現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系-兼談后危機(jī)時(shí)代

現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——兼談后危機(jī)時(shí)代第一頁(yè)，共48頁(yè)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

——兼談“后危機(jī)時(shí)代”的大國(guó)博弈段文斌

教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目首席專家南開(kāi)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

第二頁(yè)，共48頁(yè)。內(nèi)容提要一、為什么要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”？二、我國(guó)職業(yè)教育能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嗎？三、如何發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育？第三頁(yè)，共48頁(yè)。一、為什么要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”？經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的既有矛盾“后危機(jī)時(shí)代”的新挑戰(zhàn)第四頁(yè)，共48頁(yè)。1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的既有矛盾第五頁(yè)，共48頁(yè)。30年高增長(zhǎng)是如何實(shí)現(xiàn)的？低成本生產(chǎn)要素勞動(dòng)力的充分供給缺乏彈性的工資水平高資本積累率出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第六頁(yè)，共48頁(yè)。粗放型增長(zhǎng)：低成本競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)外延擴(kuò)張主要依靠要素投入單位能源使用產(chǎn)生的GDP只有發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5—1/61美元GNP消耗的煤電資源是美國(guó)4.3倍、德法7.7倍、日本11.5倍用水量是全球平均水平的4倍，接近美國(guó)的10倍、日本的24倍成熟技術(shù)的引進(jìn)和擴(kuò)散技術(shù)引進(jìn)的渠道“以市場(chǎng)換技術(shù)”：創(chuàng)辦外資企業(yè)和設(shè)備引進(jìn)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中，以中低技術(shù)為主，以引進(jìn)模仿為主企業(yè)核心能力并不在技術(shù)研發(fā)第七頁(yè)，共48頁(yè)。粗放型增長(zhǎng)：生產(chǎn)供應(yīng)能力與價(jià)值創(chuàng)造能力低技術(shù)含量和低創(chuàng)新能力、缺乏自主品牌導(dǎo)致低附加值，處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端第八頁(yè)，共48頁(yè)。粗放型增長(zhǎng)：資源、能源和環(huán)境壓力全球第二大能源消費(fèi)國(guó)：用世界消費(fèi)總量15%的標(biāo)準(zhǔn)煤、30%的鋼、54%的水泥，創(chuàng)造了6%的GDP石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的1/10煤炭人均儲(chǔ)量不到世界平均水平的40%進(jìn)口依存度：石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費(fèi)對(duì)進(jìn)口的依存度都超過(guò)了50%第九頁(yè)，共48頁(yè)。出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)全球化最大的發(fā)展中贏家“二傳手”勞動(dòng)密集產(chǎn)品生產(chǎn)和資本技術(shù)密集產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)從發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口上游關(guān)鍵零部件在華完成勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)的組裝加工向全球出口第十頁(yè)，共48頁(yè)。出口導(dǎo)向：對(duì)外依賴第十一頁(yè)，共48頁(yè)。出口導(dǎo)向：外部沖擊第十二頁(yè)，共48頁(yè)。出口導(dǎo)向：外部沖擊第十三頁(yè)，共48頁(yè)。收入分配：不利于勞動(dòng)力1979—1998年，GDP平均增長(zhǎng)9.9%，實(shí)際工資平均增長(zhǎng)4.4%，相差5.5個(gè)百分點(diǎn)

