食品安全法質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管職責(zé)

.z質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視部門食品平安監(jiān)管職責(zé)根據(jù)食品平安法的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)視部門在食品平安監(jiān)視管理中承當(dāng)著重要責(zé)任，其職責(zé)主要包括對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)展監(jiān)管、對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)展監(jiān)管、對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)展資質(zhì)認(rèn)定管理等，包括：(一)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可的頒發(fā)縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)視部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，按照食品平安法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的要求，對(duì)擬從事食品生產(chǎn)的申請(qǐng)人的條件進(jìn)展審查，包括：一是是否具有與擬生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、儲(chǔ)存等場(chǎng)所，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；二是是否具有與擬生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；三是是否有食品平安專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度；四是是否具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品穿插污染，防止食品接觸有毒物、不潔物。除了進(jìn)展書面審查外，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合上述四項(xiàng)條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合四項(xiàng)條件中的任何一項(xiàng)條件的，決定不予許可并書面說明理由。(二)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視管理對(duì)于已經(jīng)獲得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，質(zhì)量監(jiān)視部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)視管理，包括：1．定期或者不定期地進(jìn)入生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得實(shí)施免檢。在檢查中需要對(duì)食品進(jìn)展抽樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)購(gòu)置抽取的樣品，送食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。進(jìn)展抽樣檢驗(yàn)，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。2．查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。3．查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，**使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品以及用于**生產(chǎn)或者被污染的工具、設(shè)備。4．查封**從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所。5．進(jìn)展日常的監(jiān)視檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)視檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)視檢查記錄經(jīng)監(jiān)視檢查人員和食品生產(chǎn)者簽字后歸檔。6．建立食品生產(chǎn)者食品平安信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)視檢查結(jié)果、**行為查處等情況；根據(jù)食品平安信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者增加監(jiān)視檢查頻次。7．接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)展核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。8．依據(jù)職責(zé)公布食品平安日常監(jiān)視管理信息。9．獲知食品平安法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。10．向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)視管理部門相互通報(bào)獲得的食品平安信息。關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理，食品平安法(草案)按照現(xiàn)行的管理模式，規(guī)定食品生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可。對(duì)此，在征求意見的過程中，一些意見提出，縣級(jí)以下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的小企業(yè)、小作坊是食品平安問題的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對(duì)薄弱，既不能都實(shí)施許可，也不能放任不管，建議一方面由食品平安法對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的管理提出一些原則性要求，另一方面授權(quán)地方人大根據(jù)食品平安法的規(guī)定，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的管理方法。立法機(jī)關(guān)經(jīng)過認(rèn)真研究，采納了這一意見，規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品平安要求，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)視管理，具體管理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。同時(shí)，食品平安法還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府采取措施，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改良生產(chǎn)條件，提高食品質(zhì)量。總的來說，食品平安法對(duì)食品加工小作坊的規(guī)定，表達(dá)了兩個(gè)原則，一是要嚴(yán)格管理，確保食品平安；二是給予適當(dāng)?shù)膸头?，使現(xiàn)有的這些小作坊能夠在政府的幫助下，不斷提高生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量，最終開展成為具備一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)食品平安法的授權(quán)，各省級(jí)人大常委會(huì)可以在其地方性法規(guī)中，根據(jù)本地的實(shí)際情況規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施生產(chǎn)許可，也可以不規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可。(三)負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)施許可和監(jiān)管食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而參加食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。根據(jù)?食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB2760)?的規(guī)定，我國(guó)允許使用的食品添加劑共分22類，837種，包括甜味劑、膨松劑、著色劑、香料、增味劑等。食品生產(chǎn)離不開食品添加劑的使用，為了保證食品平安，必須對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)進(jìn)展嚴(yán)格的監(jiān)視管理。為此，食品平安法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，依照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)?工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例?的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)視部門是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的主管部門，負(fù)責(zé)頒發(fā)許可并進(jìn)展監(jiān)管，因此，有關(guān)食品添加劑的生產(chǎn)也是由質(zhì)量監(jiān)視部門負(fù)責(zé)監(jiān)視管理。(四)負(fù)責(zé)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)展監(jiān)管食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。