推動制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設行動計劃

推動制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設行動計劃

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業(yè)數(shù)字化網絡化智能化，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。推動制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設實施制造業(yè)創(chuàng)新網絡建設工程，聚焦重點產業(yè)鏈，以關鍵共性技術和跨領域交叉技術的研發(fā)與轉化應用為重點，完善領域布局。推動先進稀有金屬材料國家技術創(chuàng)新中心、增材制造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、超導國家產業(yè)創(chuàng)新中心建設，創(chuàng)建具有全球影響力的產業(yè)共性技術研發(fā)、集成創(chuàng)新、成果轉化與產業(yè)化平臺。以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，聚焦6+5+N重點領域，重點建設10個產業(yè)共性技術研發(fā)平臺和100個龍頭骨干企業(yè)承載的新型研發(fā)平臺，加快建設500個專業(yè)化孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，有效提升產學研用協(xié)同創(chuàng)新能力。中國制造2025基本方針創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業(yè)數(shù)字化網絡化智能化，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業(yè)質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規(guī)標準體系、質量監(jiān)管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環(huán)境，走以質取勝的發(fā)展道路。綠色發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。結構優(yōu)化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動生產型制造向服務型制造轉變。優(yōu)化產業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質增效的發(fā)展道路。人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領的發(fā)展道路。制造業(yè)高質量發(fā)展基本原則（一）把創(chuàng)新作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的核心動力圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈的總要求，聚焦制造業(yè)這一創(chuàng)新主戰(zhàn)場，充分挖掘和利用全省科教資源豐富優(yōu)勢，構建開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)動力變革。（二）把智能作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的主攻方向加快推動新一代信息技術在制造業(yè)全要素、全產業(yè)鏈的融合應用，以智能制造為主攻方向，加速產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，加快建設數(shù)字陜西，賦能制造業(yè)高質量發(fā)展。（三）把綠色作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的基本遵循深入實施綠色制造工程和工業(yè)低碳行動，全面構建綠色制造體系，推動工業(yè)綠色低碳轉型邁上新臺階，強化安全發(fā)展保障，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。（四）把開放作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵路徑充分利用好國內國際兩種資源、兩個市場，深度融入共建一帶一路，積極參與國內國際雙循環(huán)，進一步擴大對內對外雙向開放，提高制造業(yè)發(fā)展的質量和水平。（五）把改革作為陜西制造業(yè)高質量發(fā)展的根本保障全面深化體制機制改革，破除生產要素合理流動、有效配置的障礙，營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，增強制造業(yè)發(fā)展的動力和活力。深入推進制造業(yè)結構調整推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，逐步化解過剩產能，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。穩(wěn)步化解產能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控，按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，推動企業(yè)提升技術裝備水平，優(yōu)化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立完善預警機制，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；?、集約化經營水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化小巨人企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用，利用雙邊、多邊中小企業(yè)合作機制，支持中小企業(yè)走出去和引進來。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關系。推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，調整優(yōu)化重大生產力布局。完善產業(yè)轉移指導目錄，建設國家產業(yè)轉移信息服務平臺，創(chuàng)建一批承接產業(yè)轉移示范園區(qū)，引導產業(yè)合理有序轉移，推動東中西部制造業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推動京津冀和長江經濟帶產業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推動產業(yè)集聚向產業(yè)集群轉型升級。建設一批特色和優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業(yè)化示范基地。中國制造2025基本原則立足當前，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據(jù)制高點。整體推進，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現(xiàn)率先突破。自主發(fā)展，開放合作。在關系國計民生和產業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。加強關鍵核心技術研發(fā)。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產業(yè)發(fā)展制高點，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發(fā)。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。提高創(chuàng)新設計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域開展創(chuàng)新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發(fā)，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統(tǒng)設計等共性技術，開發(fā)一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統(tǒng)。建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎，激發(fā)全社會創(chuàng)新設計的積極性和主動性。