第六次人口普查培訓(xùn)之綜合試點組織實施

第六次人口普查培訓(xùn)之綜合試點組織實施第一頁，共三十九頁，2022年，8月28日

（一）普查環(huán)境的變化人口結(jié)構(gòu)變化、城市建設(shè)變化、群眾配合程度變化、普查成本的變化等。（二）普查技術(shù)業(yè)務(wù)的變化普查對象、繪制普查小區(qū)示意圖、編碼、快速匯總、事后質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)公布等。

第二頁，共三十九頁，2022年，8月28日

試點人口規(guī)模：要有一定規(guī)模，能基本模擬出當(dāng)?shù)厝丝谄詹榻M織實施的過程。具有一定的人口規(guī)模，才能基本模擬出普查員抽調(diào)、培訓(xùn)、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等過程的實際情況。第三頁，共三十九頁，2022年，8月28日

二、綜合試點的組織實施（一）選點和規(guī)模選點：試點區(qū)域要有代表性東莞試點包括的區(qū)域：住宅小區(qū)、出租屋、原村委會居民集中居住區(qū)、工廠區(qū)、較大的在建工地、賓館等。規(guī)模:2-3萬人。

第四頁，共三十九頁，2022年，8月28日

（二）物資準備以省綜合試點為例，供參考。

1.普查員用物資準備

2.普查表格

3.宣傳物資準備普查員用物資:

（1）普查員證、普查指導(dǎo)員證（2）普查員用袋、長表普查員用袋第五頁，共三十九頁，2022年，8月28日

（3）普查登記用墊板（44cm×32cm;32cm×23cm）分別比長、短表多出2cm

（4）簽字筆、紅色彩筆、直尺（5）筆記本（6）手電筒

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普查用表格、資料:

人口資料收集表、戶主姓名底冊、長表、短表、港澳臺和外籍人口登記表（短表）、手工過錄表、全國縣級以上行政區(qū)劃代碼本、練習(xí)題。宣傳用品:

（1）宣傳橫額

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（2）三種不同類型的《致被調(diào)查戶的一封信》

用于張貼的A3版本的、國內(nèi)居民版本的、港澳臺國外版本的。（3）指導(dǎo)員、普查員公示宣傳畫（4）小學(xué)一堂課宣傳資料內(nèi)容：人口普查簡介、綜合試點簡介。要求：請學(xué)生回家轉(zhuǎn)告父母配合調(diào)查；拿一封信回家轉(zhuǎn)交父母。

第八頁，共三十九頁，2022年，8月28日（5）給普查戶的小禮物（環(huán)保購物袋）。物料準備存在問題

1.各地綜合試點的標準時點不一致,省統(tǒng)一印制有技術(shù)上問題。

2.試點用表能否作為日后光電錄入的測試,沒有把握。

3.一封信等國家沒有統(tǒng)一版本。第九頁，共三十九頁，2022年，8月28日

（三）試點機構(gòu)搭建和運作機構(gòu)：省、市、鎮(zhèn)、社區(qū)居委會運作：既不能全部包攬，也不能全部推給試點單位。方案設(shè)計、各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)考慮、具體組織實施。準備時間：以“兩員”培訓(xùn)為時點，至少提前1

個半月。第十頁，共三十九頁，2022年，8月28日

注意：除了下管一級外，要注意抓好本級業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，特別是抽調(diào)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抽調(diào)人員的培訓(xùn)：參加“兩員”培訓(xùn)；跟隨普查員入戶，觀察摸底、登記情況；召集座談觀摩情況匯報，總結(jié)下點檢查的注意事項和要點。省綜合試點存在問題啟動稍晚了10來天，感覺有點趕。第十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日（四）收集基本人口資料

1.目的（1）為選調(diào)“兩員”數(shù)量提供參考；（2）為物料準備提供參考；（3）為普查小區(qū)劃分和普查員分配提供參考；（4）沒有戶口整頓數(shù)據(jù)情況下的應(yīng)對預(yù)案。

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2.方法和要求方法：整合現(xiàn)有的行政資料為主，不要求入戶。要求:分列到建筑物。東莞綜合試點行政資料來源：物業(yè)管理；出租屋管理、新莞人服務(wù)中心；工廠管理機構(gòu)；原村民小組。

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3.可行性評估以村（居）委會為單位報基本可行，但要分列到建筑物需要人手和時間整理。村（居）委會成立了普查小組后，可以將人口進一步分解到建筑物和片。

4.試點存在問題一是布置時間晚了一點；二是對指標的講解還不充分，部分普查區(qū)域的資料收集進展慢。第十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日

