城市防汛防臺風應急預案

城市防汛防臺風應急預案

區(qū)

1總則

編制目的

為全面做好**區(qū)城市暴雨、洪水、臺風災害的防范和處置工作，保證搶險救災工作科學、有序、高效進行，提高城市防汛防臺綜合應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預案。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《**市市政工程設施管理辦法》，以及《國家防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《防臺應急預案編制大綱》、《**市》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我區(qū)實際進行編制。

適用范圍

本預案適用于**區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水、臺風產(chǎn)生的災害及其次生災害的防御和應急處置。

工作原則

認真貫徹以人為本、安全第一的方針。實行行政首長負責制；堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理、條塊結合的原則；堅持政府主導、公眾參與、軍民聯(lián)防的原則；堅持以防為主、防排結合的原則；堅持專群結合、保障有力的原則。

2城市防汛防臺概況

城市概況

**區(qū)地處**市西南部山區(qū)，城區(qū)三面環(huán)山，一水穿城，地勢坡度較大，孝婦河為主要排水通道。全區(qū)面積698平方公里，轄6個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、一個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，人口萬。

洪澇臺風風險分析

**地處暖溫帶，屬半濕潤、半干旱的大陸性氣候，四季特征分明，春季風大干旱，夏季酷熱多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發(fā)生，且突發(fā)性強降水時間集中，可預報時效短。雖然每年都有臺風登陸我國，但能直接登陸本地區(qū)的臺風較少，更多時候都是臺風的外圍云系影響到**，帶來不同程度降雨。**區(qū)地處山區(qū)，地勢兩邊高中間低，孝婦河從城區(qū)中間自南向北穿城而過，易受山洪、客水威脅，防洪的重點是防山洪和城區(qū)內(nèi)澇。

洪澇防御體系

**城區(qū)的降雨主要是通過道路上的雨水管網(wǎng)、城區(qū)河道排到孝婦河后出城。經(jīng)過多年建設，**區(qū)為抵御洪澇侵襲修筑了大量的防洪設施，城市防洪排澇工程體系逐步完善，并多次在抗擊暴雨、臺風等突發(fā)性災害過程中發(fā)揮了積極作用。

防洪排澇體系存在的問題

城市防洪排澇體系經(jīng)過多年的規(guī)劃建設，雖已初具規(guī)模，但部分路段現(xiàn)有排水管道仍存在雨污混流、管徑偏小、老化嚴重等問題；城區(qū)部分河道、溝渠未經(jīng)整修疏浚，淤積嚴重，行洪排澇能力較低，一旦遇到暴雨、洪水，就有可能給城區(qū)造成危害。

總的看，**城區(qū)排水系統(tǒng)現(xiàn)有排澇能力仍不能滿足防大汛要求，強降雨仍易造成道路行洪和低洼地區(qū)內(nèi)澇。同時，我區(qū)幾乎沒有經(jīng)歷過強臺風的直接影響，城區(qū)臺風防御體系相對薄弱。

重點防護對象

重點單位：城區(qū)內(nèi)黨政機關駐地、學校、醫(yī)院、城市商業(yè)區(qū)、重點企事業(yè)單位等重點部門、單位。

市政公用設施和建筑工地：供水、供電、供氣等市政公用行業(yè)和建筑、拆遷工地。

城區(qū)低洼積水區(qū)域：城區(qū)內(nèi)低洼區(qū)、沿河道路是城市防洪排澇的重點。

地下工程設施：已建、在建人防工程、大型地下商場和地下停車場、住宅小區(qū)地下停車場等地下設施。

危舊房屋：城區(qū)內(nèi)直管公房、小區(qū)住房、簡易房屋、危舊房屋和學校內(nèi)的校舍、圍墻等。

地質(zhì)災害：山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害。

其它：高空構筑物、廣告牌、空調(diào)室外機、室外娛樂設施、大型樹木、公園內(nèi)的山體、樹木等。

3組織體系及職責

城市防汛防臺指揮機構

**區(qū)城市防汛防臺指揮機構

**區(qū)人民政府防汛抗旱總指揮部下設**區(qū)人民政府城市防汛抗旱指揮部，負責組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導城市防汛防臺工作。區(qū)城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機構組成。

區(qū)城防指主要職責

貫徹實施有關防汛防臺工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行區(qū)防指的命令；

負責組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)城市防汛防臺和搶險救災工作。

承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

區(qū)城防指指揮、副指揮的主要職責

區(qū)城防指指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，全面負責區(qū)城防指的領導工作。副指揮由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長、區(qū)氣象局局長、區(qū)公安分局分管副局長擔任，協(xié)助指揮做好城市防汛防臺工作，組織

