2023年關(guān)于有機農(nóng)業(yè)與綏陽農(nóng)業(yè)新發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于有機農(nóng)業(yè)與綏陽農(nóng)業(yè)新發(fā)展的調(diào)研報告根據(jù)縣委意見和2009年工作計劃，部分常委會成員組成調(diào)研組，由主席劉之禮帶隊，從7月中旬至8月底，對有機農(nóng)業(yè)與綏陽農(nóng)業(yè)新發(fā)展開展了調(diào)研。調(diào)研組邀請蒲場鎮(zhèn)、小關(guān)鄉(xiāng)的分管領(lǐng)導參加了在XX省xx縣的考察；深入到鄭場、蒲場、青杠塘、黃楊和小關(guān)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“貴辣”公司座談、走訪、參觀、考察；召開了有縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局和洋川鎮(zhèn)、風華鎮(zhèn)領(lǐng)導參加的座談會；參觀考察了xx縣永樂鎮(zhèn)有機辣椒轉(zhuǎn)換期示范點?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、XX省xx縣發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的情況

xx縣是全國聞名的“花炮之鄉(xiāng)”、“百合之鄉(xiāng)”，有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積1718平方公里，總?cè)丝?8萬。xx縣從1999年開始在茭湖鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)進行了一系列探索，提出了“生態(tài)立縣，有機富民”的思路，把有機農(nóng)業(yè)作為由“花炮大縣”向“食品大縣”轉(zhuǎn)型的重要支柱來培育，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的重要增長點來抓，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整開辟了一條新路。通過10年的努力，打造成了“江南有機農(nóng)業(yè)第一縣”。其主要作法是：實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，解決“四大困難”。

（一）實現(xiàn)由分散小生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展初期，有機農(nóng)業(yè)主要局限在茭湖鄉(xiāng)，而且采取的是千家萬戶的分散小規(guī)模生產(chǎn)。這種生產(chǎn)方式一方面管理難控制，質(zhì)量難保障；另一方面規(guī)模上不去，抵御市場風險的能力較弱。因而該縣黨委、政府推出了兩項重大舉措。首先，組織專家編寫了《xx縣有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃》，推動有機農(nóng)業(yè)由山區(qū)向壩區(qū)拓展，生產(chǎn)基地擴大到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，已通過有機論證的耕地達25.4萬畝，其中茭湖鄉(xiāng)1.2萬畝于2003年全部完成了有機轉(zhuǎn)換認證，并通過“國家有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”專家論證。其次，加快了以土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，采取反租倒包、轉(zhuǎn)讓、委托代耕等形式，促使土地向種地能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，實現(xiàn)了產(chǎn)品布局的區(qū)域化、組織生產(chǎn)的規(guī)?；?、技術(shù)指導的專業(yè)化。項目區(qū)60％左右的土地實行了規(guī)模經(jīng)營，一些機關(guān)干部和外地農(nóng)民也紛紛到項目區(qū)租種土地。整個項目區(qū)的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益大幅提升。已有水稻、木姜、小蔥、草莓、毛豆等35個系列100多個品種通過了美國的ocia、歐盟的ecocert、德國的bcs、日本的jas等有機食品認證，大量出口到歐、美、日等地，成為全國最大的有機蔥、有機姜生產(chǎn)和出口加工基地，有機農(nóng)業(yè)已成為項目區(qū)農(nóng)民增收的主渠道。

（二）實現(xiàn)由單一發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

開始僅有1家有機產(chǎn)品加工企業(yè)，且規(guī)模較小，有機農(nóng)業(yè)以單一的基地生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化程度低。隨著基地規(guī)模的逐步擴大，產(chǎn)銷脫節(jié)、農(nóng)民利益得不到有效保障等問題日益突出，不僅嚴重制約了有機農(nóng)業(yè)的做大做強，甚至可能中途夭折。為此，該縣黨委、政府堅持用工業(yè)的理念抓有機農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈向著加工拉長，向著農(nóng)民拉近作為突破口，把政策扶持的著力點更多地從基地生產(chǎn)向精深加工延伸，力求使萬載不僅成為全國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，更要成為重要加工基地。一方面在項目資金上給予必要的扶持，另一方面大力開展招商引資，促使有機食品龍頭加工企業(yè)發(fā)展壯大。短短幾年間，有機食品加工企業(yè)就發(fā)展到9家，年銷售收入2億多元?？偼顿Y1.6億元的金源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)建成全國最大的凍干有機食品加工生產(chǎn)線，可消化5至10萬畝耕地的產(chǎn)出，產(chǎn)品全部出口歐盟。

