順德區(qū)重點項目管理監(jiān)督試行辦法

順德區(qū)重點項目管理監(jiān)督試行辦法第一章總則第一條為加強和規(guī)范區(qū)重點項目管理，強化財政投資重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)管，確保重點項目有序高效地順利推進，提高投資效益，增強重點項目對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的帶動作用，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞我區(qū)加強改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級、共建共享幸福順德的戰(zhàn)略需要，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重點項目建設(shè)的管理、服務(wù)和保障。第三條本辦法所稱重點項目，是指符合國家、省、市、區(qū)相關(guān)政策和規(guī)劃，有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，對加強改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級、共建共享幸福順德有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生工程等項目。重點項目包括經(jīng)區(qū)政府批準實施的區(qū)級國有資金出資的重大工程建設(shè)項目（以下簡稱重大工程）。黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所、各類經(jīng)營性酒店以及各類以房地產(chǎn)經(jīng)營為主的項目，高污染、高耗第四條區(qū)重點項目分為重點建設(shè)項目和重點前期項目。重點建設(shè)項目是指已完成或預(yù)計當(dāng)年月底前可完成報批和招投標程序、具備開工條件的新建項目，以及未竣工重點建設(shè)項目需結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項目。重點前期項目是指尚未完成各類行政審批程序等前期工作，當(dāng)年不具備開工條件，需進入重點項目庫，加快開展前期工作的項目。第二章機構(gòu)職責(zé)第五條區(qū)重點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由區(qū)長擔(dān)任組長，分管發(fā)改、規(guī)劃、財政、環(huán)保、國土的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由聯(lián)系發(fā)改工作的副秘書長及區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)科、財政、環(huán)保、國土、教育、文體、衛(wèi)計、國資等部門主要負責(zé)人組成，代表區(qū)政府負責(zé)重點項目組織、協(xié)調(diào)、檢查和考核。主要職責(zé)：（一）貫徹實施國家、省、市、區(qū)關(guān)于重點項目建設(shè)的方針、政策及決定，研究確定區(qū)重點項目管理制度和措施；（二）負責(zé)區(qū)重點項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定區(qū)年度重點項目以及申報省、市重點項目名單，審定區(qū)重點建設(shè)項目實施計劃，并明確項目的掛帥區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；（三）負責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督管理區(qū)重點項目推進工作，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實重大項目的各項政策、措施，協(xié)調(diào)解決區(qū)重點項目的重大問題。第六條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)重點項目辦），掛區(qū)政府重點項目辦公室牌子，設(shè)在區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局（發(fā)展改革統(tǒng)計）。主任由區(qū)發(fā)改部門主要負責(zé)人兼任，成員由發(fā)改、規(guī)劃、財政、國土、環(huán)保、經(jīng)科、國資等部門分管負責(zé)人組成：（一）研究提出區(qū)重點項目管理的政策、制度和建議，提出區(qū)年度重點建設(shè)項目和重點前期項目建議的名單，編制區(qū)重點建設(shè)項目年度計劃，建立重點前期項目庫；（二）跟蹤監(jiān)測和檢查重點項目建設(shè)進度，建立和管理區(qū)重點項目信息庫，適時分析區(qū)重點建設(shè)項目運行動態(tài)，檢查計劃執(zhí)行情況；（三）負責(zé)督促落實重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目實施過程中遇到的問題，對難以解決的重大問題，提出意見和建議；（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)財政投資重大工程推進建設(shè)工作；（五）統(tǒng)籌區(qū)相關(guān)對口聯(lián)系單位，跟進了解省、市重點項目建設(shè)情況及遇到的突出問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及省、市重點辦報告情況，提出建議；（六）爭取國家、省、市對我區(qū)重點項目建設(shè)的政策、資金支持；（七）會同區(qū)有關(guān)部門組織重點建設(shè)項目年度考核并提出考核意見；（八）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。