公共資源交易工作實施意見

公共資源交易工作實施意見

為進一步標準鎮(zhèn)、村小型公共資源交易活動，健全交易治理制度，實施公共資源陽光交易，加強工程領(lǐng)域全程監(jiān)視，從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。根《關(guān)于進一步推動政府公共資源市場化配置工作的實施意見》、市人民政府第92號《市建立工程招標投標治理實施方法》、《關(guān)于標準鎮(zhèn)（街道）招投標統(tǒng)一平臺建立的若干意見》、關(guān)于《市建立工程招標投標治理補充規(guī)定》、關(guān)于印發(fā)《市限額下施工工程建立工程招投標實施方法》的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，就公共資源交易相關(guān)事項提出如下實施意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高熟悉，明確職責(zé)

根據(jù)“管辦分別、集中交易、標準運行、提高效率”的原則，切實加強本鎮(zhèn)的公共資源交易平臺標準化建立，將原塢根鎮(zhèn)招投標治理委員會、招投標交易治理中心更名為塢根鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)視治理委員會、塢根鎮(zhèn)公共資源交易中心。

二、進一步明確公共資源交易監(jiān)管工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)視治理委員會主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)、政策，建立健全有關(guān)制度；

（2）監(jiān)管本鎮(zhèn)所屬單位（含村級）工程按規(guī)定程序進展交易；

（3）協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中產(chǎn)生的爭議、投訴；

（4）負責(zé)治理和維護本鎮(zhèn)公共資源交易中心的日常交易秩序。

（二）鎮(zhèn)公共資源交易中心職責(zé)

（1）辦理進場交易登記、招標申請、投標報名。對參與交易各方的有關(guān)資料進展備案審查，統(tǒng)一本鎮(zhèn)公共資源交易信息；

（2）會同招標人對參與交易企業(yè)的資質(zhì)、資信進展審查；

（3）指導(dǎo)與會同招標人進展收標、開標、評標及中標候選人公示、中標通知書發(fā)放等事宜；

（4）指導(dǎo)與監(jiān)視交易合同的簽訂，對標后履約施工狀況進展跟蹤監(jiān)視，并準時向本級公共資源交易治理委員會反應(yīng)有關(guān)狀況；

（5）自交易完畢七天內(nèi)，向鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)視治理委員會、鎮(zhèn)紀委上報交易狀況的書面報告；

（6）實行交易檔案的統(tǒng)一治理；

（7）幫助審核工程量變更的有關(guān)手續(xù)；

（8）承辦本鎮(zhèn)公共資源交易治理委員會交辦的其他工作任務(wù)。

三、公共資源交易的范圍和標準

（一）公共資源交易的范圍

鎮(zhèn)村工程交易除按規(guī)定應(yīng)進入市公共資源交易中心交易的外，鎮(zhèn)工程必需統(tǒng)一進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進展交易；村級工程原則上進鎮(zhèn)公共資源交易中心進展交易。

（1）利用國有、集體資金（含財政補助）在本區(qū)域內(nèi)實施的工程建立工程（勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、選購等）；

（2）貨物選購、效勞選購（辦公用品、器材、環(huán)衛(wèi)保潔、中介效勞等）；

（3）國有、集體資產(chǎn)資源（土地、林業(yè)、灘涂、蝦塘、沙場等）公開承租、出（轉(zhuǎn)）讓、承包經(jīng)營等公共資源交易。

（二）公共資源交易的標準

（1）施工工程單項合同價在5萬元以上（含5萬元）、50萬元以下的；

（2）選購工程重要設(shè)備、材料等貨物合同價在5萬元以上（含5萬元）、30萬元以下的；

（3）勘查、設(shè)計、監(jiān)理等效勞費合同價在5萬元以上（含5萬元）、50萬元以下的；

（4）鎮(zhèn)本級使用財政資金的政府集中選購名目外合同價或單價在1萬元以上（含1萬元）、50萬元以下物資、效勞；

（5）村集體經(jīng)濟組織選購1萬元以上（含1萬元）的物資（品）或效勞；

（6）村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源對外出租、出讓標的（評估價）在1萬元以上（含1萬元）各類工程；

（7）其它集體經(jīng)濟組織工程符合進入鎮(zhèn)交易中心交易的。

四、公共資源交易方式和操作方法

公共資產(chǎn)交易應(yīng)實行公開招標、拍賣、競價等方式，確保公開、公正、公正。交易工程有特別情形或法律法規(guī)，政策規(guī)定的特別情形可采納邀請招標或其它簡易方式進展交易。

