公共預算-公共行政學2017年知識講解

公共預算南京航空航天大學2017年12月提綱一、公共預算的含義二、公共預算發(fā)展史三、公共預算的組成與分類四、公共預算的程序五、我國的公共預算管理體制一、公關預算含義（一）概念公共預算是公共部門的財政收支計劃，公共預算具體規(guī)定了財政年度內財政收支指標及其平衡狀況，反映和影響行政機構或公共部門活動的范圍、方向、項目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，是公共部門有計劃地集中和分配資金、調節(jié)社會經濟生活的主要財政機制與手段。（二）公共預算特點公共預算反映政府應該做什么、不應該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應該提供何種服務以及哪些人有資格享有這些服務；公共預算反映了支出上的優(yōu)先權，預算過程體現(xiàn)了政府對不同需求的集團和個人之間進行調節(jié)，并最終決定由誰獲得；公共預算反映了服務于不同目標的各種決策的相對比例，以效率為目標的決策還是以公平為目標的決策；預算還反映了立法者對于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團需求的意愿程度；公共預算向公民提供了一個強有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進行支出的，預算將公民的偏好與政府產出聯(lián)系起來。（三）公共預算原則1.民主性2.公開性3.法制性4.年度性5.完整性（四）公共預算功能1.是立法機關和全體社會成員監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口2.籌集政府活動需要的資金

3.是控制公共支出規(guī)模的一個有效手段4.調節(jié)公共經濟活動5.反映和規(guī)定政法部門在預算年度內的活動范圍、方向和重點（一）國際發(fā)展史19世紀以前在19世紀前，盡管所有前現(xiàn)代國家都有財政管理活動，但都處于沒有現(xiàn)代公共預算的“前預算時代”。這一時期國家財政管理存在兩大問題：一是在政府內缺乏集中的行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散；二是沒有一種制度來確保政府財政收支活動對社會負責，缺乏有效的監(jiān)控。

二、

公共預算發(fā)展史19世紀現(xiàn)代公共預算是19世紀的產物，最早出現(xiàn)在歐洲。進入19世紀，在政治民主化浪潮推動下，同時經濟（尤其是金融）發(fā)展也創(chuàng)造了條件，歐洲各國紛紛開始進行財政改革，建立現(xiàn)代公共預算制度，標志著國家財政管理開始進入“預算時代”。在歐洲，第一次真正的現(xiàn)代公共預算實踐是1814年的法國政府預算。這一時期的現(xiàn)代公共預算是“控制取向”的，它一方面在政府內建立集中的行政控制；另一方面由立法機構從外部監(jiān)督政府的收支活動。其目的是，確保整個政府對公民負責?，F(xiàn)代公共預算是必須經法定程序批準的、政府機關在一定時期的財政收支計劃。它不僅是財政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報，而且是一個計劃。這個計劃由政府首腦準備，提交立法機構審查批準。19世紀的現(xiàn)代公共預算最后形成了一種基數(shù)加增長的資源分配模式。這種分配模式不利于資源再配置，不利于將公共資金從低效率的項目轉移到高效率的項目。20世紀五十年代20世紀50年代以來，出現(xiàn)一次次的預算改革。這些改革都希望能更加理性地分配稀缺的公共資金，現(xiàn)代公共預算也因此在控制之外發(fā)展出新的功能。20世紀50年代出現(xiàn)的績效預算將資源分配與產出績效聯(lián)系起來。20世紀60年代60年代的計劃——項目預算將戰(zhàn)略計劃引入資金分配，使公共預算開始以長遠的視野考慮問題，也為運用政策引導資金分配創(chuàng)造條件。20世紀70年代70年代出現(xiàn)的零基預算直接挑戰(zhàn)預算基數(shù)對資金分配的影響，以實現(xiàn)資源再分配，改進資源配置效率。20世紀80年代80年代以來出現(xiàn)的新績效預算改革充分吸收以前預算改革有價值的成分，將預算資金分配的重點轉到最終結果，強調運用戰(zhàn)略計劃引導資金分配，所以，也被稱為結果導向預算。（二）我國預算發(fā)展史1.改革開放以前：從1949年新中國建立到1978年經濟改革，我國實行高度集中的計劃經濟體制。計劃在資源配置中起決定性作用，預算是計劃的反映，是實施計劃的政策工具。在某些時期，計劃經濟體制成功地做到運用戰(zhàn)略計劃引導資金分配。2.改革開放以后：