第七條項目所在鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位參照領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室設(shè)立架構(gòu)，安排專門人員，負責(zé)重點項目統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)、征地拆遷和信息報送等推進工作。第八條區(qū)審計部門是重大工程審計監(jiān)督的職能部門，依法對重大工程的建設(shè)程序、財務(wù)管理、投資控制、質(zhì)量管理、進度管理等方面審計監(jiān)督。第九條區(qū)紀檢監(jiān)察部門要把重大工程監(jiān)督作為監(jiān)督重點，對工程建設(shè)項目全過程進行“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。第三章項目確定第十條區(qū)重點項目的規(guī)模標準：（一）已納入國家、省、市專項規(guī)劃的項目；省重點建設(shè)項目、省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強項目；屬國家和省發(fā)改委審批（核準、備案）的項目；市重點建設(shè)項目。（二）國家、省級專項產(chǎn)業(yè)扶持資金投資及專項建設(shè)基金投資（補助）項目。（三）交通、電力、能源、市政設(shè)施、服務(wù)業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等各類單體投資額億元（含）以上的項目；水利工程單體投資額萬元（含）以上項目。（四）工業(yè)產(chǎn)業(yè)單體總投資額億元（含）以上、屬國家鼓勵發(fā)展的項目（科技含量高或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的項目，可適當(dāng)放寬規(guī)模標準）。（五）區(qū)政府常務(wù)會議審定的其他重點建設(shè)項目。（六）每年的區(qū)重點項目規(guī)模標準以區(qū)政府最新審定的為準。第十一條區(qū)重點項目原則上每年集中確定一次，按下列程序申報：（一）各鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位每年月底前，按照項目隸屬關(guān)系，根據(jù)本辦法第三條、第十條的條件匯總項目，按要求向區(qū)重點項目辦申報下年度的區(qū)重點項目計劃。（二）中央、省、市駐順德單位建設(shè)項目，符合本辦法第三條、第十條條件的，項目業(yè)主可向區(qū)重點項目辦申報下年度的區(qū)重點項目計劃。（三）經(jīng)認定為區(qū)重點招商項目，各鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位應(yīng)按程序申報后納入?yún)^(qū)重點項目名單和計劃。（四）開工未竣工重點建設(shè)項目，原則上要申報下年度重點建設(shè)項目續(xù)建計劃。第十二條申請列入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目應(yīng)提交下列材料：（一）區(qū)重點建設(shè)項目申請表及項目情況說明。（二）已完成各類行政審批程序等前期工作的項目，提供規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價以及立項批復(fù)等證明；暫未完成前期工作但確保當(dāng)年月底前能夠開工的項目，提供項目可行性研究報告（或項目建議書）、安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報告（金屬冶煉建設(shè)項目提供安全預(yù)評價報告）、職業(yè)病防治預(yù)評價報告、資金落實證明和項目選址符合城規(guī)、土規(guī)、四線（紅線、綠線、紫線和藍線）、水源保護、環(huán)保要求等書面證明以及開展前期工作的節(jié)點計劃。屬于危險化學(xué)品項目必須在專門規(guī)劃的化工用地內(nèi)，必須嚴格按照安全生產(chǎn)“三同時”辦理。（三）業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位核準的項目年度投資規(guī)模和分季度投資計劃，確保準確性。（四）其他有關(guān)資料。第十三條申請列入?yún)^(qū)重點前期項目應(yīng)提交下列材料：（一）區(qū)重點前期項目申請表及項目情況說明。（二）鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位出具的選址符合城規(guī)、土規(guī)、四線（紅線、綠線、紫線和藍線）、水源保護、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)要求的證明以及完成項目各類行政審批程序等前期工作的時間計劃。（三）其他有關(guān)資料。