、協(xié)調(diào)各成員單位工作，監(jiān)督檢查責任落實情況；或受指揮委托，行使指揮職權。

辦事機構

區(qū)城市防汛抗旱指揮部辦公室

**區(qū)人民政府城市防汛抗旱指揮部辦公室作為區(qū)城防指常設辦事機構，設在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長兼任辦公室主任，分管副局長和區(qū)市政園林局局長兼任區(qū)城防辦副主任。

區(qū)城防辦的主要職責

貫徹國家有關防汛防臺工作的法規(guī)和方針、政策，執(zhí)行上級有關部門、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指、區(qū)城防指下達的各項指令；

具體負責區(qū)城防指日常工作。研究部署城市防汛防臺工作，開展城市防汛防臺宣傳，提高全社會的防洪減災意識；

根據(jù)區(qū)城防指指令，向各成員單位發(fā)布預警信息，啟動響應等級和局部應急響應，并進行現(xiàn)場指揮處置；

編制、修訂并組織實施城市防汛防臺應急預案；組織開展防汛防臺工作檢查，督促并協(xié)調(diào)有關部門和單位全面做好城市防汛防臺工作；

負責全區(qū)城市防汛防臺獎懲工作；

負責推廣城市防汛防臺的新技術、新設備和新材料；

做好其他有關城市防汛防臺工作。

區(qū)城防指成員單位主要職責

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責城市防汛防臺規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施；負責城市防汛防臺設施安全運行的監(jiān)督管理；組織城區(qū)范圍內(nèi)的防汛防臺以及搶險工作；負責建筑工地、拆遷工地的防汛防臺安全；完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局：負責組織、協(xié)調(diào)各通信企業(yè)做好汛期防汛防臺通信保障工作；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設施設備，保證防汛防臺指揮通信暢通；負責監(jiān)督檢查工礦企業(yè)各項防汛責任制的落實、搶險物料準備和大型抽水泵、防汛搶險隊伍的組織落實工作。完成其他防汛防臺搶險任務。

區(qū)教育體育局：負責城區(qū)教育系統(tǒng)的安全度汛、抗洪搶險和防臺工作，做好各類學校校舍的排查和搶修加固；制定緊急情況下的應急預案，研究安排好暴雨、臺風期間的作息調(diào)休；做好學生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作，確保學生和教師人身安全。完成其他防汛防臺搶險任務。

區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊：負責維護城市防汛防臺搶險現(xiàn)場秩序和災區(qū)社會治安秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；負責疏導受災地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通，必要時實施交通管制等措施，保障巡查、指揮、搶險、救災車輛優(yōu)先通行；負責查處破壞防汛防臺救災工作的各類違法犯罪案件；負責組織指揮消防官兵做好應急救援和搶險工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)民政局：負責洪澇災害調(diào)查，做好災情統(tǒng)計；接受、分配救災款物并監(jiān)督其管理和使用；做好災民轉(zhuǎn)移安置和生活安排；妥善處理傷亡人員善后事宜；組織救災捐贈等。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)財政局：負責籌集和落實城市防汛防臺經(jīng)費；負責協(xié)調(diào)籌集防汛防臺搶險救災資金，做好資金管理，保證資金及時到位和安全有效使用。