（一）公共資源交易組織方式

（1）工程進入公共資源交易中心進展交易前：①填寫公共資源交易審批表（工程根本狀況、供應(yīng)批文、預(yù)算書、設(shè)計圖紙等）；②審批表、招標文件審批實行分線治理，逐級簽署意見后由鎮(zhèn)長審核簽發(fā)；③公共資源交易中心幫助業(yè)主審核工程預(yù)算差價（材料市場差價、預(yù)算外應(yīng)考慮增項）。

（2）組成公共資源交易評標小組：①建立公共資源交易評標人才庫，評標小組由5人組成，從人才庫中隨機抽取5位專家（其中鎮(zhèn)機關(guān)3人，業(yè)主1人，其他1人），并推選一名為評標小組組長；②評標小組負責(zé)招標掌握價審查，招投標資料審核，確定投標企業(yè)資質(zhì)。

（3）組成公共資源交易監(jiān)視小組：①由鎮(zhèn)人大、紀委、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任監(jiān)視小組組長，根據(jù)工程需要，抽調(diào)市、鎮(zhèn)兩級人大代表、政協(xié)委員組成監(jiān)視小組；②監(jiān)視小組跟蹤監(jiān)視公共資源交易招標、評標、施工及驗收過程。

（二）公共資源交易操作方法

（1）召開評標小組、監(jiān)視小組會議。確定取值范圍和投標企業(yè)資質(zhì)標底掌握價：①根據(jù)溫招委[2023]3號取值范圍，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，確定取值范圍為：建立工程（含裝飾裝修、安裝、室外總體）1－7%；市政工程6－12%；園林綠化、道路照明工程7－13%；港通工程6－12%；水利工程8－14%；其他工程7－13%；②審核預(yù)算價，確定工程標底掌握價及投標企業(yè)資質(zhì)要求。

（2）公共資源交易中心幫助業(yè)主，根據(jù)評標小組、監(jiān)視小組確定的要求，在2小時內(nèi)交易信息公告，信息公告期為七天（含節(jié)假日），在鎮(zhèn)、村村務(wù)公開欄、農(nóng)夫信箱、鎮(zhèn)陽光工程網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)站上公告，信息公告內(nèi)容應(yīng)注明工程根本狀況、工程造價、標函下浮、工期、投標企業(yè)資質(zhì)要求、報名時間、聯(lián)系方式。

（3）鎮(zhèn)公共資源交易中心（中介機構(gòu)）編制招標文件。根據(jù)文件要求，精簡招標文件篇幅，招標文件條款重點表達實質(zhì)性內(nèi)容，招標文件編制應(yīng)做到：①制訂前附表（與交易信息公告內(nèi)容全都，另加合同履約保證金、投標保證金、投標文件、提交時間、招標時間）。②投標說明書，說明工程詳細要求、施工方法、合同履約金、退還時間、工程安全質(zhì)量治理等要求。③制訂工程交易評標方法，標函確定根據(jù)取值范圍隨機抽取七個標函，取平均值確定標的下浮數(shù)；投標人根據(jù)參與投標總家數(shù)中的號碼隨機抽取號碼，作為投標人號碼；中標候選人確定招標人公開隨機抽取參與投標人的號碼，第一個號碼對應(yīng)投標人為其次中標候選人，其次個號碼對應(yīng)的投標人為第一中標候選人。④制訂工程合同、廉政合同樣本，附工程預(yù)算書、投標承諾書樣本。

（4）投標人按信息公告要求，憑企業(yè)介紹信到指定的地點報名，并獵取招標文件。

（5）投標人根據(jù)招標文件要求，按規(guī)定時間內(nèi)提交資格文件、投標承諾書，由交易中心預(yù)審。

（6）交易前半小時由評標小組、監(jiān)視小組對提交資格文件、投標承諾書進展審查，確定投標企業(yè)家數(shù)。

（7）按提交投標文件的挨次，由每個有效投標人的法定代表人或其托付人公開抽取，登記代表投標人號碼并當眾公布每個號碼所對應(yīng)的投標人，確定中標候選人按上述③評標要求。

（8）公共資源交易結(jié)果認定，在公開欄內(nèi)對第一、其次中標候選人進展公示（公示期為三天），中標公示期滿后發(fā)放中標通知書，并由交易中心監(jiān)視中標單位與建立（業(yè)主）在三天內(nèi)簽訂工程交易、合同、廉政合同。

