合作生產(chǎn)視角下社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新研究

合作生產(chǎn)視角下社區(qū)公共服務(wù)供給創(chuàng)新研究摘要：社區(qū)公共服務(wù)供給是現(xiàn)代城市治理的重要方面，如何創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給模式已成為學(xué)術(shù)和政策關(guān)注的熱點(diǎn)。本文從合作生產(chǎn)的視角出發(fā)，以城市社區(qū)公共服務(wù)供給為研究對(duì)象，旨在探究合作生產(chǎn)模式在社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新中的應(yīng)用現(xiàn)狀和影響因素，以及如何從制度設(shè)計(jì)、資源配置和政府角色等方面優(yōu)化合作生產(chǎn)的實(shí)踐過程，提升社區(qū)公共服務(wù)的品質(zhì)和效率。

關(guān)鍵詞：合作生產(chǎn)；社區(qū)公共服務(wù)；創(chuàng)新；制度設(shè)計(jì)；資源配置；政府角色

一、引言

近年來，中國城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程之快、城市化水平之高，越來越需要更完善的社區(qū)公共服務(wù)體系，尤其是對(duì)于老年人、兒童、殘障人士等特定群體的關(guān)懷和服務(wù)。然而，社區(qū)公共服務(wù)供給模式的單一性和僵化性已難以適應(yīng)快速變革的城市化需求，如何通過創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給模式，提升服務(wù)效率和品質(zhì)，成為了城市治理和公共行政領(lǐng)域長期面臨的難題。合作生產(chǎn)是一種能夠在公共行政領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用的創(chuàng)新模式，將其應(yīng)用于城市社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，可成為社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新的重要途徑。本文首先對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的概念和供給模式進(jìn)行界定，然后重點(diǎn)探究合作生產(chǎn)模式在城市社區(qū)公共服務(wù)供給領(lǐng)域中的應(yīng)用現(xiàn)狀和影響因素，分析合作生產(chǎn)在社區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新中所產(chǎn)生的作用和意義，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化合作生產(chǎn)實(shí)踐的制度設(shè)計(jì)、資源配置和政府角色等方面的對(duì)策建議，以期能夠推動(dòng)城市社區(qū)公共服務(wù)向創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、社區(qū)公共服務(wù)供給模式的界定

社區(qū)公共服務(wù)是指市政府或其指示下的機(jī)構(gòu)或組織提供的、面向城市公民生活的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴墓卜?wù)。社區(qū)公共服務(wù)提供的范圍和內(nèi)容與城市居民的生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，其供給模式的優(yōu)化和創(chuàng)新有利于提升居民的生活質(zhì)量和城市治理的效果。

社區(qū)公共服務(wù)供給模式是指提供公共服務(wù)的主體、機(jī)構(gòu)和組織之間的相互關(guān)系和行為方式，包括政府部門向民營機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、居民基層組織等社會(huì)力量委托或合作的模式。一般來說，社區(qū)公共服務(wù)供給模式可分為政府主導(dǎo)、社會(huì)力量主導(dǎo)和政府與社會(huì)力量合作三種類型。政府主導(dǎo)型模式是指政府作為唯一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)的供給和管理；社會(huì)力量主導(dǎo)型模式是指民間組織或私營機(jī)構(gòu)主導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)的供給，政府只起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用；政府與社會(huì)力量合作型模式則是指政府與民營、非營利組織和居民基層組織等力量合作，共同參與社區(qū)公共服務(wù)的供給和管理。

三、合作生產(chǎn)在社區(qū)公共服務(wù)供給領(lǐng)域中的應(yīng)用現(xiàn)狀和影響因素

合作生產(chǎn)是現(xiàn)代公共行政領(lǐng)域相對(duì)較新的一種供給模式，其指政府與社會(huì)力量共同參與、共同管理、共同受益的公共服務(wù)提供方式。由于合作生產(chǎn)模式具有促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、提高服務(wù)品質(zhì)、彌補(bǔ)政府不足、創(chuàng)新供給方式等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)被示范推廣到各個(gè)領(lǐng)域。特別是在城市社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，近年來得到了廣泛的應(yīng)用。