區(qū)交通運輸局：負責做好城市公共交通安全運行工作；做好公路交通設施的防洪防臺安全工作；備足防汛防臺搶險車輛；做好城區(qū)公路在建工程安全度汛和防臺工作，緊急情況下依法責成項目業(yè)主強行清除阻礙瀉洪的設施；組織運力做好防汛防臺物資及設備的運輸工作；及時組織搶修公路、橋梁和路面設施。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)水務局：做好所轄河道維護、清淤工程管理；確保內(nèi)河、水利防洪工程的安全運行，及時提供水情和險情信息；確保城市供水安全；做好暴雨洪水測報工作；及時、準確地向區(qū)城防指提供孝婦河河道水情信息。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療救護，搶救傷員，建立防汛防臺衛(wèi)生救援應急小分隊，做好汛期及洪災后的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作；負責汛期生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；在汛期要特別加強對有防汛防臺任務的部門、單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)城管執(zhí)法局：負責依法查處擅自占壓、篷蓋河道，清理拆除河道上亂搭亂建的臨時設施；負責戶外廣告牌、有關高空懸掛物的防汛防臺安全；完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)人防辦：負責人防工程的險情處置、應急救援和積水排除，確保人防工程安全度汛；根據(jù)需要，發(fā)布城市防汛防臺紅色預警和一級應急響應啟動信息。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)廣播電視局：負責組織、協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報道工作；根據(jù)區(qū)城防指的部署，安排有關雨情汛情、防汛防臺預警等重要信息的播發(fā)。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)商務局：負責全區(qū)商場的防汛。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)房管局：負責汛期校舍、民宅等危險房屋的安全鑒定申請和直管公房的維修管理；負責組織、指導災后倒塌直管公房的搶修工作；指導督促社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會共同做好住宅小區(qū)內(nèi)地下設施的防汛防臺安全管理工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)市政園林局：負責城區(qū)主次干道的排水除澇、道路行洪和水毀工程、市政設施、道路的修復，負責管轄范圍內(nèi)的橋梁、河道排水口的安全防護，負責擋土墻維修及管理，負責雨后垃圾清運、路燈的檢查維修等，特別是防止路燈線路短路、漏電現(xiàn)象的發(fā)生；負責做好公園及城區(qū)園林、綠地的安全防汛工作，負責城區(qū)范圍內(nèi)枯、倒樹木的伐、運及園林用電、用水，負責廣場、園林內(nèi)擋土墻、山體的安全防護工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)熱力公司：負責做好汛期供熱設施的維護、搶修工作，對所屬的檢查井、井蓋等加強檢查并及時維修、更換。制定應急情況下的工作預案，組織實施水毀、風毀工程的修復工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)國土資源分局：負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測、預報、防治等工作，及時準確的提供地質(zhì)災害相關信息。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)規(guī)劃分局：負責審核城市建設項目規(guī)劃，符合城市防汛防臺要求；配合區(qū)城防指及區(qū)城管執(zhí)法部門認定影響城市防汛防臺、排洪的違章建筑等。完成其它防汛防臺搶險任務。

區(qū)氣象局：負責及時向城市防汛指揮機構提供暴雨、臺風預報預警和雨情分析等氣象信息，并提出汛情、臺風預警和應急響應建議；及時發(fā)布暴雨、臺風預警預報，做好預防宣傳工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

**供電中心：負責保障汛期電網(wǎng)安全可靠供電，做好城市防汛防臺指揮機構、重點單位、重要設施、重點部門的應急電力保障；負責確保城區(qū)所管轄路燈設施安全正常運行。完成其它防汛防臺搶險任務。

**港華燃氣公司、**國能燃氣公司：負責做好汛期燃氣設施的維護、搶修工作，確保汛期正常供氣。制定應急情況下的工作預案，組織實施水毀、風毀工程的修復工作。完成其它防汛防臺搶險任務。

開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)、山頭街道、城東街道、城西街道：

執(zhí)行區(qū)城防指的各項防汛防臺指令；全面負責本轄區(qū)城市防汛防臺相關工作的具體組織和實施；

成立相應固定的城市防汛防臺指揮辦事機構，完善工作機制和工作程序，做好轄區(qū)的防汛防臺搶險救災組織工作；

負責轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)、駐地各單位、各部門城市防汛抗洪的宣傳、組織、動員、指導、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)工作；

制定轄區(qū)防汛防臺應急預案，組建防汛防臺搶險隊伍，加強對防汛防臺搶險物資的儲備和管理，組織實施搶險救災工作；

認真做好本轄區(qū)內(nèi)管理的道路、房屋、構筑物、擋土墻、河道、山體、排水設施及其它防汛設施的養(yǎng)護管理和監(jiān)督檢查，確保安全度汛。

負責轄區(qū)內(nèi)地下工程設施、戶外廣告、高空懸掛物等的安全監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患；

負責所轄滯洪地區(qū)、受災地區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移和安置；

做好城市防汛防臺其他相關工作。

會商機制

成立由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)公安分局、區(qū)水務局、區(qū)市政園林局、區(qū)氣象局等單位主要負責人組成的會商小組，在可能發(fā)生重大汛情災害時，由區(qū)城防指指揮、副指揮或區(qū)城防辦負責人主持，進行集體會商。

4預防與預警

信息監(jiān)測與報告

區(qū)城防指成員單位根據(jù)各自的職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統(tǒng)關于雨情、汛情、災情的信息，并負責各自職責區(qū)域內(nèi)各類風險源的排查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各單位建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，及時獲取預警信息；對常規(guī)監(jiān)測信息進行匯總、分析；對突發(fā)事件征兆動態(tài)信息進行收集、匯總和分析，實行實時監(jiān)測，及時上報區(qū)城防指，并通報相關部門。

氣象信息

區(qū)氣象局做好氣象監(jiān)測工作，及時提供災害性天氣預報預警信息；必要時，根據(jù)區(qū)城防辦的要求，建立實時聯(lián)動機制，做好雨情、臺風信息的收集上報和臨近短時預報以及發(fā)展趨勢分析；當出現(xiàn)達到預警級別或者需要改變預警級別信息時，立即將信息報送區(qū)城防辦。