建議:試點區(qū)域確定后即可著手這項工作,要分建筑物或者分片整理,整理前要對指標作講解。（五）普查員、指導(dǎo)員的選調(diào)

1.普查員數(shù)量的確定：省綜合試點按200人配1名普查員招聘人員。各地可通過試點測算在保證按時、按質(zhì)完成普查任務(wù)的情況下，普查員能承擔(dān)的工作量。第十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日

農(nóng)村地區(qū)的人數(shù)可適當(dāng)往上增加一些。省綜合試點定200人配1名普查員的考慮：

實際人數(shù)可能比行政記錄多。確定人數(shù)后要再預(yù)留5%的機動數(shù)。

2.指導(dǎo)員數(shù)量的確定:

國家細則:每個普查區(qū)至少1名;原則上4-5個普查小區(qū)配1名。綜合試點：按5個普查小區(qū)配1名指導(dǎo)員。第十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日

3.“兩員”的來源：國家細則：借調(diào)、招聘和志愿者。省綜合試點：以招聘為主。“兩員”選調(diào)準備時間：10-15天。招聘普查員的注意事項：講清工作內(nèi)容、工作時間、工作紀律和要求、勞動報酬；培訓(xùn)前要提前確認；做好必要的審核，謝絕利用入戶干其他事的人參與；必要是可加大宣傳力度，采取設(shè)點招募的形式進行招聘。目的：減少中途退出人數(shù)。第十七頁，共三十九頁，2022年，8月28日

4.長表普查員：省綜合試點：由普查指導(dǎo)員和選聘人員共同負責(zé)。各地可根據(jù)本地實際情況采取不同的方式。數(shù)量：省綜合試點按普查員總數(shù)的10%左右配。各地可通過綜合試點進行驗證。長表普查員的選調(diào)：思路：在選調(diào)“兩員”時直接確定；短表培訓(xùn)結(jié)束后再確定。

第十八頁，共三十九頁，2022年，8月28日

5.“兩員”抽調(diào)時間：

《普查方案》規(guī)定“兩員”2010.7-8月抽調(diào)。省綜合試點：1個月。前提：人口資料收集整理、普查小區(qū)劃分由村級普查小組完成。第十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日省綜合試點“兩員”抽調(diào)存在問題

1.對“兩員”招聘難度估計不足，特別是住宅小區(qū)普查員的招聘，啟動晚，造成住宅小區(qū)普查員招聘數(shù)量不足。

2.對長表普查員的選調(diào)考慮不細，數(shù)量不足。試點要摸索的經(jīng)驗

1.“兩員”選調(diào)啟動時間；

2.測算長表普查員的工作量和配備。第二十頁，共三十九頁，2022年，8月28日（六）普查區(qū)域劃分試點區(qū)域確定后即要開展這項工作?！傲铡辈捎眯碌姆椒ㄟM行普查區(qū)域劃分，具體業(yè)務(wù)專題介紹。注意：1.村級人員要提前介入，做好邊界標注工作；

2.做好影像圖移交的協(xié)調(diào)工作;3.做好影像圖的管理和保密工作。第二十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日（七）按普查小區(qū)整理和移交人口資料時間安排：普查員培訓(xùn)結(jié)束前完成。資料內(nèi)容：按建筑物分的人口數(shù)（包括戶籍人口數(shù)、現(xiàn)住人口數(shù)、出生、死亡人數(shù)）目的：幫助普查員提高入戶摸底或者登記的質(zhì)量;確保戶籍人口數(shù)能與公安統(tǒng)計報表銜接。掌握出生、死亡人口行政記錄，在此基礎(chǔ)上再尋突破。第二十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日

難點：流動人口的出生、死亡容易忽略的情況：沒人居住但掛有戶籍人口。（八）“兩員”培訓(xùn)

1.培訓(xùn)內(nèi)容:

（1）長、短表、港澳臺和外籍人員短表以及死亡人口登記表填寫說明；（2）普查區(qū)域劃分和繪制普查小區(qū)示意圖；（3）摸底和編制戶主姓名底冊第二十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日

（4）長表抽樣（5）港澳臺和外籍人員登記細則（6）編碼和復(fù)查細則（7）快速匯總（8）普查員注意事項（9）指導(dǎo)員職責(zé)（10）練習(xí)第二十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日試點沒有講的內(nèi)容：“兩員”選調(diào)細則、包裝運輸細則、質(zhì)量控制細則和事后質(zhì)量抽查細則。

