城市地下綜合管廊建設(shè)概況與案例昆明

城市地下綜合管廊建設(shè)概況與案例昆明第1頁/共94頁yourtopicgoeshere定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。?推進(jìn)城市綜合管廊工作的背景和必要性※轉(zhuǎn)變“重地上，輕地下”的城市發(fā)展觀念和“重建設(shè)輕維護(hù)”的市政管理模式※新區(qū)建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃城市地上和地下空間※是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要內(nèi)容※整合城市地下管線有助于提升地下空間的安全性一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況第2頁/共94頁yourtopicgoeshere定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況第3頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)狻⒔o水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況分類：

綜合管廊根據(jù)其所收容的管線不同，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊（電纜溝）三種干線綜合管廊設(shè)置于機(jī)動車道或道路中央下方，采用獨立分艙敷設(shè)主干管線的綜合管廊支線綜合管廊設(shè)置在道路兩側(cè)或單側(cè)，采用單艙或雙艙敷設(shè)配給管線，直接服務(wù)于臨近地塊終端用戶的綜合管廊電纜溝封閉式不通行、蓋板可開啟的電纜構(gòu)筑物，蓋板與地坪相齊或稍有上下。第4頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)狻⒔o水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況干線綜合管廊斷面圖支線綜合管廊斷面圖電纜溝第5頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)狻⒔o水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況斷面形式：大多為矩形結(jié)構(gòu)和圓形結(jié)構(gòu)，一般是根據(jù)納入的市政管線種類、數(shù)量、施工方法、地下空間情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行設(shè)計。（1）矩形斷面單艙綜合管廊斷面圖雙艙綜合管廊斷面圖第6頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)狻⒔o水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況三艙綜合管廊斷面圖

矩形斷面的優(yōu)點是建設(shè)成本低、利用率高、保養(yǎng)維修操作和空間結(jié)構(gòu)分割容易、管線敷設(shè)方便，一般適用于新開發(fā)區(qū)、新建道路等空曠的區(qū)域。（1）矩形斷面第7頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況一般用于支線型市政綜合管廊和纜線型市政綜合管廊。優(yōu)點缺點

可以在繁華城區(qū)的主干道和穿過地鐵、河流等障礙時采用盾構(gòu)掘進(jìn)的施工方法進(jìn)行施工，這樣可以減少對人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌ǖ挠绊?，保護(hù)了市容環(huán)境

比矩形斷面的利用率低，建設(shè)成本較高，而且容易產(chǎn)生不同市政管線之間的空間干擾，增加了工程造價成本和各管線部門之間的協(xié)調(diào)難度。（2）圓形斷面第8頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的附屬設(shè)施系統(tǒng)主要包括：通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、受配電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、有害氣體監(jiān)測系統(tǒng)、警報系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)等認(rèn)為有必要的設(shè)備等。

（a）無通風(fēng)條件下火焰蔓延

（b）通風(fēng)條件下的火焰蔓延

第9頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況消防標(biāo)準(zhǔn)綜合管廊內(nèi)設(shè)置防火分區(qū)，應(yīng)有利于火災(zāi)時有效阻止火災(zāi)蔓延。綜合管廊內(nèi)一般可每隔100～200m設(shè)置防火墻，形成防火分區(qū)。防火墻上設(shè)常開式甲級防火門。各類管線穿越防火墻處用不燃材料封堵，縫隙處用無機(jī)防火堵料填塞，以防止煙火穿越分區(qū)。建設(shè)規(guī)模大、收容管線多的重要綜合管廊內(nèi)宜設(shè)置適當(dāng)?shù)臏缁鹪O(shè)施。綜合管廊內(nèi)常用的滅火設(shè)施有滅火器、水噴霧滅火系統(tǒng)等。由于綜合管廊在施工和檢修、維護(hù)時有人員進(jìn)出，特別在燃?xì)饩C合管廊內(nèi)布置有易燃?xì)怏w的管道，為確保人身安全和管線運行安全，綜合管廊內(nèi)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)報警系統(tǒng)。第10頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況優(yōu)點缺點承載力強(qiáng)、服務(wù)水平高、節(jié)約城市土地資源。建設(shè)投資巨大，管理成本高昂。一次規(guī)劃設(shè)計、可長期反復(fù)使用。設(shè)計入廊內(nèi)管線類型有限，地下空間利用沖突。超前預(yù)留未來管線空間以滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展管廊的建設(shè)報批手續(xù)、權(quán)證辦理存在難度具有提高城市綜合防災(zāi)能力的優(yōu)點。綜合管廊的收費定價政策模糊、不確定。第11頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況經(jīng)濟(jì)屬性：

“低經(jīng)營性的項目”所有權(quán)屬性準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性效益屬性物業(yè)屬性地下綜合管廊及其附屬設(shè)施符合物權(quán)客體的屬性，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)各隸屬于投資建設(shè)單位所有城市地下綜合管廊作為收容市政管線的空間建筑結(jié)構(gòu)與設(shè)施，必然具備最基本的建筑物業(yè)屬性。綜合管廊和城市地下管線一樣作為城市公用事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，可以明顯地改善城市環(huán)境和城市生活質(zhì)量，這種效益將主要地由城市居民獲得，也就是說城市地下綜合管廊具有明顯的利益外溢的外部效益?？紤]了各種外部費用因素的條件下，城市地下綜合管廊在其生命周期中總體效果是肯定的。此外綜合管廊還有不容忽視的經(jīng)濟(jì)和社會效益。第12頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況適建條件

根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289－98）有關(guān)規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況之一時，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設(shè)：

①交通運輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動車道、城市主干道以及配合興建地下鐵道、立體交叉等工程地段；

②不宜開挖路面的路段；

③廣場或主要道路的交叉處；

④需同時敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路；

⑤道路與鐵路或河流的交叉處；

⑥道路寬度難以滿足直埋敷設(shè)多種管線的路段。第13頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況定義：