（三）實現(xiàn)由政府主導型向市場引導型轉(zhuǎn)變。

有機農(nóng)業(yè)是新事物，其發(fā)展是一個破舊立新的過程，起步階段必然伴隨各種阻力和風險。尤其是受農(nóng)民思想認識、生產(chǎn)技術(shù)、市場發(fā)育等一系列問題的困擾，離開了政府的推動，有機農(nóng)業(yè)就很難健康發(fā)展起來。因此，政府無論是在管理監(jiān)控、政策支持，還是在生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，都做了大量組織、協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮了主導作用。隨著農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)規(guī)模的擴大、產(chǎn)品市場的變化，原有的組織管理很難適應發(fā)展需要，政府必須轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，讓農(nóng)民成為真正的市場主體。為此，該縣按照市場規(guī)則進行了機制創(chuàng)新。一方面，政府由主導變引導，主要強化信息化、科技化、市場化、組織化的配套服務(wù)和支持系統(tǒng)，并重點通過培育龍頭企業(yè)抓住了有機產(chǎn)業(yè)的“指揮棒”，最終實現(xiàn)了政府運作向公司化運作的轉(zhuǎn)型；另一方面，以“公司+協(xié)會+農(nóng)民”的一體化經(jīng)營為主要模式，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，積極探索有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制，初步形成了項目鄉(xiāng)有協(xié)會、項目村有合作社、村民小組有互助組的三級合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)了農(nóng)民與市場、協(xié)會與公司的關(guān)系，有效提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。

（四）解決統(tǒng)一認識難。

有機農(nóng)業(yè)在一定程度上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)要對現(xiàn)有耕作方式進行徹底改變，而且是一個漸進的過程，并不是一開始就能見效。特別是由于停止施用化肥、農(nóng)藥，一旦遇到農(nóng)作物減產(chǎn)，群眾的抵觸情緒普遍強烈。群眾觀念一時難以轉(zhuǎn)變，必須做大量統(tǒng)一思想、提高認識的工作。因此，該縣以足夠的勇氣和膽識，堅定信念，頂住壓力，反復做群眾的思想工作，引導廣大干部群眾深刻認識到有機農(nóng)業(yè)的廣闊前景，認識到發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，增強發(fā)展信心。而且項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通過人代會制定了《有機農(nóng)業(yè)發(fā)展公約》，進一步統(tǒng)一了群眾認識，并為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保證。

（五）解決環(huán)境保護難。

由于林業(yè)收入以及造紙等嚴重污染環(huán)境的加工項目是當?shù)剞r(nóng)民增收的重要來源，環(huán)境治理的難度很大。因此，該縣按照可持續(xù)發(fā)展要求，正確處理好農(nóng)民增收與環(huán)境保護之間的關(guān)系，堅決克服短期行為。從實施有機農(nóng)業(yè)開始，加強了項目區(qū)的林政管理，對森林資源采伐進行了嚴格控制，關(guān)閉了所有的造紙企業(yè)，森林覆蓋率達65%，為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件。

（六）解決土壤轉(zhuǎn)換難。

在3至5年土壤轉(zhuǎn)換期內(nèi)，農(nóng)作物產(chǎn)量普遍下降，而產(chǎn)品又不能按有機產(chǎn)品價格銷售，必然會造成減收，農(nóng)民很難接受，土壤轉(zhuǎn)換的阻力很大。因此，該縣政府對此進行必要的補貼，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。同時，加大了對有機農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目投入，采取相關(guān)項目捆綁的辦法，改善有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（七）解決生產(chǎn)監(jiān)控難。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨立性強，分散度大，加上少數(shù)農(nóng)戶有機耕作意識不強，造成了生產(chǎn)過程中的監(jiān)管難。為加強規(guī)范化管理，該縣聘請了國家環(huán)保總局、江西農(nóng)大、省綠色食品辦公室等有關(guān)方面的專家教授成立了咨詢小組，并與國家環(huán)保總局南京環(huán)球有機食品研究咨詢中心簽訂了技術(shù)協(xié)作合同書，由該中心負責土壤改良、耕作技術(shù)、病蟲害防治、產(chǎn)品采收和裝運等全程指導。同時，組織編寫了《有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程》，對項目區(qū)農(nóng)民進行了全方位培訓；健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建了專門的檢查員隊伍，負責全過程的生產(chǎn)監(jiān)督；將項目區(qū)耕地全部編號登記，建立了每戶《農(nóng)事登記表》，詳細記載每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)事活動并由檢查員簽名認可。

