完善公共就業(yè)服務體系的對策-以淄博市為例

完善公共就業(yè)服務體系的對策———以淄博市為例公共就業(yè)服務是公共部門提供的公益性就業(yè)服務，是實施就業(yè)政策和勞動力市場調節(jié)政策的載體，在擴大就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。公共就業(yè)服務體系主要包括基層平臺、就業(yè)〔人才〕服務、公共職業(yè)介紹〔公共市場、人才市場〕、公共就業(yè)培訓。近年來，淄博市公共就業(yè)服務工作在促進就業(yè)、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但是長期存在的就業(yè)壓力和嚴峻的就業(yè)形勢對公共就業(yè)服務工作也提出了更高層次要求。因此，加快建設和完善淄博市公共就業(yè)服務體系，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)和再就業(yè)，是當下市工作的一項重要任務。一、淄博市公共就業(yè)服務體系建設的基本情況。1.基層就業(yè)服務平臺初步建立。2011年以來，全市將基層就業(yè)平臺建設作為完善公共就業(yè)服務體系的重要任務，擺在十分突出的位置來落實，街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、社區(qū)〔村〕公共就業(yè)平臺初步建立。當前，全市106個街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕全部建立了勞動保障服務中心，并配備了3名專職工作人員，初步實現了機構、編制、人員、場地、經費、制度六個方面初步的有機整合。全市696個社區(qū)〔村〕建立了勞動保障工作站，鄉(xiāng)、村兩級從事勞動保障工作的專兼職人員達1303人。市、區(qū)〔縣〕、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、社區(qū)〔村〕四級勞動保障工作初步形成。2.就業(yè)服務水平穩(wěn)步提升。一是積極開展就業(yè)服務專項系列活動。2012年以來，在全市范圍內開展了你就業(yè)我服務、你發(fā)展我?guī)头龌顒樱罅﹂_展送政策、送崗位、送技能、送服務專項服務?；顒娱_展以來共開發(fā)各類公益性崗位484個，幫助3624名就業(yè)困難人員實現就業(yè)，組織就業(yè)政策宣講96次，發(fā)放各類宣傳4萬余份，落實社保補貼528.46萬元，充分發(fā)揮了市市場的輻射帶動作用。截至2012年8月底，市人力資源市場共舉辦各類招聘會101場，提供就業(yè)崗位8萬個，入場招聘4554個，達成就業(yè)意向3.2萬個。從效果看，這些就業(yè)服務專項活動持續(xù)時間長、聲勢大、效果好，為進一步提高公共就業(yè)服務水平提供了寶貴經驗。3.就業(yè)服務功能進一步拓展。一是積極推行柜員制服務。市人力資源市場搬遷新址后，對各服務大廳進行了合理布局，設置了勞動就業(yè)服務區(qū)、勞動事務代理服務區(qū)和招聘洽談服務區(qū)，將業(yè)務科室工作職能和人員進行整合，實行扁平式，推行區(qū)域柜員制服務，真正做到即時受理、回復、辦結。二是增加就業(yè)培訓機構數量。經過嚴格審查和認定程序，已確定淄博市技師學院等36家培訓機構為市首批定點培訓機構，城鎮(zhèn)新成長勞動力、就業(yè)轉失業(yè)人員、進城務工人員、創(chuàng)業(yè)培訓人員均可報名參加，有效地拓寬了就業(yè)培訓途徑。二、淄博市公共就業(yè)服務體系存在的一些主要問題。1.人員配備和經費保障不足依然是制約公共就業(yè)服務體系建設的瓶頸。雖然在各級-委的重視和支持下，淄博市已初步構建了市、區(qū)〔縣〕、街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、社區(qū)〔村〕四級公共就業(yè)服務體系，但普遍存在著人員編制少、專業(yè)人員缺乏的問題，許多一線服務主要靠聘用人員，難以滿足對公共就業(yè)服務的需求。同時，在公共就業(yè)服務不能收費的情況下，當前公共服務總體投入普遍不足，公共就業(yè)服務所需資金還沒有能按照〔就業(yè)促進法〕的要求完全列入預算。全額撥款也只能保證基本人員工資和工作經費，公益性服務無明確經費;。2.體制性障礙仍影響公共就業(yè)服務體系進一步發(fā)展。長期以來形成的由人事部門和勞動部門分別管理的工作體系，在管理制度、服務規(guī)范等方面差異明顯，特別是由于身份界限導致的人員流動與就業(yè)的制度性障礙，影響了全社會人力資源的統(tǒng)一管理和公共就業(yè)服務的規(guī)范實施。這一突出問題也同樣存在于淄博市公共就業(yè)服務體系中。當前，就業(yè)服務機構、人才服務機構、人力資源市場、人才市場、畢業(yè)生市場、民工市場等還存在對象分割、體制分割、信息與服務相對分割的狀態(tài)，難以為城鄉(xiāng)各層次勞動者提供均等化就業(yè)服務，降低了人力資源市場的配置效率。機構改革為公共就業(yè)服務的發(fā)展提供了條件，但建立統(tǒng)一完善的服務制度和服務體系，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，還需進一步徹底破除體制障礙。3.城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務體系尚未有效建立。一是城鄉(xiāng)基層平臺建設不平衡。