第十四條區(qū)重點項目辦對上報的項目，按本辦法第三條、第十條的原則進行匯總、篩選，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行聯(lián)合審查后，提出年度重點項目建議名單，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，項目報區(qū)政府常務(wù)會議審定后，納入當(dāng)年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并予以公布。第十五條區(qū)重點項目實行動態(tài)管理：具備開工條件的重點前期項目，可申請轉(zhuǎn)為本年度重點建設(shè)項目；各鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位招商引進的重大項目，按相關(guān)規(guī)定審核認定為區(qū)重點招商項目后，可報請區(qū)重點項目辦增補列入?yún)^(qū)重點項目；其它特別重要的項目，經(jīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組同意，通過區(qū)政府常務(wù)會議審定后，可增補列入?yún)^(qū)重點項目。第十六條申請增補區(qū)重點項目的一般程序為：（一）鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位申報，并提交相應(yīng)資料；（二）區(qū)重點項目辦組織有關(guān)部門（發(fā)改、規(guī)劃、財政、經(jīng)科、國土、環(huán)保等）現(xiàn)場調(diào)研；總；（四）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，上報區(qū)政府常務(wù)會議審定。第四章項目協(xié)調(diào)管理第十七條建立分級協(xié)調(diào)和跟蹤督查制度：（一）領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次工作會議，分析重點項目進展和計劃執(zhí)行情況，研究解決重點項目推進中的重大問題。（二）按照領(lǐng)導(dǎo)分工，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥督導(dǎo)組，由對應(yīng)分管部門或鎮(zhèn)（街道）負責(zé)推進項目建設(shè)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥督導(dǎo)組原則上每月對分工督導(dǎo)項目檢查督導(dǎo)一次，及時解決突出問題。根據(jù)工作需要，定期由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開掛帥督導(dǎo)通報會。（三）實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和部門分級協(xié)調(diào)機制。．實行屬地管理和業(yè)主部門負責(zé)制。項目所屬鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少主持召開一次重大項目服務(wù)保障會議，及時聽取工作情況，分析所轄項目的進展動態(tài)，及時解決本級職責(zé)范圍內(nèi)的問題。．鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位解決不了的問題，要及時上報區(qū)重點辦進行協(xié)調(diào)。區(qū)重點辦對鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位解決不了的問題，應(yīng)及時組織召開專項協(xié)調(diào)會，會同區(qū)相關(guān)職能部門共同商討解決。．對重點項目存在的重大事項和具有共性的突出問題，區(qū)重點項目辦解決不了的，要及時報請領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府常務(wù)會議協(xié)調(diào)解決。上述各級協(xié)調(diào)會議協(xié)調(diào)的事項，要明確落實責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，并及時形成會議紀要或文件，上報區(qū)重點項目辦，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)按會議要求的時限盡快落實和反饋。區(qū)重點項目辦要跟進檢查、督促。（四）區(qū)重點項目辦應(yīng)經(jīng)常深入建設(shè)項目現(xiàn)場，實地了解、收集項目進展的第一手資料，對上報的工程項目節(jié)點計劃進行督查核實，了解實情及建設(shè)存在的問題，及時為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。（五）區(qū)重點項目辦聯(lián)合區(qū)政府辦公室及區(qū)監(jiān)察、審計等部門，每季度組織對重點建設(shè)項目進行巡查，集中了解項目建設(shè)動態(tài)，查找問題，形成解決建議措施，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。第十八條建立區(qū)重點項目信息報送及統(tǒng)計制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位要確定一名信息聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計員，每個重點建設(shè)項目要確定一名聯(lián)系負責(zé)人和一名信息聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計員，及時報送信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、溝通情況。