城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)。綜合管廊在日本被稱為“共同溝”，在我國亦被稱為“共同管道、綜合管溝”。一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況適建地區(qū)

①

以政府為主體投資開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的投融資能力，并有較強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)能力的地區(qū)。

②

大城市的高檔商務(wù)商業(yè)開發(fā)區(qū)（CBD地區(qū)），地標(biāo)性建設(shè)區(qū)域（會展中心、奧運場館、世博展區(qū)等），其它有特殊要求的地區(qū)。

③

城市主干道或景觀道路、大型電力設(shè)施經(jīng)過的地區(qū)。

④

其它政府規(guī)劃部門和工程技術(shù)方案認(rèn)為需要的特殊節(jié)點地區(qū)。第14頁/共94頁建設(shè)情況及特點：

截止2012年5月份：全國已建和在建綜合管廊工程將近900公里，計劃建設(shè)770多公里，總計約1600多公里

全國已建和在建綜合管廊工程投資規(guī)模為約149億元，已建、在建和計劃建設(shè)的綜合管廊總投資規(guī)模為約268億元試點建設(shè)功能化系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中西部大城市中小城市第15頁/共94頁供水電力電信綜合管廊燃?xì)馀潘腭v管廊的管線基本包括電信、供水、電力等管線，部分管廊中有排水管線入駐，燃?xì)夤芫€入駐最少，個別將燃?xì)夤芫€放置進(jìn)綜合管廊的城市，做法是在主溝體外側(cè)上方設(shè)置放置燃?xì)夤芫€的專用溝槽一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況第16頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況財政投資企業(yè)自籌政府管理企業(yè)管理工程投資來源：管理主體：部分財政投資、部分企業(yè)自籌政府與企業(yè)共同管理第17頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況?法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)建立情況：《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》GB50838-2012《廈門市城市綜合管廊管理辦法》《世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》《南寧市市政管廊建設(shè)管理暫行辦法》《蘭州市地下管廊的規(guī)劃、建設(shè)、使用管理辦法》《合肥市城市道路管線綜合管溝管理辦法》《花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管線綜合管溝管理辦法》（江蘇昆山）《廣州大學(xué)城綜合管溝收費標(biāo)準(zhǔn)》（穗價函[2005]77號）第18頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況城市地下綜合管廊的應(yīng)用：城市地下綜合管廊的概念起源于十九世紀(jì)的歐洲。1833巴黎誕生了世界上第一條地下管線綜合管廊系統(tǒng)后，至今已經(jīng)有將近179年的發(fā)展歷程了。經(jīng)過一百多年的探索、研究、改良和實踐，城市地下綜合管廊的技術(shù)水平已完全成熟。第19頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況日本是目前世界上綜合管廊建設(shè)最先進(jìn)的國家。目前，日本綜合管溝建設(shè)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平，實現(xiàn)了大規(guī)模綜合管溝建設(shè)，其國內(nèi)管線管理以綜合管廊管理為主。臺灣地區(qū)學(xué)習(xí)日本綜合管廊的建設(shè)經(jīng)驗，近二十年來，對綜合管廊建設(shè)的推動不遺余力，成果豐碩，目前已建綜合管溝有300多公里。第20頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況北京第一條綜合管廊于1958年建造于北京天安門廣場下，為了日后避免天安門廣場被開挖，建造了一條寬4.0M，高3M埋深7—8M長1公里的綜合管廊收容電力、電信、暖氣等管線，1977年又建造了長約500米相同斷面的綜合管廊。天津1990年為解決新客站處行人、管道與穿越多股鐵道而興建長50M，寬10.0M，高5.00M的隧道，同時撥出寬約2.5M的綜合管廊，用于收容上下水道電力、電纜等管線，這是我國綜合管廊的雛形。上海1994年浦東新區(qū)張楊路人行道下建造了二條寬5.9M，高2.6M，雙孔各長5.6公里，共11.2公里的支管綜合管廊，收容煤氣通信、上水、電力等管線，它是我國第一條較具規(guī)模并已投入運營的綜合管廊。第21頁/共94頁一、城市綜合管廊設(shè)施基本情況廣州2003年底在廣州大學(xué)城建成了全長17.4公里，斷面尺寸為7米×2.8米的地下綜合管廊，也是迄今為止國內(nèi)已建成并投入運營，單條距離最長，規(guī)模最大的綜合管廊。除此以外，石家莊、昆明、沈陽、青島、無錫、珠海、武漢、深圳等大中城市都在積極的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)地下綜合管廊項目。第22頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況除土建、設(shè)備設(shè)施等直接成本外，運行管理費用等間接成本也不容忽視；直接受益面（指各類管線企業(yè)）較小，間接受益面（指享受各種管線服務(wù)的區(qū)域乃至整個城市的環(huán)境和社會）廣大；根據(jù)目前我國公用、市政行業(yè)的收費體制，綜合管廊可直接經(jīng)營回收的資源缺乏，投資無法從廣大終端用戶（享受管線服務(wù)的市民、企事業(yè)單位）中回收；目前我國對地下空間開發(fā)利用的權(quán)屬、責(zé)任等尚未有明確的法律和制度規(guī)定，按照誰投資誰有權(quán)的市場規(guī)則，在權(quán)屬不明的狀況下，綜合管廊的投融資渠道難以擴(kuò)展。（一）城市綜合管廊的建設(shè)管理特性第23頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（二）城市綜合管廊的建設(shè)管理費用組成管廊建設(shè)資金管線材料及安裝費長期管理費管線入溝費第24頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況政府直接投資建設(shè)國內(nèi)已建綜合管廊的主要投資方式，主要是由政府的投融資平臺作為出資方，由政府代建單位負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)。例如：蘇州工業(yè)園區(qū)綜合管廊，由蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司出資，園區(qū)新成立建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后移交給園區(qū)市政物業(yè)公司管理；上海世博會綜合管廊，由政府全資公司世博土地控股公司出資并建設(shè)，建成后移交給浦東新區(qū)市政管理署管理；廣州大學(xué)城綜合管廊，由政府機(jī)構(gòu)廣州大學(xué)城指揮辦投資并建設(shè)，建成后移交給大學(xué)城投資經(jīng)營公司管理。民營企業(yè)投資建設(shè)

