我國(guó)節(jié)能減排稅收政策分析研究

我們國(guó)家節(jié)能減排稅收政策分析研究為了發(fā)揮的調(diào)控作用，通過(guò)搜集國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我們國(guó)家實(shí)際情況提出相關(guān)建議，希望完善節(jié)能減排的政策。促進(jìn)國(guó)民又快又好發(fā)展，不走發(fā)達(dá)國(guó)家"先污染后治理"的老路。能源是人類生存的重要物質(zhì)。眾所周知，化石能源的形成依靠地球千百萬(wàn)年的活動(dòng)形成，形成過(guò)程復(fù)雜且緩慢，數(shù)量有限，一旦開(kāi)采使用就很難再生。我們國(guó)家作為世界第一大國(guó)，也是能源的消耗大國(guó)。在節(jié)能減排這個(gè)問(wèn)題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，為了推動(dòng)節(jié)能減排的發(fā)展，除了在技術(shù)上減少消耗、減少污染外，也要發(fā)揮行政作用，更應(yīng)該在手段上加大力度，制定相應(yīng)的稅收政策，有效的促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。一、節(jié)能減排的重要意義節(jié)能減排是世界各國(guó)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)渡過(guò)了工業(yè)發(fā)展初期，對(duì)工業(yè)污染有深刻科學(xué)的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)有了成熟的政策和措施來(lái)應(yīng)對(duì)節(jié)能減排的問(wèn)題。而我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間較晚，雖然發(fā)展速度很快，但是也伴隨著能源消耗過(guò)大、污染排放不達(dá)標(biāo)等諸多問(wèn)題。由于發(fā)展剛起步，還處在發(fā)展的初期，很多工業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后，設(shè)備陳舊，能耗高、污染嚴(yán)重不可避免。再加上相應(yīng)的稅收政策不夠完善，不能形成一個(gè)完整的體系，使得我們國(guó)家節(jié)能減排發(fā)展緩慢！二、我們國(guó)家節(jié)能減排的現(xiàn)在狀況分析〔一〕污染排放量過(guò)大過(guò)快能源的高消耗量必然帶來(lái)高排放量，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保活動(dòng)者、家和學(xué)者一直預(yù)言過(guò)中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難。近兩年來(lái)，各大城市接連不斷的出現(xiàn)霧霾天氣就是對(duì)這一警告的印證。中國(guó)各類污染物排放量均居世界首位，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自身的容量極限。從污染物的角度看，我們從原來(lái)的少量污染排放到現(xiàn)今的高位數(shù)排放！當(dāng)前，中國(guó)消耗了約全世界21%的能源、11%的石油、49%的煤炭，排放了占世界26%的二氧化硫、26%的氮氧化物、25%的二氧化碳。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5-10倍，工業(yè)用水重復(fù)率與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距。在飲用水安全方面，其中的飲用水安全更加突出；大氣方面，中國(guó)從70年代到現(xiàn)在整個(gè)污染物都是在急劇攀升，以前習(xí)慣于二氧化碳、煙塵、粉塵這么幾個(gè)項(xiàng)目，如今像氮氧化物、PM顆粒物等頻頻出現(xiàn)于公眾視野，都反映出中國(guó)污染都處于急劇上升的情況。從當(dāng)前來(lái)看，幾乎所有污染物的排放量，中國(guó)都是世界第一！〔二〕能源生產(chǎn)與消耗技術(shù)落后中國(guó)的能源生產(chǎn)有三個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：第一個(gè)是生產(chǎn)能源的設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、質(zhì)量不高、產(chǎn)能低。如煤炭和石油，小煤窯的生產(chǎn)技術(shù)不足，即使是大煤礦與先進(jìn)國(guó)家相比也非常落后。三桶油的生產(chǎn)與銷售一直被廣大群眾所詬病，產(chǎn)量低、成本高、油品差、油價(jià)更是常年居高不下；第二個(gè)問(wèn)題是生產(chǎn)可再生能源的企業(yè)產(chǎn)量低，跟不上消耗的速度。第三個(gè)問(wèn)題是能源的消耗速度太快，如、冶煉等行業(yè)因?yàn)樵O(shè)備陳舊，技術(shù)落后才會(huì)使能源的利用率低，生產(chǎn)速度始終跟不上消耗速度，大城市每到用電高峰期常常會(huì)出現(xiàn)局部地區(qū)斷電的情況。三、收稅政策問(wèn)題的分析〔一〕節(jié)能減排稅收政策不完善在我們國(guó)家現(xiàn)行的資源稅中，征稅的范圍小，征收資源稅中僅包括原油、天然氣等，很多的礦產(chǎn)資源并沒(méi)有列入征稅的范圍內(nèi)，并且與我們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的資源如海洋、湖泊等自然資源也沒(méi)有列入征稅范圍，征收范圍過(guò)小，開(kāi)采使用代價(jià)過(guò)小。