依法治國,政治新常態(tài)課件

依法治國，打造政治新常態(tài)

燕山大學(xué)王新華

從18大到18屆三中、四中全會

依法治國“升級版”

改革升級版重構(gòu)政治生態(tài)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)

依法治國，打造中國政治新常態(tài)不一樣的四中全會：為什么以“依法治國”為主題？治理現(xiàn)代化之困：當(dāng)代中國的政治生態(tài)為法治立威：“政治新常態(tài)”解讀黨的領(lǐng)導(dǎo)：打造政治新常態(tài)的根本保證

不一樣的四中全會：為什么以“依法治國”為主題？

十八屆四中全會：為什么以依法治國為主題？有法必依：治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。反腐敗斗爭常態(tài)化的必然要求。執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識不斷深化的必然結(jié)果。權(quán)力反腐制度反腐治理現(xiàn)代化之困：當(dāng)代中國的政治生態(tài)反腐敗，指向何方？團(tuán)團(tuán)伙伙違反政治紀(jì)律軍隊系統(tǒng)腐敗結(jié)黨營私家族腐敗一把手買官賣官問題一：團(tuán)團(tuán)伙伙，結(jié)黨營私

人身依附，利益媾合一榮俱榮，一損俱損關(guān)系替代信念、山頭替代組織、圈子替代班子、商業(yè)原則替代組織原則《論語》：君子群而不黨毛澤東:“我們要搞五湖四海，不要搞山頭主義?！编囆∑皆骸靶∪ψ幽莻€東西害死人哪！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起?！绷?xí)近平：黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派“武爺”：舉報人一路換三次車牌2014年3月28日，中央第五巡視組進(jìn)駐天津。3個月間，巡視組收到來信5000多封，來電3000多個，來訪4000多人次，大量內(nèi)容涉及武長順。“馬路剛修好，有人連夜就在地上打好格子了”，“路也不是他們修的，打上格兒就收錢”，“亂收費還挺橫，動不動就是一句’不服找我們武爺去！"老百姓義憤填膺。一進(jìn)辦公室，來人就趕緊摳下手機(jī)電池，“不瞞你說，一路換了我三次車牌！”他知道，一旦被盯上，武長順什么招數(shù)都使得出來。權(quán)有多大？——荒誕的閱兵式安徽省亳州市原市委書記李興民為慶賀自己“榮登書記寶座”，耗資200萬元搞所謂“大閱兵”。他命令全城戒嚴(yán)、交通中斷、學(xué)校停課，全市所有穿制服的干部全部列隊肅立，接受他的“檢閱”。問題三：權(quán)錢交易，規(guī)則扭曲劉云山：山西省政治生態(tài)中存在不少問題兩個圈子：一是權(quán)力與資本勾結(jié)，結(jié)成政商朋友圈；二是基于地域、同學(xué)、派系等關(guān)系，結(jié)成政治同盟圈。山西官場的標(biāo)本意義：官官相護(hù)、賣官鬻爵，官商勾結(jié)、人身依附，群體腐敗、前腐后繼等問題，集中反映出山西乃至全國各地政治生態(tài)之惡。聶春玉金道銘杜善學(xué)令政策陳川平任潤厚白云呂梁：英雄城？敵占區(qū)？

天下第一廉吏于成龍

在呂梁，圍繞黑金結(jié)成了一個“商人謀權(quán)，官員求利”的官商怪圈。官員成為老板的“大菩薩”，老板成為官員的“提款機(jī)”。

2012年3月，煤老板邢利斌7000萬嫁女，呂梁當(dāng)?shù)厥畮酌麖d、處級干部包機(jī)前去參加婚禮。習(xí)近平：“官”“商”交往要有道,相敬如賓,而不要勾肩搭背、不分彼此,要劃出公私分明的界限。

衡陽賄選——黑金政治2012年12月28日至2013年1月3日，湖南衡陽市在差額選舉省人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。其中529名市人大代表中，有518人受賄，幾乎全軍覆滅習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆三次會議上，以較大篇幅講述該案，質(zhì)問“衡陽的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”？

習(xí)近平六問衡陽的共產(chǎn)黨員到哪了？

童名謙“我就是權(quán)錢交易所所長”2012年下半年，省委書記蘇榮在即將離開江西之前，省里有兩次重要選舉，一個是全國人大代表選舉，一個是黨的十八大代表選舉。作為省委書記，他在這兩次選舉中排名都是倒數(shù)第一二名?！凹揖褪菣?quán)錢交易所，我本人就是權(quán)錢交易所所長，不僅全家老少參與腐敗，也帶壞了干部隊伍、敗壞了社會風(fēng)氣、損壞了政治生態(tài)。”（蘇榮）問題四：立法滯后，長官意志