由民營企業(yè)武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資有限公司投資并建設(shè)，建成后移交給武漢市電力公司和武漢市信息管線投資公司管理。武漢王家墩中央商務(wù)區(qū)建設(shè)投資有限公司擁有武漢王家墩商務(wù)區(qū)內(nèi)4000畝土地一級開發(fā)權(quán)，其中的市政配套項目也由該公司負(fù)責(zé)開發(fā)，包括道路、管線、地下空間等。BT模式主要由投資方負(fù)責(zé)對一個城市片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，之后由政府逐年向該公司還款，投資方并不對其投資項目進(jìn)行經(jīng)營管理。主要有珠海橫琴新區(qū)綜合管廊和石家莊正定新區(qū)綜合管廊等。如：珠海橫琴新區(qū)綜合管廊，通過BT模式委托中國二十冶集團(tuán)建設(shè)，投入使用后，由橫琴新區(qū)管委會委托珠海大橫琴投資有限公司負(fù)責(zé)運營、維護(hù)和管理。（三）城市綜合管廊的建設(shè)投資方式第25頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況

綜合上述三種方式，無論是民營企業(yè)投資建設(shè)還是BT模式建設(shè)，在綜合管廊建成后，投資企業(yè)都將其移交給政府相關(guān)管理部門，沒有對其進(jìn)行經(jīng)營管理。因此并不能判定為市場化的投融資，其本質(zhì)上仍然是政府投資，只是具體操作模式不同而已。對于武漢模式，雖然資金是由民營企業(yè)投資，但是這部分投資和其投入到其他市政配套項目的資金一樣，是作為土地開發(fā)的附帶條件。（三）城市綜合管廊的建設(shè)投資方式第26頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況1.政府全權(quán)出資模式

指城市地下綜合管廊的主體設(shè)施以及附屬設(shè)施全部由政府投資，管線單位則根據(jù)其需求，租用或直接免費使用城市地下綜合管廊內(nèi)的空間自行敷設(shè)管線。政府全權(quán)出資模式資金來源&建成后運行方式政府財政無償投入經(jīng)營資源融資（以土地批租為重點）政府主導(dǎo)的負(fù)債融資第27頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況1.政府全權(quán)出資模式——政府出資的常見形式

直接撥款政府通過財政撥款的形式，將款項直接轉(zhuǎn)為城市地下綜合管廊的建設(shè)資金，一次性全額提供用于城市地下綜合管廊的建設(shè)。銀行貸款以具有政府職能的投資類公司作為法人單位，通過國有銀行的政策性貸款作為城市地下綜合管廊建設(shè)提供資金。貼息資金政府劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設(shè)資金，并將專項資金部分或全部地轉(zhuǎn)為貼息資金。以上三種方式的綜合運用政府劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設(shè)資金，并將專項資金部分或全部地轉(zhuǎn)為貼息資金。第28頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況投資回報租賃費用簽訂委托運營協(xié)議運營費簽訂租賃協(xié)議租賃協(xié)議質(zhì)押貸款還本付息市政府有關(guān)部門項目公司銀行經(jīng)營公司各管線單位投資第29頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況1.政府全權(quán)出資模式——政府出資的常見形式

優(yōu)點缺點能夠有效防范風(fēng)險，保證政府對城市地下綜合管廊項目的控制性加重政府財政負(fù)擔(dān)。能夠保障提供服務(wù)的穩(wěn)定性有效降低管線單位的建設(shè)成本后期運營風(fēng)險較大如果對管線運營進(jìn)行收費，則能夠通過租賃的方式收回部分建設(shè)投資，并保證城市綜合管廊的正常運行第30頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況2.政府出資建設(shè)，管線單位出資購買城市地下綜合管廊使用權(quán)，政府負(fù)責(zé)運營費用的模式

政府出資建設(shè)城市地下綜合管廊，地下綜合管廊的接入企業(yè)購買一定期限內(nèi)的地下綜合管廊的使用權(quán)。同時運營過程中產(chǎn)生的費用由政府負(fù)責(zé)。管線單位作為城市地下綜合管廊的使用者，承擔(dān)了綜合管廊建設(shè)的成本，有助于發(fā)揮城市地下綜合管廊的使用效率缺點是管線單位的支出大，協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃不合理容易造成城市地下綜合管廊空間的浪費。（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況第31頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況3.“政府企業(yè)聯(lián)合出資”模式

政府和各參與投資的管線單位共同成立項目公司，負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的建設(shè)。關(guān)鍵在于如何制定各方出資比例。政府通常劃撥專項資金作為城市地下綜合管廊的建設(shè)基金，各管線單位則以自有資金出資或部分向銀行貸款，聯(lián)合投資城市地下綜合管廊的建設(shè)。城市地下綜合管廊建成后，由項目公司與專業(yè)運營公司簽訂委托運營合同，由其負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的后期運營和日常維護(hù)，運營維修費用由政府和各管線單位共同分擔(dān)。（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況第32頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況3.“政府企業(yè)聯(lián)合出資”模式

（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況資產(chǎn)使用權(quán)質(zhì)押貸款運營費還本付息簽訂委托運營協(xié)議投資及運營費支出市政府有關(guān)部門項目公司銀行經(jīng)營公司各管線單位財政補(bǔ)貼簽訂使用權(quán)協(xié)議第33頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況3.“政府企業(yè)聯(lián)合出資”模式

