2022年水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫的管理

2022年水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編寫的管理1.前言事故應(yīng)急救援，是指事故發(fā)生后，為控制事故發(fā)展，最大限度地保護(hù)生命，財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全而采取的措施或行動(dòng)。采取預(yù)防和控制措施，使施工單位人員在一旦發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，能做出應(yīng)急快速反應(yīng)，忙而不亂，發(fā)揮事故應(yīng)急救援預(yù)案整體救災(zāi)效能，迅速控制局面；最大限度地減少事故對(duì)施工人員造成的傷害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失、對(duì)環(huán)境造成的污染和對(duì)社會(huì)造成影響，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)事故應(yīng)急救援時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性的工作，既涉及科學(xué)，技術(shù)，管理，又涉及政策，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。安全是一個(gè)相對(duì)的概念，世界上沒有絕對(duì)安全的時(shí)間，空間和事物，任何時(shí)間，空間和事物中都包含有不安全的因素，具有一定得危險(xiǎn)性。從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)時(shí)絕對(duì)的，從系統(tǒng)安全工程角度分析：所謂系統(tǒng)式由相互作用，相互依存的若干元素組成，具有特定功能的有機(jī)整體。事故的應(yīng)急救援已經(jīng)成為一門新興的安全專業(yè)和職業(yè)，成為安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科的重要組，創(chuàng)造一個(gè)安全，健康的工作和生活環(huán)境，是社會(huì)和民眾的普遍愿望，建立事故應(yīng)急預(yù)案是減少因事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施2.水利水電安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)水利水電安全生產(chǎn)絕大多數(shù)的事故的特點(diǎn)突發(fā)性特別是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和安全事故都具有突發(fā)性，其表現(xiàn)：(1)時(shí)間的不確定性(2)空間的不確定性(3)某些關(guān)鍵設(shè)備突然失效的不確定性(4)操作人員的重大失誤的不確定性(5)形式上的不確定性如某些關(guān)鍵設(shè)備突然失效，操作人員的重大失誤，敵對(duì)分子的破壞與襲擊，自然災(zāi)害等。(6)后果多變性和重特大水利水電安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間總體上是小概率事件，如果處理不好，容易產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果，大多能造成廣泛的公眾影響。容易產(chǎn)生猝變，激化與放大，引起應(yīng)急擴(kuò)大。由于它具有社會(huì)性和不確定性以及傷害后果嚴(yán)重(危及人身生命安全)的特點(diǎn)，后果與影響一般很難預(yù)測，應(yīng)急處理稍有不慎，就有可能改變事故與災(zāi)害的性質(zhì)，使平穩(wěn)，有序的和平狀態(tài)項(xiàng)動(dòng)態(tài)（范本），混亂和沖突方面發(fā)展，引起事故，災(zāi)害與事件波及范圍擴(kuò)展，卷入人群數(shù)量增加和人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失后果加大。猝變，激化與放大造成的失控狀態(tài)，不迫使應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)，甚至可導(dǎo)致某種危機(jī)出現(xiàn)。3事故應(yīng)急預(yù)案編制的類型水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案從功能與目標(biāo)上可以劃分為四種類型：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和應(yīng)急救援方案。綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的___協(xié)調(diào)。專項(xiàng)預(yù)案主要針對(duì)某種特有和具體的事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)(災(zāi)害種類)，如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)?，F(xiàn)場預(yù)案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動(dòng)為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，如針對(duì)某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源，特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場或擬___的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)，預(yù)案要具體、細(xì)致、嚴(yán)密。水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援方案主要針對(duì)一些單項(xiàng)、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計(jì)的具體行動(dòng)計(jì)劃。4.