財政改革的重點一直集中在財政收入方面，在財政支出管理方面，舊體制所造成的預算不夠統(tǒng)一、規(guī)范，預算軟約束，財政支出效益不高等問題卻日益突出。關鍵是，缺乏一個預算體制將整個收支都規(guī)范性地管理起來。這一時期的收支管理存在三方面的問題：1、預算資金分配權分散，預算編制模式簡單，導致政府內部缺乏集中的行政控制；2、財政管理體制比較分散，導致在預算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制；3、由于預算編制不完整、不細化，人大無法有效地行使憲法和預算法賦予的預算審查與監(jiān)督職能。3.1999年以來：從1999年開始我國的預算改革邁向現(xiàn)代公共預算。1999年，經國務院批準，財政部在廣泛征求部門意見的基礎上，提出《關于改進2000年中央部門預算編制的意見》，開始著手實施部門預算改革。部門預算改革的基本思路是政府預算以部門為基礎編制預算?！耙粋€部門一本預算”：1、采取綜合預算方法編制部門預算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算中反映。2、規(guī)范預算編制方法，改進政府預算收支科目體系，細化部門預算，建立規(guī)范科學的預算分配模式，提高資源配置效率。3、為進一步實現(xiàn)預算管理的科學性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產的管理體制改革。在部門預算改革的同時，國庫集中收付體制改革和政府采購也穩(wěn)步推進。此外，隨著部門預算改革的推進與逐步完善，政府預算也編制得越來越全面、細化和準確，為人大預算監(jiān)督奠定了基礎。1999年預算改革標志現(xiàn)代公共預算開始在我國建立。其主要目標是建立控制取向的現(xiàn)代公共預算?？傮w來說，目前預算改革的重點是在政府內部加強行政控制。一方面，建立起集中的行政控制；另一方面，為全國人大更好地行使憲法和法律賦予的預算審查監(jiān)督職權奠定了基礎。三、公共預算的組成與分類（一）組成預算收入 國家為實現(xiàn)其職能，在預算年度內通過國家預算有計劃地籌集的集中性財政資金。稅收、國有資產經營收益、專項收入、債務收入、行政性收費收入和罰款收入、其他收入。預算支出國家為實現(xiàn)其職能，對籌集的預算資金按照不同用途進行有計劃的再分配，包括預算資金安排、供應和使用的全過程。經濟建設、社會文教、行政管理、國防、其他支出。我國的預算組成預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。1.一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。2.政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。3.國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。4.社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算?！吨腥A人民共和國預算法》（二）公共預算的分類1.按編制形式分2.按管理模式分3.按收支平衡狀況分

國家預算自產生以來，其編制形式也在不斷地發(fā)展和完善。從世界各國的實踐看，國家預算主要有五種組織形式，即單式預算、復式預算、績效預算、計劃規(guī)劃預算和零基預算。1.按編制形式分單式預算：在預算年度內將全部的財政收入和支出匯集編入一個表格，形成一個收支項目對照表。復式預算：在預算年度內將全部的財政收入和支出按經濟性質匯集分別編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預算。

收入

支出預算科目預算數(shù)預算科目預算數(shù)一、稅收收入二、…三、…收入合計……上年結余收入一、一般公共服務二、…三、…支出合計……年終滾存結余收入總計支出總計單式預算表（簡表）23復式預算表（經常性預算表）參見：江蘇省2016年預算復式預算的特點：（1）區(qū)分了各項收入和支出的經濟性質和用途，便于政府權衡支出性質，分別輕重緩急，做到資金使用有序性，能比較合理地安排使用各類資金，也便于經濟分析和科學的宏觀決策與控制。（2）經常預算和資本預算兩個部分以各自來源應付各自的支出，各自平衡，打破了預算的完整性原則和傳統(tǒng)的收支平衡觀念。（3）把國債收入作為資本預算的正常收入項目，使得資本預算總是平衡的，只有經常預算的收支才可能有差額。（4）編制復雜，需要較高的技術。2.按管理模式分零基預算：全稱為以零為基礎編制計劃和預算的方法，是指對任何一個預算期，任何一種費用項目的開支，都不是從原有的基礎出發(fā)，即根本不考慮基期的費用開支水平，而是一切以零為起點，從零開始考慮各費用項目的必要性，確定預算收支，編制預算。增量預算：財政收支計劃指標在以前財政年度的基礎上，按新的財政年度的經濟發(fā)展情況加以調整后確定的一種預算方法。（增量預算基本上都是從前一期的預算推演出來的，每一個預算期間開始時，都采用上一期的預算作為參考點，而且只有那些要求增加預算的申請才會得到審查。）

