依法行政工作總結(jié)（二）19

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一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施

年初，局黨組專門召開會議研究了實施意見，調(diào)整了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法制政府建立和依法行政工作放在突出位置來抓，建立了法律知識學(xué)習(xí)機制，今年，局黨組中心學(xué)習(xí)組、各支部組織學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)法律知識12次，組織環(huán)保系統(tǒng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保法律、法規(guī)和政策規(guī)定，要求每位職工都要把學(xué)習(xí)法律法規(guī)與工作實際相結(jié)合，切實做到法無授權(quán)不可為。

二、學(xué)用嚴(yán)密結(jié)合，嚴(yán)格催促檢查

局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真實施教育指導(dǎo)，注重通過普法教育，加強全局干部職工的法制觀念，提高干部職工應(yīng)用法律知識解決實際問題的能力。學(xué)習(xí)環(huán)境執(zhí)法各類案例，在案例剖析中闡述法理知識。通過普法教育，不僅使我局廣闊干部職工法律素質(zhì)和運用法律的能力得到提高，也進一步推進了我局依法行政工作。依法行政不僅是法律的要求，更利于執(zhí)法者標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，高效執(zhí)法，防止執(zhí)法過錯。干部職工都能自覺按照法律規(guī)章賦予的職權(quán)進展環(huán)境監(jiān)視管理，沒有發(fā)生一例違法違紀(jì)的人和事。

三、健全民主決策制度

（一）健全重大行政決策制度。按照推進依法行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化的要求。建立健全了**環(huán)境保護局《行政處分議事制度》、《行政處分案件合法性審查制度》《標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審查制度》、《行政案卷評查制度》、《黨組會議制度》、《局長辦公會議制度》等制度。涉及重大決策工程，必須要上黨組會議或局長辦公會議進展討論研究，并要求相關(guān)科室出具合法性審查意見書。堅持對重大行政決策實施審查和穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，提高依法行政水平，降低執(zhí)法風(fēng)險。

（二）深入推行行政權(quán)力公開透明。我局嚴(yán)格按照相關(guān)要求，梳理、編制了本部門的行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，待最終審核完畢后即向社會公布。并嚴(yán)格按照上級要求，進一步清理行政審批事項，做好行政審批“接、管、放”等工作。**年我局?jǐn)M取消3項行政許可、1項行政審批及1項其他行政權(quán)力工程，并按照簡政放權(quán)，實行屬地管理原那么，下放2項行政處分。所有行政審批事項，接納入政務(wù)效勞中心進展辦理。并認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，進一步提高行政審批效率，減少和下放審批權(quán)限，對建立工程審批措施落實到位。

四、加強政府信息公開

結(jié)合行政權(quán)力清理，嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開執(zhí)行的事項和信息。積極推行重大行政決策、重大工程、重要環(huán)節(jié)的管理公開透明，強化陽光政務(wù)。切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)。今年以來，我局把政府環(huán)境信息公開工作作為加強勤政廉政建立、提高環(huán)保部門工作效率的重要措施來抓，標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保執(zhí)法和依法行政行為，推進了各項環(huán)保工作任務(wù)的完成。公開內(nèi)容上，在不涉及黨和國家秘密的前提下，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和環(huán)保熱點問題，最大限度地向社會公開，在抓好常規(guī)信息公開工作的同時，統(tǒng)籌做好重點領(lǐng)域信息公開工作。主動公開的內(nèi)容有：單位的職能、職責(zé)和辦事依據(jù)；單位的年度工作方案、目標(biāo)及各項工作措施、實施方案和情況進展等事項；環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境輻射平安監(jiān)視管理情況；建立工程環(huán)境影響評價情況；由單位行使的各項收費和罰沒款的收繳事項；單位的各項工作制度、紀(jì)律，辦事的程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和結(jié)果事項；“收支兩條線”落實情況、三公經(jīng)費、年度預(yù)決算等財務(wù)信息；部門干部群眾關(guān)心的其他重要事項等的公開。根據(jù)國家、省的要求，全州12個國家重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放情況、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)實時在貴州省減排監(jiān)測網(wǎng)上公開。