水文信息

區(qū)水務局、區(qū)氣象局負責城區(qū)降雨量和對孝婦河進行水文監(jiān)測。及時提供、報告城區(qū)的雨情、水情等水文信息，并根據(jù)汛情變化提出建議或相應措施。當出現(xiàn)達到預警響應或者需要改變預警響應級別信息時，及時將雨水情通過短信或傳真方式報區(qū)城防辦。

地質(zhì)災害信息

區(qū)國土資源分局應加強對山體滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地質(zhì)災害的監(jiān)測預報，將信息及時報送區(qū)城防指，并向社會公眾發(fā)布。

工程信息

河道管理部門應加強城市防洪工程和水利工程的巡查和監(jiān)測，及時將河道、防洪閘、橡皮壩等城市防洪工程設施的運行、出險和防守等情況報區(qū)城防辦。

當城區(qū)排洪河道和水利工程出現(xiàn)漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或潰壩時，區(qū)水務局應迅速組織搶險，在第一時間向區(qū)城防指報告，并向可能被淹沒的有關區(qū)域發(fā)出預警。

雨情信息

區(qū)城防辦要建立汛期雨情收集、報告制度，按要求報送汛情信息。要及時了解、準確掌握雨情、水情，做好統(tǒng)計分析工作，當城區(qū)內(nèi)24小時降雨量達到45毫米以上時，要將雨情信息1小時內(nèi)報區(qū)防指。

災害信息

洪澇、臺風災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口、災情發(fā)展趨勢、要求提供的支援和幫助等內(nèi)容。

洪澇、臺風災害發(fā)生后，區(qū)城防指成員單位應及時向區(qū)城防辦報告災害動態(tài)災情，對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報。重大災情在災害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況報告區(qū)城防辦，由區(qū)城防辦在1小時內(nèi)上報區(qū)防指。

預防與準備

思想準備：各城市防汛防臺機構要加強宣傳教育，增強廣大市民的暴雨、臺風災害防范意識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗大災、防大風的思想準備。

組織準備：建立健全城市防汛防臺組織指揮機構，完善防汛防臺工作機制，明確任務，落實責任，加強城市防汛防臺搶險救災綜合隊伍與專業(yè)隊伍建設。

工程準備：河道管理部門要加強汛期城區(qū)河道管理和執(zhí)法檢查，按照防洪標準及時對河道進行清淤、除障，及時塌放橡皮壩預排河水，確保行洪暢通；建立和落實汛期值班、巡視檢查制度，加強河道日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除安全隱患。區(qū)城防指成員單位要按時完成水毀設施修復和防汛防臺工程建設任務，對存在隱患的防汛防臺設施及時進行應急除險加固；加強對城區(qū)排水管網(wǎng)的維護、維修和清淤，確保汛期正常運行，排水暢通。

物資準備：按照分級負責的原則，各成員單位應按有關規(guī)定儲備必需的防汛防臺物料，并合理配置，明確調(diào)度方案，確保物資運得出、供得上，特別是要在防汛防臺重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。防汛防臺物資可采取自儲、委托儲備等多種儲存方式。在重點防汛防臺區(qū)域，做好救援設備、排水設備及防汛防臺物資的預置，以應對突發(fā)性暴雨及洪水。

搶險隊伍準備：有關成員單位要按照防大汛、抗大災的要求，組建足夠數(shù)量的防汛防臺搶險隊伍，做到分工明確，責任到人。要對防汛防臺搶險人員進行必要的演練和培訓，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

防汛防臺預案準備：各成員單位要根據(jù)區(qū)城市防汛防臺應急預案，編制和修訂本單位城市防汛防臺預案、應急排水預案、低洼地區(qū)應急安全轉(zhuǎn)移預案等，主動應對洪水、臺風可能造成的危害。各成員單位根據(jù)區(qū)城市防汛防臺應急預案的要求，建立健全反應機制，制定本部門的應急預案，報區(qū)城防辦備案。

防汛防臺日常管理：城市防汛防臺部門要重視防汛防臺日常管理工作，依法加強對各類城市防汛防臺設施的監(jiān)督檢查。重點檢查防汛防臺機構、工程、預案、物資、通信等主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，督促責任單位在規(guī)定期限內(nèi)處理。對重大問題，要按照權限及時上報有關部門。

預警

預警級別

區(qū)城防指負責防汛防臺預警級別的確定。根據(jù)氣象、水文、工程等信息資料分析雨情、臺風可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般、較重、嚴重、特別嚴重四個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預警的發(fā)布可以針對本區(qū)全境，也可以針對某一區(qū)域。預警啟動條件:

