致所謂的“績效”無從考核。例如，國防支出的“績效”，教育的“真實(shí)績效”就很難進(jìn)行評(píng)估，致使該制度在各國并未普遍推廣和應(yīng)用。3.按收支平衡狀況分（1）盈余預(yù)算預(yù)計(jì)收入>預(yù)計(jì)支出可造成經(jīng)濟(jì)緊縮的效果（2）赤字預(yù)算預(yù)計(jì)支出>預(yù)計(jì)收入；對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張性效果（3）平衡預(yù)算預(yù)計(jì)收入=預(yù)計(jì)支出；經(jīng)濟(jì)有輕微擴(kuò)張性效果。四、公共預(yù)算的程序（一）公共預(yù)算的編制（二）公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)（三）公共預(yù)算的執(zhí)行（四）公共預(yù)算的調(diào)整（五）決算預(yù)算工作必須經(jīng)過預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整以及決算等階段的整個(gè)過程。（一）公共預(yù)算的編制2.編制內(nèi)容：（1）中央預(yù)算：本級(jí)政府收入和支出；上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；返還或補(bǔ)助地方的支出；地方上繳的收人；中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。（2）地方各級(jí)政府預(yù)算：本級(jí)預(yù)算收人和支出；上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收人；返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；上繳上級(jí)的支出；下級(jí)上繳的收入。1.編制主體：由國家主管財(cái)政的行政機(jī)關(guān)（一）公共預(yù)算的編制3.編制程序：我國國家預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的程序。同級(jí)財(cái)政部門上級(jí)主管部門基層單位（1）上：單位、部門提出概算（2）下：財(cái)政下達(dá)預(yù)算指標(biāo)（3）上：上報(bào)單位、部門預(yù)算（4）下：審批預(yù)算我國的預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。為此，國務(wù)院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案指示，部署具體事項(xiàng)，安排公共財(cái)政收支計(jì)劃。（一）公共預(yù)算的編制4.預(yù)算編制的原則要求必須按照復(fù)式預(yù)算方法編制實(shí)行量入為出、收支平衡的原則應(yīng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、妥善安排應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金（《新編公共財(cái)政學(xué)》P353）1.預(yù)算必須經(jīng)過國家立法部門審查通過才能具備法律效力。在預(yù)算審批階段中，政府財(cái)政部門對(duì)預(yù)算草案不再具有影響力，而是由立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的討論和最后的批準(zhǔn)。（二）公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)2.審批機(jī)構(gòu)中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。（二）公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)3.預(yù)算審查重點(diǎn)：（1）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；（2）預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；（3）預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；（4）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；（5）預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；（6）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；（7）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；（8）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。（三）預(yù)算執(zhí)行政府預(yù)算草案在立法機(jī)構(gòu)審批后，就成為了正式的法案，進(jìn)入執(zhí)行階段。1.執(zhí)行主體：各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。2.預(yù)算執(zhí)行的基本任務(wù)組織預(yù)算收入撥付預(yù)算支出預(yù)算調(diào)整3.對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要通過審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行。監(jiān)督形式主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督：內(nèi)部監(jiān)督由政府財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，外部監(jiān)督由財(cái)政部門以外的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（1）國庫國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行預(yù)算法律法規(guī)規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。國庫由央行及各地分支行管理，國庫庫款支配權(quán)屬于本級(jí)政府。（2）國務(wù)院審計(jì)署及其派出的跨部門審計(jì)局和地方審計(jì)部門。（3）各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)同樣擁有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。4.執(zhí)行控制制度