水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案編制的基本原則水利水電當(dāng)前從業(yè)人員眾多，文化素質(zhì)普遍偏低，法制觀念和安全意識(shí)淡薄，職業(yè)培訓(xùn)考核總體質(zhì)量不高，安全管理難度大，安全隱患有環(huán)境條件的諸多要素構(gòu)成，有一般隱患的，也有重大致命性的，隱患與一定是發(fā)生災(zāi)害的必然條件，但它是在其他諸多因素同時(shí)具備的情況下發(fā)現(xiàn)省災(zāi)害性事故的最大可能性條件，隱患的大小，多少反映了生產(chǎn)作業(yè)人員安全理念和技能水平的高低，更反映了企業(yè)法人管理能力的高低，發(fā)現(xiàn)控制一般隱患，千方百計(jì)確保不發(fā)生災(zāi)害性事件，一旦水利水電安全生產(chǎn)事故等災(zāi)害性事件發(fā)生，能通過預(yù)設(shè)有效措施，將災(zāi)害傷亡和損失降低或控制到最小限度。水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案編制目的和原則是___制定，解決什么問題，目的要明確。制定的應(yīng)急就遇上你預(yù)案必須要有針對(duì)性，不能為制定而制定。必須要有如下原則：(1)科學(xué)性原則。事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，制定預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)分析和論證，在制定出嚴(yán)密，統(tǒng)一，完整的應(yīng)急反應(yīng)方案，使預(yù)案真正具有科學(xué)性。(2)實(shí)用性原則。制定的應(yīng)急救援預(yù)案必須講究實(shí)效，具有可操作性。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合企業(yè)現(xiàn)場和生產(chǎn)經(jīng)營及當(dāng)?shù)氐目陀^情況，具有實(shí)用性，便于操作。(3)權(quán)威性原則。救援工作是一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急工作，所制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確救援工作地管理體系，救援行動(dòng)的___指揮權(quán)限和各級(jí)救援___的責(zé)任和任務(wù)等一系列行政管理規(guī)定，保證救援工作地統(tǒng)一指揮。有的應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施，保證預(yù)案具有一定得權(quán)威性和法律保障。(4)從重，從大的原則。制定的事故應(yīng)急___要從本單位可能發(fā)生最高級(jí)別或最大的事故考慮，不能避重就輕，避大就小。(5)分級(jí)的原則。事故應(yīng)急預(yù)案必須分級(jí)制定，分級(jí)管理和實(shí)施。5.水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的要點(diǎn)分析水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案通常應(yīng)該包括以下要素：(1)對(duì)緊急情況和事故災(zāi)害的辨識(shí)，（范本）評(píng)價(jià)；(2)對(duì)人力，物資和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備；(3)建立有現(xiàn)場內(nèi)外合理有效，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急___；(4)有符合實(shí)際的，實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)；(5)事故后的現(xiàn)場清除，整理及揮發(fā)措施等。(6)應(yīng)急預(yù)案除了上述要素外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下內(nèi)容：明確應(yīng)急系統(tǒng)中各機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，指揮人員的缺位替代，建立培訓(xùn)及演習(xí)等準(zhǔn)備程序，對(duì)所設(shè)計(jì)到得法律法規(guī)的論述，對(duì)特殊危險(xiǎn)建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急預(yù)案的更新等等。6.水利水電安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求(1)制定的應(yīng)急救援預(yù)案是要在發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成法人危害，減少事故損失。事故應(yīng)急預(yù)案的制定主要包括以下幾個(gè)階段：(2)成立應(yīng)急救援預(yù)案編制組并進(jìn)行分工，擬定編制方案，明確職責(zé)。(3)根據(jù)需要收集有關(guān)資料本轄區(qū)的地理，氣象，水文，環(huán)境，人口，重大危險(xiǎn)源分部情況，社會(huì)公用設(shè)施和應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀。(4)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。(5)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行評(píng)估(包括軟件，硬件)(6)確定指揮機(jī)構(gòu)和人員及其職責(zé)。(7)編制應(yīng)急救援計(jì)劃。(8)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。(9)修訂完善預(yù)案。(10)形成應(yīng)急救援預(yù)案的文件系統(tǒng)。(11)將預(yù)案報(bào)告有關(guān)部門和相關(guān)單位。(12)對(duì)應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行維護(hù)。(13)明確每項(xiàng)計(jì)劃更新，維護(hù)的負(fù)責(zé)人；(14)描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法、(15)根據(jù)演練，檢測結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完成的應(yīng)急預(yù)案是包括預(yù)案，程序，說明書，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄等構(gòu)成的完整的預(yù)案文件體系。