一般：當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預警。

收到暴雨藍色預警天氣預報；

收到臺風藍色預警天氣預報。

較重：當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預警。

收到暴雨黃色預警天氣預報；

收到臺風黃色預警天氣預報。

嚴重：當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預警。

收到暴雨橙色預警天氣預報；

收到臺風橙色預警天氣預報。

特別嚴重：當符合下列條件之一時發(fā)布紅色預警。

收到暴雨紅色預警天氣預報；

收到臺風紅色預警天氣預報。

預警啟動

預警信息

預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

隨著情況演變，區(qū)城防指組織實時會商，對汛情臺風波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應的預警級別。

預警發(fā)布

Ⅳ級、Ⅲ級預警：由區(qū)城防辦負責向區(qū)城防指副指揮報告請示，經(jīng)區(qū)城防指副指揮簽發(fā)后發(fā)布。

Ⅱ級預警：由區(qū)城防辦負責向區(qū)城防指指揮報告請示，經(jīng)區(qū)城防指指揮簽發(fā)發(fā)布。

Ⅰ級預警:由區(qū)城防辦負責向區(qū)防指請示，經(jīng)區(qū)防指指揮或委托區(qū)城防指指揮簽發(fā)后發(fā)布。

發(fā)布方式

城市防汛防臺預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除方式應具有多元性和針對性。由區(qū)城防辦組織區(qū)廣播電視局、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局等成員單位按照區(qū)城防指指令及時發(fā)布預警信息。

城市防汛防臺預警信息應通過多種發(fā)布途徑。區(qū)廣播電視局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局等部門協(xié)調(diào)組織相關單位利用廣播、電視、短信、信息網(wǎng)絡、電子顯示屏、內(nèi)部有線等方式進行發(fā)布；公安交警、人防等部門通過警報器、宣傳車等方式進行發(fā)布。

車站、公交車、重要路口、廣場、旅游景點等人員密集場所的管理單位應當設置并利用電子顯示裝置及其它設施播放預警信號。對人群高度聚集的地下商場、學校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的發(fā)布方式。

預警行動

防汛防臺預警信息發(fā)布后，城市防汛防臺各級機構和相關部門要按照預案要求，立即到達各自崗位，做好應急準備。

藍色預警響應：

各成員單位領導帶班，人員到崗，24小時值班，確保通信暢通；

相關成員單位密切關注雨情、水情、工情、險情并及時報告；

重點防汛防臺部位搶險人員做好搶險的各項準備工作；

提醒市民注意收聽、收看有關媒體報道，及時掌握預警信息，妥善處置易受風雨影響的室外物品；

加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風吹動的搭建物，切斷危險的室外電源。

黃色預警響應：

在藍色預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班，重點防汛防臺部門責任人和相關人員加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告；

區(qū)城防指根據(jù)情況，調(diào)度和督察城市低洼地區(qū)、交通干道及地下空間、城區(qū)河道等重點防汛防臺部位的應急準備情況；

區(qū)城防指與各主要成員單位開通會商系統(tǒng)，各類有線、無線通信設備處于開通狀態(tài)；

有關成員單位要做好群眾安全避險準備，加強對重點防汛防臺部位的搶險救護準備；

新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態(tài)進行實時播報；建議市民減少外出，行人、車輛遠離危險設施以及帶電設施，盡量避免在低洼地帶或地下通道停留；遇低洼積水或已實行交通封閉的路段應繞行，不得強行通過；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人員及時轉(zhuǎn)移。

橙色預警響應：

在黃色預警響應的基礎上，各成員單位指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防汛防臺專業(yè)搶險隊伍全部在一線待命；

停止戶外的集會、體育、娛樂、商業(yè)等活動；及時組織重大險情區(qū)域群眾安全避險轉(zhuǎn)移；

相關單位密切監(jiān)視危險化學品存儲場所等重點要害部位，應急處置專業(yè)隊伍集合待命；停止危險化學品的運輸；就近妥善處置；

做好軍地聯(lián)合搶險的準備；

提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關門、關窗、收物，防止高空墜物傷人；一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電；

戶外人員就近躲避；車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場地停放；車輛被淹時，駕乘人員離車迅速到達安全場所；關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員應當盡可能待在防風安全的地方，當臺風中心經(jīng)過時風力會減小或者靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應當繼續(xù)留在安全處避風，危房人員及時轉(zhuǎn)移。

紅色預警響應：

在橙色預警響應的基礎上，各單位組織各方面力量投入防汛防臺抗災工作，確保重點防汛防臺部位安全；

除政府部門和直接保障城市運行的企事業(yè)單位外，學校及其他單位視情況采取停課、停產(chǎn)、停工、停業(yè)等緊急措施；

緊急疏散低洼地區(qū)居民及大型公共場所公眾；

沿路臨街各單位應無償提供避雨、避險場所，開放停車場；

建議市民留在家中或就近避險，行駛車輛緊急就近到安全場所停放，關注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路，駕乘人員離車到達安全場所躲避，同時注意收聽有關防汛防臺信息；