第十九條建立月報、季報、年報制度，向區(qū)重點項目辦報送書面報告：（一）月報。簡要匯報每月項目建設(shè)動態(tài)，包括推進情況，存在問題、解決措施和時間節(jié)點等，隨同《順德區(qū)重點項目進度情況月報表》，于當(dāng)月日前報送。（二）季報。綜合匯報每季度項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況，對項目推進情況及存在的問題進行分析，提出解決意見和時間節(jié)點，于當(dāng)季度末月日前報送。（三）年報。全面總結(jié)年度項目建設(shè)計劃完成情況，對未按計劃完成的項目，分析原因并提出處理意見，于當(dāng)年月日前報送。第二十條建立重點項目電子管理監(jiān)察系統(tǒng)。將全區(qū)重點項目管理工作納入系統(tǒng)管理監(jiān)察，運用智能化管理和大數(shù)據(jù)分析手段，對重點項目的篩選確定、跟蹤協(xié)調(diào)、信息報送、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行全過程管理，協(xié)調(diào)加快推進重點項目建設(shè)。第二十一條建立區(qū)重點建設(shè)項目檔案資料管理制度。在項目竣工驗收之前，項目建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定，將真實完整的項目檔案報區(qū)檔案局進行驗收和移交，確保檔案的安全管理和有效利用。第五章服務(wù)保障第二十二條凡是列入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目及重點前期項目名單的項目，一律實行前期工作審批“綠色通道”制度。審批“綠色通道”是指對于重點項目，區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門在辦理項目建設(shè)審批手續(xù)時，采取“并聯(lián)審批、快審快辦、限時辦結(jié)”的辦法，優(yōu)化審批做法和時間要求，提高效率，壓縮時間，支持項目加快前期工作的辦理。第二十三條各鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位，對于本轄區(qū)、本系統(tǒng)納入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目新開工計劃的項目，在收到區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件之日起，按照“一個項目，一個團隊、一個項目推進方案、一個倒排工期清單、一抓到底”的“五個一”工作機制，由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切協(xié)作，按土地手續(xù)、立項手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)、施工許可手續(xù)等節(jié)點，做到任務(wù)分解到部門，時間倒排到節(jié)點，責(zé)任落實到個人。第二十四條區(qū)級各審批部門對已經(jīng)納入?yún)^(qū)重點建設(shè)項目新開工計劃的項目和已經(jīng)配置用地指標的重點前期項目，在收到區(qū)政府或領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件之日起，由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，及時組織梳理涉及本部門前期工作環(huán)節(jié)的事項，明確分工，提前介入，窗口前移，服務(wù)前伸，落實業(yè)務(wù)骨干跟進指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位按期完成前期報批工作。第二十五條各審批部門辦理審批“綠色通道”的操作指引：區(qū)發(fā)改部門：對于具備批復(fù)、核準或備案條件的項目，在收到申報立項材料個工作日內(nèi)（不含補交上報資料、完善上報資料、評審、公示及征求意見時間）完成審批、核準或備案；對于尚欠部分前置條件的項目，在不違反法律法規(guī)的前提下，先行出具《項目辦理意見書》，準予開展后續(xù)工作，但相關(guān)手續(xù)須在工程施工招標前完善。采用“資格預(yù)審”的公開招標項目及邀請招標項目，在取得所有有效投標人書面同意的前提下，可以按照協(xié)定相應(yīng)縮短編制投標文件的時間，報區(qū)資管辦備案。區(qū)國土城建部門：短時間內(nèi)難以滿足一次上報省國土資源廳或國務(wù)院辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)、又不符合先行用地辦理條件的重點項目，在原則上與被征地單位協(xié)商基本達成一致意見的前提下可按以下情況分別辦理用地手續(xù)：（一）項目用地屬“村改居”范圍內(nèi)國有土地且符合土地利用總體規(guī)劃的，按城市批次用地先行由區(qū)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)；（二）項目用地屬村委會范圍內(nèi)的，由各鎮(zhèn)（街道）國土部門在委托權(quán)限范圍內(nèi)辦理臨時用地手續(xù)，待滿足農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批條件時，再行上報審批。