（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況“企業(yè)出資，政府補(bǔ)足”政府和各管線單位聯(lián)合成立專門的項目公司負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的建設(shè)，將各管線單位用于城市地下綜合管廊建設(shè)的資金集中起來作為建設(shè)資金，城市地下綜合管廊造價與各管線單位資金總和的差額部分由政府補(bǔ)足?！氨壤?jǐn)偂蹦Ｊ秸闯鞘械叵戮C合管廊建設(shè)所需資金的一定比例出資，其余部分由各管線單位按一定比例分?jǐn)偟?4頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況3.“政府企業(yè)聯(lián)合出資”模式

（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況優(yōu)點缺點減輕政府負(fù)擔(dān)加重各管線部門的財務(wù)負(fù)擔(dān)，貸款難度大城市地下綜合管廊建設(shè)資金分?jǐn)偙壤闹贫y度較大不存在城市地下綜合管廊建成后的租賃風(fēng)險產(chǎn)權(quán)界定模糊要求完善的配套法規(guī)第35頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況4.“特許經(jīng)營”模式民間資本通過特許權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)或運行，各方的責(zé)任、風(fēng)險、回報均受制于特許權(quán)出讓合約項目所在地政府授予一家或幾家民營企業(yè)組成的項目公司特許權(quán)。項目的投資者和經(jīng)營者負(fù)責(zé)安排融資、開發(fā)建設(shè)綜合管廊項目，并在特許權(quán)期間經(jīng)營項目獲取經(jīng)濟(jì)利潤；在項目特許權(quán)期末根據(jù)協(xié)議由政府無償從投資者和經(jīng)營者手中取得項目。（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況第36頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況4.“特許經(jīng)營”模式（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況第37頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況4.“特許經(jīng)營”模式（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況優(yōu)點缺點節(jié)約項目成本，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)政府對項目失去控制有利于資金的籌集公共利益可能受到損害提高了城市地下綜合管廊的建設(shè)和經(jīng)營的效率法律法規(guī)的不完善可能給特許經(jīng)營項目帶來風(fēng)險第38頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況建設(shè)模式出資人所有權(quán)優(yōu)點缺點政府全權(quán)出資政府政府

全權(quán)控制

產(chǎn)權(quán)清晰

談判時間短

財政壓力大

建設(shè)效率低政府企業(yè)聯(lián)合出資政府關(guān)系單位產(chǎn)權(quán)界限模糊

減輕財政負(fù)擔(dān)

運營風(fēng)險小

產(chǎn)權(quán)難以界定

分?jǐn)偙壤y以界定特許權(quán)經(jīng)營私人企業(yè)私人企業(yè)

節(jié)約成本，風(fēng)險分擔(dān)

便于資金籌集

建設(shè)效率高

政府失去控制

對法律要求高

公共利益可能受到損害第39頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況城市地下綜合管廊主要投融資模式項目融資模式企業(yè)出資模式管線單位購買服務(wù)的模式特許經(jīng)營模式政府與管線單位共同出資模式政府投資模式（四）城市綜合管廊建設(shè)管理投融資整體狀況第40頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（五）城市綜合管廊的建設(shè)管理模式案例日本模式日本城市地下綜合管廊建設(shè)中，政府起到了主要作用，綜合管廊作為道路的一個附屬工程，建設(shè)資金由政府提供，管理由交通運輸省下屬專職部門管理。第41頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況日本城市地下綜合管廊的投融資機(jī)制日本的綜合管廊中，國道地下綜合管廊的建設(shè)費用由中央政府承擔(dān)一部分;地方道路地下管廊的建設(shè)費用部分由地方政府承擔(dān)，同時地方政府可申請中央政府的無息貸款用作共同溝的建設(shè)費用。后期運營管理采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式：綜合管廊設(shè)施的日常維護(hù)由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體)負(fù)責(zé)，而城市地下綜合管廊內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。第42頁/共94頁（六）城市綜合管廊的建設(shè)管理模式案例臺灣在城市地下綜合管廊的建設(shè)過程中，政府起推動作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，負(fù)責(zé)共同管道的規(guī)劃、建設(shè)、資金籌措及共同管道的執(zhí)法管理。二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況臺灣模式第43頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況中國臺灣地區(qū)城市地下綜合管廊是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/3的建設(shè)費用，管線單位承擔(dān)2/3，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費用。從城市地下綜合管廊的維護(hù)費用分?jǐn)傆晒芫€單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣芾砭S護(hù)費用的1/3，另2/3由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)管線單位依使用時間或次數(shù)等比例分?jǐn)偂Ｖ袊_灣地區(qū)還成立了公共建設(shè)管線基金，用于辦理共同溝及多種電線電纜地下化共管工程的需要。中國臺灣地區(qū)地下綜合管廊的投融資機(jī)制第44頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況公共建設(shè)管線基金的收入來源：政府依預(yù)算程序的撥款、管線機(jī)構(gòu)提供的轉(zhuǎn)款、基金的孳息收入、貸款利息收入、捐贈收入及其他有關(guān)收入。公共建設(shè)管線基金的用途：配合重大工程同時辦理共同管道工程所需經(jīng)費的貸款、新市鎮(zhèn)新小區(qū)建設(shè)共同管道工程所需經(jīng)費的貸款、同一道路多種電線電纜同時辦理地下化共管工程所需經(jīng)費的貸款、管理及總務(wù)支出、其他有關(guān)支出。公共建設(shè)管線基金

