建設工程預結算管理辦法

**房地產開發(fā)有限公司建設工程預結算管理辦法第16頁共16頁**房地產開發(fā)有限公司建設工程預結算管理辦法第1頁共16頁建設工程預結算管理辦法（文件編號：GCKF-05）第一章總則第一條為加強造價管理，控制工程成本支出，合理組織經濟索賠，提高公司經濟效益，根據公司的實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司自主開發(fā)或代建項目的建設工程預結算工作。第三條本辦法所指預結算工作包括項目建設各階段的造價編審工作。投資決策階段：投資估算工程初設階段：設計概算施工圖設計階段：施工圖預算工程招投標階段：工程量清單或標底、投標報價工程施工階段：價格調整、變更費用、索賠費用、工程結算及工程決算等。第四條預結算工作必須遵守國家和地方的法律、法規(guī)。第五條預結算工作應遵循國家現(xiàn)行標準、規(guī)范及本地區(qū)相關規(guī)定。嚴格執(zhí)行估概預結算編制、審批程序，做到估概預算準確無誤，價格調整、工程變更、索賠公正合理，工程結算依據充分。第六條概預算人員必須持證上崗。第七條本辦法中有關詞語定義1、價格調整是指對在合同中約定為暫估價的、由于工程變更引起的工程量清單以外的、對合同文件進一步澄清并經雙方協(xié)商同意的材料設備、工料項目而進行的調差。2、工程變更是指建設工程施工合同（GF-1999-0201）通用條款第八條所指內容。3、索賠是指根據承包合同的約定，合同一方因另一方原因造成本方經濟損失，向對方索取工期或經濟補償?shù)幕顒?。第八條工程預結算審查執(zhí)行三審制：即第三條所述的工作由造價經辦人員自查或審核（一審）、造價負責人審查或復審（二審）并經分管副總或總經理終審（三審）后方可對外報出。第二章組織與職責第九條公司分管副總負責預結算的審批工作。第十條公司工程部造價專業(yè)是預結算工作的主管部門，主要職責有：1、擬定和完善建設工程預結算管理辦法；2、組織編審投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或工程量清單、工程結算報告，審查投標報價；3、參與工程變更審核，辦理經濟索賠；4、負責竣工工程的結算；5、掌握、分析建設工程造價情況；第十一條公司各業(yè)務部室是預結算工作的配合部門。主要職責有：第十二條財務部：支付合同款項、對造成價成果資料進行監(jiān)查等。第十三條工程部、項目部：工程變更的技術審查，提供工程驗收資料?，F(xiàn)場工料機動態(tài)、項目管理日志。第三章工程投資決策階段的造價工作第十四條工程造價在工程項目投資決策階段的表現(xiàn)形式為投資估算。第十五條投資估算的內容：投資估算的內容從費用構成來講應包括從籌建、設計、施工直竣投入使用所需的全部費用，分為建設投資和流動資金兩部分。第十六條投資估算的主要依據：1、主要工程項目、輔助工程項目及其他各單項工程的建設內容及工程量。2、專門機構發(fā)布的建設工程造價及費用構成、估算指標、計算方法以及其他有關估算工程造價的文件。3、專門機構發(fā)布的建設工程其他費用計算辦法和費用標準以及政府部門發(fā)布的物價指數(shù)。4、已建同類工程項目的投資檔案資料。5、影響建設工程投資的動態(tài)因素，如利率、匯率及稅率等。第十七條投資估算編審原則：工程技術經濟人員在編審投資估算時，應注意審查以下幾點：1、投資估算編制依據的時效性、準確性。2、選用的投資估算方法的科學性、適用性。3、投資估算編制的內容與擬建項目規(guī)劃要求的一致性。4、投資估算的費用項目、費用數(shù)額的真實性。第四章工程初設階段的造價工作第十八條工程造價在工程初設階段的表現(xiàn)形式為設計概算。初設階段對工程造價成本的影響起到決定性的作用，做好此項工作十分重要。第十九條設計概算的編審原則：1、應深入現(xiàn)場進行調查研究；2、結合實際情況合理確定工程費用；3、抓住重點環(huán)節(jié)、嚴格控制工程概算造價；4、應全面完整地反映設計內容。