對于工期緊迫的重點項目，其施工圖審查（審批）、施工圖預(yù)算及招標控制價審核等環(huán)節(jié)應(yīng)采取聯(lián)審方式。施工圖完成后區(qū)財稅部門、行政主管部門以及造價管理部門等單位應(yīng)立即介入，并待施工圖批復(fù)（審查）后盡快出具項目預(yù)算審查書及招標控制價等。對工期緊迫的重點項目，在建設(shè)單位難以及時提供《土地使用權(quán)證》或土地權(quán)屬證明、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)材料的情況下，如符合一定條件，審圖部門可先行對施工圖開展審查，在確保質(zhì)量、保證安全的前提下，責(zé)任單位提交：由規(guī)劃部門確認的總平面圖審查意見；人防初步設(shè)計審查意見；《工程招標核準意見表》及《中標通知書》（招投標項目）或股東決議書（直接發(fā)包項目）以及參建各方的相關(guān)合同；蓋有施工圖審查專用章的施工圖（針對基坑需提交經(jīng)專家論證的開挖方案）；施工、監(jiān)理單位要確定項目管理人員；建設(shè)工程施工前期安全措施完備并經(jīng)審查通過等必備資料后，區(qū)建設(shè)部門可核發(fā)樁基礎(chǔ)條形碼或材料送檢條形碼，并且由質(zhì)量安全監(jiān)督部門提前介入，對工程建設(shè)進行監(jiān)督，同時按國家相關(guān)技術(shù)標準對工程實體開展日常監(jiān)督抽查工作。道路、橋隧、管線工程項目可在初步設(shè)計階段進行水土保持論證文件的申報，但在可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)有對水土保持論證方面的內(nèi)容，水土保持審批文件在開展施工審查或評審前集中把關(guān)。區(qū)規(guī)劃部門：在辦理《建設(shè)項目選址意見書》階段，可按以下情況辦理：（一）對于涉及占用新增建設(shè)用地的重點工程，需按規(guī)定辦理《建設(shè)項目選址意見書》。對符合辦理條件的，區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)在收到申報材料個工作日內(nèi)（不含公示及征求公眾意見時間）核發(fā)；對尚欠部分前置條件的，由區(qū)規(guī)劃部門在個工作日內(nèi)發(fā)出建設(shè)項目規(guī)劃選址的意見，作為推進下階段相關(guān)工作的依據(jù)。建設(shè)單位須盡快補齊材料，加快辦理《建設(shè)項目選址意見書》。（二）對于不涉及占用新增建設(shè)用地的重點工程，不需由建設(shè)單位向區(qū)規(guī)劃部門申請辦理建設(shè)項目規(guī)劃選址的意見。在辦理地塊規(guī)劃條件階段，按規(guī)定需核發(fā)地塊規(guī)劃條件的項目，對符合審批條件的，由區(qū)規(guī)劃部門在個工作日內(nèi)核發(fā)地塊規(guī)劃條件；對尚欠部分前置條件的項目，可由區(qū)規(guī)劃部門在個工作日內(nèi)發(fā)出建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)要求的意見，作為推進下階段相關(guān)工作的規(guī)劃依據(jù)。其中，市政類項目的地塊規(guī)劃條件或建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)要求的意見可在建設(shè)項目選址意見階段一并辦理。在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》階段，區(qū)規(guī)劃部門根據(jù)重點工程的項目批準（或核準、備案）文件和用地預(yù)審意見，在收到申請材料個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（不含公示及征求公眾意見時間）。在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》階段，符合審批條件的，市政類重點工程的《市政項目規(guī)劃方案》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》兩個環(huán)節(jié)可合并辦理；非市政類重點工程的《建設(shè)工程設(shè)計方案審核》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》兩個環(huán)節(jié)可合并辦理。建設(shè)單位暫時無法提供使用土地的證明文件的，由街道國土管理部門出具土地使用意見，區(qū)規(guī)劃部門在個工作日內(nèi)發(fā)出建設(shè)工程設(shè)計方案審核意見（非市政類），或市政工程規(guī)劃方案審核意見（市政類），作為推進下階段工作的依據(jù)。建設(shè)單位需盡快補齊資料，報規(guī)劃部門依法辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。區(qū)環(huán)保部門：應(yīng)當(dāng)在個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響報告書審批，在個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響報告表審批，依法完成環(huán)境影響登記表備案管理。