公開數(shù)量上，今年來，累計主動公開政府信息數(shù)量452條。其中在**政務(wù)黨風(fēng)廉政欄目公開11條、曝光臺欄目公開6條、審批標(biāo)準(zhǔn)欄目公開1條、部門公告欄目公開20條、人事信息欄目公開7條、工作方案欄目公開3條、工作總結(jié)欄目公開1條、三公經(jīng)費欄目公開5條、重大工程（建立、批準(zhǔn)、環(huán)評）公開29條、應(yīng)急管理公開1條、信息公開年報、制度欄目公開6條、監(jiān)視檢查（環(huán)境保護、平安生產(chǎn)）欄目公開142條，在公眾參與欄目網(wǎng)上征求意見2條，辦理公眾留言咨詢5條、機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)性文件公開29條、機構(gòu)動態(tài)公開184條。

另外，我局高度重視環(huán)保信訪信息系統(tǒng)建立和“網(wǎng)上信訪”建立工作，把它當(dāng)成一項重要的政治任務(wù)來完成。今年我局投入5萬元進一步升級更新了環(huán)境信訪12369系統(tǒng)，實現(xiàn)全州各縣市12369環(huán)保舉報投訴熱線全覆蓋。在局網(wǎng)站增設(shè)信訪投訴欄目，并開通環(huán)保舉報投訴微信公眾平臺，暢通環(huán)保投訴渠道，加深了與群眾的聯(lián)系。我局今年通過政府網(wǎng)站受理投訴23件，12369環(huán)保舉報投訴熱受理投訴約140件，并在規(guī)定的時限內(nèi)按時辦結(jié)和回復(fù)。

在公開的時間上，結(jié)合環(huán)保工作實際，按公開內(nèi)容實行每月、每季或每半年公開一次；階段性工作分段公開，臨時性工作及時公開。

在公開的形式上，注重工作實際，采取因地制宜、靈活多樣的形式，根據(jù)不同的環(huán)保業(yè)務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取政府網(wǎng)站信息公開、局官方網(wǎng)站公開、設(shè)置政務(wù)公開欄等多種形式和層次予以公開。

五、強化監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，依法保障群眾環(huán)境權(quán)益

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，加強新《環(huán)保法》的宣傳貫徹。

州委中心組開展了以“學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，提高環(huán)境治理能力”為主題的集中學(xué)習(xí)，邀請了中國人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授作了專題講座，州委書記張政同志及州四大家領(lǐng)導(dǎo)班子成員，州委各部委、州政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人等近200人參加專題學(xué)習(xí)。州政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方法》等。各級環(huán)保部門把學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，開展了專題學(xué)習(xí)，舉行了相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)法考試等，全體環(huán)保干部職工做到真學(xué)、真懂、真用。全州各級各部門開展了新《環(huán)保法》知識培訓(xùn)、專家講座、知識競賽、學(xué)法考試、大型宣傳活動等28場（次），強化了新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)貫徹。秋季學(xué)期，由州環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)到州委黨校對學(xué)員講授生態(tài)環(huán)境管理，宣傳生態(tài)文明理念和新《環(huán)保法》的實施。

（二）注重增強隊伍素質(zhì)。認(rèn)真落實學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度。今年我局參加國家、省、州組織的依法行政等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)10次30人。局黨組中心組集中學(xué)法5次，公務(wù)員學(xué)法42學(xué)時，鼓勵干部職工參加各種學(xué)歷教育和法律、法律、法規(guī)、規(guī)章和各項業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)、系統(tǒng)學(xué)與重點學(xué)相結(jié)合的方法，著力解決法律素質(zhì)方面存在的差距和缺乏，促使行政執(zhí)法人員進一步適應(yīng)了新的工作要求。提升執(zhí)法水平。