第二十條設計概算編審的主要依據：1、經批準的有關文件、上級有關文件、指標；2、工程地質勘測資料；3、經批準的設計文件；4、水、電和原材料供應情況；5、交通運輸情況及運輸價格；6、地區(qū)工資標準、已批準的材料預算價格及機械臺班價格；7、國家或省市頒發(fā)的概算定額或概算指標、建安工程間接費定額、其他有關取費標準；國家或省市規(guī)定的其他工程費用指標、機電設備價目表；類似工程概算及技術經濟指標。第五章施工圖設計階段的造價工作第二十一條工程造價在施工圖設計階段的表現(xiàn)形式為施工圖預算。第二十二條施工圖預算的主要依據：1、經批準和會審的施工圖設計文件及有關標準圖集。2、施工工藝規(guī)范。3、參照現(xiàn)行建筑安裝市政工程預算定額、各項費用標準。4、經批準的設計概算文件。5、工程造價信息。6、充分考慮市場因素。7、預算工作手冊。第二十三條施工圖預算的編制方法：1、準備資料，熟悉施工圖紙。2、計算工程量。3、套用工料單價。4、編制工料分析表。5、計算并匯總造價。6、復核。7、填寫封面及編制說明。編制說明一定要注明預算所包括的工程內容范圍，依據的圖紙編號、材料設備價格的來源，采用政策文件的編號，需要補充說明的問題及其他需說明的問題等內容。第二十四條施工圖預算的審查1、需審查的內容：重點審查施工圖預算的工程量是否準確，定額或單價套用是否合理，各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。2、審查的步驟：熟悉施工圖紙，根據預算編制說明了解其包括的工程內容范圍；選擇審查方法、審查相應內容；整理審查資料并調整定案。3、審查的方法：應根據工程規(guī)模、時間、人力資源情況進行考慮。第六章工程招投標階段的造價工作第二十五條工程造價在工程招投標階段的表現(xiàn)形式有：標底或工程量清單、投標報價。第一節(jié)工程標底第二十六條工程標底的編制原則：1、根據國家統(tǒng)一工程項目劃分、計量單位、工程量計算以及設計圖紙、招標文件，并參考國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范以及要素市場價格確定工程兩和編制標底。2、標底作為招標人的期望價格，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利與競爭和保證工程質量。3、標底應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的建設工程投資估算或總概算（修正概算）價格以內。4、標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括管理費、其他費用、利潤、稅金以及不可預見費、預算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險等。采用固定價格的還應考慮工程的風險金等。5、一個工程只能編制一個標底。6、招標人不得以各種原因任意壓低標底價格。7、工程標底價格完成后應及時封存，在開標前應嚴格保密，所有接觸過工程標底價格的人員都負有保密責任，不得泄露。第二十七條工程標底的主要依據：1、國家的有關法律、法規(guī)以及國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的有關工程造價的文件、規(guī)定。2、工程招標文件中確定的計價依據和計價辦法，招標文件的商務條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應承擔義務而可能發(fā)生的費用，以及由招標文件的澄清、答疑等補充文件及資料。在標底價格計算時，計算口徑和取費內容必須與招標文件中有關取費等的要求一致。