規(guī)定基金應(yīng)在國庫開立專戶存管，并設(shè)立專門的基金管理委員會，負(fù)責(zé)管理相關(guān)事務(wù)。第45頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況法國、英國等歐洲國家，由于其政府財力比較強(qiáng)，城市地下綜合管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，其建設(shè)費用由政府承擔(dān)。綜合管廊建成后以出租的形式提供給管線單位實現(xiàn)投資的部分回收。由市議會討論并表決確定當(dāng)年的出租價格，可根據(jù)實際情況逐年調(diào)整變動。這一分?jǐn)偡椒ɑ倔w現(xiàn)了歐洲國家對于公共產(chǎn)品的定價思路，充分發(fā)揮民主表決機(jī)制來決定公共產(chǎn)品的價格，類似于道路、橋梁等其他公共設(shè)施。歐洲國家的相關(guān)法律規(guī)定一旦建設(shè)有城市地下綜合管廊，相關(guān)管線單位必須通過管廊來敷設(shè)相應(yīng)的管線，而不得再采用傳統(tǒng)的直埋方式。法國等歐洲城市地下綜合管廊的投融資機(jī)制歐洲模式（六）城市綜合管廊的建設(shè)管理模式案例第46頁/共94頁國家（地區(qū)）建設(shè)經(jīng)費來源維護(hù)運營經(jīng)費投融資模式日本管線單位承擔(dān)傳統(tǒng)敷設(shè)的費用。道路管理者承擔(dān)剩余建設(shè)費用（國道國家財政，地方道路地方財政）道路管理者和管線單位共同承擔(dān)（比例在法規(guī)中未定）政府與管線單位共同承擔(dān)臺灣地區(qū)主管機(jī)關(guān)和管線單位由法規(guī)明確1：2的投資比例；公共建設(shè)管線基金全部由管線單位承擔(dān)，有具體的分?jǐn)傓k法政府與管線單位共同承擔(dān)法國等歐洲國家的投融資國家財政負(fù)擔(dān)(按照公共產(chǎn)品）由市議會討論并表決確定當(dāng)年的出租價格（可根據(jù)實際情況逐年調(diào)整變動）；或舉行聽證會政府承擔(dān)，通過出租的方式部分收回成本（六）城市綜合管廊的建設(shè)管理模式案例二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況第47頁/共94頁上海市人民政府制訂的《中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》確定上海市政局是世博綜合管溝的行政管理部門，負(fù)責(zé)實施本辦法；并分別對發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政、價格、監(jiān)察等相關(guān)綜合管廊管理部門負(fù)擔(dān)、專賬管理以及緊急情況的費用分擔(dān)情況進(jìn)行了說明。（六）城市綜合管廊的建設(shè)管理模式案例上海模式二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況第48頁/共94頁昆明城市地下綜合管廊

的具體建設(shè)與管理由昆明市管網(wǎng)建設(shè)公司負(fù)責(zé)。廣州于2005年出臺了廣州大學(xué)城綜合管溝收費標(biāo)準(zhǔn)（穗價函[2005]77號），該標(biāo)準(zhǔn)對廣州大學(xué)城綜合管溝管線入溝費、綜合管溝日常維護(hù)費用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況昆明模式廣州模式（六）城市綜合管廊的建設(shè)管理模式案例第49頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問題性質(zhì)不明確

由于沒有將綜合管廊的特征屬性明確，導(dǎo)致在綜合管廊投資建設(shè)和后期管理方面出現(xiàn)了諸多爭論。第50頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問題法規(guī)規(guī)范不健全目前我國對地下空間利用包括綜合管廊的建設(shè)缺少法律或法規(guī)規(guī)范方面的界定，如地下空間權(quán)屬，管線入廊，費用分?jǐn)偟葐栴}沒有明確規(guī)定，建成后由哪個部門接收管理，管理的界面如何確定，管理費用如何解決等問題亟待解決。第51頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問題前期立項不明確各地普遍沒有將城市綜合管廊納入控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和管理范疇，綜合管廊的建設(shè)缺少上位規(guī)劃依據(jù)。第52頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問題協(xié)調(diào)難度大由于缺乏法律法規(guī)管理依據(jù)，專業(yè)管線管理單位較為強(qiáng)勢，綜合管廊規(guī)劃建設(shè)過程中協(xié)調(diào)難度大。第53頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問題缺乏穩(wěn)定的資金來源城市綜合管廊投資較大，目前各地已建綜合管廊主要由地方政府投資，主要納入道路建設(shè)資金，缺少穩(wěn)定的資金來源，不利于管廊的長期、持續(xù)發(fā)展。第54頁/共94頁二、城市綜合管廊建設(shè)與管理方式概況（七）城市綜合管廊建設(shè)管理存在的主要問題運營管理收費難綜合管廊建設(shè)產(chǎn)生的費用主要包含建設(shè)費用和管理費用，目前大部分管廊都是由政府全額投入，雖然初始建設(shè)費用可以納入到道路建設(shè)資金，但每年產(chǎn)生的管理費用，會對接收單位帶來較重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國內(nèi)的實踐，部分建設(shè)費用和日常管理費用應(yīng)由管線單位承擔(dān)，由于各類管線分屬不同主管部門，收費難度大。第55頁/共94頁三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗1926(a)九段阪共同溝，位于人行道下凈寬3M，高2M的干線共同溝，長度270M，為鋼筋混凝土箱涵構(gòu)造；(b)濱町金座街共同溝，為設(shè)于人行道下的電纜溝，只收容纜線類；(c)東京火車站至昭和街的共同溝，也是設(shè)于人行道下，凈寬約3.3M，高約2.1M，收容電力、電信、自來水及煤氣等管線。1955-1962(a)1959年再度于東京都淀橋舊凈水廠及新宿西口建設(shè)共同溝(b)1962年政府宣布禁止開挖道路(c)1963年四月頒布了“共同溝特別措施法”1993-1997(a)至1997年已完成干管446公里(b)東京銀座共同溝青山共同溝麻布共同溝幕張副都心共同溝橫濱M21共同溝多摩新市鎮(zhèn)共同溝(設(shè)置垃圾輸送管)21世紀(jì)(a)至2001年，據(jù)統(tǒng)計日本全國已興建超過600公里的共同溝(b)

