財(cái)政與稅收上篇

/財(cái)政及其職能公共需要的定義公共需要是指滿足社會(huì)公眾利益的需要，這種需要不是個(gè)別需要的總和，而是社會(huì)公眾的共同利益，具有不可分割性。公共需要的特點(diǎn)(１）公共需要是全社會(huì)的共同需要(2）公共需要具有整體不可分割性(3）公共需要不以人們的地位和收入為界限(4）公共需要是一種有效需求，是社會(huì)總需求的一部分，它等同于政府需求。(５)社會(huì)成員在享受公共需要時(shí)也要付出代價(jià)（6）滿足公共需要的物質(zhì)手段只能來自社會(huì)成員的剩余部分，如果剩余產(chǎn)品表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài),就只能對(duì)剩余價(jià)值部分的抽取。公共需求的范圍（1）國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，是國家實(shí)現(xiàn)政治職能的需要(2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等方面,是社會(huì)為再生產(chǎn)在人方面創(chuàng)造前提條件和必要條件。（3)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其能源、交通等方面，是社會(huì)為再生產(chǎn)在物質(zhì)方面創(chuàng)造前提條件和必要條件。判別方向：(1)符合公眾共同利益(2）私人不能滿足(或私人不愿提供）（３）根據(jù)其社會(huì)利益的目標(biāo)，應(yīng)該由國家提供或壟斷二、公共產(chǎn)品定義是指具有消費(fèi)上的非競爭性或收益上的非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，是滿足公共需要的產(chǎn)品或服務(wù)?；咎卣?（1）非競爭性：是指由于消費(fèi)上的不可分割性，消費(fèi)引起的社會(huì)邊際成本為零。（2）非排他性：是指技術(shù)上不可行,無法阻止他人對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品的消費(fèi)或使用，或者要阻止其他人對(duì)某產(chǎn)品消費(fèi)或使用所耗費(fèi)的成本無限大。公共產(chǎn)品的分類：(1）純公共產(chǎn)品:非競爭性且非排他性（2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品:非競爭性或者非排他性。公共需要與公共產(chǎn)品公共需要是一種意識(shí)形態(tài),屬于政府需求,因而是社會(huì)總需求的一部分。公共產(chǎn)品是一種有特定用途的產(chǎn)品，是社會(huì)總供給的一部分.公共需求可以轉(zhuǎn)化成公共產(chǎn)品,以兩種形式分配出去，其一為購買性支出，其二為轉(zhuǎn)移性支出。三、市場失靈帕累托效率是指資源分配的一種狀態(tài),在不使任何人情況變壞的情況下，不可能使某些人的處境變好；是公平和效率的理想王國.市場失靈是指由于市場機(jī)制不能充分地發(fā)揮作用而導(dǎo)致的資源配置缺乏效率或資源配置失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象.市場失靈的原因有三方面原因：其一：市場勢力,主要指壟斷和自然壟斷其二：市場殘缺,主要指公共產(chǎn)品、外部性、信息不對(duì)稱.其三：市場功能不足，主要指分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性等四、財(cái)政活動(dòng)財(cái)政活動(dòng)是國家或政府為執(zhí)行其政府職能而進(jìn)行的財(cái)政收支運(yùn)動(dòng)及其管理的全過程，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一部分.財(cái)政活動(dòng)包括：財(cái)政支出、財(cái)政收入和財(cái)政管理、政策等。五、財(cái)政的定義財(cái)政是政府以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo),集中一部分國民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動(dòng)及其管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。(1）以國家為主體的分配關(guān)系是財(cái)政本質(zhì).(2)國家配置資源的重要方式（3)是國家政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要經(jīng)濟(jì)手段。六、公共財(cái)政·公共財(cái)政的根本性質(zhì)是公共性，其立足點(diǎn)是市場經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生的原因是彌補(bǔ)市場失靈，主要活動(dòng)對(duì)象是提供公共產(chǎn)品,目的是滿足公共需要。·公共財(cái)政的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：制度上是效率財(cái)政，體制上是分權(quán)型財(cái)政，政策體系上是服務(wù)型財(cái)政，管理上是民主與法制的財(cái)政·服務(wù)型財(cái)政：改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障體制是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利,提高行政效率,降低行政成本,改進(jìn)行政質(zhì)量.·分權(quán)型財(cái)政：如何較好的處理中央和地方的財(cái)政關(guān)系民主和法制財(cái)政：預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、稅法、財(cái)政法和國有資產(chǎn)管理法等法律的形式來處理財(cái)政事務(wù).七、財(cái)政的產(chǎn)生物質(zhì)基礎(chǔ):生產(chǎn)力的發(fā)展、剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)政治條件：私有制、階級(jí)和國家的出現(xiàn)。