3、工程設計文件、圖紙、技術說明及招標時的設計交底，按設計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關基礎資料。4、國家、行業(yè)、地方的工程建設標準，包括建設工程施工必須執(zhí)行的建設技術標準、規(guī)范和規(guī)程。5、采用的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等。6、工程施工現(xiàn)場地質、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應情況的有關資料。7、招標時的人工、材料、設備及施工機械臺班等的要素市場價格信息，以及國家或地方有關政策性調價文件的規(guī)定。第二十八條工程標底文件的主要內容：1、標底編制的綜合說明。2、標底價格，包包括標底價價格審定書書、工程量量清單、標標底價格計計算書、現(xiàn)現(xiàn)場因素和和施工措施施費明細表表、工程風風險金額測測算表及主主要材料用用量表。3、主要人工、材材料、機械械設備用量量表。4、標底附件，包包括各項交交底紀要、各各種材料設設備的價格格來源、現(xiàn)現(xiàn)場的地質質、水文、地地上情況的的有關資料料、編制標標底所依據據的施工方方案等。5、標底價格編制制的有關表表格。第二十九條標底價價格的審查查內容1、審查標底價格格的計價內內容。2、審查標底價格格的組成內內容。3、審查標底價格格的相關費費用。第三十條工程標標底的保密密：標底、投投標報價自自編制之日日起必須嚴嚴格保密，對對泄漏標底底的人員和和單位將從從重處罰。第二節(jié)投標報報價的評審審第三十一條投標標報價的評評審必須嚴嚴格按照招招標文件的的評標辦法法。第七章工程施施工階段的的造價工作作第三十二條工工程施工階階段的造價價控制工作主主要表現(xiàn)在在價格調整整、工程變變更簽證、索賠、工程程款支付及及工程結算算等。第一節(jié)價格調調整的控制制第三十三條本本節(jié)適用于在合合同中約定定為暫估價價的、由于工程程變更引起起的工程量量清單以外外的、對合同文文件進一步步澄清并經經雙方協(xié)商商同意需進行行調差的材料設備備、工料項項目。在編制招標文件件過程中，凡屬設計計原因施工圖圖未明確規(guī)規(guī)格、型號號、性能等等技術指標標的材料設設備、工料料項目必須須在合同中中嚴格約定定為暫估價價。工程重重點材料設設備、其它它特殊材料料設備，應應在合同中中約定為暫暫估價。第三十四條各各專業(yè)工程程師根據相相關設計文文件的要求求、以及承承包單位的的建議、監(jiān)監(jiān)理單位的的意見，配配合造價專專業(yè)解決選選型方案問問題，形成成會議紀要要，并報請請主管領導導批準。選型方案除應明明確規(guī)格、型型號、性能能等技術指指標以外，還還應包括采采購對象的的類型、數(shù)數(shù)量、質量量要求、周周期要求、市市場供貨情情況、價格格控制要求求等因素。第三十五條承承包單位根根據經批準準的選型方方案編制招招標文件，進行選購初審。并對選購初審通過的單位進行登記，報送工程部?！哆x購初審登記表》中的單位不應小于三家，各家所附資料包括：1.供貨廠商或專業(yè)業(yè)分包單位位的營業(yè)執(zhí)執(zhí)照2.資質證書3.生產許可證和相相關業(yè)績資資料、樣品品4.能夠反映數(shù)量、規(guī)規(guī)格、品種種、性能和和價格的表表式并加蓋蓋廠家單位位公章5.有必要的，需附附單價構成成6.需注明聯(lián)系系人及聯(lián)系系方式等第三十六條選選購初審經經工程部認認可后，由由承包方主主持進行各各家詳細報報價，填報報《報價登登記表》及及《材料/設備價格格報審表》。參建各方共同評審，確定入選單位及標價。第三十七條造造價專業(yè)應需進行調差差的材料設備備、工料項項目進行主主動控制。及及時掌握市市場信息，了了解建筑材材料、構配配件及設備備的價格情情況，以及及政府有關關部門規(guī)定定的調價范范圍與有關關規(guī)定。