（三）標(biāo)準(zhǔn)行政許可行為。按照行政審批工程流程最短、程序最簡、辦理最快、效勞最優(yōu)的要求，深入開展行政審批事項清理標(biāo)準(zhǔn)工作，并按照公布的行政審批工程標(biāo)準(zhǔn)實施許可行為。國家規(guī)定環(huán)境影響報告書審批時限為60個工作日、環(huán)境影響報告表審批時限為30個工作日，環(huán)境影響登記表審批時限為7個工作日；為了給業(yè)主提供最快最便捷的效勞，我們承諾：環(huán)境影響報告書在15個工作日內(nèi)辦結(jié)、報告表在7個工作日內(nèi)辦結(jié)、登記表當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)。在實際工作中，我局認(rèn)真查找辦事程序、工作效率和效勞態(tài)度方面的差距，不斷完善效勞程序、不斷提高效勞效率、不斷改善效勞機制，努力使所有環(huán)保審批事項做到百分之百現(xiàn)場受理、百分之百提前辦結(jié)。在**年進入州級審批程序的工程中，沒有一個因環(huán)保審批影響進度。

（四）標(biāo)準(zhǔn)行政強制行為。做到行政強制實施主體合法，嚴(yán)格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執(zhí)行程序，實施行政強制遵循合法性、合理性原那么，在采取強制行為時，選擇實施傷害最小的措施，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法。

（五）加強了執(zhí)法程序制度建立。結(jié)合我局“三化建立”工作，制定完善環(huán)境監(jiān)察各項規(guī)章制度20余項，認(rèn)真落實行政執(zhí)法說明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達、執(zhí)行、時效等行政執(zhí)法程序制度的各項規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進展具體標(biāo)準(zhǔn)，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設(shè)立公示欄，向社會公開執(zhí)法人員信息。嚴(yán)格催促執(zhí)法人員遵守各項程序制度，特別是要切實標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證行為，做到取證合法，事實清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。

（六）扎實開展案件評查。組織對**年8月1日至**年8月**日期間辦理結(jié)案的環(huán)境行政執(zhí)法案卷18件案卷進展評查。從案件評查的情況看，行政處分案卷裝訂根本標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法主體合法，違法事實清楚，適用法律正確，按照處分程序進展處分，處分時有檢查或調(diào)查筆錄，調(diào)查證據(jù)充分，集體討論處分決定有討論記錄，查明的違法事實表達根本清楚、符合格式，有行政處分的種類、依據(jù)、期限等，送達文書標(biāo)準(zhǔn)，符合送達程序，無不合格案卷。

六、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，遏制環(huán)境違法行為，化解矛盾糾紛

（一）加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。

州、縣（市）兩級環(huán)保部門均與公安、檢察院、法院建立了聯(lián)席會議、重大案件會商督辦、信息共享、案件移送等司法聯(lián)動配合機制，特別是普安縣聯(lián)合生態(tài)法庭的成立，為我州環(huán)境執(zhí)法提供有力司法保障。今年前三季度，我州環(huán)保部門聯(lián)合公、檢、法開展環(huán)境執(zhí)法**次，對嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的典型環(huán)境違法案件實施了按日計罰、行政拘留以及追究刑事責(zé)任，共實施行政拘留5件9人，以環(huán)境污染罪追究刑事責(zé)任2件2人（安龍匯龍膠化廠利用溶洞非法排污案，行政拘留2人各計15日；興仁縣遠(yuǎn)程煤礦破壞生態(tài)環(huán)境違法案，按日計罰共56萬元；義龍試驗區(qū)余江芭蕉芋淀粉廠嚴(yán)重污染違法案，按日計罰共50萬元，并對企業(yè)業(yè)主實施行政拘留；貞豐縣久盛能源有限責(zé)任公司欠繳排污費1**.7萬元，移送司法機關(guān)處理）。10月26日，貞豐縣人民法院對該縣小屯古法造紙涉嫌污染環(huán)境案件進展公開審判，分別對涉嫌環(huán)境污染犯罪的王某、彭某進展公開審理，依法判處王某有期徒刑1年，判處彭某有期徒刑8個月，并處相應(yīng)的罰金。本案是我州對環(huán)境污染案件入刑的第一個案例，對環(huán)境污染犯罪起到較好的震懾警示作用。