人類社會(huì)迄今為止存在著三種經(jīng)濟(jì)體制,從而也相應(yīng)有著三種財(cái)政類型:第一種：與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“家計(jì)”財(cái)政第二種：與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“計(jì)劃”財(cái)政第三種：與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“公共"財(cái)政－-國家分配論的財(cái)政觀財(cái)政學(xué)八、財(cái)政理論及其變遷西方財(cái)政理論首先是重商主義財(cái)政理論，處于資本主義的初級(jí)階段,它基本經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)是貨幣是國家財(cái)富的唯一形態(tài)，對(duì)外貿(mào)易是增加貨幣的源泉,則國家的任務(wù)就是如何發(fā)展貿(mào)易以增加財(cái)富其次是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政理論,主要思想是反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),國家收入以稅收為主,對(duì)內(nèi)保護(hù)本土工商業(yè)，對(duì)外實(shí)行高關(guān)稅和限制進(jìn)口。代表人物:亞當(dāng)斯密-經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖、大衛(wèi)李嘉圖(增加了賦稅和財(cái)政補(bǔ)貼）、瓦納格(國家的各種職能）和庇古（社會(huì)福利)。再次是凱恩斯主義財(cái)政理論，看出了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇的自由市場經(jīng)濟(jì)理論的弊端,提出了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),通過稅收，購買性支出,建立社會(huì)福利形成轉(zhuǎn)移性支付。最后是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。貨幣學(xué)派、供給學(xué)派等中國的財(cái)政思想和理論的變遷分為三部分：其一、國家理財(cái)，闡述了國家取得收入后，如何使用其二、取民有度,闡述了國家如何取得收入，其三、生財(cái)其四、用之有止九、財(cái)政職能兩部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式：家庭和企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依靠市場機(jī)制:供給機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制三部門的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng):家庭、企業(yè)和政府，宏觀經(jīng)濟(jì)=政府經(jīng)濟(jì)＋市場經(jīng)濟(jì)政府活動(dòng)的結(jié)果未必能校正市場失靈的原因：政府決策的無效率、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率和政府干預(yù)的無效率-—－－政府失效政府失效的結(jié)果表現(xiàn):政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)—鐵本事件；達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但成本過高,造成浪費(fèi)—高校教育;未達(dá)到目標(biāo)且產(chǎn)生副作用—－—房地產(chǎn)3。政府的活動(dòng)范圍：見書P2２總結(jié)：市場機(jī)制調(diào)節(jié)應(yīng)該在政府失效的領(lǐng)域，政府活動(dòng)應(yīng)該在市場失靈的領(lǐng)域。4．財(cái)政職能：資源配置—效率、收入分配-公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定—穩(wěn)定三大職能5。財(cái)政資源配置職能：政府通過各種手段以合理確定社會(huì)總資源中私人物品與公共物品之劃分，以及合理選擇公共物品的構(gòu)成,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的有效配置。對(duì)資源配置起配角的作用,市場起主導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出、稅收、公債等引入個(gè)人消費(fèi)方式6。財(cái)政收入的分配職能·收入分配的衡量采用基尼系數(shù),即一個(gè)國家的收入差距?；嵯禂?shù)在［０，1］之間,越大貧富差距越大，通常在０。4表示警戒線，·國民收入是指在一定時(shí)期內(nèi)（通常一年）一個(gè)國家物資生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者新創(chuàng)造的價(jià)值總和;即社會(huì)總產(chǎn)品扣除在生產(chǎn)中消耗的生產(chǎn)資料價(jià)值后的剩余價(jià)值?！ふ姆峙渎毮懿粌H參與了初次分配，同時(shí)也參與了國民收入的再分配?！ふ杖氲姆峙涫侄沃饕卸愂铡⑥D(zhuǎn)移支付和公共支出7。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：指政府通過各種手段影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、消除波動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)·經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)：充分就業(yè)、物價(jià)水平穩(wěn)定，國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)增長，9％-－2011·實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的手段有預(yù)算、稅收、國債、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政支出第一節(jié)財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出的定義:公共財(cái)政支出是國家將集中起來的社會(huì)產(chǎn)品或國民收入按照一定的方式和渠道，有計(jì)劃地進(jìn)行分配的過程.