從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行管理，即保持了預(yù)案文件的完整性，有因其清晰地條例性便于查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案能有效得到運(yùn)用。7.水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的訓(xùn)練與演習(xí)的管理7.1水利水電安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案的訓(xùn)練與演習(xí)為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體能力，以便在事故的救援行動(dòng)中，達(dá)到快速，有序，有效的效果。經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn)，訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要的日常工作。應(yīng)急救援培訓(xùn)，訓(xùn)練與演習(xí)的知道思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高原則。應(yīng)急培訓(xùn)，訓(xùn)練與演習(xí)的基本任務(wù)是：鍛煉和提高隊(duì)伍突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)賭源，及時(shí)營救傷員，正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離，有效消危害后果，開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減小事故損失。訓(xùn)練和演習(xí)是應(yīng)急預(yù)案的一部分或延續(xù)。它是通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。7.2水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理首先進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)讓參與人員，了解預(yù)案，增強(qiáng)信心，提高參與意識(shí)。進(jìn)行演練和演習(xí)。預(yù)案的編制由于經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)和理論等方面限制，在實(shí)際實(shí)施過程中往往會(huì)有一些意象不到的情況發(fā)生。定期進(jìn)行預(yù)案的模擬演習(xí)，可以檢驗(yàn)和完善預(yù)案的正確性和有效性。修正完善預(yù)案，根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。常備不懈的原則，水利水電安全生產(chǎn)事故救援必須。援工作必選堅(jiān)持預(yù)防為主。常備不懈是事故應(yīng)急救援工作地基礎(chǔ)，除了平時(shí)做好事故的預(yù)防工作，避免或減少事故發(fā)生外，落實(shí)好救援工作地各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，做好預(yù)防準(zhǔn)備。一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援。統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。救援工作只能實(shí)行統(tǒng)一指揮下的分級(jí)負(fù)責(zé)制，以區(qū)域?yàn)橹鳎⒏鶕?jù)事故的發(fā)展情況，采取單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮事故單位及地區(qū)的優(yōu)勢和作用。事故應(yīng)急救援又是一項(xiàng)涉及面廣，專業(yè)性很強(qiáng)的工作，靠某一個(gè)部門是很難完成的，必須把各個(gè)方面的力量___起來。形成統(tǒng)一的久遠(yuǎn)指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全，救護(hù)，公安。消防，環(huán)保，衛(wèi)生，質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速，有效地___和實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失。迅速，準(zhǔn)確的原則。根據(jù)特大事故發(fā)生突發(fā)性，擴(kuò)散迅速，危害范圍廣的特點(diǎn)，也決定了救援行動(dòng)必須達(dá)到迅速，準(zhǔn)確和有效。事件就是生命，事件就是金錢，必須爭分奪秒，爭取第一時(shí)間。我們?cè)诎踩臅r(shí)候，必須對(duì)可能發(fā)生地事故做出科學(xué)的判斷和做好應(yīng)對(duì)突然事件的一切準(zhǔn)備。但是，也不要浪費(fèi)不必要的資源試圖杜絕事故。不要因?yàn)椴豢赡芏沤^一切事故，就放棄系統(tǒng)安全的監(jiān)視，維護(hù)和水利水電安全生產(chǎn)投入。如果放棄對(duì)事故的預(yù)防，必然是禍部旋踵。只有高度重視水利水電安全生產(chǎn)。預(yù)防為主，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是事前預(yù)防；二是事后救援，防止事故的擴(kuò)大；他們都有一個(gè)共同的目的——減少因事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如果一個(gè)企業(yè)制定有科學(xué)，合理，可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，那么一旦發(fā)生事故，在崗人員就不會(huì)不知所措，或錯(cuò)誤操作，而是按應(yīng)急預(yù)案和程序應(yīng)急處置，這樣就可避免事故的擴(kuò)大和慘劇的發(fā)生。針對(duì)各種不同事件的緊急情況事先制定有效地應(yīng)急預(yù)案，不僅可以知道應(yīng)急人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以知道應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃有序進(jìn)行，防止因行動(dòng)___不力或現(xiàn)場救援工作的混亂而延誤事故應(yīng)急，從而降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急預(yù)案對(duì)于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的知道意義，它幫助應(yīng)急行動(dòng)的快速，有序，高效，以充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。