由國家、省批準的重點工程，區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出初審意見并按程序上報材料的同作。道路、橋隧、管線工程項目可在初步設(shè)計階段進行環(huán)境影響評價文件的申報，但在可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)有對環(huán)境影響評價方面的內(nèi)容，環(huán)評文件在開展施工圖審查或評審前集中把關(guān)。環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施、污水處理廠以及變電站工程項目在規(guī)劃選址論證報告審查審議時可不需要區(qū)環(huán)保部門意見，但在項目可行性研究報告審批或核準前必須完成項目環(huán)境影響評價審批。區(qū)經(jīng)科部門：對于符合備案要求的工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造項目，企業(yè)在“廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造監(jiān)測系統(tǒng)”提交完整備案信息后，在個工作日內(nèi)予以備案，并出具《廣東省企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案證》。區(qū)財政部門：區(qū)屬財政性資金投資的重點項目，區(qū)財政部門應(yīng)提前介入投資評審工作。其中，投資總控審核需在收齊資料后的個工作日內(nèi)完成。其他審批部門均要優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，限時辦結(jié)，提高審批效率。第二十六條涉及重點建設(shè)項目前期工作，實行提前介入制、跟蹤服務(wù)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等服務(wù)保障措施，優(yōu)質(zhì)高效辦理重點項目審批事項。第二十七條區(qū)國土部門優(yōu)先保證區(qū)重點建設(shè)項目用地需要。在此基礎(chǔ)上，對用地報批、開工條件相對成熟、當(dāng)年內(nèi)可以開工（最遲不遲于下一年第一季度開工）的重點前期項目，可以適當(dāng)保障用地需要。列入?yún)^(qū)重點項目的用地指標由區(qū)重點項目辦在當(dāng)年年初提出需求報區(qū)國土部門，納入年度土地利用年度計劃，報區(qū)政府批準后執(zhí)行。第二十八條區(qū)財政部門，根據(jù)年度財政投資建設(shè)項目的總規(guī)模，按建設(shè)重要程度優(yōu)先安排政府投資重點建設(shè)項目的建設(shè)資金；社會投資的重點項目需向銀行貸款并符合貸款條件的，有關(guān)部門應(yīng)積極向金融機構(gòu)推介。第二十九條區(qū)重點項目建設(shè)單位可在其施工現(xiàn)場、向外報送的文件材料、廣告和新聞媒體上刊示“順德區(qū)重點項目”字樣。第三十條區(qū)重點項目所在鎮(zhèn)（街道）或其他建設(shè)管理單位應(yīng)做好重點項目施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理；各級公安部門應(yīng)加強重點項目治安管理工作，依法查處、打擊擾亂破壞重點項目建設(shè)的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章重大工程監(jiān)督管理第一節(jié)招標投標管理第三十一條對于區(qū)級國有資金投資的重點前期項目，建立前期論證報批制度：（一）各行業(yè)主管部門要牽頭組織專家、有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）對相應(yīng)的重點項目進行綜合論證評審。其中，區(qū)國土部門負責(zé)道路、橋梁、園林、綠化、水利等工程，區(qū)環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境工程，其他項目由業(yè)權(quán)（使用）單位對應(yīng)的行業(yè)主管部門負責(zé)。（二）各行業(yè)主管部門對重點項目進行綜合論證評審后，一并出具綜合審核意見上報區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策審定。（三）區(qū)政府批復(fù)同意推進重點項目后，由項目業(yè)權(quán)（使用）單位報請區(qū)財稅局出具投資總控審核意見后，再上報區(qū)政府審批投資總控。第三十二條重大工程涉及招投標交易的一般事項，由區(qū)資管辦審核，重大事項報區(qū)重點項目辦研究決定。第三十三條招標人做好招標前期準備。招標人應(yīng)合理做好編制項目招標工作計劃，預(yù)留項目招標必要的工作時間；施工招標前要預(yù)留足夠時間辦理施工圖審查、招標控制價備案等手續(xù)。第三十四條工程項目招標時，投標人不足家，或通過資格審查的有效投標人不足家的，招標人應(yīng)當(dāng)重新組織招標。工程項目重新招標仍然失敗的，報經(jīng)區(qū)資管辦同意后，可調(diào)整招標方式或參照原招標文件確定的定標原則，在有效投標人中確定中標人。第三十五條招標文件中應(yīng)設(shè)立制定施工組織方案要求、誠信管理要求、文明施工和防揚塵要求、違約責(zé)任等合同履約的條款，并在招標控制價中考慮相應(yīng)費用；合同應(yīng)明晰雙方違約責(zé)任，細化違約責(zé)任情形，明確違約責(zé)任經(jīng)濟追責(zé)幅度。