增量預算和零基預算的比較零基預算優(yōu)點：預算編制依據(jù)科學，按照具體情況考慮預算大小，有利于資金分配和節(jié)約支出。缺點：預算編制的工作量大，費用較高。增量預算優(yōu)點：保持了預算的連續(xù)性、工作量小、操作簡便。缺點：易造成預算支出的剛性增長、不利于控制財政支出和優(yōu)化財政支出結構。績效預算：政府首先制定有關的事業(yè)計劃和工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。按計劃決定預算，按預算計算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量其業(yè)績?？梢姡冃ьA算是一種是以成本－效益分析為基礎確定支出標準的預算組織形式，它對于監(jiān)督和控制預算支出、提高支出效益、防止浪費有積極作用。但是，實行績效預算制度，對某些部門支出進行成本效益評估時，難以用數(shù)字表明其預期的經濟效益，導致所謂的“績效”無從考核。例如，國防支出的“績效”，教育的“真實績效”就很難進行評估，致使該制度在各國并未普遍推廣和應用。3.按收支平衡狀況分（1）盈余預算預計收入>預計支出可造成經濟緊縮的效果（2）赤字預算預計支出>預計收入；對經濟產生擴張性效果（3）平衡預算預計收入=預計支出；經濟有輕微擴張性效果。四、公共預算的程序（一）公共預算的編制（二）公共預算的審查和批準（三）公共預算的執(zhí)行（四）公共預算的調整（五）決算預算工作必須經過預算的編制、預算的審批、預算的執(zhí)行、預算的調整以及決算等階段的整個過程。（一）公共預算的編制2.編制內容：（1）中央預算：本級政府收入和支出；上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；返還或補助地方的支出；地方上繳的收人；中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數(shù)額在本級預算中單獨列示。（2）地方各級政府預算：本級預算收人和支出；上一年度節(jié)余用于本年度安排的支出；上級返還或者補助的收人；返還或者補助下級的支出；上繳上級的支出；下級上繳的收入。1.編制主體：由國家主管財政的行政機關（一）公共預算的編制3.編制程序：我國國家預算編制采取自上而下，自下而上，上下結合，逐級匯編的程序。同級財政部門上級主管部門基層單位（1）上：單位、部門提出概算（2）下：財政下達預算指標（3）上：上報單位、部門預算（4）下：審批預算我國的預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。為此，國務院于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達編制下一年度預算草案指示，部署具體事項，安排公共財政收支計劃。（一）公共預算的編制4.預算編制的原則要求必須按照復式預算方法編制實行量入為出、收支平衡的原則應與國民生產總值的增長率相適應應當貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針應當統(tǒng)籌兼顧、確保重點、妥善安排應當按規(guī)定設置預算周轉金（《新編公共財政學》P353）1.預算必須經過國家立法部門審查通過才能具備法律效力。在預算審批階段中，政府財政部門對預算草案不再具有影響力，而是由立法機構進行全面的討論和最后的批準。（二）公共預算的審查和批準2.審批機構中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的45日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。省級、地市級、區(qū)縣級政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。（二）公共預算的審查和批準3.預算審查重點：（1）上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；（2）預算安排是否符合本法的規(guī)定；（3）預算安排是否貫徹國民經濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；（4）重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；（5）預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；（6）對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當；（7）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；（8）與預算有關重要事項的說明是否清晰。（三）預算執(zhí)行政府預算草案在立法機構審批后，就成為了正式的法案，進入執(zhí)行階段。1.執(zhí)行主體：各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。2.預算執(zhí)行的基本任務組織預算收入撥付預算支出預算調整3.對預算執(zhí)行的監(jiān)督預算執(zhí)行監(jiān)督主要通過審計和監(jiān)察機構進行。監(jiān)督形式主要包括內部監(jiān)督和外部監(jiān)督：內部監(jiān)督由政府財政部門內部相關機構負責，外部監(jiān)督由財政部門以外的機構負責。（1）國庫國庫是辦理預算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構。我國現(xiàn)行預算法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上各級預算必須設立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。國庫由央行及各地分支行管理，國庫庫款支配權屬于本級政府。（2）國務院審計署及其派出的跨部門審計局和地方審計部門。（3）各級人大及其常務委員會同樣擁有對預算執(zhí)行的監(jiān)督權。4.執(zhí)行控制制度