大連女騎警三年大變樣

青島種樹風(fēng)波市長張新起遍地“鬼城”源于決策失誤鄭州新區(qū)鄂爾多斯昆明新區(qū)唐山曹妃甸天津濱海新區(qū)“中國高鐵第一人”的成長史張曙光腐敗跨度11年，邊腐邊升，成為中國高鐵第一人。2009年以一票之差落選院士。問題六：司法腐敗，有法不依

廣東省江市原副市長林崇中被判處有期徒刑10年，卻沒坐一天牢。

健力寶集團(tuán)集團(tuán)原董事長張海，2007年因貪污被判處有期徒刑15年，在押期間因假立功、假專利獲減刑。現(xiàn)已和女友逃往國外

呼格案聶樹斌聶樹斌案問題八：好好先生——庸俗化的黨內(nèi)生活說假話，報喜不報憂

“表揚與自我表揚“家長制”、“一言堂”

拉幫結(jié)伙、搞“小山頭”、“小團(tuán)體計較個人名利得失

問題九：“潛規(guī)則”跑贏“顯規(guī)則”“不跑不送，原地不動”“拼搏不如拼爹“能力不如關(guān)系”“琢磨事不如琢磨人”“干的不如看的”

“做事不如作秀”“擺平就是水平”“多栽花少栽刺”“劣幣驅(qū)逐良幣”“不怕犯事只怕‘出事’”根源：法治的缺失政治權(quán)力邊界不清，缺少制約法律制度權(quán)威不足，運行不暢監(jiān)督機(jī)制效能不高，機(jī)制不全官員法律意識淡漠，權(quán)大于法

為法治立威：“政治新常態(tài)”解讀何謂新常態(tài)？2014年5月，習(xí)近平在蘭考視察時，第一次提出經(jīng)濟(jì)要“適應(yīng)新常態(tài)”

新常態(tài)之“新”在于打破慣例，突破禁區(qū)。新常態(tài)之“?！痹谟谕黄啤斑\動式”治理方式，在以制度建設(shè)為核心的“治本”上下功夫，使整個社會在合理有序的“顯規(guī)則”下運行。

“新常態(tài)”一詞已經(jīng)意味著，對于官員的要求，不僅不同于以往，更不是一種“運動”，而是將長期、常態(tài)化的存在。

人類最大的敵人是自己“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會了駕馭自然，而法律使人類學(xué)會了如何駕馭自己。”

《說文解字》：灋，刑也，平之如水，從“水”。觸不直者去之，從“去”?！皬D”（zhi）為傳說中的一種獨角神獸，生性正直，有明辨是非、判斷曲直的神性，人們相互發(fā)生糾紛時，由其裁決.。“廌”用其獨角出“觸不直者”，被觸者即為“敗訴”

法治的基本原則

——法律至上——良法善治——人權(quán)保護(hù)——司法公正——法治政府磨坊案紐倫堡審判人權(quán)入憲正義女神德皇威廉一世新常態(tài)要義之一：“不拘常例、不違常情”常例，指長期存在于政商界的或明或暗的規(guī)則就是常例。常情，指貪腐官員落馬，受到應(yīng)有的懲罰；官員受到約束，按照自己的收入和身份享受相應(yīng)的待遇，公與私之間的界線劃得更清楚；官商之間消滅原有的灰色地帶，這是常情常理。

十八大以后被查的七位省部級以上退休高官“常”與“長”：曲終人不散，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，……絕不允許出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓“四風(fēng)”問題反彈回潮?！?xí)近平在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話要依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。《決定》新常態(tài)要義之二：制度管權(quán)，有法必依“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

——鄧小平

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里：公開倒逼公正全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

——《決定》

日本：2013年2月16日，《讀賣新聞》公布安倍內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)人財產(chǎn)政府：法無授權(quán)不可為行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

——《決定》

政府應(yīng)該正確地做正確的事官員需為自己決策背書健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

——《決定》國家發(fā)改委的一個課題組的調(diào)查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區(qū)，144個地級城市要建200余個新城新區(qū)。“國際化大都市”規(guī)劃下，不時曝光的“空城”“鬼城”問題，是否有決策者出來承擔(dān)責(zé)任？內(nèi)蒙古巴彥淖爾市政府大樓：20年站前列，50年不落后，100年不遺憾新常態(tài)之三：依法執(zhí)政，依憲治國法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

——《決定》

重大決策于法有據(jù)憲法≠閑法：依憲治國依憲執(zhí)政一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

——《決定》在所有法律中，憲法是基石、起點，具有優(yōu)先性。違法有后果，違憲更不能“無所謂”？一切違憲行為都必須予以追究

——習(xí)近平憲法日憲法宣誓老畢“栽”在哪兒啦？黨紀(jì)：共產(chǎn)黨員對黨忠誠，表里如一，內(nèi)外一致國法：憲法要求公民擁護(hù)四項基本原則。我國刑法第246條“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”，包括侮辱、誹謗黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國元首、外交代表，嚴(yán)重?fù)p害國家形象或者造成惡劣國際影響的等國際社會：開國領(lǐng)袖是國家基本制度的奠基者，即使是西方國家，華盛頓、李光耀等也不允許被辱罵、誹謗。新常態(tài)之四：從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏

世界上怕就怕‘認(rèn)真’二字,共產(chǎn)黨最講認(rèn)真?！珴蓶|世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭。“思想上要嚴(yán)起來，整改上要嚴(yán)起來，正風(fēng)肅紀(jì)上要嚴(yán)起來

。——習(xí)近平

1957年11月17日，毛澤東在莫斯科大學(xué)演講2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話劉金國：嚴(yán)于律己的典范以史為鑒漢文帝以身作則、從嚴(yán)治吏，成就“文景之治”。金世宗自奉節(jié)儉

大反“三風(fēng)”（賭博、說情、貪贓），實現(xiàn)“大定盛世”。朱元璋嚴(yán)刑苛法

鐵腕肅貪，方有明初盛世。草鞋皇帝漢文帝劉桓小堯舜金世宗

明太祖朱元璋李光耀：以“嚴(yán)”治吏四項基本原則：李光耀位居新加坡總理之職31年（1959-1990年），他的反腐敗“四項基本原則”是：法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威。小貪重罰。李光耀懲治腐敗立足于從根本上挖除腐敗的念頭和借口，這就是對定罪依據(jù)注重于看質(zhì)，而不是量，主要依據(jù)的是“是否貪污受賄”，而不是“貪污受賄多少”。李光耀與王岐山新常態(tài)之五：有法必依，司法公正

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制

。

——《決定》一次不公正的審判，其惡果超過十次犯罪。因為犯罪是無視法律-好比污染了水流，而不公正的審判是毀壞法律-好比污染了水源。

——弗蘭西斯·培根

沒有被執(zhí)行的法律，比沒有法律更加糟糕。因為，沒有法律的時候，人們尚不褻瀆法律，而當(dāng)有法不依時，不僅法律是不存在的，并且它的地位已經(jīng)被淪為了任人使喚的婢女。趙作海許霆審理者裁判、審判者負(fù)責(zé)

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。——《決定》法治社會“為官之道”對自己，保持正氣，講信念、樹人格對他人，保持真誠，講真話、辦實事對制度，堅持原則，守規(guī)矩、守底線對惡行，保持警惕，有擔(dān)當(dāng)、敢亮劍對權(quán)力，保持操守，抗誘惑、保廉潔2013年11月，習(xí)近平菏澤考察，為干部念對聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！?/p>

李克強(qiáng)：為官之道要“行大道，民為本，利天下”構(gòu)建新常態(tài)的保證：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

依法治國“施工圖”總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

中國特色社會主義法治體系中國特色社會主義法治國家完備的法律規(guī)范體系高效的法治實施體系完善的黨內(nèi)法規(guī)體系嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系有力的法治保障體系依法治國依法執(zhí)政依法行政法治國家法治政府法治社會科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法全民守法堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位堅持人民主體地位堅持法律面前人人平等堅持依法治國和以德治國相結(jié)合堅持從中國實際出發(fā)

黨的領(lǐng)導(dǎo)：要“理直氣壯講、大張旗鼓”講

我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。

——習(xí)近平

必須向世界發(fā)出中國的聲音，表明中國的態(tài)度，回答所有人“中國要搞的法治是什么樣的法治”的問題

正本清源依法治國與憲政國家：涇渭分明，不容混淆

黨的領(lǐng)導(dǎo)的依法治國的前提和保證，是中國特色社會主義法治之魂。

憲政的內(nèi)涵包括：三權(quán)分立，司法獨立，多黨輪流執(zhí)政，議會財政，有限責(zé)任政府，自由市場經(jīng)濟(jì)，普世價值，軍隊國家化，新聞自由。依法治國與憲政國家在權(quán)力主體和國家政權(quán)體制上截然不同。全軍政治工作會議警惕“話語陷阱”憲政？一些人把主張憲政看做最有可能改變中國政治制度的突破口，極力宣揚憲政的超階級性和普世價值。社會主義憲政？話語使用不能脫離歷史。構(gòu)成憲政的實質(zhì)內(nèi)涵的幾個方面同我國人民民主專政的國家形式、同我國現(xiàn)行根本政治制度是對立的，不是加上一個“社會主義”的限定詞就能夠改過來的。樹立價值觀自信。我們已經(jīng)有了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”、“發(fā)展社會主義民主政治”、“建設(shè)社會主義法治國家”等基本政治概念。這些基本政治概念是對我國民主政治建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，正確反映了我國政治制度的本質(zhì)和特征，符合我國的國情，含義清晰、準(zhǔn)確，不需要在用其它的話語形式來表達(dá)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，合法