與與承包單位位溝通協(xié)商商，督促其其按時對此此部分的申報報和價格確確認。第二節(jié)工程變更更簽證的控制第三十八條本本章適用于工程程部各專業(yè)業(yè)、監(jiān)理單單位、各施施工單位及及設計院。第三十九條工工程簽證的控制工作職職責：工程部技術術專業(yè)負責責對簽證的的實施和控控制，工程程部造價專專業(yè)負責對對簽證工作作的成本控控制監(jiān)督。1、簽證的依據因非承包方原因因造成的、要對其其進行隱蔽蔽或非永久久性的、引引起了承包包方成本變變化的、并并且由承包包方及時提提出要求簽簽認的事件件或部位。2、簽證資料要求a.簽證應準備備以下資料料：經甲方方和監(jiān)理批批準的簽證證前提條件件和原因；；真實反映映簽證變化化的文字、圖圖紙、照片片或其它直直觀依據；；現(xiàn)場確認認時工程部部技術、造造價專業(yè)、監(jiān)監(jiān)理、施工工方同時草草簽確認意意見；b.簽證資料格格式要求（見見工程簽證證單）。c.簽證意見必必須以藍、黑黑墨水筆書書寫,并一式三三份。3、簽證程序a.簽證金額在在3000元以以下的按如如下程序進進行：施工單位監(jiān)理公司現(xiàn)現(xiàn)場共同確確認造價負責責人工程部部經理甲方代表造價專業(yè)b.簽證金額在在10000元以下的的按如下程程序進行：：施工單位監(jiān)理公司技術專業(yè)現(xiàn)現(xiàn)場共同確確認造價價負責人工程部部經理分管副副總造價專業(yè)c.簽證金額在在10000元以上的的按如下程程序進行：：施工單位監(jiān)理公司技術專業(yè)現(xiàn)場共同同確認造價負負責人工程程部分管副總總經理造價專業(yè)第四十條工程程變更的控控制工作職職責：工程部技術術專業(yè)負責責對工程所所需變更技技術可行性性的審核，工程部造價價專業(yè)負責責對工程所所需變更經經濟合理性性的審核。1、施工單位提出工工程變更的的控制程序序施工單位向監(jiān)理理單位提出出工程變更更要求，監(jiān)監(jiān)理單位研研究變更的的合理性和和可行性并并向工程部部提交，工工程部技術術、造價專專業(yè)商討對對進度和費費用相應變變化的建議議并向公司司匯報，公公司確認變變更要求引引起的進度度變化與費費用的變化化，監(jiān)理單單位起草變變更通知或或設計院出出變更圖，建建設單位簽簽字認可并并發(fā)文。2、設計單位提出的的設計變更更設計單位提出設設計變更要要求，監(jiān)理理單位研究究變更的可可行性及對對進度和費費用的相應應變化,并向工程程部技術、造造價專業(yè)提提交審核意意見，建設設單位確認認進度及費費用變化，設設計單位簽簽發(fā)設計變變更文件、監(jiān)監(jiān)理單位簽簽發(fā)變更通通知書，建建設方簽字字認可并發(fā)發(fā)文。3、建設方提出的變變更工程部向監(jiān)理提提出變更方方案，監(jiān)理理公司進行行合理性和和可行性研研究，并向向工程部提提交進度和和費用變化化建議，建建設方討論論確定，監(jiān)監(jiān)理單位簽簽發(fā)變更通通知書或設設計院出變變更圖紙，建建設方簽字字認可發(fā)文文。4、監(jiān)理方提出的變變更：監(jiān)理工程師提出出設計變更更，建設單單位審核確確認進度及及費用變化化，監(jiān)理單單位簽發(fā)變變更通知書書或設計院院出變更圖圖紙，建設設方簽字認認可發(fā)文。5、無論何方提出的的變更，審審核、審批批權限仍按按上述簽證證程序執(zhí)行。第三節(jié)索賠的處處理第四十一條造造價人員應應依據施工合合同，施工圖紙紙，對工程進進行風險分分析，找出工程程造價最易易突破的部部分、最易易發(fā)生費用用索賠的原原因及部位位,并制定防防范對策；；第四十二條索索賠必須依依據下列內內容，并及時處理理。