二、我縣發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的有利條件和面臨的主要問題

（一）發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的有利條件。

1.有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我縣工業(yè)污染較少，大氣環(huán)境質(zhì)量較高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較好，具有發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境。一是大量的旱坡地施用化肥、農(nóng)藥較少，可在較短時間內(nèi)完成土壤轉(zhuǎn)換；二是除四個萬畝大壩外，均屬山區(qū)，而大部分山區(qū)將地域分割成相對封閉獨立的自然區(qū)域，是有機農(nóng)業(yè)與常規(guī)農(nóng)業(yè)的天然隔離屏障；三是近年來通過實施耕地占補平衡，已整治土地4500畝，正在整治的土地5000畝，新整治的土地有利于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；四是早在2004年就通過了“XX省無公害農(nóng)產(chǎn)品基地”認證，這給有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民具有較高的耕作水平，且一部分農(nóng)戶沿用的是傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式。這一部分農(nóng)戶種植業(yè)肥料以農(nóng)家肥為主，養(yǎng)殖業(yè)除在生豬養(yǎng)殖上使用一定量的配合飼料外，主要還是傳統(tǒng)飼料養(yǎng)殖，草食畜禽主要食用天然草料。

3.具有豐富的天然資源。小關(guān)鄉(xiāng)金銀花面積已達13000畝，栽培中幾乎不用農(nóng)藥、化肥，可以直接進行有機認證并繼續(xù)發(fā)展。數(shù)量可觀的方竹筍、蕨苔等也可直接進行有機認證并大力開發(fā)。

4.有較強的科技人才隊伍。全縣有農(nóng)業(yè)科技人員300余人，其中中高級技術(shù)人員60余人。這些科技人員長期在基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，積累了較豐富的經(jīng)驗，進行培訓提高后就可指導有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展有機農(nóng)業(yè)面臨的主要問題。

1.觀念轉(zhuǎn)變。以下問題影響著干部群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。一是依賴于化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑已有30余年，一但停止使用，農(nóng)作物產(chǎn)量下降，畜禽、水產(chǎn)品生長減慢會帶來損失；二是土壤轉(zhuǎn)換期產(chǎn)量下降，產(chǎn)品又不能按有機產(chǎn)品論價，農(nóng)民收入會減少；三是近幾年通過實施“萬元田”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較高，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)初期比較效益低，農(nóng)民難以接受。

2.環(huán)境保護。山區(qū)部分農(nóng)民，由于交通條件差，收入低，加之煤炭價格高，依靠砍伐林木作燃料，對生態(tài)造成破壞。雖然近幾年加快了沼氣池建設(shè)，但多數(shù)農(nóng)戶仍沒有沼氣池，一旦實行項目區(qū)禁止采伐，農(nóng)民則沒有了燃料。

3.生產(chǎn)監(jiān)控。隨著交通建設(shè)的加快，境內(nèi)形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等物資進入項目區(qū)的難度大。特別是在發(fā)展初期，由于農(nóng)民認識不到位，經(jīng)營者又受利益驅(qū)動，會采取各種手段運輸和銷售，農(nóng)戶也會千方百計私藏私用，給標準化生產(chǎn)帶來難度。

4.病蟲害防治。由于不能使用化學合成的藥物，而生物農(nóng)藥目前數(shù)量不多，加之成本又高，特別是在動物身上不能使用疫苗，這給病蟲害的防治帶來困難。病蟲害一旦發(fā)生有可能是毀滅性的，給農(nóng)戶造成巨大損失。如，xx縣永樂鎮(zhèn)的有機辣椒轉(zhuǎn)換期示范點發(fā)生病蟲害后只能把?。ㄏx）株拔掉。

5.認證工作。土壤轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品質(zhì)量都必須通過有資質(zhì)的認證機構(gòu)嚴格按照有關(guān)標準進行檢測、認證，這需要與國內(nèi)外有關(guān)認證機構(gòu)對接，需要專門的人員和較大的認證經(jīng)費。