1.應(yīng)用現(xiàn)狀

借助于合作生產(chǎn)模式，越來越多的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目逐漸實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府與社會(huì)力量合作型轉(zhuǎn)化。特別是在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、公共安全等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，政府與民間社會(huì)組織、企業(yè)等力量的合作已經(jīng)成為常態(tài)。比如，在義務(wù)教育領(lǐng)域，政府采取以公辦學(xué)校為主體、民辦學(xué)校為補(bǔ)充的教育供給模式，政府負(fù)責(zé)公辦學(xué)校的運(yùn)行和監(jiān)管，而民辦學(xué)校作為補(bǔ)充，可以提供更多元化的教育選擇。同樣的模式也在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域得以應(yīng)用。

此外，各地也在財(cái)政扶持和政策支持上采取了一系列措施，鼓勵(lì)和推廣合作生產(chǎn)模式在社區(qū)公共服務(wù)中的應(yīng)用。如通過增加對(duì)民間機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼、降低民間組織的注冊(cè)門檻、建立虛擬社區(qū)平臺(tái)等方式，擴(kuò)大社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)供給中的作用。

2.影響因素

合作生產(chǎn)模式在社區(qū)公共服務(wù)中的應(yīng)用受到多種因素的制約，包括社區(qū)公共服務(wù)供給的需求、政府政策的引導(dǎo)和辦事流程的規(guī)范等方面。

從服務(wù)需求角度看，公眾對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)的需求是影響合作生產(chǎn)模式在社區(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮的重要因素。當(dāng)公共需求越來越多元化、服務(wù)要求越來越細(xì)化時(shí)，政府需要考慮如何更好地利用社會(huì)組織的專業(yè)技能和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)、更人性化的社區(qū)公共服務(wù)供給。

從政府角度看，政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持也是影響合作生產(chǎn)模式在社區(qū)公共服務(wù)中應(yīng)用的關(guān)鍵因素。具體來說，政府需要在資源調(diào)配、政策引導(dǎo)等方面給予明確的支持和鼓勵(lì)。當(dāng)前，政府的財(cái)政扶持逐年增加，政策層面也不斷優(yōu)化，促進(jìn)了合作生產(chǎn)模式在社區(qū)公共服務(wù)中的實(shí)踐和推廣。

最后，在辦事流程方面的規(guī)范和優(yōu)化也對(duì)合作生產(chǎn)模式的應(yīng)用起著至關(guān)重要的作用。社區(qū)公共服務(wù)在提供過程中存在部門之間信息隔閡、不透明和流程繁瑣等問題，這不僅增加了政府的調(diào)控成本，也使社區(qū)居民的服務(wù)體驗(yàn)受到了一定程度的影響。因此，政府應(yīng)通過完善申請(qǐng)辦理流程、提高服務(wù)效率，營造更好的服務(wù)環(huán)境和氛圍，推動(dòng)合作生產(chǎn)模式的進(jìn)一步應(yīng)用和推廣。

四、如何優(yōu)化合作生產(chǎn)實(shí)踐

1.制度設(shè)計(jì)

制度設(shè)計(jì)是優(yōu)化合作生產(chǎn)實(shí)踐的重要途徑，主要包括合作協(xié)議、管理機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。具體來說，制度設(shè)計(jì)應(yīng)注重信息公開、權(quán)責(zé)明晰、利益分配合理、糾紛調(diào)解等方面。政府應(yīng)建立起健全的合作管理制度，完善供給體系，從而使社會(huì)力量更加自由地參與社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.資源配置

社區(qū)公共服務(wù)供給需要高質(zhì)量的資源保障，政府應(yīng)在資源調(diào)配中給予更多民間組織支持和鼓勵(lì)。尤其在兒童教育、老年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的投入，通過數(shù)字化服務(wù)推廣等方式，優(yōu)化服務(wù)效率，提高服務(wù)水平，滿足居民對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求。

3.政府角色

優(yōu)化合作生產(chǎn)實(shí)踐需要政府發(fā)揮有效的作用，指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量的參與。政府應(yīng)為民間組織創(chuàng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量之間的平衡和協(xié)調(diào)，共同發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)供給，在保證服務(wù)品質(zhì)和效率的前提下，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加稅收貢獻(xiàn)。

五、總結(jié)

本文從合作生產(chǎn)的視角，探究了合作生產(chǎn)模式在城市社區(qū)公共服務(wù)供給領(lǐng)域中的應(yīng)用現(xiàn)狀和影響因素，并提出從制度設(shè)計(jì)、資源配置和政府角色等方面優(yōu)化合作生產(chǎn)的實(shí)踐過程。必須認(rèn)識(shí)到，“合作生產(chǎn)”不是萬能的，對(duì)于不適合采用合作生產(chǎn)模式的服務(wù)內(nèi)容，政府應(yīng)通過不同的供給模式，如政府主導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)等模式加以解決。因此，有效的合作生產(chǎn)模式需要根據(jù)具體情況而定，注重制度設(shè)計(jì)、資源配置和政府角色的協(xié)調(diào)和優(yōu)化，才能為居民提供更好的社區(qū)公共服務(wù)。六、展望