工程項目合同書按有關(guān)規(guī)定向區(qū)財政部門、區(qū)資管辦和區(qū)建設(shè)主管部門備案。第三十六條建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)、招投標文件規(guī)定和投標文件承諾的內(nèi)容及時簽訂施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘探、咨詢服務(wù)等合同，并按相關(guān)規(guī)定報建設(shè)主管部門備案。未依法簽訂相關(guān)合同或未按合同履行相關(guān)義務(wù)的，依照相關(guān)招投標等法律規(guī)定或合同約定進行處理。第三十七條建設(shè)單位應(yīng)在施工招標時明確工程結(jié)算以區(qū)財政部門的審核結(jié)果為準，工程尾款按照區(qū)財政部門的工程結(jié)算審核結(jié)果進行支付。第二節(jié)工程實施階段第三十八條建設(shè)單位對重大工程建設(shè)的全過程管理負責(zé)，對項目的成本、質(zhì)量、安全、進度等履行建設(shè)單位的責(zé)任，并接受行業(yè)主管部門監(jiān)督。第三十九條建立財務(wù)內(nèi)部控制制度。重大工程建設(shè)資金建設(shè)單位應(yīng)建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，按計劃、預(yù)算、合同、工程進度等支付工程建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ?、核算管理規(guī)范、明晰反映各項目資金收支情況。第四十條建設(shè)單位應(yīng)與項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位依法訂立合同，雙方應(yīng)按合同約定履行合同。禁止承包商轉(zhuǎn)包工程和違法分包工程。第四十一條采用設(shè)計施工總承包的，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工建設(shè)的同時（最遲不得超過開工后個月），按審查確認的設(shè)計圖紙編制工程量清單報送區(qū)財政部門審核。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)配合審核工作的開展，確保預(yù)算審核在工程開工后三個月內(nèi)完成，對于未完成預(yù)算審核的項目，其工程預(yù)付款及進度款的支付不得高于送審價的。第四十二條在建設(shè)單位提交了必備的相關(guān)手續(xù)及材料后，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)實時介入，對工程建設(shè)進行監(jiān)督，同時按國家相關(guān)技術(shù)標準對工程實體開展日常監(jiān)督抽查工作。第四十三條重大工程應(yīng)按照批準的設(shè)計、建設(shè)標準和容。第四十四條重大工程因不可預(yù)見原因需要停建、緩建、改變項目使用功能、調(diào)整建設(shè)方案、提高或降低建設(shè)標準、擴大或縮小投資規(guī)模等，應(yīng)上報批準。第四十五條合同執(zhí)行過程中，因工程需要建設(shè)單位提出變更要求的，按下列原則辦理：（一）因工程的變更造成工程造價超過區(qū)政府批準投資規(guī)模的，應(yīng)報區(qū)政府調(diào)整投資總控。（二）在區(qū)政府批準的投資總控內(nèi)，單項工程變更增加造價不超過萬元的，由建設(shè)單位自行審批。（三）在區(qū)政府批準的投資總控內(nèi)，單項工程變更造價萬元以上的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門出具審查意見后報區(qū)報順德區(qū)重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)審批，并報區(qū)財政部門備案。其中，由于建設(shè)標準、適用功能、設(shè)備配置等非技術(shù)原因造成的增加（變更）工程，由使用單位所在行業(yè)的行政主管部門出具審查意見；由于工程技術(shù)原因造成的增加（變更）工程，由建設(shè)行政主管部門出具審查意見。（五）變更工程在原合同范圍以外或新增工程內(nèi)容原合同單價沒有的項目，原則上應(yīng)按相關(guān)合同的規(guī)定確定工程造價后方能實施。（六）在合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容且符合招標條件的，必須組織招標；法律法規(guī)規(guī)定可以不進行招標情形的，報區(qū)資管辦審核。公路、市政道路、橋梁工程變更的按下列方式執(zhí)行：在區(qū)政府批準的投資規(guī)模范圍內(nèi)的道路橋梁工程（公路、市政道路），凡是涉及道路、橋梁重大、較大設(shè)計變更的報區(qū)重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，對一般設(shè)計變更，增加費用萬以下，萬以上的報行業(yè)主管部門備案，其余一般設(shè)計變更文件，則由建設(shè)單位或項目法人審查確認后決定是否實施。較大變更及重大變更的定義按照《廣東省交通廳關(guān)于公路工程設(shè)計變更管理的實施細則》規(guī)定執(zhí)行。