建立高等學(xué)校教育質(zhì)量保證體系問題研究報(bào)告

.z建立高等學(xué)校教育質(zhì)量保證體系問題研究①[摘要]進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)的高等教育將逐步從精英型教育向群眾化教育過渡。高校的擴(kuò)招和教育層次、教育形式的多樣化,必將帶來對(duì)高等教育質(zhì)量的思考。本文通過對(duì)美國(guó)及加拿大高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度的分析,希望能借鑒他國(guó)經(jīng)歷,為建立我國(guó)的高等教育質(zhì)量保障體系提出了自己的看法。[關(guān)鍵詞]高等教育;質(zhì)量認(rèn)證;質(zhì)量保證體系A(chǔ)StudyofEstablishingHigherEducationalQualityAssuranceSystemCHENqing-hua1,GAOMei-lian2(FacultyofArchitecturalEngineering,KunmingUniversityofScience&Technology,Kunming,Yunnan650224,China)Abstract:Inthe21stcentury,Chinesehighereducationisinthetransitionfromtheeliteeducationtothepopulareducation.Theincreasedenrollmentinthetertiaryinstitutionsandthediversifiededucationallevelsandstylescallforseriousreflectionsonhighereducationalquality.Thepaperanalyzesthehighereducationalqualityac2creditationsystemsinAmericaandCanadaandhopestousetheire*periencesforourreferenceandputsforthsomeviewsonestablishingqualityassurancesystemofhighereducationinChina.Keywords:highereducation;qualityaccreditation;qualityassurancesystem近幾年來,我國(guó)高校連續(xù)擴(kuò)招,僅普通高校,1998年招生108.14萬(wàn)人,1999年招生159.17萬(wàn)人,2000年招生220萬(wàn)人,2001年招生250萬(wàn)人。招生人數(shù)的急劇增加,引起了社會(huì)上和教育界人士對(duì)教育質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)問題的擔(dān)憂,有專家指出:“必須以冷靜理性的姿態(tài)分析高校擴(kuò)招后的質(zhì)量問題,分析可能帶來的不利影響,而不能無畏地大唱贊歌〞[1]。但是,從我國(guó)高等教育毛入學(xué)率缺乏12%的國(guó)情看,我國(guó)的高等教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的學(xué)習(xí)需求,而且,由于我國(guó)已于去年12月20日正式參加了WTO,我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的開展正面臨著飛躍,更需要大量受過高等教育的建立人才,因此,高等教育必將有跨越式的開展。如何在高等教育群眾化的進(jìn)程中處理好量與質(zhì)的關(guān)系,是高等教育界面臨的非常迫切的問題。本文就美國(guó)、加拿大等興旺國(guó)家在高等教育開展過程中建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系進(jìn)展研究,借鑒他國(guó)經(jīng)歷,對(duì)建立適應(yīng)我國(guó)高教開展的質(zhì)量保證體系提出一些看法。一、美國(guó)、加拿大兩國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的建立情況(一)美國(guó)高等教育的認(rèn)證制度美國(guó)高等教育受其文化、歷史、地理、政治及經(jīng)濟(jì)等因素的影響,具有許多有別于其他國(guó)家的特點(diǎn),其中高等教育認(rèn)證(Accreditation,Ac2crediting)就是一個(gè)十分獨(dú)特的制度安排,它既是美國(guó)分權(quán)制、多樣化高等教育體制下一種有效的管理制度,又是一種保障和提高高等教育質(zhì)量的模式。高等教育認(rèn)證是一個(gè)以院校自我評(píng)估和同行評(píng)價(jià)為根底、以滿足公眾問責(zé)(Accountabil2ity)和提高學(xué)術(shù)質(zhì)量為目的的過程。認(rèn)證程序主要包括院校自我評(píng)價(jià)、認(rèn)證小組的實(shí)地考察和委員會(huì)的評(píng)判三個(gè)方面。美國(guó)高等教育認(rèn)證制度始于150年前,二次世界大戰(zhàn)后認(rèn)證的作用日益凸現(xiàn)。高等教育認(rèn)證的興起,首先是適應(yīng)其分權(quán)化的高等教育體制。