推進科技成果產業(yè)化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進科技成果轉化和產業(yè)化的指導意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協(xié)同推進機制，引導政產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業(yè)化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現(xiàn)有科技資源，圍繞制造業(yè)重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范。建設一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務平臺，規(guī)范服務標準，開展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業(yè)化服務，促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務。面向制造業(yè)關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸。提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進來與走出去更好結合，拓展新的開放領域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點產業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭力。提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結構，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術合作。提升跨國經營能力和國際競爭力。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及服務體系；依托互聯(lián)網開展網絡協(xié)同設計、精準營銷、增值服務創(chuàng)新、媒體品牌推廣等，建立全球產業(yè)鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導企業(yè)融入當?shù)匚幕?，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理，提高企業(yè)境外本土化能力。深化產業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去。加強頂層設計，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調機制。積極參與和推動國際產業(yè)合作，貫徹落實絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設，深化產業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。鼓勵高端裝備、先進技術、優(yōu)勢產能向境外轉移。加強政策引導，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿易模式，延長加工貿易國內增值鏈條，推動加工貿易轉型升級。制造業(yè)高質量發(fā)展基礎堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦創(chuàng)新能力提升、結構優(yōu)化升級、產業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)質企業(yè)培育和產業(yè)集聚發(fā)展等重點工作任務，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動制造業(yè)為全省經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升提供強有力支撐。一是注重規(guī)模效益提升，工業(yè)經濟綜合實力再上新臺階。全省工業(yè)經濟保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長8．0％，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6．1％，高于全國0．6個百分點。2020年全部工業(yè)增加值達到8860．1億元，位列全國第14位，制造業(yè)增加值較2015年增加23．1%。截至2020年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到7164戶，完成營業(yè)收入23435．3億元，實現(xiàn)利潤1942．3億元，利潤率較2015年提高1．0個百分點。二是注重新舊動能轉換，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。安排省級專項資金27．5億元，支持技改項目3874個，帶動社會投資2579億元，企業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重由2015年的9．7%提高到2020年的19．6%。傳統(tǒng)產業(yè)改造效果明顯，非能工業(yè)增加值年均增長7．1%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速1．0個百分點。高技術制造業(yè)持續(xù)領跑，高技術制造業(yè)增加值年均增長16．4%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速10．3個百分點。狠抓高端裝備、電子信息、汽車、現(xiàn)代化工、新材料和生物醫(yī)藥等六大支柱產業(yè)，建成和在建汽車產能超過200萬輛，三星二期一階段實現(xiàn)滿產、二階段進展順利，比亞迪高端智能終端產業(yè)園加快建設，高強高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個產品進入工業(yè)和信息化部首批次推廣應用目錄，實現(xiàn)國內領跑。三是注重創(chuàng)新驅動發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新平臺建設持續(xù)推進，建成國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心（國家增材制造創(chuàng)新中心）1家，籌建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心24家，認定11家，培育國家級企業(yè)技術中心41家、省級企業(yè)技術中心405家、國家級工業(yè)設計中心1家。創(chuàng)新投入效率穩(wěn)步提升，2020年科技活動產出指數(shù)達到75．97%，居全國第4位；高技術產業(yè)化指數(shù)達到65．83%，居全國第12位；國家科技獎數(shù)量和萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)居全國前列。創(chuàng)新技術成果持續(xù)產出，先后承擔航空萬噸級鋁合金張力拉伸機裝備、機器人關節(jié)減速器、高端電力裝備數(shù)字化車間等國家科技重大專項49項，數(shù)控錐齒輪磨齒機、高速數(shù)控車削中心、大型鍛造操作機等一批國際國內領先水平的主機新產品打破國外壟斷，實現(xiàn)進口替代。四是注重產業(yè)轉型升級，融合發(fā)展步伐持續(xù)推進。貫標企業(yè)數(shù)量進位躍升，285戶企業(yè)參加國家管理體系貫標，135戶通過貫標獲證。陜西省工業(yè)互聯(lián)網標識解析國家二級節(jié)點（綜合型服務平臺）建成運營，西安、寶雞兩市工業(yè)互聯(lián)網平臺落地實施。截至2020年底，培育國家智能制造試點示范企業(yè)38戶、省級智能制造試點示范企業(yè)82戶，培育國家級服務型制造示范企業(yè)3戶、示范平臺2個，陜鼓模式在全國示范推廣，創(chuàng)建國家級綠色工廠52家、綠色園區(qū)4個、綠色供應鏈管理示范企業(yè)3戶，認定國家工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)3戶、綠色產品7種，渭南、韓城入選國家級工業(yè)資源綜合利用基地。五是注重企業(yè)培育發(fā)展，市場主體活力進一步激發(fā)。截至2020年底，培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)12戶、國家級專精特新小巨人企業(yè)52戶、省級專精特新中小企業(yè)822戶，高新技術企業(yè)達到6198家，科技型中小企業(yè)達到8069家，數(shù)量均居西部地區(qū)前列。上市公司數(shù)量達到60家