二、財(cái)政支出的分類：主要有七種分類方法：按支出用途分類·社會(huì)總產(chǎn)品在價(jià)值形態(tài)上表現(xiàn)為C+V+Ｍ即補(bǔ)償基金+消費(fèi)基金+積累基金·補(bǔ)償基金：社會(huì)總產(chǎn)品中用于補(bǔ)償生產(chǎn)中已經(jīng)消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的那部分基金?！はM(fèi)基金:指國民收入中用于個(gè)人和社會(huì)公共消費(fèi)的基金·積累基金：是經(jīng)歷了初次分配和再分配之后形成的。分為三部分:①擴(kuò)大再生產(chǎn)基金，主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門的基本建設(shè)和增加企業(yè)的流動(dòng)資金。②非生產(chǎn)性基本建設(shè)基金，主要用于文教、科學(xué)、衛(wèi)生保健事業(yè)的基本建設(shè)和國家行政機(jī)構(gòu)、國防部門的基本建設(shè),以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和流通部門的非生產(chǎn)性基本建設(shè)。③社會(huì)后備基金,重要物資的儲(chǔ)備，以應(yīng)付意外事變和自然災(zāi)害的襲擊.這部分基金雖然不直接用于擴(kuò)大物質(zhì)生產(chǎn)，但它是保證社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)正常進(jìn)行必需具備的物質(zhì)條件按財(cái)政功能分類·經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)：用于發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)政支出?！ど鐣?huì)文教費(fèi):社會(huì)和文教領(lǐng)域公共需要必須支出的費(fèi)用·國防費(fèi)：用于國防、國防科研、民兵建設(shè)和有關(guān)方面專項(xiàng)支出·行政管理費(fèi)：·其他支出:包括國家撥款歸民政部門管理社會(huì)保證金的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出,用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息支出。國家財(cái)政按功能支出分類年份合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)文教國防行政管理其他支出20０118９026４72521３11423５１2226220０2220536673５9241７０7410１３6452０0324６49691２646９19074６９1４６6920０4２848６793３74９022０055２1534１20０533９30９３1６89532４746５12６67２２00６4０422107341０８462９７9757１82912007４9７８1—--—-－35５4—-—29512０0862592—————－417８--—2940年份合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)%文教％國防%行政管理％其他支出%20０1１8902３4.２27.5８7。６18。58１１.97200222０5330。2626.867．7１8.５9１6。５2200３２4６4928。04２6。７４7.719。0518.9420042848627.８526。２9７。719。３818．７５２00５3３93027。4６26.39７。319.1919。6６200640422２６．5５２６。8３7。41８.7３２0．5１200７4９７８１—－—-——-——200862５９2—－--—-—-—按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類·按財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出?！ふ畯氖沦徺I性支出是從事等價(jià)交換的活動(dòng)，必須遵循市場交易規(guī)則.·轉(zhuǎn)移性支付時(shí)政府單方面的無償?shù)闹Ц丁そ?jīng)濟(jì)意義:購買性支出使得政府所擁有的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品或服務(wù)兩者遵循等價(jià)交換,當(dāng)財(cái)政支出規(guī)模一定的前提下,若購買性支出的比重大，則對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響較大，對(duì)資源配置的力度就大，資源配置職能就強(qiáng);若轉(zhuǎn)移性支出的比重大,則對(duì)收入的再分配的直接影響就大,分配職能強(qiáng)。按層級(jí)政府職責(zé)分類按層級(jí)政府職責(zé),將財(cái)政支出分為中央財(cái)政支出和地方支出中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。時(shí)間全國中央地方中央比重地方比重20０1１8９0２５７68131３430．5%６9.5％20０２２2053６77１1528130。７％6９。3%2０03１464９7４20172２９９30．1％６9.９%20０4284８678９42059227。7％72.3％2005３3９3０8775251５４2５．9％74。1%2006404２29991３０43１２４。7%７5。3％200７49７８1１14423833９２９.8%７0。2%2008625９213３444924827．1%72。9%2０0９7６2９9152556１0４4２0％8０%按財(cái)政支出的目的分類分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出預(yù)防性支出:用于維護(hù)社會(huì)秩序安定和保衛(wèi)國家安全的支出。如國防和警察等創(chuàng)造性支出：用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展的支出，包括經(jīng)濟(jì)、文教等按社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)容分類·分為投資性支出、社會(huì)消費(fèi)性支出、社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼·投資性支出：以投資人身份進(jìn)入投資市場發(fā)生的支出，如國家生產(chǎn)性投資·社會(huì)消費(fèi)性支出:政府以在市場上購買所需商品和勞務(wù)所發(fā)生的支出等.分為公共消費(fèi)支出和個(gè)人消費(fèi)支出。