加固或者拆除易被風吹動的搭建物，人員應當待在防風安全的地方，當臺風中心經(jīng)過時風力會減小或者靜止一段時間，切記強風將會突然吹襲，應當繼續(xù)留在安全處避風，危房人員及時轉(zhuǎn)移。

5應急響應

應急響應的總體要求

按洪澇災害、臺風的嚴重程度和范圍，實行分級應急響應。進入汛期，各級防汛防臺機構須實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情、風情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急預案。

洪澇災害、臺風發(fā)生后，由各成員單位向區(qū)政府和區(qū)城防辦報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、河道、橋梁、水閘等發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。

洪澇災害、臺風發(fā)生后，由區(qū)政府及區(qū)城防指負責組織實施防汛防臺搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。區(qū)城防指各成員單位應按照統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時向區(qū)城防辦報告有關工作情況。

分級應急響應

防汛防臺應急行動依據(jù)汛情可能發(fā)生災情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，實行分級響應。區(qū)城防指負責確定應急響應的級別。根據(jù)有關規(guī)定，應急響應由低到高劃分為：一般應急響應、較大應急響應、重大應急響應、特別重大應急響應四個級別。

Ⅳ級響應由區(qū)城防辦報區(qū)城防指副指揮批準；當汛情、災情發(fā)生變化，需要由Ⅳ級響應升級到Ⅲ級響應時，由區(qū)城防指副指揮批準后啟動響應；當災情繼續(xù)擴大，需要由Ⅲ級響應升級到Ⅱ級響應時，由區(qū)城防指指揮批準后啟動響應；當災情繼續(xù)擴大，需要由Ⅱ級響應升級到Ⅰ級響應時，由區(qū)城防指指揮批準后啟動響應，由區(qū)防指組織指揮全區(qū)的防汛防臺搶險救災工作。

對于突發(fā)的區(qū)域性災害情況，由區(qū)城防指根據(jù)具體情況，要求區(qū)城防指成員單位啟動相應級別應急響應；有關成員單位也可根據(jù)區(qū)域內(nèi)氣象變化或相關信息資料，啟動應急響應，到崗到位進行指揮調(diào)度，并將處置結果及時上報區(qū)城防指。各成員單位根據(jù)部門應急預案及時響應。

Ⅳ級應急響應

Ⅳ級應急響應條件

出現(xiàn)下列情況時，應啟動Ⅳ級應急響應：

城區(qū)部分鐵路立交通道和道路出現(xiàn)積水，造成交通擁堵；

城區(qū)部分低洼地區(qū)積水，部分房屋進水；

因突降大雨發(fā)生局部險情，影響正常生產(chǎn)生活；

對城區(qū)有影響的水庫發(fā)生險情；

臺風、熱帶風暴外圍影響我區(qū)，平均風力可達6級以上，或陣風8級以上。

Ⅳ級響應行動

指揮到位。區(qū)城防指副指揮在城市防汛防臺指揮中心負責指揮，向各成員單位部署任務。

會商研究。根據(jù)情況，召集各成員單位會商，或開通會商系統(tǒng)，分析汛情，研究工作對策。

防汛防臺搶險。根據(jù)會商結果，密切關注雨情、汛情和災情的變化，及時掌握工作動態(tài)，向有關部門下達命令，指揮搶險工作。

信息報告。出現(xiàn)各類防汛防臺突發(fā)事件，及時報告區(qū)城防辦。

各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應急響應，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

Ш級應急響應

Ш級應急響應條件

出現(xiàn)下列情況時，應啟動Ⅲ級應急響應：

城市低洼地區(qū)積水，威脅市民安全；

城市道路大面積積水，鐵路立交通道引道積水嚴重，部分路段出現(xiàn)道路行洪現(xiàn)象，造成短時嚴重交通阻塞；

城區(qū)內(nèi)主要排洪河道出現(xiàn)漫溢，且呈繼續(xù)上漲趨勢；

對城區(qū)有影響的水庫發(fā)生較大險情；

臺風、熱帶風暴影響我區(qū)，平均風力可達8級以上，或陣風10級以上。

Ш級應急響應行動

指揮到位。區(qū)城防指副指揮在區(qū)城市防汛防臺指揮中心負責指揮。

會商研究。會商小組成員全部到位，區(qū)城防指副指揮主持會商，有關成員單位派員參加，做出相應工作部署。

下達命令。根據(jù)會商結果，區(qū)城防指按照有關防汛防臺專項預案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險情區(qū)域有關部門下達命令。