8結(jié)束語目前各行各業(yè)都在建立自己的應(yīng)急救援預(yù)案。其主要目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)生于發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對(duì)人，財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低程度。水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而事先制定的指導(dǎo)性文件，是事故救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案的目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能地消除事故，將事故對(duì)人，財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。唯有提高安全防護(hù)理念，有效減輕水利水電安全生產(chǎn)事故對(duì)民眾自身傷害，強(qiáng)化對(duì)水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的管理，使同水利水電安全生產(chǎn)事故事件不再重復(fù)發(fā)生或很少發(fā)生，通過有效措施使發(fā)生后民眾的傷害最輕，是我們安全管理人員的共同期望。我們必須提高對(duì)建立重特大事故應(yīng)急預(yù)案重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，依法建立健全本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，不建立事故應(yīng)急預(yù)案決不是簡單的違紀(jì)，違規(guī)行為，而是違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人不建立事故應(yīng)急預(yù)案，必須為自己的后果負(fù)責(zé)，違者，將受到相應(yīng)的處罰。2022年水利水電局廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)方案為充分發(fā)揚(yáng)廉政文化在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，營建優(yōu)越的___倡廉、守廉、促廉氣氛，加大清廉機(jī)關(guān)、清廉單位建設(shè)力度。依據(jù)縣委、縣縣__關(guān)于《___具體推進(jìn)___倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”工作的施行意見》和縣直機(jī)關(guān)工__文件精神，現(xiàn)結(jié)合水利水電工作實(shí)踐，特制訂廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)基層施行方案。一、指導(dǎo)思想以___實(shí)踐、“___”主要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹《廉政原則》為契機(jī)，依照?qǐng)?jiān)持健全教育、準(zhǔn)則、監(jiān)督懲除偏重的懲防___系統(tǒng)的總體要求，經(jīng)過開展全方位、多條理地廉政文化建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)廉政文化的教育、浸透、導(dǎo)向、凝集效果，不斷加強(qiáng)廣大黨員干部的敬廉尚廉、知廉守廉認(rèn)識(shí)，自覺標(biāo)準(zhǔn)從政行為，積極營建崇廉尚廉的優(yōu)越風(fēng)氣和“以廉為榮、以貪為恥”的優(yōu)越氣氛，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展供應(yīng)風(fēng)清氣正的優(yōu)越情況。二、總體要求廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)要以“清廉奉公、在朝為民”為主題，同創(chuàng)立“五型”機(jī)關(guān)相結(jié)合，經(jīng)過增強(qiáng)機(jī)關(guān)基本設(shè)備建設(shè)、豐厚機(jī)關(guān)廉政建設(shè)教育內(nèi)容和開展方式多樣的廉政文化活動(dòng)，著力培育和構(gòu)成清廉、高效、為民、務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)作風(fēng)。三、活動(dòng)內(nèi)容習(xí)廉。采取中心組學(xué)習(xí)、黨支部會(huì)學(xué)習(xí)、___會(huì)、局機(jī)關(guān)干部職工會(huì)學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政原則》、《黨章》、《施行大綱》以及指導(dǎo)干部清廉從政若干原則等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)；經(jīng)過學(xué)習(xí)，積極倡議和踐行“___”的優(yōu)越社會(huì)習(xí)尚。宣廉。制造廉政文化宣傳欄或開發(fā)廉政文化學(xué)習(xí)場地；制造寄意深入的廉政文化宣傳書畫，營建優(yōu)越的廉政文化氣氛。思廉。局指導(dǎo)班子成員圍繞中心工作，訂定1―___個(gè)課題，開展以增強(qiáng)廉政建設(shè)為首要內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng)；在廣大干部職工中開展___倡廉格言、警語的征集活動(dòng)，并進(jìn)行評(píng)選。開展“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化征文活動(dòng)以及《黨章》和司法法律常識(shí)競賽活動(dòng)。講廉。開展指導(dǎo)班子成員講廉政課活動(dòng)；繼續(xù)普遍深化開展向等新期間先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)活動(dòng)；觀看___倡廉電教片，積極開展評(píng)論，寫好觀后感；___到革___教育基地觀賞學(xué)習(xí)；合時(shí)開展任前說話和誡勉說話；結(jié)合