當前街道、社區(qū)平臺建設工作已經取得了明顯成效，但面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的就業(yè)服務平臺建設還不夠完善，制度建設、工作流程、服務內涵等各項服務內容都有待改進，特別是村級就業(yè)服務平臺尚未完全建立，服務場所陳舊，設施配備不齊全，公共就業(yè)服務信息建設沒有能實現向村級覆蓋，對勞動力的就業(yè)服務還不夠細致、到位。二是城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務不對稱。由于當下城鄉(xiāng)就業(yè)政策仍存在較大差距，城鄉(xiāng)勞動者在獲得就業(yè)機會、勞動報酬、社會待遇、申請小額擔保貸款、享受就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等服務方面不均等，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的推進。三、完善淄博市公共就業(yè)服務體系的對策建議。按照〔山東省基層公共〔就業(yè)〕服務平臺建設規(guī)劃〕的部署和〔淄博市關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的實施意見〔試行〕〕的要求，需要從以下五個方面進一步完善公共就業(yè)服務體系。1.加強區(qū)〔縣〕級以上公共就業(yè)管理機構建設。一是按照整合資源，置換資產，集中服務，方便群眾的基本原則，盡快建設完成集就業(yè)服務、人力資源服務、社會保障、勞動關系、調解仲裁和勞動監(jiān)察等服務于一體的市、區(qū)〔縣〕人力資源和社會保障綜合服務中心。二是理順管理體制，明確公共就業(yè)服務管理機構對中心以及基層平臺的組織管理，推進公共就業(yè)服務政策實施，創(chuàng)新服務流程和服務體系的職能；三是明確編制性質，公共就業(yè)服務管理機構為參照公務員管理機構，工作機構為全額撥款事業(yè)單位，同時按照機構服務對象的范圍數量合理確定人員編制數量；四是爭取市、區(qū)〔縣〕將公共就業(yè)服務機構經費納入年度財政預算，加大對公共就業(yè)服務機構工作經費和專項經費的投入力度，保證公共就業(yè)服務機構高效運轉。2.加強基層公共就業(yè)服務平臺建設。一是統(tǒng)一設置基層公共就業(yè)服務機構。把街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕現有的勞動保障服務中心統(tǒng)一命名為人力資源和社會保障所，性質屬于公共服務性機構；對于社區(qū)〔村〕這一級，可以根據位置和人數等實際情況，把現有的勞動保障工作站合理地整合成人力資源和社會保障服務站，這樣既方便社區(qū)〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕人力資源和社會保障所的管理和監(jiān)督，也有利于降低管理費用。二是配備正式的專業(yè)工作人員。根據各街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕人力資源和社會保障所的實際情況，每個保障所正式工作人員不能少于5人，可以由縣級人力資源和社會保障部門通過公開招聘的形式向社會招聘專業(yè)人員，并給予正式編制和相應待遇；社區(qū)〔村〕人力資源和社會保障服務站工作人員不能少于2人，可以從社區(qū)〔村〕工作人員中擇優(yōu)錄用。為增強專業(yè)水平和業(yè)務素質，所有基層工作人員在上崗之前，需要由市人力資源和社會保障機構統(tǒng)一培訓，合格后上崗。三是保障工作經費;。按照現行財政體制的實際情況，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障所正常開支經費由區(qū)〔縣〕和街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕兩級財政共同籌集；社區(qū)〔村〕人力資源和社會保障服務站的正常經費由鄉(xiāng)街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕和社區(qū)〔村〕兩級共同籌集。3.加強公共人力資源市場建設。一是提升公共人力資源市場服務水平，對服務場所、服務功能、服務制度、服務內容等提出具體的建設要求，形成制度化、專業(yè)化、社會化的公共人力資源市場。二是建立公共人力資源市場等級評估機制。以各級公共人力資源市場為對象，按照公共就業(yè)服務新三化要求，在全市推行公共人力資源市場等級評估機制，以此助推各地進一步發(fā)揮主動性和積極性，促進公共人力資源市場整體業(yè)務能力的提升。三是創(chuàng)建新的服務項目。在完成現有基本服務項目的基礎上，根據用人單位和求職者的實際需求，加強創(chuàng)新服務方式和服務項目，以市場化理念提升服務水平。4.加強公共就業(yè)培訓基地建設。一是各區(qū)〔縣〕要依托原有的技校成立就業(yè)培訓中心，并加大對基礎設施和師資的投入力度，努力做到實訓設備先進，培訓效果良好。二是科學設置培訓專業(yè)。根據本市產業(yè)轉型需要和用工需求，科學、合理設置培訓專業(yè)，重點開設與新興產業(yè)相關的專業(yè)和技能，并加強與大型用人單位聯(lián)系，形成定向、訂單式培訓，逐步實現培訓與就業(yè)對接，提升培訓合格率和就業(yè)率。5.加強就業(yè)服務信息網絡建設。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務信息網絡系統(tǒng)。按照以城市為中心、鄉(xiāng)村為網絡輻射點的模式，全面實施村村通工程，對村級平