所以開(kāi)采、開(kāi)發(fā)自然資源的企業(yè)就不用考慮資源稅所帶來(lái)的稅負(fù)，這在一定程度上縱容毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)采、開(kāi)發(fā)，不僅沒(méi)有保護(hù)自然，相反出現(xiàn)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)度使用，從而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞。我們國(guó)家還缺少為了保護(hù)環(huán)境而征收的專門稅種，法國(guó)從2001年開(kāi)始征收機(jī)動(dòng)車燃油生態(tài)稅，德國(guó)開(kāi)征了汽車稅，丹麥開(kāi)設(shè)了環(huán)保稅。我們國(guó)家就只有某一個(gè)小的方面有對(duì)于節(jié)能減排有一些規(guī)定，但是作用不大，對(duì)整體的節(jié)能減排稅收體系影響很小，難以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的，即使執(zhí)行起來(lái)也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)的利益微薄，很難調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于節(jié)能減排的積極性?！捕扯愂照咧贫ㄓ腥毕?015年9月29日總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，確定支持新能源和小排量汽車，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大內(nèi)需。從2015年10月1日到2016年12月31日，對(duì)購(gòu)置1.6升及以下排量乘用車，實(shí)行減半征收車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。從這條政策的規(guī)定中我們看出，小排量汽車無(wú)疑在銷售過(guò)程中更有優(yōu)勢(shì)，尤其是小排量的渦輪增壓汽車會(huì)更受熱捧。其實(shí)，搭載渦輪增壓的汽車雖然在排量有不小的優(yōu)勢(shì)，但是出于節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的目的，渦輪增壓汽車在油耗和尾氣排放方面并不一定處處占優(yōu)。以本田和馬自達(dá)為代表的汽車制造商，在自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)方面，最近兩年的發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)進(jìn)步明顯。本田有"地球夢(mèng)"，而馬自達(dá)有"創(chuàng)馳藍(lán)天"。以馬自達(dá)為例：新一代馬自達(dá)的汽車都搭載其最新研發(fā)的一套名為"創(chuàng)馳藍(lán)天"的動(dòng)力系統(tǒng)，這套系統(tǒng)在量產(chǎn)的汽車引擎里，將壓縮比提高到14：1，這使得它可以將燃燒效率提高9%，從而減少油耗，降低排放，這套動(dòng)力系統(tǒng)的油耗更低，燃油經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)[5]。[本田的"地球夢(mèng)"技術(shù)與之相似。在工信部公布的油耗中，搭載2.0升"創(chuàng)馳藍(lán)天"技術(shù)的馬自達(dá)3汽車每百公里的油耗為6.5升，而同動(dòng)力水平的大眾高爾夫汽車，使用的是1.4升的渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)，其百公里油耗為8.5升。大排量的反而比小排量更省油！所以，汽車的油耗并不是因?yàn)榕帕康拇笮Q定的，這就好比一個(gè)人的飯量并不因?yàn)橥氲拇笮∷鶝Q定一樣！可見(jiàn)，"購(gòu)置稅減半"這條政策對(duì)節(jié)能減排的作用十分有限。四、完善我們國(guó)家的節(jié)能減排稅收政策〔一〕要與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合要解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，必須從經(jīng)濟(jì)的角度解決，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)談環(huán)保無(wú)異于緣木求魚(yú)。其中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較便捷、科學(xué)的方式。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是降低單位能耗的必然途徑。除此之外，必須加快變革經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式。當(dāng)下，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是高投入、高消耗、高增長(zhǎng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。此種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在帶來(lái)高的同時(shí)也帶來(lái)了一系列棘手的環(huán)境問(wèn)題，我們?yōu)榱双@得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了過(guò)于慘痛的環(huán)境代價(jià)。所以