第十四頁(yè)，共48頁(yè)。收入分配：不利于勞動(dòng)力工資總額占比第十五頁(yè)，共48頁(yè)。收入分配：消費(fèi)不足和投資膨脹第十六頁(yè)，共48頁(yè)。收入分配：周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第十七頁(yè)，共48頁(yè)。粗放型增長(zhǎng)二元型增長(zhǎng)出口導(dǎo)向能源、資源和環(huán)境壓力固化低端地位消費(fèi)需求不足周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)外依賴外部沖擊“劉易斯轉(zhuǎn)折”逼近要素價(jià)格形成機(jī)制第三次世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后《京都議定書(shū)》時(shí)代自主創(chuàng)新擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)內(nèi)搞活：人口由不流動(dòng)轉(zhuǎn)為流動(dòng)對(duì)外開(kāi)放：承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第十八頁(yè)，共48頁(yè)。1.2“后危機(jī)時(shí)代”的新挑戰(zhàn)第十九頁(yè)，共48頁(yè)。中心：以美國(guó)為代表外圍：以中國(guó)為代表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品線越來(lái)越短承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品線越來(lái)越長(zhǎng)貿(mào)易赤字輸出美元貿(mào)易盈余美元儲(chǔ)備依靠流動(dòng)性擴(kuò)張拉動(dòng)消費(fèi)依靠出口消化產(chǎn)能國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、貨幣金融體系高儲(chǔ)蓄率美元回流以虛擬資產(chǎn)吸收美元經(jīng)濟(jì)虛擬化全球經(jīng)濟(jì)失衡美國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡第二十頁(yè)，共48頁(yè)。國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)全球經(jīng)濟(jì)失衡、經(jīng)濟(jì)虛擬化和國(guó)際金融體系重大缺陷共同作用的結(jié)果本輪危機(jī)充分暴露了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)本輪危機(jī)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的強(qiáng)制平衡第二十一頁(yè)，共48頁(yè)。推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)“再平衡”的兩輪用科技引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型貿(mào)易保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)加大世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展路徑的不確定性縮減財(cái)政赤字，居民改變消費(fèi)模式市場(chǎng)需求成為后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源第二十二頁(yè)，共48頁(yè)。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)“可持續(xù)”的兩翼科技進(jìn)步和創(chuàng)新在短期刺激和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)但決策卻在當(dāng)下的關(guān)鍵問(wèn)題擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于處在失衡一端的中國(guó)而言，是以出口還是以國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)消化由投資形成的過(guò)剩產(chǎn)能，是調(diào)整的關(guān)鍵所在第二十三頁(yè)，共48頁(yè)。小結(jié)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展的根本途徑：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主攻方向：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵：在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效第二十四頁(yè)，共48頁(yè)。二、我國(guó)職業(yè)教育能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系嗎？不可替代的重要貢獻(xiàn)深層矛盾和突出問(wèn)題第二十五頁(yè)，共48頁(yè)。貢獻(xiàn)1：造就了宏大的職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍2004-2008年，高技能人才在職業(yè)技術(shù)人才中的比重從43.3%上升到的48.9%2005-2009年，占技能勞動(dòng)者的比重從21.3%上升至24.7%占全部從業(yè)人員的比重從3.92%上升到4.11%20052010年均增長(zhǎng)率技術(shù)工人8700萬(wàn)人11000萬(wàn)人5%高技能人才1860萬(wàn)人2880萬(wàn)人9%第二十六頁(yè)，共48頁(yè)。招生數(shù)在校生數(shù)畢業(yè)生中等職業(yè)學(xué)校（占高中階段教育比重）868.5萬(wàn)人（51％）2195.2萬(wàn)人（47％）625.2萬(wàn)人（43％）高職院校（占高等教育比重）313.4萬(wàn)人（49％）285.6萬(wàn)人（53.8％）964.8萬(wàn)人（45％）我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模（2009）第二十七頁(yè)，共48頁(yè)。貢獻(xiàn)2：促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)職業(yè)教育投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用強(qiáng)于其他教育投資中等職業(yè)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于高等職業(yè)教育高技能人才占比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于高學(xué)歷勞動(dòng)力對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)揮著更大的作用，而且依然有著較大的潛力第二十八頁(yè)，共48頁(yè)。貢獻(xiàn)3：支撐了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才增速快中級(jí)工以上職業(yè)技術(shù)人才年均增長(zhǎng)15%，高級(jí)工以上的高技能人才年均增長(zhǎng)17%第二產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才比重高高技能人才所占比重達(dá)67%，高于27%的就業(yè)比重和44%的職工比重第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)技術(shù)人才分布趨于合理信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)高技能人才的比重分別上升了0.1、0.1和0.3個(gè)百分點(diǎn)第二十九頁(yè)，共48頁(yè)。貢獻(xiàn)4：推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地區(qū)的職業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高技能人才比重上升中等職業(yè)教育對(duì)東中西部地區(qū)發(fā)展都有顯著的促進(jìn)作用高等職業(yè)教育對(duì)東部地區(qū)發(fā)展的作用相對(duì)明顯，對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的作用開(kāi)始顯現(xiàn)第三十頁(yè)，共48頁(yè)。貢獻(xiàn)5：促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程第三十一頁(yè)，共48頁(yè)。矛盾和問(wèn)題1：人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)第三十二頁(yè)，共48頁(yè)。“職業(yè)技術(shù)人才荒”現(xiàn)象頻現(xiàn)職業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求，求人倍率遠(yuǎn)大于1，居高不下主要來(lái)自學(xué)歷教育的專業(yè)技術(shù)人才反而供大于求，求人倍率小于1近三年，從初級(jí)工到高級(jí)技師的求人倍率平均值依次為：1.41、1.42、1.63、1.91和1.89職業(yè)技術(shù)人才的使用增速表現(xiàn)出“高高低低”特征：高等級(jí)人才增速高（年均增長(zhǎng)14%以上）中低等級(jí)人才增速低（年均增長(zhǎng)不足5%）第三十三頁(yè)，共48頁(yè)。高技能人才隊(duì)伍的“老化現(xiàn)象”人才短缺與技能老化落后并存高技能人才隊(duì)伍中存在著“老齡化”現(xiàn)象蘇州高級(jí)技師平均年齡52.4歲，技師平均年齡也達(dá)到50.2歲沈陽(yáng)裝備制造企業(yè)中，50歲以上的高級(jí)技師占42.64%，技師占34.71%，而30歲以下的高級(jí)技師僅占5.18%，技師占7.46%第三十四頁(yè)，共48頁(yè)。高技能人才的區(qū)域分布不均衡東部沿海和中部地區(qū)所占比重超過(guò)2/3中西部和東北地區(qū)的現(xiàn)有高技能人才的使用效率低下中部地區(qū)的問(wèn)題尤為突出第三十五頁(yè)，共48頁(yè)。矛盾和問(wèn)題2：培養(yǎng)體系“3C+5B”的人才培養(yǎng)模式我國(guó)中等職業(yè)教育以3C類型教育為主，學(xué)生已占到高中階段在校生中的49.9％，超過(guò)了大多數(shù)OECD國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家5B類型的高等職業(yè)教育已占據(jù)我國(guó)高等教育的半壁江山，就規(guī)?？匆堰_(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類3C類型教育：以直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的操作型技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的中等職業(yè)教育3B類型教育：以高等職業(yè)教育為后續(xù)教育去向的知識(shí)和技術(shù)復(fù)合型技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的中等職業(yè)教育5B類型教育：以應(yīng)用型、工藝型的高端技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的高等職業(yè)教育第三十六頁(yè)，共48頁(yè)。2A3A3C3B勞動(dòng)力市場(chǎng)5A5B中等教育高等教育6初等教育普通教育職業(yè)教育研究生教育國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類第三十七頁(yè)，共48頁(yè)。相互重復(fù)：普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校都按直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求辦學(xué)結(jié)構(gòu)斷層：缺少以高等職業(yè)教育為后續(xù)教育去向的3B類型相互脫節(jié)：而3C類型教育作為終端教育，一般不與5B教育直接貫通，導(dǎo)致現(xiàn)行中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間銜接不暢定位不清：把高等職業(yè)教育的重點(diǎn)放在高端技能型人才培養(yǎng)上，是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)第三十八頁(yè)，共48頁(yè)。矛盾和問(wèn)題3：辦學(xué)體制教育部門和人力資源部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一政府、企業(yè)和社會(huì)在職業(yè)教育中的作用