1、國家有關的法律律、法規(guī)和和工程項目目所在地的的地方法規(guī)規(guī)；2、本工程的施工合合同文件；；3、國家、部門和和地方有關關的標準、規(guī)規(guī)范和定額額；4、施工合同履行行過程中與與索賠事件件有關的憑憑證。第四十三條當當承包單位位提出費用用索賠的理理由同時滿滿足以下條條件時，工工程部應予予以受理：：1、索賠事件造成了了承包單位位直接經濟濟損失；2、索賠事件是由于于非承包單單位的責任任發(fā)生的；；3、承包單位已按按照施工合合同規(guī)定的的期限和程程序提出書書面費用索索賠申請，并并附有索賠賠憑證材料料。第四十四條對對承包單位位提出索賠賠的處理過過程：1、必須全面參閱閱合同文件件中的相關關條款，含含招標文件件及補充招招標文件，本本著客觀評評價、實事事求是、慎慎重對待的的原則，判判斷承包商商索賠的合合理性；2、對于合理的索索賠，逐項項審核索賠賠款組成的的各個部分分，查對單單據和證明明文件，使使索賠款額額準確可靠靠。3、因承包方違約約、毀約或或對此負有有責任而造造成的工程程變更所發(fā)發(fā)生的費用用由承包方方承擔。4、承包方未能按按合同約定定履行各項項義務或發(fā)發(fā)生錯誤造造成工期延延誤、施工工缺陷等，公司項目部、工程部及其它相關部室須及時向承包商提出書面索賠。第四節(jié)合同支支付第四十五條合合同支付工工作流程1、工程部現(xiàn)場工工程師應定定期對合同同完成情況況進行簽認認。2、承包單位按工工程部現(xiàn)場場工程師對合合同完成的的簽認情況況，填報《合合同支付申申請表》。3、工程部造價專專業(yè)審核合合同支付申請表，提出審審核意見，并并對《合同同支付核定定單》完成會簽簽。第四十六條合合同支付控制措措施1、在報驗資料不全全、與合同同的約定不不符、未經經監(jiān)理或現(xiàn)現(xiàn)場工程師師質量檢驗驗簽認合格格、或有違違約的工程程量，工程程部造價專專業(yè)堅持不不予審核、計計量及付款款。2、工程量與工作量量的計算應應符合施工工總承包合合同的約定定的計算規(guī)規(guī)則。對某某些特定的的分項、分分部工程的的計量方法法則由建設設單位和承承包單位雙雙方協(xié)商約約定。3、對一些不可預見的的工程量（如如地基基礎礎處理地下下不明障礙礙物處理等等），監(jiān)理理或現(xiàn)場工程程師應按照照簽證程序序會同承包包單位如實實進行計量量。4、嚴格執(zhí)行施工總總承包合同同中確定的的合同價、綜綜合單價和和約定的工工程款支付付、工程變變更及暫定定價計價辦辦法，防止止過早、過過量的支付付。5、每期根據工程款款的支付情情況，繪制制S曲線圖，對對實際發(fā)生生值與計劃劃控制值進進行分析、比比較，提出出糾偏建議議。6、依據工程圖紙、概概預算、合合同的工程程量建立工工程計量臺臺帳與支付付臺帳；第五節(jié)工程結算算第四十七條工工程竣工結結算必須在在合同規(guī)定定的內容全全部完成，經經質量驗收收合格，并并符合合同同要求之后后進行。承承包方向工工程部提供供“竣工結算算報告”原件后，工工程部造價專業(yè)業(yè)方可進行行結算。第四十八條竣竣工結算的的工程量必必須依據施施工圖、工工程變更等等進行核算算，結算單單價必須執(zhí)執(zhí)行合同的的約定或招招標文件中中規(guī)定的計計價原則。若若工程變更更引起材料料設備變化化，材料、設設備的采購購價格必須須在采購當當期取得工工程部造價專業(yè)業(yè)認可。第四十九條竣竣工結算完完成后，造造價人員對對竣工結算算進行匯總總和分析，匯匯總內容和和格式參照照附錄。第五十條竣工工結算價超超出原合同同價（中標標價）的規(guī)規(guī)定比例或或限額時（10％），由由項目部、工工程部召開開會議分析析原因并作作書面說明明，作為結結算文件一一同存檔。第十章資料、業(yè)業(yè)務統(tǒng)計管管理第五十一條工工程部造價專業(yè)業(yè)設專人管管理工程項項目的招投投標資料、設設計文件、工工程變更、洽洽商資料，收收發(fā)洽商必必