公共消費(fèi)支出：購買的產(chǎn)品集體共同享受個(gè)人消費(fèi)支出：購買的產(chǎn)品滿足個(gè)人享受，如車貼，房貼?！ど鐣?huì)保障支出:指國家用于社會(huì)保障方面的支出,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等.·財(cái)政補(bǔ)貼:在某一經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)或個(gè)人的，能夠改變產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)資源配置.國際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)一、財(cái)政支出規(guī)模定義：是指一定財(cái)政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財(cái)政支出總額，其度量指標(biāo)分絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)：財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)量，是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)。相對(duì)指標(biāo):一是指財(cái)政支出總額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比值,確定財(cái)政支出的增長情況.二是將財(cái)政支出加以分類,通過主要支出項(xiàng)目與GDP等之間的比值，確定財(cái)政支出增長的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。１．瓦格納法則：隨著人均收入水平的提高,政府支出占ＧＤP的比重將會(huì)提高，即政府支出的相對(duì)增長.·在政治方面，人與人之間的關(guān)系經(jīng)濟(jì)化，由此引發(fā)對(duì)法律的需求,要求建立更加完善的公檢法,導(dǎo)致增加財(cái)政支出·經(jīng)濟(jì)方面,工業(yè)發(fā)展的人口居住密集化,引發(fā)外部擁擠性問題，需增加公共管理部門.·社會(huì)方面，教育、文化、保健和福利等支出的增長需求隨著收入彈性的增加而增加。2。公共支出梯度漸進(jìn)理論：在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢,但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“劇變"時(shí)，公共支出會(huì)急劇上升，當(dāng)劇變結(jié)束之后,公共支出水平會(huì)下降，但不會(huì)低于原來的水平?！獜亩愂盏慕嵌冉忉專?財(cái)政支出增長的發(fā)展模型:將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)階段，即初級(jí)階段、中級(jí)階段和成熟階段，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，支出中的三類支出的增長情況各異?！こ跫?jí)階段公共支出應(yīng)占較高的比重.--—私人不愿意提供?！ぶ屑?jí)階段私人部門的資本積累較為雄厚，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，財(cái)政投入只是私人投資的補(bǔ)充?！こ墒祀A段，財(cái)政投資的增長率有可能回升,人的需要提升.三、財(cái)政支出增長的原因1財(cái)政支出需要發(fā)面的因素·國防費(fèi)用的增加—-－軍事競爭,各國為爭奪和反爭奪的政治經(jīng)濟(jì)利益而競相擴(kuò)充軍備.·國家機(jī)構(gòu)的膨脹－—－行政費(fèi)用的增加,人浮于事，行政效率低下?！ふ餐顿Y的增長—--大力投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)—－—交通和能源等公共事業(yè)-——科教文等·社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增－——包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和文教醫(yī)方面支出?！と丝谠鲩L的壓力--－人口數(shù)量的增加和老齡化的趨勢·通貨膨脹的壓力-－－使得政府購買商品和勞務(wù)的總價(jià)格上升.2財(cái)政資源的供應(yīng)方面因素·國民收入的增加－－—財(cái)政收入來源于國民收入，經(jīng)濟(jì)增長使得國民收入增加,從而財(cái)政收入增加·稅收制度的強(qiáng)化-—-通過稅收改革和加強(qiáng)稅收征管.·國債發(fā)行的增加—--由于國債政策觀念的改變,國債作為彌補(bǔ)財(cái)政支出不足和調(diào)節(jié)控制國民經(jīng)濟(jì)的有效手段倍受歡迎?！へ?cái)政性貨幣的增發(fā)—-－把增發(fā)貨幣作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段之一3財(cái)政支出的控制（1)過渡的財(cái)政支出會(huì)影響其他利益主體的選擇·政府提供過過的福利保障會(huì)使公眾解除危機(jī)感·過渡的財(cái)政支出可能會(huì)因防礙市場機(jī)制運(yùn)行而限制消費(fèi)者的選擇?！ふ峁┑哪承┕采唐泛头?wù)由于有財(cái)政補(bǔ)貼而低價(jià)供應(yīng)，因而可能會(huì)使消費(fèi)者低估政府提供產(chǎn)品的真實(shí)成本。(2）產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”——-指增加某一數(shù)量的財(cái)政支出，會(huì)減少相應(yīng)數(shù)量的私人投資,因而,社會(huì)總需求保持不變，表明財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有調(diào)節(jié)作用。（3）過渡的財(cái)政支出會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹－——伴隨著政府財(cái)政支出的過渡增加，就需要通過發(fā)行公債和增發(fā)紙幣方式抵補(bǔ)因稅收不足引發(fā)的財(cái)政收入不。4.控制財(cái)政支出規(guī)模的思路·直接控制:財(cái)政支出由中央機(jī)構(gòu)直接控制,并自上而下形成管理機(jī)構(gòu).有效的直接控制要求:(１）控制機(jī)關(guān)能夠全面掌握政治經(jīng)濟(jì)和投入產(chǎn)出效益的信息.