2009年高職院校中民辦的不足四分之一，行業(yè)、企業(yè)主辦的較少，超過(guò)六成由政府主辦擴(kuò)大職業(yè)教育開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作第三十九頁(yè)，共48頁(yè)。矛盾和問(wèn)題4：投入和效率職業(yè)教育公共投入水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，比重過(guò)低，增長(zhǎng)過(guò)慢對(duì)中等職業(yè)教育的投資占比從1996年的12%下降到2008年的6%預(yù)算內(nèi)中等職業(yè)教育投資平均增長(zhǎng)率10.5%、低于中學(xué)教育投資的16.9%和高等教育投資的17.1%中等職業(yè)教育生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)約為普通高中的85％，OECD國(guó)家為110%，最高的國(guó)家（德國(guó)）達(dá)到197%。投資效率仍有待提高中等職業(yè)教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用強(qiáng)于高等職業(yè)教育投資中等職業(yè)教育對(duì)東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都存在顯著的促進(jìn)作用，高等職業(yè)教育對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不明顯中等職業(yè)教育在中西部地區(qū)處于規(guī)模遞增階段，在東部地區(qū)則處于規(guī)模遞減階段第四十頁(yè)，共48頁(yè)。三、如何發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育？就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在人才需求的結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯“十二五”末，各產(chǎn)業(yè)所需高技能人才總量將達(dá)到3300-3400萬(wàn)高級(jí)工的需求數(shù)量最多技師的需求增幅最大第四十一頁(yè)，共48頁(yè)。（一）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合人才培養(yǎng)體系以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合辦學(xué)機(jī)制工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)第四十二頁(yè)，共48頁(yè)。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的供給方式改革職業(yè)教育提供方式放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第四十三頁(yè)，共48頁(yè)。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的供給方式“政府主導(dǎo)”應(yīng)更多地體現(xiàn)于（1）完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定（2）制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估（3）統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力（4）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全職業(yè)技術(shù)人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法（5）促進(jìn)職業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)多元化，進(jìn)一步提高職業(yè)技術(shù)人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，從根本上增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力第四十四頁(yè)，共48頁(yè)。（二）創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的供給方式“行業(yè)指導(dǎo)”和“企業(yè)參與”要找到切實(shí)的突破口和著力點(diǎn)依托（1）大型骨干企業(yè)(集團(tuán))（2）先進(jìn)制造業(yè)基地（3）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群（4）各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批示范性國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，是落實(shí)“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的辦學(xué)機(jī)制的可行之路第四十五頁(yè)，共48頁(yè)。（三）建設(shè)協(xié)調(diào)貫通的培養(yǎng)體系明確職業(yè)教育體系各層次的定位高等職業(yè)教育定位于培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才（即國(guó)際通行的5B）按3B和3C兩種類型設(shè)