(1)國庫集中收付制度。

(2)公務(wù)卡制度。

(3)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳稅橫向聯(lián)網(wǎng)。

(4)政府采購制度。

(5)預(yù)算會(huì)計(jì)。（四）預(yù)算調(diào)整

在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。1.全面調(diào)整：是在國家對(duì)原定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃做出較大調(diào)整時(shí)，財(cái)政預(yù)算相應(yīng)進(jìn)行的大調(diào)整，它實(shí)際上是重編預(yù)算。2.局部調(diào)整：動(dòng)用預(yù)算后備基金，包括預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金；預(yù)算的追加追減；經(jīng)費(fèi)流用；預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（五）政府決算1.相關(guān)概念政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。決算收入表明國家建設(shè)資金的主要來源、構(gòu)成和資金積累水平；決算支出體現(xiàn)了國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的規(guī)模和速度。2.編制時(shí)間預(yù)算年度終了（通常第四季度展開）3.編制要求決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上，逐級(jí)編制、審核和匯總而成的。批復(fù)、備案各級(jí)政府決算草案部門決算草案基層單位決算草案江蘇省2016年省級(jí)財(cái)政決算草案公共預(yù)算程序（流程圖示）五、我國的公共預(yù)算管理體制（一）涵義在特定的行政體制下，通過一定的方式調(diào)節(jié)政府間的財(cái)力分配的制度（國家財(cái)力在中央和地方各級(jí)政府之間如何分配，是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。）。具體指是：國家在處理中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系（財(cái)政收支和預(yù)算管理權(quán)限）的基本制度。（二）公共預(yù)算管理體制的體系中央縣（自治縣）設(shè)區(qū)的市（自治州）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

國家預(yù)算一般按照“一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。中央預(yù)算由中央主管部門的行政事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃等組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算及所屬的下一級(jí)總預(yù)算匯總組成。中央預(yù)算在國家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。國家總預(yù)算中央政府預(yù)算地方總預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出由中央各部門預(yù)算組成中央本級(jí)收入地方上解收入中央本級(jí)支出對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成本級(jí)政府預(yù)算匯總下級(jí)總預(yù)算（地方政府預(yù)算）本級(jí)各部門預(yù)算預(yù)算收入預(yù)算支出地方本級(jí)收入中央稅收返還和補(bǔ)助地方本級(jí)支出上解中央支出（三）預(yù)算管理職權(quán)主體和級(jí)次；各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)

人民代表大會(huì)：審查批準(zhǔn)本級(jí)草案及執(zhí)行報(bào)告；

人大常委會(huì)：監(jiān)督執(zhí)行，審查批準(zhǔn)本級(jí)調(diào)整方案及決策。各級(jí)人民政府的職權(quán)編制預(yù)決算草案、向人大匯報(bào)、匯總下一級(jí)、組織執(zhí)行、決定動(dòng)用、編制調(diào)整方案、監(jiān)督各部門及下級(jí)的執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)具體編制預(yù)算、決算草案及調(diào)整，具體組織預(yù)算的執(zhí)行，定期匯報(bào)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。各部門、各單位的職權(quán)具體編制本部門預(yù)算、決算草案，執(zhí)行本部門預(yù)算，定期匯報(bào)。（四）分級(jí)分稅預(yù)算管理體1.概念：分稅制，是在國家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式，它是國際上市場經(jīng)濟(jì)國家中通行的一種財(cái)政分配體制。2.分稅制的內(nèi)涵：分稅，即稅收收入在中央與地方之間的劃分。分稅是分稅制的核心問題，一般是按稅種或稅源將全部稅收劃分為中央和地方兩套稅收體系。分權(quán)，即稅收的管理權(quán)限在中央與地方之間的劃分。分征，即分別建立中央稅與地方稅各自獨(dú)立的征收系統(tǒng)。分管，即中央政府與地方政府之間建立分級(jí)預(yù)算，分別管理各自的收入。

3.分稅制改革背景：1993年12月15日，國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定。我國于1994年進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，從1995年開始又對(duì)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了改革，逐步建立了較為規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加之2002年的所得稅收入分享改革，我國基本上建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制框架。這是我國建國以來政府間財(cái)政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的重大制度創(chuàng)新。