（2)做出正確的決策并制定相應(yīng)的計(jì)劃(3）各級(jí)地方政府不折不扣地執(zhí)行計(jì)劃·刺激性控制：刺激性控制是指政府安排某項(xiàng)財(cái)政支出時(shí)，設(shè)置刺激性措施來控制財(cái)政支出·協(xié)調(diào)控制：強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政部門和財(cái)政支出用款單位的協(xié)調(diào)作用,共同合理配置資源?！ふ呖刂?是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)推行的-國家宏觀調(diào)控政策·緊縮性財(cái)政政策:是指通過增加財(cái)政收入或減少財(cái)政支出以抑制社會(huì)總需求增長的政策。由于增收減支的結(jié)果集中表現(xiàn)為財(cái)政結(jié)余·擴(kuò)張性財(cái)政政策：在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，通過發(fā)行國債,增加財(cái)政支出和減少稅收,以刺激總需求增長,降低失業(yè)率，使經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇,這稱之為擴(kuò)張性財(cái)政政策?！ぶ行载?cái)政政策:這種政策可以理解為收支平衡政策，按這一政策的要求，不宜有大量的結(jié)余，也不允許有大量的赤字。6?？刂曝?cái)政支出的規(guī)模主要方法:預(yù)算監(jiān)管制度：政府編制,立法機(jī)關(guān)審批，特點(diǎn)—-－完整性、可靠性、公開性和年度性零基預(yù)算:指自編制支出預(yù)算時(shí),不考慮用款單位以往年度的基數(shù)和水平，一律以零為起點(diǎn)對(duì)原有和新增加的開支重新進(jìn)行審核，然后確定當(dāng)年財(cái)政資金的支出數(shù)額.績效預(yù)算:政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗資源基礎(chǔ)上確定績效目標(biāo)，編制預(yù)算，并用量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施過程中取得的效益和完成支出的情況政府采購制度國庫集中收付制度：國庫集中支付制度和國庫集中收繳制度共同構(gòu)成了國庫集中收付制度。國庫集中收付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一帳戶體系管理,收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶,支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位.四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)1.定義:指財(cái)政資金分配的內(nèi)容組合及各種支出占總支出的比重。包含兩種含義：其一是按支出用途或不同要求對(duì)支出內(nèi)容劃分;其二表明各種財(cái)政支出占總財(cái)政支出比重。2．基于政府職能的分析分為市場主導(dǎo)型政府和政府主導(dǎo)性政府?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展階段的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析：一國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的不同階段，政府影響經(jīng)濟(jì)的方式和側(cè)重點(diǎn)也不同?；谪?cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)分析從宏觀角度,就整體的財(cái)政支出決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析.從微觀角度，就某一項(xiàng)目或方案的財(cái)政支出決策對(duì)社會(huì)資源配置的影響進(jìn)行分析。第三節(jié)財(cái)政支出原則一國的財(cái)政支出原則必然影響了一國的財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出質(zhì)量定義：是指財(cái)政的支出既要實(shí)現(xiàn)按計(jì)劃支出的數(shù)量和去處,又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如果財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的目標(biāo)，則稱為有質(zhì)量?！べ|(zhì)量首先表現(xiàn)財(cái)政資金按照預(yù)算項(xiàng)目支出?！て浯伪憩F(xiàn)為支出的資金的足夠和穩(wěn)定供給?！み€表現(xiàn)為支出的有效執(zhí)行和監(jiān)督?！へ?cái)政支出質(zhì)量的本質(zhì)是政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu).財(cái)政支出原則效益性原則：指“花”了多少，“得”到多少?！へ?cái)政支出的目標(biāo)是整體的社會(huì)效應(yīng),因而局部的虧損是必要的，是允許的。·分為經(jīng)濟(jì)節(jié)省原則和收支均衡原則經(jīng)濟(jì)節(jié)省原則：以最小的財(cái)政支出取得最大的社會(huì)效益.收支均衡原則：支出限于財(cái)政收入范圍內(nèi),不能超支,即量入為出。社會(huì)性原則：要求財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)平等、普遍的社會(huì)公平目標(biāo).--教育貸款政治性原則：只對(duì)私人絕對(duì)辦不到的事項(xiàng)和私人不應(yīng)該的事項(xiàng)、私人不想辦的事項(xiàng)列入財(cái)政支出范圍。公平與效率原則:在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)富的分配取訣于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)富積累的分布狀況；而收入的分配取決與能力、職業(yè)訓(xùn)練和其他生產(chǎn)要素的市場價(jià)格。單純依靠市場，則會(huì)出現(xiàn)貧富分化,因而需要收入的再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平.第四節(jié)購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出購買性支出1.