在未來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)公共服務(wù)供給的需求將日益增加，而傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式已經(jīng)難以滿足居民的需求。因此，合作生產(chǎn)模式有望成為未來城市社區(qū)公共服務(wù)供給的重要手段之一。

在實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化，建立健全的合作生產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)適度地調(diào)整自身角色，為社區(qū)公共服務(wù)的合作生產(chǎn)提供更好的支持和保障，提高社區(qū)公共服務(wù)的綜合水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足居民的需求。

總之，借助合作生產(chǎn)模式的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)力量的參與和政府的引導(dǎo)，城市社區(qū)公共服務(wù)供給將更為多樣化、高效化，更好地服務(wù)于居民的生活，促進(jìn)城市社區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，未來合作生產(chǎn)模式在城市社區(qū)公共服務(wù)供給中的地位將更加重要。例如，在智慧城市的建設(shè)中，新的技術(shù)手段如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等將被廣泛應(yīng)用于城市社區(qū)公共服務(wù)中，以提高服務(wù)水平和效率。同時(shí)，城市社區(qū)的發(fā)展也將更加智能化和人性化。通過智能設(shè)備的普及，居民將能夠更加方便地享受到社區(qū)公共服務(wù)。例如，在健康領(lǐng)域，智能醫(yī)療設(shè)備將為居民提供更好的醫(yī)療保健服務(wù)。

除此之外，未來城市社區(qū)公共服務(wù)供給也將更加依賴于居民個(gè)性化需求的滿足。隨著城市居民群體的多元化和個(gè)性化發(fā)展，居民對(duì)公共服務(wù)的需求也越來越多樣化。因此，城市社區(qū)公共服務(wù)供給將向著個(gè)性化定制和多元化發(fā)展的方向逐步深入，合作生產(chǎn)模式也將更加適合滿足這一需求。

總之，未來城市社區(qū)公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出更高效、智能、人性化和多元化等趨勢(shì)，而合作生產(chǎn)模式將是這一趨勢(shì)的重要保障和推動(dòng)力量。政府與社會(huì)各方應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，共同應(yīng)對(duì)城市社區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)城市社區(qū)公共服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化提升，以期提供更好的生活體驗(yàn)和更加美好的城市社區(qū)環(huán)境。另外，未來城市社區(qū)公共服務(wù)供給也將更加注重可持續(xù)發(fā)展。隨著全球環(huán)境和氣候變化的加劇，城市社區(qū)公共服務(wù)供給必須更加環(huán)保和可持續(xù)。例如，在能源領(lǐng)域，城市社區(qū)將更加推廣清潔能源，例如太陽能、風(fēng)能等，以減少碳排放和污染，提高資源利用效率。此外，在交通領(lǐng)域，城市社區(qū)的公共交通系統(tǒng)將更加發(fā)展，以減少個(gè)人私家車使用，降低地面交通擁堵和空氣污染。

面對(duì)未來城市社區(qū)公共服務(wù)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民都要齊心協(xié)力，共同推進(jìn)合作生產(chǎn)模式在城市社區(qū)公共服務(wù)供給中的應(yīng)用。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的投入和管理，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共服務(wù)供給，促進(jìn)合作生產(chǎn)。社會(huì)組織和企業(yè)也應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與城市社區(qū)公共服務(wù)供給，并與政府和居民進(jìn)行緊密合作。居民則應(yīng)當(dāng)積極參與城市社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)和管理，并通過自我教育和自我管理來提高對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知和參與度。

綜上所述，未來城市社區(qū)公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出多樣化、智能化、可持續(xù)化和個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，而合作生產(chǎn)模式是實(shí)現(xiàn)這一趨勢(shì)的重要手段。政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民都應(yīng)該全力支持和參與合作生產(chǎn)模式在城市社區(qū)公共服務(wù)供給中的推廣和應(yīng)用，以期共同打造更加優(yōu)質(zhì)、便利和可持續(xù)的城市社區(qū)公共服務(wù)供給。未來城市社區(qū)公共服務(wù)供給的發(fā)展還需要面臨一些挑戰(zhàn)。首先，城市社區(qū)公共服務(wù)的供應(yīng)與需求之間有時(shí)存在不平衡，有些地方的公共服務(wù)供給不足，而有些地方則供給過剩。其次，城市社區(qū)居民的需求也具有多樣性和個(gè)性化，如何更好地滿足不同居民的需求也是一個(gè)重要問題。最后，城市社區(qū)公共服務(wù)的信息化建設(shè)也存在挑戰(zhàn)，如何更好地應(yīng)用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率也需進(jìn)一步探索。