21世紀(jì)初葉將在80多個縣級地方中心城市的干線道路下建設(shè)約1100公里的地下管線綜合管溝1、發(fā)展歷程第56頁/共94頁日本東京都共同溝建設(shè)情況（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗2、建設(shè)概況三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第57頁/共94頁（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗2、建設(shè)概況共同溝的種類包括干線共同溝與供給管共同溝兩類。干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方主要收容的管線為通信、電力、燃?xì)狻⒆詠硭热細(xì)夤艿冷佋O(shè)在共同溝頂端的專用管槽內(nèi),防止燃?xì)庑孤┍〒p害其他管線排水管線一般不納入共同溝內(nèi)干線共同溝的主要特點是結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系統(tǒng)穩(wěn)定且輸送量大、具有較高的安全性，維修與檢測要求較高三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第58頁/共94頁（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗2、建設(shè)概況共同溝的種類包括干線共同溝與供給管共同溝兩類。供給管共同溝無需挖掘道路設(shè)施，一般設(shè)置于道路兩旁的人行道下主要收容通信、有線電視、電力、燃?xì)?、自來水等直接服?wù)的管線有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第59頁/共94頁（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗明確了必須規(guī)劃建設(shè)共同溝的城市道路范圍，以及共同溝建設(shè)的管理主體、編制規(guī)劃、管理規(guī)程等；確立了共同溝使用申請、許可，使用權(quán)的繼承與轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督與處分等管理內(nèi)容和管理程序規(guī)定了共同溝的相關(guān)費用，重點明確建設(shè)費、維護(hù)管理費的分擔(dān)原則與計算方法，以及國家、地方政府的政策性補(bǔ)貼、收入的歸屬等。1964年頒布了《共同溝建設(shè)特別措施法》和《實施細(xì)則》至1987年，共進(jìn)行了五次大的修改和完善2.建立了完善的法律規(guī)范體系“規(guī)劃建設(shè)、管理及費用分擔(dān)”三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第60頁/共94頁（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗3.具體運作方式前期組織規(guī)劃、建設(shè)、運營由都市建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)基金來源于包括建設(shè)省的建設(shè)基金、道路公團(tuán)的建設(shè)基金、地方政府的建設(shè)基金等。建設(shè)投資若道路為國道,則道路管理者為中央政府,由政府承擔(dān)一部分共同溝的建設(shè)費用若道路為地方道路,則地方政府承擔(dān)部分共同溝的建設(shè)費用,同時地方政府可申請中央政府的無息貸款用作共同溝的建設(shè)費用后期運營由專業(yè)公司負(fù)責(zé)后期的運營管理，其管理費用由政府與各管線單位共同承擔(dān)，費用承擔(dān)比例由所屬管線在共同溝中所占的體積或面積綜合確定三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第61頁/共94頁（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗4、建設(shè)前期需要考慮的幾點?現(xiàn)在或?qū)碓摰缆返慕煌款A(yù)測；?將來需要的公用設(shè)施發(fā)展情況及路面反復(fù)開挖頻率預(yù)測；?將來城市規(guī)劃以及地下空間利用規(guī)劃中(如城市環(huán)狀高速路、地鐵、立體交叉)有沒有大規(guī)模的工程以及可能的施工年限預(yù)測；?已經(jīng)存在的地下道路設(shè)施、地下埋設(shè)物以及沿道路的石油儲罐等。三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第62頁/共94頁（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗5、行政管理模式日本國會和政府參與管理共同溝事務(wù)，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，同時借助專家委員會的咨詢力量，形成國會、政府（國土交通?。┖蜕鐣＜胰焦餐瑓⑴c的管理體制政府有健全的咨詢參謀和信息組織，能夠?qū)崿F(xiàn)行政組織的科學(xué)化、合理化和法制化，采用綜合管理與專項管理相結(jié)合的方式三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第63頁/共94頁（一）日本綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗6、技術(shù)支撐?日本部分管線共同溝全部采用信息化管理運作,管溝內(nèi)及管溝每一個出入口都裝設(shè)了大量感應(yīng)器和探測器,突發(fā)情況即時反映在主控室,管線的運行情況一目了然。

?另外,當(dāng)人員或動物進(jìn)入管溝時將被及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確定位。

?管線共同溝的工作環(huán)境是自動監(jiān)控的,一旦出現(xiàn)水管道泄漏、管溝進(jìn)水或者溝內(nèi)空氣含氧量下降等情況,共同溝的抽水泵或排氣系統(tǒng)就會自動啟動。?如果其他管線出現(xiàn)問題,也有相應(yīng)措施和預(yù)案,管理人員即可按照預(yù)案采取應(yīng)對措施。三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第64頁/共94頁（二）臺灣綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗1、建設(shè)概況及起因

臺灣把綜合管廊習(xí)慣稱之為“共同管道”，其依所收容輸送管線區(qū)段及其性質(zhì)與結(jié)構(gòu)型式可分為干管、支管、干（或稱為供給管）支管混合共同管道、纜線CAB及連絡(luò)通道等。

（1）干管共同管道：一般皆設(shè)置于道路車道之中央下方，于適當(dāng)間距分岔接管至兩旁供給管，以收容介于輸送原站（如水、發(fā)電廠、瓦斯制造廠、電力變電所間等）至支管共同管道間的管道。

（2）支管共同管道：支管共同管道是指輸送于干管共同管道及直接用戶的管道。

（3）干、支管混合共同管道：干、支管混合共同管道是指取干管共同管道和支管共同管道之優(yōu)點或去除其缺點，一般適用于路寬為15～20公尺以上的道路。

（4）電纜溝（CableBox；簡稱為CAB）：乃為將市區(qū)內(nèi)架空電力、電信、有線電視、道路照明等電纜線埋置的專用管道，是直接供應(yīng)各使用用戶的專用管道。

（5）連絡(luò)通道：是指干管共同管道與支管共同管道或電纜溝CAB連接的通道。三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第65頁/共94頁（二）臺灣綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗1、建設(shè)概況及起因1990-1994