定義：直接表現(xiàn)政府通過市場購買商品和服務(wù)，從而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響,對(duì)資源配置、政府效益和企業(yè)預(yù)算都有較強(qiáng)約束性。2。包括投資性支出和消費(fèi)性支出3．投資性支出·投資性支出的作用-——正效應(yīng).·社會(huì)需求由消費(fèi)、投資和出口三部門組成.因而投資可以直接增加社會(huì)總需求?！ね顿Y需求的增加基礎(chǔ)是消費(fèi)需求的增長，即消費(fèi)需求的增長刺激投資增加;同時(shí)，投資的增加也可以刺激消費(fèi)的增加，提高和改善供給,從而促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的增長?！ぎ?dāng)投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理時(shí)，即政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)失效時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是負(fù)作用,產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)?，F(xiàn)階段的政府投資領(lǐng)域p47基礎(chǔ)設(shè)施投資·基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)：關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施.是一種“社會(huì)先行資本”?！へ?cái)政投融資·基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:政府籌資建設(shè),免費(fèi)提供或收取使用費(fèi)私人出資、定期收費(fèi)政府和民間共同出資政府投資,法人團(tuán)體經(jīng)營ＢOT投資方式Ｔoｔ投資方式農(nóng)業(yè)投資·基礎(chǔ)地位和特殊性：農(nóng)業(yè)在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位.世界人口：7０億—20１1中國人口:13.3億—2011，約占全世界19％中國地理面積約占全世界1/15?！まr(nóng)業(yè)具有市場和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)且利益較低，每年都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出糧食直補(bǔ)和綜合糧食補(bǔ)貼·投資的范圍:以法的形式確定了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資凡具有外部效應(yīng)的、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研４消費(fèi)性支出分為:行政管理支出（5）、國防支出和文教衛(wèi)支出轉(zhuǎn)移性支出定義:是國家為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能,而將財(cái)政資金進(jìn)行單方面的無償支付，又不取得相應(yīng)商品和勞務(wù)支出，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接和直接的影響。轉(zhuǎn)移性支出包括：社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出和債務(wù)利息支出。社會(huì)保障支出：核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)·社會(huì)保障支出作用:(1）確保社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)收入公平分配(2)確保社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定（3)確保市場效率,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置·社會(huì)保障支出的特點(diǎn)：（１）覆蓋面的社會(huì)廣泛性（2)參與上的強(qiáng)制性（3）制度上的立法性(4）受益程度的約束性·社會(huì)保障資金的來源（1）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)即政府安排一部分資金用于社會(huì)保障支出（２）企業(yè)繳納社會(huì)保障費(fèi)（３）個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保障費(fèi)·社會(huì)保障資金的籌集方式（1）完全基金制（２）現(xiàn)收現(xiàn)付制(3)部分基金制·社會(huì)保障內(nèi)容:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利·我國基本社會(huì)保障制度財(cái)政補(bǔ)貼支出·定義：是指在某一確定的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政支付給企業(yè)和個(gè)人的，能夠改變現(xiàn)有產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的無償支出·財(cái)政補(bǔ)貼的作用：其一糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu),有助于價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用；其二,糾正市場缺陷,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的福利目標(biāo)?！へ?cái)政補(bǔ)貼的必要性（1)改變需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)(2)能夠有效的貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策，以少量的財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(3)消除了擠出效應(yīng).·財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼和稅式支出價(jià)格