城市規(guī)劃管理在城市管理中的主導地位課件

城市規(guī)劃管理在城市管理中的主導地位由于在社會主義市場經(jīng)濟條件下，城市政府的主要職能是建設、經(jīng)營和管理城市的基礎設施，而城市規(guī)劃對城市建設起主導作用，因此，城市規(guī)劃管理在城市中處于主導型的龍頭地位，對城市的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。科學地確定一個城市主導產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、數(shù)量和布局，是城市規(guī)劃的主導性環(huán)節(jié)。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的需要和布局，布局配置產(chǎn)業(yè)；根據(jù)由主導產(chǎn)業(yè)加配套產(chǎn)業(yè)組成的支柱產(chǎn)業(yè)群和市民居住小區(qū)，布局交通干線、生產(chǎn)和生活所需的共同產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、飲食業(yè)、教文衛(wèi)體等公共事業(yè)。城市發(fā)展戰(zhàn)略可以分類為城市經(jīng)濟建設發(fā)展戰(zhàn)略、城市（基礎設施）建設發(fā)展戰(zhàn)略、城市文化建設發(fā)展戰(zhàn)略、城市社會發(fā)展戰(zhàn)略和城市政治建設發(fā)展戰(zhàn)略等。2、執(zhí)行機關不同。城市規(guī)劃由市人大制定后，由市政府的城市規(guī)劃局負責執(zhí)行；城市經(jīng)濟計劃由市人大制定后，由市政府的經(jīng)濟計劃委員會（發(fā)展和改革委員會）負責執(zhí)行。3、年限不同。城市規(guī)劃期在10年以上；經(jīng)濟計劃期為1年或5年。

城市中心布局廣場，是出于以下考慮：1、有利于布局和配置交通樞紐功能；2、有利于布局城市的“綠肺”，即大型綠化地帶；3、有利于市民的休息、游樂和溝通；4、有利于緩解城市的產(chǎn)業(yè)、建筑和居住較高密度引起的壓抑感；5、有利于在突發(fā)事件時疏散人員，提供較安全的場地?！扒迕魃虾訄D”是北京京都“汴京”（今開封）商業(yè)繁華的典型寫照：在商業(yè)的推動下，不僅有必要廢止“里坊制”，拆除坊墻；而且出現(xiàn)夜市；并且逐步形成不同專業(yè)特色的商業(yè)街。這一變革對近、現(xiàn)代商業(yè)和都市生活具有深遠的影響。但是，我國大城市人均綠地多在10平方米左右。這一數(shù)據(jù)凸現(xiàn)大城市綠地嚴重不足對市民健康和長壽的損害；也說明打造城市大型的“綠肺”、擴大綠地面積占城市面積的極端重要性?！皫纬鞘欣碚摗睂υ谥袊丝诙鄺l件下改善居住條件和城市化具有更強的指導意義。中國人口多數(shù)向大城市集中是不可取的，大城市中心區(qū)并非是較理想的居住環(huán)境。

中國的城市化將呈現(xiàn)三足鼎立之態(tài)勢：一是大、中城市適度規(guī)模的控制和調(diào)整；二是沿著城際高速鐵路、鐵路、高速公路、大城市郊區(qū)的軌道交通線發(fā)展中、小城市和小城鎮(zhèn)；三是在廣大農(nóng)村地區(qū)星羅棋布的小城鎮(zhèn)。從區(qū)域經(jīng)濟出發(fā)，參考城市規(guī)劃，其機理是從區(qū)域經(jīng)濟對城市主導產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，定位城市的主導產(chǎn)業(yè)；并且以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，布局和設計城市規(guī)劃?，F(xiàn)代化的大城市都主要靠建設衛(wèi)星城市來分散大城市中心區(qū)由歷史發(fā)展造成的過分的產(chǎn)業(yè)和人口。如英國首都倫敦市有30個自治市。建設衛(wèi)星城市的重要依據(jù)之一是主導產(chǎn)業(yè)的布局和遷移。如上海的東北地區(qū)有寶山鋼鐵城，西北地區(qū)有嘉定汽車城，西南地區(qū)有金山石化城，東南地區(qū)有南匯洋山港口城?！班徖飭挝焕碚摗彼岢龅淖》恐g保持合理間距、住房有綠化環(huán)繞、住房以低層或多層為主、居住小區(qū)內(nèi)有較齊全的生活服務配套設施等原則，對中國城市化中居民小區(qū)建設，具有借鑒意義。歐美國家大城市自20世紀60年代到80年代，都不同程度出現(xiàn)過“市中心區(qū)衰落癥”。主要是由于富人和中產(chǎn)階級遷往郊區(qū)，市中心區(qū)多為低收入者階層居住，而他們納稅能力低，造成市中心區(qū)基礎設施年久失修，加上購買力降低，導致產(chǎn)業(yè)蕭條。以美國前總統(tǒng)約翰遜提出“向貧困宣戰(zhàn)”和美國聯(lián)邦政府建立城市住房和社會福利部等為標志，歐美國家中央和城市政府出臺一系列法律和政策，由政府財政資助為主改善大城市中心區(qū)的基礎設施，通過一系列經(jīng)濟政策吸引在中心區(qū)投資，興辦產(chǎn)業(yè)，使大城市的“市中心區(qū)衰落癥”有所好轉(zhuǎn)。建筑美學有單體美、對話美、整體美三部分和諧組成。如上海的浦西外灘“萬國建筑博覽會”景觀符合上述原理。其中關鍵是對話美，分別由南京路口的和平飯店和銀行大廈兩幢、海關大樓和原匯豐銀行大樓兩幢在建筑風格上相類似而各有所特色來體現(xiàn)。單體美通過對話美的傳遞和支撐，構(gòu)成整體美。反觀外灘的黃浦江對岸東方明珠一帶的新建筑，單體美不乏其數(shù)，但由于缺乏對話美，在整體美上顯得有些凌亂。大城市的公共交通模式應該是以軌道交通為骨架、以區(qū)域性的地面公交汽車為補充、限制使用私車這樣所謂“三管齊下”的政策和格局。新加坡、香港、倫敦等大城市都體現(xiàn)了上述大城市公共交通較理想的模式。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容1、設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;2、確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；4、確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；5、綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；10、確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；11、確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；12、綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；13、進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；14、編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署；分區(qū)規(guī)劃的任務在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容1、原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；2、確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍；3、確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；4、確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；5、確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

詳細規(guī)劃的任務以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容1、詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；3、提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；4、確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高；5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；6、規(guī)定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容