第三節(jié)工程竣工驗收第四十六條重大工程實行聯(lián)合驗收制度：（一）對具備交（竣）工驗收條件的項目，由建設(shè)單位統(tǒng)籌參建單位、質(zhì)量監(jiān)督、國土、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、安監(jiān)（職業(yè)衛(wèi)生）、產(chǎn)權(quán)單位（管養(yǎng)單位）、氣象（防雷）等部門進行驗收，在收到驗收申報材料后個工作日內(nèi)完成審查資料，資料審查合格后個工作日內(nèi)約定現(xiàn)場勘察，完成現(xiàn)場勘察后個工作日內(nèi)批復(fù)；（二）因土地征收、歷史遺留問題等難以在短期內(nèi)完成土地手續(xù)、規(guī)劃手續(xù)，由建設(shè)單位組織工程參建各方驗收，建設(shè)行政主管部門見證，驗收合格后由建設(shè)單位提供項目移交材料，管養(yǎng)接收單位可予接收；（三）因客觀原因，不可抗力等須分步實施的，由建設(shè)單位組織工程參建各方對項目已完成的單位工程進行驗收，建設(shè)行政主管部門見證，項目完成的單位工程已按施工圖紙、合同要求完成施工的，驗收合格后由建設(shè)單位提供項目移交材料，接收單位可予接收。第四十七條重大工程未全面完工但必須提前投入使用的部分，或完工投入使用后未完成移交手續(xù)前，經(jīng)查驗現(xiàn)場符合移交條件的，接收單位應(yīng)當(dāng)提前介入，保障重大工程的基本運營功能及財產(chǎn)安全。在工程責(zé)任期內(nèi)，非承包人施工質(zhì)量原因造成的工程實體損壞、財產(chǎn)損失由接收單位負責(zé)修復(fù)。第四十八條重大工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促有關(guān)單位完善結(jié)算資料，結(jié)算書必須由有相應(yīng)資格的單位編制，建設(shè)單位對符合驗收條件的建設(shè)工程必須及時辦理竣工驗收，并于工程竣工驗收后個月內(nèi)核實工程結(jié)算資料，將完整的工程結(jié)算資料報區(qū)財政部門審核。第四十九條按本辦法規(guī)定完成變更審批后的項目，其變更審批作為變更結(jié)算的依據(jù)，區(qū)財政部門認可并予以結(jié)算。對未經(jīng)批準擅自變更的，區(qū)財政部門暫停該項工程的撥款，且不受理結(jié)算審核。第五十條重大工程交工或竣工驗收后，項目實施單位應(yīng)及時辦理管理移交手續(xù)。第四節(jié)審計監(jiān)督第五十一條區(qū)審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、區(qū)委區(qū)政府、上級審計機關(guān)的要求，編制年度區(qū)重大工程審計項目計劃，確定年度審計工作重點，報區(qū)政府和上級審計機關(guān)批準后，有計劃地開展工作。與重大工程建設(shè)項目相關(guān)的職能部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合并協(xié)助審計機關(guān)開展審計監(jiān)督工作。第五十二條建立項目跟蹤審計制度。區(qū)審計部門根據(jù)實際情況，對重點工程開展全過程跟蹤審計，重點審計資金使用管理情況、履行基本建設(shè)程序情況、工程質(zhì)量和進度管理等方面的情況。第五十三條工程項目建設(shè)資金到位情況審計。．建設(shè)資金的來源和到位情況，合作各方出資情況。．融資方案制定和融資報批情況。第五十四條工程項目建設(shè)資金使用情況審計。．項目資金專戶的建立和管理情況，財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況，會計核算準確性和財務(wù)管理的規(guī)范性。．資金支出的情況，前期費用、工程進度款等支付審批手續(xù)的合規(guī)性和完備性，支付依據(jù)的真實性和完整性。第五十五條工程成本控制及變更管理情況審計。．工程造價文件編制依據(jù)的合規(guī)性，抽查清單工程量計算和定額套取的準確性，材料價格的真實合理性。．工程變更程序的合法性，檢查重大變更的變更責(zé)任主體界定的準確性。第五十六條工程前期準備及建設(shè)進度管理情況審計。．各單項工程立項、用地、規(guī)劃、施工等辦理情況，相關(guān)職能部門解決和處理問題的情況。．施工單位主要管理人員的履職情況，施工班組配備及機械設(shè)備投入情況等。．施工進度計劃制定和執(zhí)行情況，進度保障措施的落實情況等。第五十七條工程質(zhì)量管理情況審計。．工程材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的進場報審和檢驗的管理情況。．承包人按照工程設(shè)計圖紙施工的情況。．監(jiān)理單位的履職情況，監(jiān)理工程師通知單的整改落實情況。第五十八條審計部門及時將審計結(jié)果向區(qū)政府報告，并向有關(guān)單位發(fā)出整改意見函以及提出審計意見和建議。審計部門提出的對被審計單位給予處理、處罰的建議以及對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議，有關(guān)主管機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計部門。第五節(jié)廉政監(jiān)察制度第五十九條建立日常監(jiān)察機制。區(qū)紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌使用紀檢監(jiān)察派駐力量，會同相關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)，開展重大工程專項巡查監(jiān)督工作。區(qū)紀委派駐紀檢組要發(fā)揮日常監(jiān)察職能，做好對所駐在單