因臺北捷運施工，造成交通堵塞及挖斷自來水或瓦斯等管線的問題，向日本學(xué)習(xí)《共同溝－一勞永逸免挖道路》觀念1992年核準(zhǔn)營運1993-1994年籌措設(shè)置25億共同管道建設(shè)基金，供推動共同管道工程2001-2004制定《共同管道法》及相關(guān)細(xì)則和規(guī)范：市區(qū)道路條例、公共設(shè)施管線工程挖掘道路注意要點、市區(qū)道路地下管線埋設(shè)物設(shè)置位置圖說明、省市市區(qū)道路管理規(guī)則、市區(qū)道路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、道路挖掘設(shè)管線管理辦法、市區(qū)道路電線電纜地下化建設(shè)規(guī)范、公共設(shè)管線基金收支保管及運用辦法、公共建設(shè)管線基金貸款實施要點三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第66頁/共94頁（二）臺灣綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗2、優(yōu)缺點分析優(yōu)點缺點降低因為管線的維護(hù)及管理挖掘道路次數(shù)，而促進(jìn)交通順暢及維護(hù)都市的美觀初期建設(shè)所需經(jīng)費龐大，容易造成財政上的負(fù)擔(dān)經(jīng)由共同管道的設(shè)置，管線埋設(shè)不必于路面進(jìn)行施工，可增加道路的使用年限共同管道具有固定空間及容量，于規(guī)劃設(shè)計時若考慮不周詳，易造成日后擴(kuò)充的困難容易預(yù)計道路使用年限，不受道路下埋設(shè)物的影響，方便道路建設(shè)及維護(hù)預(yù)算編列，減少養(yǎng)護(hù)道路經(jīng)費的支出初期施工造成嚴(yán)重的交通阻塞各類管線維護(hù)程序因而減化，在允許的范圍內(nèi)可以隨時擴(kuò)充路線的容量必須預(yù)設(shè)詳細(xì)的管理規(guī)則，以適用于各種不同的管道設(shè)施可預(yù)期管線埋設(shè)物的危險性，預(yù)先裝設(shè)預(yù)警設(shè)施，避免引起公共危險設(shè)計時無法使用單一斷面設(shè)計以適應(yīng)不同的管線，布設(shè)在不同的路段上，在設(shè)計時必須考慮不同路段上不同斷面設(shè)計所形成輸送物質(zhì)的流量守衡問題管線單位眾多，協(xié)調(diào)配合不易三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第67頁/共94頁（二）臺灣綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗3、影響因子及條件考慮項目（評估因子）考慮條件道路寬度＞15m人行道/分隔島寬度＞2.5m道路服務(wù)水平行駛速率＜40km/h挖掘頻率高于平均值地下埋設(shè)空間＞10m道路等級聯(lián)外道路或干道管線條件電力＞14D，自來水干管＞500m/m電信＞24D，天然氣干管＞300m/m興建時機(jī)道路拓建或重大工程三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第68頁/共94頁（二）臺灣綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗3、影響因子及條件三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第69頁/共94頁（二）臺灣綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗4、維護(hù)途徑（1）、加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，針對共同管道內(nèi)部環(huán)境及其限制，加強(qiáng)人員對于管理維護(hù)專業(yè)技術(shù)等相關(guān)訓(xùn)練，以降低人為疏失的機(jī)率；（2）、制度化亟待建立與遵守，確保共同管道維護(hù)質(zhì)量，如管道內(nèi)作業(yè)嚴(yán)禁煙火及逾越申請范圍，并隨時利用相關(guān)通訊設(shè)備通報，以方便監(jiān)控中心人員掌握狀況，俾作最迅速有利處置；（3）、強(qiáng)化共同管道查核機(jī)制，提升共同管道維護(hù)質(zhì)量，并加強(qiáng)人員防災(zāi)觀念，使共同管道內(nèi)維生管線發(fā)揮最大效用等等。三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第70頁/共94頁（1）共同管道系統(tǒng)整體規(guī)劃的目的，在于構(gòu)建城市共同管道網(wǎng)絡(luò)，以作為日后推動興建的藍(lán)圖。（2）共同管道是用來容納城市維生管線，因此系統(tǒng)規(guī)劃必須能滿足地方的需要及管線的需求。（3）共同管道系統(tǒng)是百年大計，定位猶如城市計劃之于城市建設(shè)，因此除需充分了解城市目前的自然、人文、環(huán)境背景外，更需要了解到城市未來走向及發(fā)展。（4）規(guī)劃年限一般定為50年，要預(yù)測如此長時間的城市發(fā)展及管線需求量是一件極為困難的事情，目前尚無非常適當(dāng)?shù)哪Ｊ娇杉右赃\用。（5）規(guī)劃期間地方政府及管線單位的充分參與是成功的關(guān)鍵。（二）臺灣綜合管廊建設(shè)管理經(jīng)驗5、幾點體會三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第71頁/共94頁（三）啟示及經(jīng)驗借鑒1、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和區(qū)域，加快推動地下空間開發(fā)利用日本的建設(shè)經(jīng)驗是，其共同溝建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，并需擬定長期的共同溝連續(xù)建設(shè)計劃。應(yīng)根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、市政設(shè)施發(fā)展需求及地下空間的開發(fā)規(guī)模等因素，客觀評價在城市當(dāng)前發(fā)展階段上建設(shè)綜合管廊的必要性

鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和這些城市規(guī)劃的新區(qū)優(yōu)先發(fā)展，在特大城市形成干線網(wǎng)絡(luò)。此外,正在進(jìn)行軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的城市,可以結(jié)合軌道交通隧道的建設(shè),同步建造綜合管廊，加快推動地下空間開發(fā)利用。

三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第72頁/共94頁（三）啟示及經(jīng)驗借鑒2、明確專門管理部門，統(tǒng)一規(guī)范管理與運作

