安全家-新安全生產(chǎn)法解讀

安全家——新安全生產(chǎn)法解讀第1頁/共39頁一、

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任第2頁/共39頁

1增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制各崗位的責(zé)任人員責(zé)任范圍考核標(biāo)準(zhǔn)等建立機(jī)制監(jiān)督考核落實(shí)情況第3頁/共39頁2增加了安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)及管理的相關(guān)規(guī)定安全管理機(jī)構(gòu)安全管理人員安全管理人員依法履行職責(zé)恪盡職守依法履行職責(zé)作涉及安全的經(jīng)營決策安全管理機(jī)構(gòu)安全管理人員的意見降低工資、福利等待遇或解除勞動(dòng)合同高危行業(yè)安全管理人員任免主管的安全監(jiān)督部門聽取不得告知第4頁/共39頁組織或參與擬訂制度操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案組織或者參與安全培訓(xùn)如實(shí)記錄督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，提出改進(jìn)建議督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施制止和糾正違章指揮強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)違反操作規(guī)程的行為組織或者參與應(yīng)急救援演練安全管理人員職責(zé)2.1增加了安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)及管理的相關(guān)規(guī)定第5頁/共39頁3增加了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方面的規(guī)定發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患如實(shí)記錄排查治理情況及時(shí)通報(bào)從業(yè)人員隱患不除有后患處置隱患要果斷一絲僥幸一生悔恨第6頁/共39頁安全管理人員立即處理經(jīng)常性檢查報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人檢查及處理情況如實(shí)記錄在案立即處理不及時(shí)處理重大事故隱患安全管理人員可以向主管安監(jiān)部門報(bào)告，接到報(bào)告部門應(yīng)依法及時(shí)處理

4增加了重大事故隱患越級報(bào)告制度的規(guī)定第7頁/共39頁

五個(gè)增加——

落實(shí)責(zé)任制的規(guī)定核心制度安全管理機(jī)構(gòu)人員的規(guī)定中堅(jiān)力量企業(yè)隱患排查制度規(guī)定防范關(guān)鍵重大隱患越級上報(bào)的規(guī)定雙重把關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定基本措施

新增加內(nèi)容都是安全管理重點(diǎn)第8頁/共39頁四個(gè)完善五個(gè)增加五個(gè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任第9頁/共39頁生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)修改后

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第10頁/共39頁2強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位兩類人員安全管理能力的要求企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理人員危險(xiǎn)物品、礦山、冶金、建筑施工、道路運(yùn)輸與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全知識與管理能力由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格具備危險(xiǎn)物品、礦山、金屬冶煉注冊安全工程師其他行業(yè)鼓勵(lì)按行業(yè)分類管理配備第11頁/共39頁予以保證投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任專款專用在成本中據(jù)實(shí)列支財(cái)企【2012】16號安全生產(chǎn)費(fèi)用出工亡事故就是大損失小企業(yè)出工亡就是破產(chǎn)大企業(yè)也怕出工亡事故絕不能省著電費(fèi)買眼鏡3強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定第12頁/共39頁4崗前培訓(xùn)年度復(fù)訓(xùn)專門培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗復(fù)崗特種培訓(xùn)(班長培訓(xùn))了解事故應(yīng)急措施，知悉權(quán)利和義務(wù)掌握本崗位安全操作技能熟悉有關(guān)安全制度和操作規(guī)程保證具備必要的安全生產(chǎn)知識安全培訓(xùn)第13頁/共39頁河南長垣皇冠KTV火災(zāi)11人死亡24人受傷有滅火器而不知使用訓(xùn)練和演練到位可見重要火災(zāi)初起多數(shù)可以撲滅關(guān)鍵在于反應(yīng)迅速正確見火逃跑必然后果嚴(yán)重應(yīng)急演練絕對不應(yīng)忽略5強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方面的規(guī)定第14頁/共39頁

五個(gè)強(qiáng)化——

主要負(fù)責(zé)人職責(zé)決策關(guān)鍵負(fù)責(zé)人和安管人員能力素質(zhì)提升提取使用安全經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)第一扣子應(yīng)急救援管理防患未然

負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)安全處忠于本職抓重點(diǎn)工作務(wù)實(shí)新安法要求具體第15頁/共39頁四個(gè)完善五個(gè)增加五個(gè)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任第16頁/共39頁1完善了部分高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定2完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定3完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設(shè)備安全管理的規(guī)定4完善了生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所發(fā)包租賃的規(guī)定第17頁/共39頁

四個(gè)完善——

高危行業(yè)“三同時(shí)”打好基礎(chǔ)危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范特種設(shè)備安全管理本質(zhì)安全場地項(xiàng)目發(fā)包租賃責(zé)任承擔(dān)

（學(xué)校房屋不得出租學(xué)校場地不得外借

2006中小學(xué)幼兒園安全管理辦法第24條）

法律完善條文來自事故教訓(xùn)遵循法律規(guī)定堵住管理漏洞第18頁/共39頁二、關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究第19頁/共39頁擴(kuò)大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任。較大幅度地加重了處罰力度，提高了罰款數(shù)額，增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。

