加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)實(shí)施方案

加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)實(shí)施方案

建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)。依托稻田、花海、梯田、茶園、養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫等大水面、海洋牧場等田園漁場風(fēng)光，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開發(fā)后備箱伴手禮等旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)打好文化、產(chǎn)業(yè)、科技、市場四張牌，按照一條線路、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一套方案思路，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與、分工協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制，聚焦休閑主題、聚集資源要素，促進(jìn)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等有效銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目扶持、示范帶動、推介宣傳，形成品牌線路。促進(jìn)省內(nèi)鄉(xiāng)村休閑線路與中國香港中國澳門和周邊省區(qū)協(xié)同聯(lián)動。推動成立數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的廣東鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫，發(fā)揮決策咨詢、社會服務(wù)及橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會等組織，團(tuán)結(jié)自律發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運(yùn)行分析和信息發(fā)布。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與挑戰(zhàn)（一）智創(chuàng)資源供給不充分問題鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論政策供給不足，缺乏整體發(fā)展規(guī)劃指引。院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才不能滿足需要，缺少懂農(nóng)業(yè)、懂創(chuàng)意、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)不完善。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)低層次多點(diǎn)開發(fā)導(dǎo)致主題不鮮明，重硬件打造輕軟件提升，專精特新休閑產(chǎn)品開發(fā)不足。（二）農(nóng)本資源發(fā)掘不充分問題農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能拓展不足，滿足人民憶鄉(xiāng)愁歸田園需求的產(chǎn)品不多。農(nóng)耕文化、濱海文化、民俗文化、華僑文化等嶺南特色文化深挖和活化不夠，同質(zhì)化發(fā)展普遍。過度倚重已有山、水、名人古跡等特有資源，簡單土洋結(jié)合、移花接木造景觀，有的異化為穿農(nóng)業(yè)馬甲項(xiàng)目，對建設(shè)用地需求強(qiáng)、受大棚房清理整治和新冠疫情等情況沖擊大。（三）聚集資源融合不深入問題在點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏融入創(chuàng)意和美學(xué)元素的深加工農(nóng)產(chǎn)品，缺少號召力強(qiáng)的鏈主企業(yè)整合全產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)融合和淡旺季休閑產(chǎn)品銜接開發(fā)不足。在線上，打造主題鮮明、經(jīng)營主體之間互補(bǔ)融合精品線路不多，跨縣、跨地市、與相鄰省區(qū)聯(lián)合開發(fā)推介鄉(xiāng)村休閑線路少。在面上，品牌培育、推介營銷、集聚發(fā)展主要靠經(jīng)營主體自發(fā)進(jìn)行，組織化程度低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展。2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8．1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。建設(shè)了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村。發(fā)掘了一批鄉(xiāng)土特色工藝，創(chuàng)響了10萬多個(gè)鄉(xiāng)字號土字號鄉(xiāng)土特色品牌。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)了一批休閑旅游精品景點(diǎn)，推介了一批休閑旅游精品線路。2019年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2019年，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值6500億元，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1．7萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額4000億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。2019年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家（其中，國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家），農(nóng)民合作社220萬家，家庭農(nóng)場87萬家，帶動1．25億農(nóng)戶進(jìn)入大市場。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的占到80%，利用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。近年來，各地在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。注重布局優(yōu)化，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌資源和產(chǎn)業(yè)，探索形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯的格局。注重產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合。注重創(chuàng)新驅(qū)動，開發(fā)新技術(shù)，加快工藝改進(jìn)和設(shè)施裝備升級，提升生產(chǎn)效率。注重品牌引領(lǐng)，推進(jìn)綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名加工產(chǎn)品品牌，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價(jià)。注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、市場調(diào)查、運(yùn)行分析和信息發(fā)布，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，科學(xué)評估發(fā)展成效。（二）加強(qiáng)政策扶持加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項(xiàng)政策可落地、可操作、可見效。完善財(cái)政扶持政策，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方發(fā)行專項(xiàng)債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化金融扶持政策，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，建立銀稅互動銀信互動貸款機(jī)制。充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，推動落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。（三）強(qiáng)化科技支撐建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)大專院校、科研院所與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的技術(shù)和工藝，創(chuàng)制一批適用性廣、經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)施裝備。支持科技人員以科技成果入股鄉(xiāng)村企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。指導(dǎo)縣（市）成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專家顧問團(tuán)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。（四）營造良好氛圍挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣一批發(fā)展模式、典型案例和先進(jìn)人物。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、工匠精神、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，解讀產(chǎn)業(yè)政策、宣傳做法經(jīng)驗(yàn)、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持，營造良好發(fā)展氛圍。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞構(gòu)建省一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展格局，充分拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元重價(jià)值，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、農(nóng)耕文化為魂，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅。優(yōu)化時(shí)令鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系，提升基礎(chǔ)配套設(shè)施、培強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)三品一標(biāo)、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、培育人才隊(duì)伍、創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶，推動鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、線、面提檔升級，發(fā)展壯大美麗經(jīng)濟(jì)，為更好滿足城鄉(xiāng)居民多元化、品質(zhì)化鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)需求，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作走在全國前列提供有力支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本原則堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。堅(jiān)持融合發(fā)展。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制和業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)服務(wù)水平促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，要規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，讓消費(fèi)者玩得開心、吃得放心、買得舒心。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理服務(wù)水平提升。完善配套設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗(yàn)、購物、停車、廁所等設(shè)施條件。開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。規(guī)范管理服務(wù)。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營主體加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)流程，為消費(fèi)者提供熱情周到、貼心細(xì)致的服務(wù)。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則（一）堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，挖掘鄉(xiāng)間塵封的遺存，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。強(qiáng)化聯(lián)動帶農(nóng)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的重要參與者、受益者。（二）堅(jiān)持綠色引領(lǐng)遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，適度開發(fā)，合理開發(fā)，科學(xué)開發(fā)，保護(hù)田園風(fēng)光、保留原始風(fēng)貌、保持鄉(xiāng)土味道。倡導(dǎo)精細(xì)生產(chǎn)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，提供綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。（三）堅(jiān)持創(chuàng)新融合積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，跨界配置農(nóng)業(yè)與科技、文化、旅游、教育、康養(yǎng)、音樂、美術(shù)、信息等要素，使各要素交叉重組、滲透融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌資源稟賦，建設(shè)特色鮮明、內(nèi)涵豐富、差異發(fā)展的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑經(jīng)營主體差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。推廣鄉(xiāng)村休閑服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升管理服務(wù)水平。打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化產(chǎn)品布局，開發(fā)推介兩日游多日游等鄉(xiāng)村休閑精品線路。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)、參與主體多的融合模式，促進(jìn)資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民