2.時間:三人負責(zé)講課，四天整。存在問題：所有普查員都按長表普查員進行培訓(xùn)；習(xí)題與實戰(zhàn)的銜接有待提高；習(xí)題文字描述實戰(zhàn)詢問登記講課內(nèi)容的順序銜接要改進。第二十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日

試點：按講課人員安排改進：按實際開展工作項目的順序安排講課內(nèi)容的排序。綜合試點在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面需摸索的經(jīng)驗長、短表普查員培訓(xùn)的組織方式；收集普查員難以掌握的登記項目，進一步細化培訓(xùn)課件。

第二十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日（九）摸底工作內(nèi)容：繪制普查小區(qū)示意圖；編制《戶主姓名底冊》1.準備工作:

（1）指導(dǎo)員與普查員見面，明確普查地域范圍；（2）資料交接：基本人口資料、普查小區(qū)底圖；（3）宣傳工作推向高潮：橫額、一封信、普查員、指導(dǎo)員公示宣傳、有線電視、召開有關(guān)方面通氣會（如工廠、出租屋、村民小組等）；第二十七頁，共三十九頁，2022年，8月28日

（4）成立入戶期間應(yīng)急小組，確保普查員安全（24小時手機值班、治安隊、物業(yè)配合等）；（5）制作摸底工作進度統(tǒng)計表，發(fā)給指導(dǎo)員每天統(tǒng)計摸底進度。

2.組織摸底（1）第1、2天每天要組織普查員開會，回答問題，檢查工作結(jié)果；（2）加強對摸底結(jié)果的分析：總?cè)丝?、出生、死亡人口、流動人口。第二十八頁，共三十九頁?022年，8月28日

（3）匯總，檢查戶籍人口數(shù)與公安數(shù)據(jù)是否一致，各種結(jié)構(gòu)人口的填報和匯總是否準確。

省綜合試點出現(xiàn)的主要問題

7-11欄填寫錯，邏輯關(guān)系錯；（131頁）空掛戶漏填12-14欄；國內(nèi)和香港人共住一戶的，錯編“600”以上戶編號；“空屋”數(shù)量較多，需組織核查；審核時間不夠，至少要預(yù)留2-3天的審核時間。摸底表上沒有必要的指標解釋，不利于填報。第二十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日

注意：1.摸底匯總上報數(shù)據(jù)不準確會影響上級普查機構(gòu)對摸底結(jié)果的評估，給后續(xù)工作帶來不必要的麻煩。

2.根據(jù)摸底結(jié)果對各普查小區(qū)普查員的分配做出調(diào)整。（十）長表抽樣組織審核各普查小區(qū)《戶主姓名底冊》的完整性和準確性；確定或者重新調(diào)整長表普查員的普查范圍。

第三十頁，共三十九頁，2022年，8月28日（十一）入戶登記

1.做好解決摸底出現(xiàn)問題的應(yīng)對預(yù)案“釘子戶”問題，空掛人口去向問題，出生、死亡數(shù)據(jù)偏低問題等。

2.加強巡查和業(yè)務(wù)指導(dǎo),收集普查員上門登記存在問題的實例。

3.掌握登記進度。

4.繼續(xù)加大宣傳力度、繼續(xù)做好普查員的安全保障工作。第三十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日入戶登記需重點摸索的經(jīng)驗

空掛戶、拆遷戶、全戶外出戶的登記問題；

出生、死亡，特別是流動人口的出生、死亡登記問題；人戶分離人口的登記問題；住宅小區(qū)，特別是高檔住宅小區(qū)的登記問題；居住在工廠、工地、出租屋等地的流動人口的登記問題。第三十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日思路：針對性宣傳；加強協(xié)調(diào)；入戶前盡量多收集資料；采取“擠牙膏式”的逐步推進。

（十二）復(fù)查目標：基本消滅需要重新入戶才能解決的漏登項目、錯登項目、出生、死亡、總?cè)丝诼┑菃栴}。提高失業(yè)人口的登記質(zhì)量。第三十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日（十三）普查員編碼（非專項編碼）新特點：除行、職業(yè)碼外基本由普查員編碼。方法：漢字編碼、數(shù)字編碼。注意：漢字和數(shù)字編碼的識別問題。重點：填寫規(guī)范和質(zhì)量控制問題。質(zhì)量控制：認真組織交叉審查；強化質(zhì)量驗收。第三十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日（十四）快速匯總特點:由普查員從人記錄或戶記錄的有關(guān)項目中提取數(shù)據(jù)（見手冊162頁）需重點摸索的經(jīng)驗：

1.組織方法;