質(zhì)量監(jiān)視部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)展日常的監(jiān)視檢查，確保食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)按照食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展，符合有關(guān)食品相關(guān)產(chǎn)品中的重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體**物質(zhì)的限量規(guī)定。(五)配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品平安事故進(jìn)展處置食品平安事故如果發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)視部門有責(zé)任配合衛(wèi)生行政部門對(duì)食品平安事故進(jìn)展處置。(六)對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)展監(jiān)管加強(qiáng)食品進(jìn)出口的監(jiān)管，對(duì)于保障國(guó)內(nèi)公眾的身體**和對(duì)外樹立我國(guó)食品平安的國(guó)際形象具有十分重要的意義。多年來，我國(guó)進(jìn)出口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫合格率分別為99．29％、99．46％、99．11％和99．29％，而我國(guó)出口食品的口岸檢驗(yàn)檢疫合格率一直保持在99%以上。對(duì)食品進(jìn)出口的監(jiān)管，在國(guó)家一級(jí)的主管部門是國(guó)家質(zhì)檢總局，而在地方的主管部門是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。目前地方的質(zhì)量監(jiān)視與總局設(shè)在各地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒有合并，仍然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，所以在食品平安法“食品進(jìn)出口〞一章中對(duì)主管部門的表述，沒有用“質(zhì)量監(jiān)視部門〞，而是用了這樣兩種表述，一是“國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門〞，指的是國(guó)家質(zhì)檢總局(從上下級(jí)部門表述相一致的角度考慮，將“國(guó)家質(zhì)檢總局〞稱為國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門)；二是出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，指的是地方出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。二者的具體職責(zé)包括：1．出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，按照我國(guó)食品平安國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展檢驗(yàn)。2．境外發(fā)生的食品平安事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品平安問題的，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)視管理部門通報(bào)。3．國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商的備案，以及向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)，并定期公布已經(jīng)備案的出口商、代理商和已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)。4．出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出口的食品進(jìn)展監(jiān)視、抽檢；5．國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的備案。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，多年來，我國(guó)對(duì)出口食品原料種植、養(yǎng)殖基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案制度，目前獲準(zhǔn)備案的養(yǎng)殖場(chǎng)6031個(gè)，種植基地38萬公頃；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的是衛(wèi)生注冊(cè)制度。在立法的過程中考慮到，對(duì)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生注冊(cè)制度，有利于對(duì)出口食品加強(qiáng)監(jiān)管，具有積極意義。食品平安法將現(xiàn)行的對(duì)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的衛(wèi)生注冊(cè)制度，改為了備案制度，這樣有利于為出口食品的生產(chǎn)企業(yè)從管理上提供方便，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。6．國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)收集、匯總進(jìn)出口食品平安信息，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。7．國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予以公布。8．對(duì)有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)口、出口食品的檢驗(yàn)檢疫。(七)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)展資質(zhì)認(rèn)定管理為了加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，食品平安法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院制定的?認(rèn)證認(rèn)可條例?的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)視管理部門確定的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)展資質(zhì)認(rèn)定，取得資質(zhì)的方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)視管理部門，即國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)視管理委員會(huì)，隸屬于國(guó)家質(zhì)檢總局，因此對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)展資質(zhì)認(rèn)證方面的管理也屬于國(guó)家質(zhì)檢總局的職責(zé)*圍。關(guān)于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，這里應(yīng)當(dāng)說明三點(diǎn)：一是對(duì)食品平安法施行前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。目前經(jīng)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)視等國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有5800多個(gè)，其中衛(wèi)生系統(tǒng)共有2560個(gè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，設(shè)在各級(jí)疾病預(yù)防控制中心；質(zhì)檢系統(tǒng)約有2900個(gè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其中有48個(gè)國(guó)家級(jí)食品檢驗(yàn)中心，47個(gè)副省級(jí)以上城市的食品質(zhì)量檢驗(yàn)所，360多個(gè)市級(jí)、2400多個(gè)縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有317個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其中有134個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)中心；藥監(jiān)系統(tǒng)共有105個(gè)藥品檢驗(yàn)所取得了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)這些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在食品平安法施行后，不需要經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定，即可繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)工作。法律作這一規(guī)定，主要是為了保持食品檢驗(yàn)工作的連續(xù)性。食品檢驗(yàn)工作一天都不能停頓，如果要求這現(xiàn)有的5800多家食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都去作資質(zhì)認(rèn)定后，才可以開展工作，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且會(huì)造成一段時(shí)間內(nèi)食品檢驗(yàn)工作的停頓，給食品平安工作造成負(fù)面影響。二是食品平安法施行后，再設(shè)立新的食品