6.長期堅持發(fā)展。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，并且具有長期性和艱巨性，需要政策的連續(xù)性，需要政府一屆接著一屆干。同時，在短期內(nèi)農(nóng)民增收難。因此，堅持長期抓，不因領(lǐng)導的變動而改變有難度。

三、發(fā)展我縣有機農(nóng)業(yè)的建議

有機農(nóng)業(yè)是指遵循可持續(xù)發(fā)展，按照有機農(nóng)業(yè)基本標準，在生產(chǎn)過程中完全不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和家畜飼料添加劑，不采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，其核心是建立和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)。有機農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，有利于減少疾病，保障人民身體健康；有利于減輕環(huán)境污染，恢復生態(tài)平衡；有利于增加農(nóng)村就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是今后我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?？傊?，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我縣農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。因此，就發(fā)展我縣有機農(nóng)業(yè)提出以下建議。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

縣委、縣政府應把有機農(nóng)業(yè)發(fā)展作為綏陽農(nóng)業(yè)新發(fā)展的重要突破口放到重要議事日程。應將發(fā)展有機農(nóng)業(yè)寫入縣委在十一屆三次代表大會上的工作報告xx縣政府在縣人大十五屆四次會議上的工作報告，以克服短期行為，確保持續(xù)發(fā)展。應切實做好廣泛深入，形式多樣的思想發(fā)動工作，使全縣廣大干部群眾達成共識，形成合力，自覺行動。應建立有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu)和辦公室，具體負責有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和服務(wù)工作。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級技術(shù)服務(wù)大隊和監(jiān)控大隊，負責轄區(qū)內(nèi)的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

（二）做好宣傳引導，搞好培訓工作。

通過各種會議、新聞媒體等在全縣干部群眾中宣傳有機農(nóng)業(yè)，提高人們的食品安全意識和環(huán)境意識，促進人們生產(chǎn)方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，吸引企業(yè)投入有機產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。組織編寫《有機農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程》，認真開展對相關(guān)領(lǐng)導、技術(shù)干部和農(nóng)民的技術(shù)培訓，組織干部和農(nóng)戶代表外出考察學習。

（三）搞好規(guī)劃，辦好示范。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境和品種資源狀況，科學制定有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。近期抓好試驗、示范工作，選擇一定區(qū)域進行土壤轉(zhuǎn)換、有機種植和認證等工作，也可利用新整治的耕地開展辣椒等品種的有機種植；啟動方竹筍和金銀花的認證工作；以林下養(yǎng)雞為重點，探索牛、羊等草食動物的養(yǎng)殖，并做好認證工作。

（四）制定政策措施，加大扶持力度。

一是制定鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)干部帶薪開發(fā)有機農(nóng)業(yè)的政策；二是將有關(guān)農(nóng)業(yè)項目進行捆綁，加強項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是對土壤轉(zhuǎn)換期效益下降和購買有機農(nóng)藥、肥料等給予一定補貼，對農(nóng)戶的銀行貸款進行貼息；四是安排一定資金作為有機農(nóng)業(yè)的認證經(jīng)費；五是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)規(guī)民約，保障試點工作順利推進；六是探索有機農(nóng)業(yè)風險保障機制；七是結(jié)合“四在農(nóng)家”建設(shè)，大力推進沼氣池建設(shè)，并配套發(fā)展“豬——沼——椒”、“豬——沼——菜”、“豬——沼——金銀花”等有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（五）加大招商引資，培育龍頭企業(yè)。

有機農(nóng)業(yè)通過加工才能延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增值增效，增加就業(yè)機會；“公司+基地+農(nóng)戶”才能帶動基地和千家萬戶。因此，要加大招商力度，引進和培育實力雄厚、信譽好的加工企業(yè)。近期要引導“貴辣”公司開發(fā)有機食品。主動為企業(yè)提供服務(wù)，積極幫助企業(yè)申報項目，爭取資金，協(xié)調(diào)貸款。對進行有機食品加工的企業(yè)，縣政府在該企業(yè)實現(xiàn)稅收后，實行以獎代補，促進發(fā)展。

（六）加強合作，解決技術(shù)難題。

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)必須靠科技作支撐