現(xiàn)場指揮。區(qū)城防指派有關負責人和專家進駐現(xiàn)場，或根據(jù)實際情況，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)開展應急處置和救援工作。

信息報告。區(qū)城防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向區(qū)應急辦和區(qū)防辦報告汛情及救災進展情況。

各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應急響應，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

Ⅱ級應急響應

Ⅱ級應急響應條件

出現(xiàn)下列情況時，應啟動Ⅱ級應急響應：

城區(qū)發(fā)生較大洪澇災害，城區(qū)低洼地區(qū)嚴重積水，出現(xiàn)多處房屋倒塌，多處地下設施進水，威脅居民生命財產(chǎn)安全；

城市道路大范圍積水，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重道路行洪，造成城市主干道中斷等重大險情和災情，主要道路交通癱瘓；

對城區(qū)有影響的水庫出現(xiàn)重大險情，造成城區(qū)受淹；城區(qū)內(nèi)主要排洪河道大范圍漫溢，河水嚴重倒灌；

臺風、強熱帶風暴嚴重影響或正面襲擊我區(qū)，平均風力可達10級以上，或陣風12級以上。

Ⅱ級應急響應行動

指揮到位。區(qū)城防指指揮在區(qū)城市防汛防臺指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現(xiàn)場指揮處置。

會商研究。區(qū)城防指指揮在區(qū)城市防汛防臺指揮中心主持會商，分析災情，研究部署搶險救災工作，并將有關情況按程序向區(qū)政府匯報，區(qū)政府根據(jù)情況決定向市政府報告。

下達命令。根據(jù)上級指示及會商結果，區(qū)城防指按照防汛防臺預案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險情區(qū)域的相關部門下達命令。

現(xiàn)場指揮。區(qū)城防指派有關負責人和專家進駐現(xiàn)場組織指導，并根據(jù)情況成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關部門應急隊伍的救援行動。

信息報告。各級防汛防臺機構和部門要密切注視雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，及時向區(qū)城防辦報告。

各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應急響應，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

I級應急響應

I級應急響應條件

出現(xiàn)下列情況時，應啟動Ⅰ級應急響應：

城區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害，城區(qū)大范圍房屋倒塌，多處地下設施被淹，嚴重威脅居民生命財產(chǎn)安全；

城市道路大面積積水，造成大范圍交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響要害部門正常工作秩序和市民正常生產(chǎn)生活；

對城區(qū)有影響的大中型水庫決堤；

強熱帶風暴、臺風將正面襲擊或嚴重影響我區(qū)，平均風力可達12級以上，或者陣風已達14級以上并可能持續(xù)；

極端天氣導致的其他突發(fā)性重特大事件。

I級應急響應行動

指揮到位。區(qū)防指指揮、區(qū)城防指指揮到達區(qū)政府防汛防臺抗旱指揮部或區(qū)城市防汛防臺指揮中心，統(tǒng)一領導指揮全區(qū)搶險救災工作。

會商報告。區(qū)防指指揮主持會商，分析災情，決策部署，并向市政府報告災情和搶險救災情況，請求指示。必要時，請求給予支援。

下達命令。根據(jù)上級指示和會商結果，區(qū)防指指揮按照城市防汛防臺應急預案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險情區(qū)域的相關部門、單位下達命令。

進駐現(xiàn)場。區(qū)防指指揮派有關負責人和專家組進駐現(xiàn)場組織指揮，并根據(jù)情況，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關部門應急隊伍的救援行動。專家組應根據(jù)報告和現(xiàn)場收集掌握的情況，進行分析判斷和災情評估，及時提出處置措施意見，為現(xiàn)場指揮部提供決策依據(jù)。

啟動應急聯(lián)動機制。根據(jù)汛情與災情演變情況，請求當?shù)匚渚?、駐軍或其他城市的幫助和支援。

信息報告。及時、準確地掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，并隨時向市政府報告災情和搶險動態(tài)。出現(xiàn)各類重特大防汛防臺突發(fā)事件，由區(qū)政府按程序向市政府報告。Ⅰ、Ⅱ級應急信息由區(qū)應急辦、區(qū)防辦及時向區(qū)委、區(qū)政府、市防指報告，由區(qū)委、區(qū)政府向市政府報告。

各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應急響應，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