(1)國庫集中收付制度。

(2)公務卡制度。

(3)財稅庫銀稅收收入電子繳稅橫向聯(lián)網。

(4)政府采購制度。

(5)預算會計。（四）預算調整

在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加，而發(fā)生的預算收支指標的增減變化。預算調整按調整幅度不同，分為全面調整和局部調整。1.全面調整：是在國家對原定的國民經濟和社會發(fā)展計劃做出較大調整時，財政預算相應進行的大調整，它實際上是重編預算。2.局部調整：動用預算后備基金，包括預備費和預算周轉金；預算的追加追減；經費流用；預算劃轉。

中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準，不得調整預算。（五）政府決算1.相關概念政府決算是經法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行的總結，它是預算年度內政府預算收入和支出的最終結果，是政府經濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。決算收入表明國家建設資金的主要來源、構成和資金積累水平；決算支出體現(xiàn)了國家各項經濟建設和社會發(fā)展事業(yè)的規(guī)模和速度。2.編制時間預算年度終了（通常第四季度展開）3.編制要求決算的編制是從執(zhí)行預算的基層單位開始，自下而上，逐級編制、審核和匯總而成的。批復、備案各級政府決算草案部門決算草案基層單位決算草案江蘇省2016年省級財政決算草案公共預算程序（流程圖示）五、我國的公共預算管理體制（一）涵義在特定的行政體制下，通過一定的方式調節(jié)政府間的財力分配的制度（國家財力在中央和地方各級政府之間如何分配，是預算管理體制的核心內容。）。具體指是：國家在處理中央與地方以及地方各級政府之間的財政關系（財政收支和預算管理權限）的基本制度。（二）公共預算管理體制的體系中央縣（自治縣）設區(qū)的市（自治州）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

國家預算一般按照“一級政權設立一級預算”原則建立相應的預算體系。中央預算由中央主管部門的行政事業(yè)單位預算、企業(yè)財務計劃等組成。地方各級總預算由本級預算及所屬的下一級總預算匯總組成。中央預算在國家預算中處于主導地位，地方預算在國家預算中居于基礎性地位。國家總預算中央政府預算地方總預算預算收入預算支出由中央各部門預算組成中央本級收入地方上解收入中央本級支出對地方稅收返還和補助支出由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成本級政府預算匯總下級總預算（地方政府預算）本級各部門預算預算收入預算支出地方本級收入中央稅收返還和補助地方本級支出上解中央支出（三）預算管理職權主體和級次；各級人民代表大會及其常委會的職權

人民代表大會：審查批準本級草案及執(zhí)行報告；

人大常委會：監(jiān)督執(zhí)行，審查批準本級調整方案及決策。各級人民政府的職權編制預決算草案、向人大匯報、匯總下一級、組織執(zhí)行、決定動用、編制調整方案、監(jiān)督各部門及下級的執(zhí)行。各級財政部門的職權具體編制預算、決算草案及調整，具體組織預算的執(zhí)行，定期匯報本級預算執(zhí)行情況。各部門、各單位的職權具體編制本部門預算、決算草案，執(zhí)行本部門預算，定期匯報。（四）分級分稅預算管理體1.概念：分稅制，是在國家各級政府之間明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助制的預算管理體制模式，它是國際上市場經濟國家中通行的一種財政分配體制。2.分稅制的內涵：分稅，即稅收收入在中央與地方之間的劃分。分稅是分稅制的核心問題，一般是按稅種或稅源將全部稅收劃分為中央和地方兩套稅收體系。分權，即稅收的管理權限在中央與地方之間的劃分。分征，即分別建立中央稅與地方稅各自獨立的征收系統(tǒng)。分管，即中央政府與地方政府之間建立分級預算，分別管理各自的收入。