（二）扎實開展環(huán)境保護大排查。

組織開展了環(huán)境保護大排查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保手續(xù)辦理、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施運行情況等，清理未批先建工程202個、未驗先投工程115個，并結(jié)合排查情況建立了州級、縣級重點監(jiān)控排污單位。對各縣（市、試驗區(qū)）開展了排污費征收稽查工作，對稽查中發(fā)現(xiàn)的39個問題，提出了20項工作建議，并責(zé)令追繳排污費693063元，標(biāo)準(zhǔn)排污收費行為。組織開展清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”、排污費征收稽查、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作稽查等行動，全面清理違法違規(guī)建立工程，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符、久試不驗、超標(biāo)排放、偷排漏排等各類環(huán)境違法行為。聯(lián)合公檢法執(zhí)法**次，開展夜查54次，查處環(huán)境違法案件748件，處分款556萬元。其中，實施按日計罰2件罰金106萬元、查封扣押9件、限產(chǎn)停產(chǎn)47件、移送司法行政拘留5件9人，以環(huán)境污染罪追究刑事責(zé)任2人，追繳排污費1463.46萬元。

（三）強化環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。

今年5月，我州在全省率先研究出臺了《**環(huán)境保護工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，按照“方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原那么，明確了全州各級各部門“管行業(yè)必須管環(huán)?！甭氊?zé)，形成了環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作格局。設(shè)置以州委、州政府為核心及州直部門責(zé)任分工明確的頂級網(wǎng)格，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護負(fù)主體責(zé)任的縣（市、試驗區(qū)）二級網(wǎng)格和承擔(dān)直接責(zé)任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）三級網(wǎng)格。并明確了州委、州政府及30個州直黨政部門的橫向網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)，9個縣（市、試驗區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）縱向網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)，做到監(jiān)管有機銜接、不留空白，形成“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理責(zé)任制，進一步強化了各級黨委、政府環(huán)境保護主體責(zé)任，落實環(huán)境保護工作屬地管理、部門各負(fù)其責(zé)。全州各級環(huán)保部門已完成對轄區(qū)的網(wǎng)格劃分，明確了直接監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)管范圍，將環(huán)境監(jiān)管責(zé)任分片包干，責(zé)任到人。認(rèn)真落實“兩個80%”（80%環(huán)境執(zhí)法人員、80%的時間在一線執(zhí)法）機制，對企業(yè)、工程、生產(chǎn)線、環(huán)保設(shè)施運行等進展全覆蓋監(jiān)管，解決環(huán)境監(jiān)管缺位問題，確保環(huán)境日常監(jiān)管不留死角。

（四）積極做好環(huán)境應(yīng)急防范措施。為提升環(huán)境應(yīng)急管理水平，切實維護環(huán)境平安，制定了《**重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。在安龍縣建成應(yīng)急物資儲藏庫。向群眾公布應(yīng)急法律、法規(guī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)系方式，便于工作人員和群眾查閱、學(xué)習(xí)相關(guān)應(yīng)急常識和防范知識。

（五）暢通渠道，認(rèn)真受理群眾來信來訪。根據(jù)環(huán)境污染投訴的性質(zhì)，采用集中處理和立即處理相結(jié)合，五日辦結(jié)制的措施，并建立了信訪投訴、環(huán)境糾紛處理臺賬，對群眾舉報的污染事件，做到有舉報必查處，有舉報必回復(fù)，及時調(diào)查處理影響群眾身心安康的環(huán)境違法行為，作到了查處率100%，群眾滿意率100%。截止目前，**年共處理信訪投訴160件，結(jié)案率100%。

七、開展形式多樣的法制宣傳和普法教育活動

在全州法制宣傳月、“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日和“12.4”全國法制宣傳日活動期間，我