為解決這些挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該加強(qiáng)公共服務(wù)的規(guī)劃和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需的平衡，并推進(jìn)公共服務(wù)的數(shù)字化和智能化建設(shè)。社會(huì)組織和企業(yè)也應(yīng)該積極參與城市社區(qū)公共服務(wù)供應(yīng)，提供符合不同需求的多元化服務(wù)，以滿足城市社區(qū)居民的需求。同時(shí)，居民也應(yīng)該更加積極地參與公共服務(wù)建設(shè)和管理，以提高對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知和參與度。

總之，未來城市社區(qū)公共服務(wù)供給的發(fā)展具有多樣化、智能化、可持續(xù)化和個(gè)性化的趨勢(shì)。建立合作生產(chǎn)模式是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)供給的關(guān)鍵途徑之一。政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民應(yīng)該共同參與和支持合作生產(chǎn)模式的推廣和實(shí)踐，共同打造更加優(yōu)質(zhì)、便利和可持續(xù)的城市社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，城市社區(qū)公共服務(wù)供給的發(fā)展還需要面對(duì)人口老齡化、城鄉(xiāng)差異化、環(huán)境污染等問題。隨著人口老齡化的加劇，老年人對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求越來越大，如何更好地為老年人提供便捷、安全、高質(zhì)量的公共服務(wù)也問題重重。同時(shí)，城市和農(nóng)村之間的差距也可能導(dǎo)致公共服務(wù)資源的不平衡分配，需要政府依據(jù)不同地區(qū)、不同人群的實(shí)際需求來定制公共服務(wù)計(jì)劃，以保障全民享有平等的公共服務(wù)。此外，城市環(huán)境污染等問題也需要得到關(guān)注，城市社區(qū)公共服務(wù)需要與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

為解決這些問題，政府應(yīng)該加強(qiáng)公共服務(wù)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，制定針對(duì)老年人的公共服務(wù)計(jì)劃，并配套相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，政府也應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，保障城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。此外，社會(huì)組織和企業(yè)也應(yīng)該發(fā)揮積極作用，參與城市社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營，為不同人群提供貼心、高效的服務(wù)。居民也應(yīng)該積極參與公共服務(wù)的建設(shè)和管理，提高對(duì)公共服務(wù)的重視程度和參與度。

總之，城市社區(qū)公共服務(wù)供給的未來發(fā)展需要面對(duì)多重挑戰(zhàn)，但也有無限的機(jī)遇。政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)城市社區(qū)公共服務(wù)供給的建設(shè)和發(fā)展，以滿足不同人群的需求，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，在未來城市社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展中，還需要特別關(guān)注以下幾點(diǎn)。

首先，需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為城市社區(qū)公共服務(wù)供給的重要手段，可以改變公共服務(wù)的形態(tài)、提升服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也可以提高居民的參與度和感知度。政府可以加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持，為社會(huì)組織和企業(yè)提供創(chuàng)新基金和政策扶持，以推動(dòng)城市社區(qū)公共服務(wù)供給的創(chuàng)新發(fā)展。

其次，需要注重公共服務(wù)的互動(dòng)性和定制化。城市社區(qū)公共服務(wù)需要向居民需求靠攏，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和居民的互動(dòng)和融合。政府可以開展居民調(diào)查，了解居民的需求和反饋，根據(jù)不同地區(qū)和人群的實(shí)際情況，定制公共服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)內(nèi)容，以提高公共服務(wù)的針對(duì)性和覆蓋率。

最后，需要加強(qiáng)公共服務(wù)的管理和監(jiān)督。城市社區(qū)公共服務(wù)供給的管理和運(yùn)行需要具有高效性、公正性、透明度和可持續(xù)性。政府可以建立健全的公共服務(wù)管理體系，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督和評(píng)估，嚴(yán)格管理公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用，以保障公眾利益和提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

總之，城市社區(qū)公共服務(wù)是城市發(fā)展的重要組成部分，需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)和居民的共同努力和合作。在