（9）招投標完成后，交易中心整理資料歸檔，并在七天內(nèi)把交易結(jié)果書面匯報鎮(zhèn)公共資源治理委員會、鎮(zhèn)紀委。

五、強化合同履行階段的監(jiān)視治理

（一）工程款的支付和結(jié)算應(yīng)在合同中商定。工程決算、驗收前，工程款支付不得超過工程合同價的80%。工程建立工程一般應(yīng)設(shè)置合同履約保證金，保證金金額一般為中標價的10%，但不低于1萬元，投標人參與投標中標后，投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，未中標的5個工作日退還投標保證金；不參與投標的，投標保證金在3個月后退還。

（二）中標人必需根據(jù)合同商定履行義務(wù)，完成中標工程。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標工程或?qū)⒅袠斯こ讨馐路謩e向他人轉(zhuǎn)包。

（三）工程治理實行分線負責(zé)，落實專人治理，治理人員根據(jù)合同要求、工程設(shè)計標準，結(jié)合實地每三天到現(xiàn)場并做好現(xiàn)場監(jiān)視狀況記錄，工程聘用監(jiān)理，治理人員要把現(xiàn)場監(jiān)視中發(fā)覺問題，通知監(jiān)理準時訂正。隱藏工程施工要有現(xiàn)場施工照片記錄。

（四）進入鎮(zhèn)公共資源交易中心交易的工程建立工程在實施過程中，若發(fā)生設(shè)計變更或增加工程量超過中標價10%以下且金額在5萬以下的，相關(guān)辦、線提出由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報鎮(zhèn)長審批；若工程量超過中標價10%的或金額在5萬以上的，須經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易中心審核，提交班子會議討論同意前方可實施；村級工程原則上按市村級治理十項規(guī)定執(zhí)行，工程變更累計額度原則上不得超過中標價的20%。工程量增減要做好記錄，填好工程變更聯(lián)系單。根據(jù)治理權(quán)限規(guī)定分別由治理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并納入工程決算。

（五）工程工程中的幫助工程原則上按本實施方法辦理，如有特別狀況，提交班子會議集體討論打算。

六、工程竣工驗收要求

（一）工程驗收分為中間驗收和竣工驗收。由分管線邀請工程相關(guān)專業(yè)人員、鎮(zhèn)紀委、人大、政協(xié)、公共資源交易治理中心、財政所組成工程驗收小組，并對工程驗收形成意見。

（二）竣工驗收按工程治理權(quán)限，組成竣工驗收小組，由組長主持竣工驗收。

（三）驗收小組對工程驗收分為五局部，分別進展檢查驗收：

（1）聽取施工方施工狀況報告和檢查建立方治理人員現(xiàn)場治理記錄及隱藏工程現(xiàn)場施工照片；

（2）檢查工程實體質(zhì)量；

（3）檢查工程施工方供應(yīng)的施工資料；

（4）對工程的使用功能進展抽查、試驗；

（5）驗收小組成員填寫工程驗收中，存在問題及整改要求。

（四）驗收小組組長針對驗收組成員和工程驗收意見進展匯總，并形成竣工驗收意見，填寫《建立工程竣工驗收備案表》和《建立工程竣工驗收報告》，驗收小組人員分別簽字，建立單位蓋章。

（五）當驗收過程中發(fā)覺嚴峻問題，達不到竣工驗收標準時，驗收小組應(yīng)責(zé)令單位馬上整改，并宣布本次驗收無效，重新確定時間組織竣工驗收。

（六）當竣工驗收小組，各方不能形成全都驗收意見，應(yīng)當協(xié)商提出解決方法，當協(xié)商不成時應(yīng)報建立行政主管部門或質(zhì)量監(jiān)視機構(gòu)進展協(xié)調(diào)裁決。

（七）建立工程竣工驗收完畢后，由建立單位負責(zé)，在15天內(nèi)向鎮(zhèn)公共資源治理委員會辦理竣工驗收備案。

七、工程監(jiān)視

（一）建立工程施工單位確定后，在簽訂工程承包合同的同時，簽訂《廉政合同》并報鎮(zhèn)紀委備案。

（二）工程治理人員在建立工程質(zhì)量監(jiān)視治理中，做到仔細負責(zé)。如消失玩忽職守、徇私、舞弊要嚴厲處理，構(gòu)成犯罪要依法追究其刑事責(zé)任。

（1）鎮(zhèn)紀委要加強對本區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動及工程實施過程的監(jiān)視檢查；村務(wù)監(jiān)視委員會要對村級工程實行全程跟蹤監(jiān)視，并定期公布有關(guān)狀況。

（2）參與交易活動的各方主體、工作人員和評標專定違反法律、法規(guī)和有關(guān)紀律的，由有關(guān)監(jiān)視部門依法處理。

（3）鎮(zhèn)公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、監(jiān)視機構(gòu)人員在公共資源交易監(jiān)視中濫用職權(quán)、玩忽