分稅制是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物：1994年以前的財(cái)政收入，中央占3成，地方拿7成，財(cái)政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成；1994年以后，中央政府在名義上可以得到60％以上，甚至可占7成，可是根據(jù)相互間的妥協(xié)，中央仍須在自己的收入當(dāng)中提取若干返還地方。“實(shí)行分稅制，來自地方的阻力非常大。我是一個(gè)省一個(gè)省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來了，我自己則掉了5斤肉?！薄扉F基3.具體內(nèi)容(1)中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央財(cái)政：國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出等。地方財(cái)政：承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出(2)中央與地方收入的劃分（稅收劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅）中央固定收入關(guān)稅，海關(guān)出口退稅及代征增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，中央企業(yè)上交利潤等地方固定收入營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅(不含上述地方銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅)，地方企業(yè)上交利潤，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等央地共享收入增值稅（各分享50%）、資源稅、證券交易稅2016年5月營改增后江蘇各市地方公共預(yù)算收入情況（3）地方上解、中央補(bǔ)助以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)為順利推行分稅制改革，1994年實(shí)行分稅制以后，原體制的分配格局暫時(shí)不變，過渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。原體制中央對(duì)地方的補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定補(bǔ)助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實(shí)行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實(shí)行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實(shí)行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點(diǎn)地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按1993年實(shí)際上解數(shù)，并核定一個(gè)遞增率，每年遞增上解。4.存在的問題（1）財(cái)政管理體制層次過多（2）轉(zhuǎn)移支付制度不完善（3）稅收征管成本過高5.改革思路（1）正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長。（2）合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。（3）堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。（4）堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。（五）政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1.概念政府財(cái)力的無償轉(zhuǎn)移，一般指上級(jí)政府（財(cái)政）對(duì)下級(jí)政府（財(cái)政）的無償補(bǔ)助或撥款。2.必要性分析（1）縱向不平衡：指中央政府在初次收入分配中所占比重高于在公共支出中所占的比重，形成財(cái)力剩余；而省及地方政府的收入比重低于支出比重，存在財(cái)力缺口。（2）橫向不平衡：由于財(cái)源分布不均衡，一些地區(qū)可能擁有更多的稅基，在收入體系相對(duì)統(tǒng)一的情況下，個(gè)地方政府的收入能力不盡一致。（3）特定政策的目標(biāo)：

3.轉(zhuǎn)移支付的形式（1）縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付縱向轉(zhuǎn)移支付即上下級(jí)政府間自上而下的財(cái)政平衡；橫向轉(zhuǎn)移支付即各同級(jí)地方政府間的財(cái)政平衡，一般是財(cái)力富裕地區(qū)向財(cái)力不足地區(qū)轉(zhuǎn)移。（2）一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般轉(zhuǎn)移支付亦稱無條件撥款，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出。這主要是解決中央與地方財(cái)力分配縱向不平衡問題，彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口，促進(jìn)公平、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付亦稱有條件撥款，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金，具有調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高公共福利、補(bǔ)償災(zāi)害損失的作用。排序地區(qū)2016年執(zhí)行數(shù)2017年預(yù)算數(shù)

排序地區(qū)2016年執(zhí)行數(shù)2017年預(yù)算數(shù)1四川省3984.363756.3522山西省1486.131360.962河南省3671.633432.7823江蘇省1410.21348.653湖南省3070.12766.4224西藏自治區(qū)1399.761288.244黑龍江省2775.152368.8925廣東省1358.461261.425湖北省2772.712567.1126廣東省（不含深圳市）1200.541087.36云南省2667.032478.6327福建省1131.211016.737河北省2618.512333.0828青海省1063.22917.098貴州省2551.612281.5129福建?。ú缓瑥B門市）1033.89954.779安徽省2547.672419.7230浙江省869.72799.8510新疆維吾爾自治區(qū)2407.362085.2931浙江省（不含寧波市）8