部分罰則實(shí)行“雙罰制”。進(jìn)一步加大了處罰力度第20頁/共39頁可以處2萬以上5萬元以下的罰款主要負(fù)責(zé)人可以處2萬以上50萬元以下的罰款生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)義務(wù)對責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的罰款可以處1萬以上20萬元以下的罰款生產(chǎn)經(jīng)營單位無主要負(fù)責(zé)人修改后修改前第21頁/共39頁以主要負(fù)責(zé)人上一年度的收入為基數(shù)（92條）40%60%80%較大事故（50—100萬）重大事故（100—500萬）特別重大事故（500—2000萬）一般事故（20—50萬）30%生產(chǎn)經(jīng)營單位（109條）事故發(fā)生后，對事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的罰款第22頁/共39頁上一年收入核算：受聘的——工資+補(bǔ)貼等福利性收入有股份——工資+股份收入+補(bǔ)貼等福利性收入獨(dú)資——工資+企業(yè)凈利潤+補(bǔ)貼等福利性收入不施救60-100%謊報(bào)瞞報(bào)60-100%擅離職守60-100%事故發(fā)生后，主要負(fù)責(zé)人不依法履行職責(zé)的處罰：第23頁/共39頁一是有前置條件的法律條款

有17種違法行為可以處罰：凡在條款中寫有“…責(zé)令限期改正；逾期不改的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。例如第九十五條內(nèi)容”（對安監(jiān)工作人員4種違法行為、安監(jiān)部門、中介機(jī)構(gòu)、地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位以及行政拘留、關(guān)閉的規(guī)定）

1、第八十七條：是對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)與責(zé)任的政府部門及其工作人員不依法履行審批和監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定，4種違法行為；

2、第八十八條：是對監(jiān)管部門違反規(guī)定指定購買產(chǎn)品或者收取費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定；3、

第八十九條：是對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)對承擔(dān)的安全考核、考評、評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作機(jī)構(gòu)和出具的虛假證明負(fù)有法律責(zé)任的規(guī)定；第24頁/共39頁二是無前置條件的法律條款，對28種違法行為實(shí)施處罰凡在條款中寫有“……責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；例如第九十四條內(nèi)容”1、第九十二條：對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故的，可以直接處以罰款；2、第九十四條：對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的相關(guān)法律責(zé)任，有7種違法行為可以直接處以罰款；3、第九十六條：對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的相關(guān)法律責(zé)任，有6種違法行為可以直接處以罰款；4、第九十七條：對違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定的法律責(zé)任，可以直接處以處罰；第25頁/共39頁貫徹落實(shí)新安法依法落實(shí)安全主體責(zé)任，企事業(yè)單位必須貫徹：《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》第26頁/共39頁必須落實(shí)“黨政同責(zé)”，要求董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。12345《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》第27頁/共39頁安全責(zé)任到位安全投入到位安全培訓(xùn)到位安全管理到位應(yīng)急救援到位《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》第28頁/共39頁請大家記住本次宣講的要點(diǎn)——

宗旨理念：抓好安全促進(jìn)發(fā)展以人為本安全發(fā)展

主體責(zé)任：全面具體規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)責(zé)任體系層層落實(shí)安全隊(duì)伍提升保護(hù)基建投入必須遵行教育培訓(xùn)全面務(wù)實(shí)隱患排查高度重視設(shè)備現(xiàn)場堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)真充分推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

政府監(jiān)管：提升了監(jiān)管權(quán)力加重了監(jiān)管責(zé)任

違法處罰：條目增加數(shù)額加大

第29頁/共39頁本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任規(guī)定要求1、依法建立健全機(jī)構(gòu)并配備安監(jiān)人員；2、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；3、持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件；4、確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用；5、依法對從業(yè)人員培訓(xùn)教育；6、如實(shí)告知工作場所、崗位存在危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急救援措施與方法；7、為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品；8、對重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效檢測、監(jiān)控；第30頁/共39頁9、預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害；10、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全要求，并定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測、檢驗(yàn)、淘汰；11、依法制定事故應(yīng)急救援預(yù)案、并落實(shí)于操作崗位；12、及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理和消除本單位安全事故隱患；13、積極采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全保障水平和能力；14、保證本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”；第31頁/共39頁15、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；16、依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用；17、按要求上報(bào)安全生產(chǎn)事故，并做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理因事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳎?8、承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。（第十七條至第四十八條）第32頁/共39頁本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位

的制度建設(shè)要求（一）綜合管理制度：1、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則；2、安全生產(chǎn)責(zé)任制；3、安全管理例行工作制度；4、承租、承包與發(fā)包工程制度；5、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理制度；6、重大危險(xiǎn)源管理制度；第33頁/共39頁7、隱患排查和治理制度；8、危險(xiǎn)物品使用管理制度；9、消防安全管理制度；10、交通運(yùn)輸安全管理制度；11、防災(zāi)減災(zāi)管理制度；12、事故調(diào)查報(bào)告處理制度；13、應(yīng)急管理制度；14、安全獎(jiǎng)懲制度。第34頁/共39頁（二）人員管理制度：1、安全教育培訓(xùn)制度；2、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放和管理制度；3、安全工具器具的使用管理制度；4、特種作業(yè)人員及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；5、崗位安全規(guī)范