應急響應結束

當重大險情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復，視情況，終止應急響應。

Ⅳ級、Ⅲ級由區(qū)城防指決定或報請區(qū)城防指指揮批準同意，簽署終止令，宣布應急響應終止，同時向社會公布。

Ⅱ級防汛防臺應急行動結束后，由區(qū)城防指指揮發(fā)布終止令，宣布應急響應終止，同時向社會發(fā)布。

Ⅰ級防汛防臺應急行動結束后，由區(qū)防指指揮發(fā)布終止令，宣布應急響應終止，同時向社會發(fā)布。

6應急保障

各職能部門密切協(xié)作配合，認真履行職責，切實保證應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現(xiàn)場救援及時、應急交通運輸暢通、供電持續(xù)安全、社會秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效，確保城市防汛防臺應急處置工作的順利開展。

通訊與信息保障

各通信運營部門都有依法保障防汛防臺信息暢通的責任，對城市防汛防臺信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞。

區(qū)城防指成員單位相關人員在進入汛期后，應確保指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效溝通，應使用手機、電話、對講機、網(wǎng)絡平臺等通信工具進行信息交流，并保持24小時暢通。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，保證城市防汛防臺和搶險救災通信暢通。及時調(diào)度應急通訊設備，為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

現(xiàn)場救援和工程搶險保障

城市防洪的重點險工險段或容易出險的防洪工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現(xiàn)新的險情后，相關單位應立即派出搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，進行搶修和加固。相關部門和單位要儲備常規(guī)的防汛防臺搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險救災急需。

應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛防臺搶險的義務。駐博部隊、武警及民兵預備役部隊是防汛防臺搶險的重要力量。

防汛防臺搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業(yè)搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍全力參加專業(yè)搶險和技術處置。

緊急搶險隊伍根據(jù)指令迅速到達險情現(xiàn)場，對險情進行緊急處置。開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)、各街道按規(guī)定保證綜合搶險隊伍到位，預案規(guī)定的相關單位保證專業(yè)搶險隊伍到位，駐博部隊、武警根據(jù)要求保證部隊到位。

供電與交通運輸保障

供電部門要提前做好各項準備工作，負責安排抗洪搶險的供電以及應急救援現(xiàn)場臨時供電任務，確保供電的持續(xù)性和安全性。及時調(diào)度應急電力設備，為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供電力保障。

公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通。根據(jù)災情需要，由公安交警部門實施交通管制，開通應急通道，確保搶險救災車輛暢通；對于已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒的路段、立交引道實行封閉，保障行人車輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時，公安交警按照預案規(guī)定進行緊急處置，疏導交通。必要時，保證防汛防臺指揮車輛的使用。

交通運輸部門應準備足夠的車輛和設備，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛防臺搶險人員、防汛防臺救災物資運輸；負責抗洪搶險救災車輛調(diào)用。

治安與醫(yī)療保障

汛期的治安管理工作由公安部門負責，要依法打擊破壞城市防汛防臺搶險救災工作和城市防洪工程設施安全的行為，保障抗災搶險工作的順利進行和社會穩(wěn)定；組織好防汛防臺搶險現(xiàn)場的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)社會治安秩序。醫(yī)療衛(wèi)生部門負責洪澇、風毀災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導和處置；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡檢，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

物資與資金保障

防汛防臺物資籌集、儲備，實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取各單位、各部門和群眾籌集相結合的辦法。區(qū)城防指各成員單位要根據(jù)防汛防臺需要，儲備充足的防汛防臺搶險物資，并及時將相關信息上報區(qū)城防辦。儲備物資一旦有所耗用，各儲存單位必須及時補足、更新。

各城市防汛防臺機構日常運行和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，由本級財政預算中安排落實。當啟動城市防汛防臺應急預案時，財政部門負責及時籌集落實搶險救災專項資金。

社會動員保障

防汛防臺是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護城市防汛防臺工程設施和參與城市防汛防臺的責任。

區(qū)城防指根據(jù)災情，及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪防臺。

要加強對防汛防臺工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員社會力量，做好防洪除澇工作。在城市防汛防臺的關鍵時期，各防汛防臺行政首長應靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾抗災減災。

7善后處置

區(qū)有關部門組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)財政部門負責籌集安排。

損毀設施修復

防洪市政設施、公路、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀、風毀設施分別由各相關產(chǎn)權部門負責修復、重建。

社會救助

災后災民生活救助由區(qū)民政部門負責，及時調(diào)配救災款物，妥善組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保障群眾基本生活。

災后重建

受災地區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園的工作由區(qū)政府、所在鎮(zhèn)、街道負責。原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

保險理賠

受災地區(qū)投保的水毀設施、設備、居民的生命財產(chǎn)損失由各保險公司按照“援助優(yōu)先、特事特辦、簡化程序”的原則，及時進行核實、理賠。

其他工作

其他如疫情病情處理、污染物的清除、防汛防臺搶險物資的補充等善后處置工