日本共同溝建設(shè)經(jīng)驗表明，成立專門機(jī)構(gòu)是管線綜合化、集約化建設(shè)的前提。日本規(guī)定各級國土交通部門（日本國土交通省由原運輸省、建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并而成）應(yīng)組織規(guī)劃管線共同溝,并制定實施管理計劃。

我國地下管線綜合管廊建設(shè)應(yīng)明確規(guī)定由專門管理部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)單位之間的需求規(guī)劃、資金籌措、分?jǐn)偅ㄔO(shè)完成后的運行維護(hù)，以及應(yīng)對突發(fā)緊急事件的處理等。通過專門管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各管線單位,構(gòu)建可行的管理運行模式。

三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第73頁/共94頁（三）啟示及經(jīng)驗借鑒3、建立法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系日本在推廣共同溝的建設(shè)過程中，也遇到了各管線單位之間因利益不一致，很長時間難以實施建設(shè)的情況，導(dǎo)致其在30多年間進(jìn)展很小。1963年日本政府制訂有關(guān)法律，推動共同溝建設(shè)高速發(fā)展。日本的經(jīng)驗充分說明了立法推進(jìn)共同溝建設(shè)的作用。三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析我國急需建立和健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)體系，才能促進(jìn)綜合管廊有序發(fā)展和順利實施。第74頁/共94頁（三）啟示及經(jīng)驗借鑒4、重視管線管理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日本市政設(shè)施企業(yè)高度重視管網(wǎng)信息，對管網(wǎng)基本情況信息進(jìn)行了充分的探測和整理，數(shù)據(jù)詳盡，反映出各個年代的管線狀況。他們根據(jù)管線年代進(jìn)行分級管理，對運行超過30年的管線進(jìn)行更細(xì)致的檢測，并嚴(yán)格執(zhí)行年度更換管線的計劃，注重關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢測與監(jiān)控。日本在實施GIS系統(tǒng)管理過程中，重視長期的投入和維護(hù)、數(shù)據(jù)的審核更新、系統(tǒng)的升級，建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)更新管理制度。即通過政府成立的綜合技術(shù)部門負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)新建管線和改造后的管線，變更信息經(jīng)由相關(guān)部門審查后及時錄入系統(tǒng)以更新管網(wǎng)數(shù)據(jù)。三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析第75頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析（一）昆明市彩云路廣福路地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析（二）廣州大學(xué)城地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析（三）北京市中關(guān)村西線地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析第76頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析（一）昆明市彩云路廣福路地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析2003年，為了解決城市道路重復(fù)開挖、地下空間資源浪費、地下管線事故隱患突出等問題，昆明市委、市政府決定結(jié)合道路建設(shè)，在昆明市彩云路、廣福路啟動綜合管廊建設(shè)工程。打破管線單位條塊分割、分散建設(shè)、行業(yè)壁壘的格局將城市管網(wǎng)納入到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理范疇提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平主要目標(biāo)是：第77頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析（一）昆明市彩云路廣福路地下綜合管廊建設(shè)管理案例分析如何建設(shè)綜合管廊？誰來建？誰來投資？誰來管理？沒有任何經(jīng)驗經(jīng)多方研究論證，采取了成立管廊專營公司獨立運作，負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、運行、維護(hù)等工程全過程，目前已建成并投入運行彩云路、廣福路綜合管廊38公里，大部分已完成銷售，投資回收79%，較好地解決了以上問題。第78頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析路福廣彩云路第79頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析1、成立專門公司2003年8月，昆明市成立昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“城網(wǎng)公司”），隸屬于昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司，作為專門建設(shè)管理運營地下綜合管廊的投資建設(shè)公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的融資、建設(shè)、資產(chǎn)管理、運行管理等，注冊資本金4.38億元。第80頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析2、授權(quán)特許經(jīng)營特許經(jīng)營期50年，政府在政策上予以支持，不提供資金和財政擔(dān)保。在項目審批上，發(fā)改委簡化審批手續(xù)；在建設(shè)綜合管廊的路段，城市規(guī)劃局不再審批新的管線路由，建設(shè)局不再批準(zhǔn)新的掘路申請。昆明市政府不提供實物、資金和財政擔(dān)保發(fā)改委簡化審批手續(xù)在政策上予以支持建設(shè)局不再批準(zhǔn)新的掘路申請第81頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析3、籌集資金項目貸款企業(yè)流動資金貸款企業(yè)委貸應(yīng)收賬款質(zhì)押保理融資租賃項目總投資9.05億元，建設(shè)期，項目建設(shè)資金的30%由城網(wǎng)公司自籌作為資本金，70%以母公司昆明市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司擔(dān)保的形式向銀行貸款。建設(shè)過程中采取了項目貸款、企業(yè)流動資金貸款、企業(yè)委貸、應(yīng)收賬款質(zhì)押保理、融資租賃等多種方式，以短期、分期滾動投入的方式，累計向銀行貸款約6.3億元。緊湊銜接完成項目建設(shè)第82頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析4、建設(shè)方式

城市綜合管廊建設(shè)費用較高，適宜于土地高強(qiáng)度開發(fā)的新區(qū)建設(shè)。昆明市結(jié)合城市建設(shè)的特點，按照功能設(shè)計結(jié)構(gòu)形式，因地制宜，道路建設(shè)到那里，管廊就同步建設(shè)到那里，把電力、通訊、給水納入管廊內(nèi)，分期分批分段建設(shè)。在城市的主干道兩側(cè)預(yù)留銜接口，為城市后期發(fā)展提供銜接空間，并注重與后期城市開發(fā)模式開發(fā)強(qiáng)度相互銜接。第83頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析5、確定售價、經(jīng)營銷售第84頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析6、市場化運營、物業(yè)化管理（二）物業(yè)化服務(wù)（三）信息化監(jiān)控（四）制度化管理（一）協(xié)議約定第85頁/共94頁四、國內(nèi)城市綜合管廊建設(shè)管理案例詳析7、幾點