3.分稅制改革背景：1993年12月15日，國務院作出關于實行分稅制財政管理體制的決定。我國于1994年進行了分稅制財政體制改革，從1995年開始又對政府間財政轉移支付制度進行了改革，逐步建立了較為規(guī)范的政府間財政轉移支付體系，加之2002年的所得稅收入分享改革，我國基本上建立起了適應社會主義市場經濟要求的財政體制框架。這是我國建國以來政府間財政關系方面涉及范圍最廣、調整力度最強、影響最為深遠的重大制度創(chuàng)新。

分稅制是一個討價還價的產物：1994年以前的財政收入，中央占3成，地方拿7成，財政支出則是倒過來，中央拿7成，地方拿3成；1994年以后，中央政府在名義上可以得到60％以上，甚至可占7成，可是根據(jù)相互間的妥協(xié)，中央仍須在自己的收入當中提取若干返還地方?！皩嵭蟹侄愔?，來自地方的阻力非常大。我是一個省一個省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來了，我自己則掉了5斤肉。”——朱镕基3.具體內容(1)中央與地方事權和支出的劃分中央財政：國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經費，調整國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出等。地方財政：承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經濟、事業(yè)發(fā)展所需支出(2)中央與地方收入的劃分（稅收劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅）中央固定收入關稅，海關出口退稅及代征增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，中央企業(yè)上交利潤等地方固定收入營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅(不含上述地方銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅)，地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護建設稅，房產稅，車船使用稅，印花稅，耕地占用稅，契稅，遺產和贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等央地共享收入增值稅（各分享50%）、資源稅、證券交易稅2016年5月營改增后江蘇各市地方公共預算收入情況（3）地方上解、中央補助以及有關結算事項為順利推行分稅制改革，1994年實行分稅制以后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原體制中央對地方的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按1993年實際上解數(shù)，并核定一個遞增率，每年遞增上解。4.存在的問題（1）財政管理體制層次過多（2）轉移支付制度不完善（3）稅收征管成本過高5.改革思路（1）正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。（2）合理調節(jié)地區(qū)之間財力分配。（3）堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結合的原則。（4）堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。（五）政府間財政轉移支付1.概念政府財力的無償轉移，一般指上級政府（財政）對下級政府（財政）的無償補助或撥款。2.必要性分析（1）縱向不平衡：指中央政府在初次收入分配中所占比重高于在公共支出中所占的比重，形成財力剩余；而省及地方政府的收入比重低于支出比重，存在財力缺口。（2）橫向不平衡：由于財源分布不均衡，一些地區(qū)可能擁有更多的稅基，在收入體系相對統(tǒng)一的情況下，個地方政府的收入能力不盡一致。（3）特定政策的目標：

3.轉移支付的形式（1）縱向轉移支付和橫向轉移支付縱向轉移支付即上下級政府間自上而下的財政平衡；橫向轉移支付即各同級地方政府間的財政平衡，一般是財力富裕地區(qū)向財力不足地區(qū)轉移。（2）一般轉移支付和專項轉移支付一般轉移支付亦稱無條件撥款，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出。這主要是解決中央與地方財力分配縱向不平衡問題，彌補地方財政缺口，促進公平、實現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)。專項轉移支付亦稱有條件撥款，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金，具有調整國家產業(yè)結構、優(yōu)化資源配置、提高公共福利、補償災害損失的作用。排序地區(qū)2016年執(zhí)行數(shù)2017年預算數(shù)

排序地區(qū)2016年執(zhí)行數(shù)2017年預算數(shù)1四川省3984.363756.3522山西省1486.131360.962河南省3671.633432.7823江蘇省1410.21348.653湖南省3070.12766.4224西藏自治區(qū)1399.761288.244黑龍江省2775.152368.8925廣東省1358.461261.425湖北省2772.712567.1126廣東?。ú缓钲谑校?200.541087.36云南省2667.032478.6327福建省1131.211016.737河北省2618.512333.0828青海省1063.22917.098貴州省2551.612281.5129福建?。ú缓瑥B門市）1033.89954.779安徽省2547.672419.7230浙江省869.72799.8510新疆維吾爾自治區(qū)2407.362085.2931浙江?。ú缓瑢幉ㄊ校?