美國(guó)沒有對(duì)全國(guó)的大學(xué)實(shí)施統(tǒng)一管理的中央權(quán)利部門,而是由各州對(duì)高等教育實(shí)施不同形式和程度的管理,高等院校有很大的獨(dú)立性和自主權(quán),因而美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)在個(gè)性和質(zhì)量上差異很大,需要有一定的機(jī)制來保證教育質(zhì)量。其次,美國(guó)有世界上最為龐大的高等教育體系和多樣化的高等院校,學(xué)校數(shù)量多,所提供的課程多種多樣,教學(xué)組織形式也十分靈活。為了保證各高校在一個(gè)根本的質(zhì)量水準(zhǔn)上運(yùn)作,認(rèn)證作為非政府性的、同行評(píng)議的手段就在美國(guó)興起了。美國(guó)高等教育認(rèn)證最主要的目的有兩個(gè),一是保障院?；?qū)W校工程的質(zhì)量,二是幫助院?；?qū)W術(shù)工程的改進(jìn)和提高。美國(guó)聯(lián)邦政府教育部的出版物中將認(rèn)證的功能歸結(jié)為9個(gè)方面:1.確認(rèn)一所學(xué)?；蚬こ桃呀?jīng)到達(dá)所要求的標(biāo)準(zhǔn);2,幫助學(xué)生鑒別學(xué)校;3.幫助學(xué)校確認(rèn)學(xué)分互換的可能性;4.為公共部門和私立基金會(huì)鑒別投資院校和學(xué)術(shù)工程提供幫助;5.保護(hù)學(xué)校免受內(nèi)外部不良?jí)毫Φ挠绊?6.幫助薄弱的院校和工程建立自我改進(jìn)的目標(biāo)并推進(jìn)院校不斷提高標(biāo)準(zhǔn);7.全面地容納教職員參與學(xué)校評(píng)估與規(guī)劃;8.設(shè)立職業(yè)認(rèn)可和證書標(biāo)準(zhǔn),并提高面向這些職業(yè)所設(shè)課程的水準(zhǔn);9.成為聯(lián)邦政府提供資助的依據(jù)之一[2]。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中,美國(guó)的高等教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)*等已經(jīng)制度化。美國(guó)人認(rèn)為認(rèn)證折射出美國(guó)高等教育的比較優(yōu)勢(shì),并顯示出美國(guó)教育的核心價(jià)值———自主、自我管理、學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)和通過同行評(píng)議的方式來保障學(xué)術(shù)質(zhì)量,這是確保美國(guó)成為世界上高等教育最興旺國(guó)家的重要原因之一。(二)加拿大教育質(zhì)量保障體系近年來,加拿**許多興旺國(guó)家一樣,將教育質(zhì)量保證作為學(xué)校教育管理的中心議題。加拿大在學(xué)校質(zhì)量保證、教師質(zhì)量保證和學(xué)生質(zhì)量保證等方面實(shí)施教育質(zhì)量保障的指標(biāo)、制度、機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的改革。以學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證為例,學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證作為一種系統(tǒng)性很強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)控過程,包括構(gòu)建認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校自評(píng)、專家實(shí)地考察、質(zhì)量認(rèn)證等級(jí)確認(rèn)、短期方案的實(shí)施和規(guī)定周期內(nèi)的質(zhì)量資格再認(rèn)證等環(huán)環(huán)相扣的多個(gè)環(huán)節(jié)。其質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校和省教育部共同制定,一般分為五局部,即“學(xué)校目標(biāo)〞、“管理目標(biāo)〞、“教職員工〞、“課程和教學(xué)〞及“設(shè)備及效勞〞。在加拿大,學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證以六年為一周期,完全符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校將獲得完全質(zhì)量認(rèn)證資格。享有完全認(rèn)證資格者,在六年后申請(qǐng)資格再認(rèn)證之前,不必承受類似的外部評(píng)估。如果學(xué)校在認(rèn)證評(píng)估中有極少項(xiàng)不能達(dá)標(biāo),那末學(xué)?？梢垣@得“有條件認(rèn)證資格〞。沒有通過質(zhì)量認(rèn)證的學(xué)校,必須創(chuàng)造條件,盡可能地獲得“有條件認(rèn)證資格〞,為最終獲得完全認(rèn)證資格打好根底。期望獲得認(rèn)證資格的學(xué)校,先必須履行三方面工作:一是提交學(xué)校的開展規(guī)劃;二是向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交認(rèn)證材料和證據(jù);三是完成學(xué)校自評(píng)報(bào)告。隨后,省教育部將派質(zhì)量認(rèn)證專家對(duì)學(xué)校進(jìn)展實(shí)地考察。假設(shè)考察結(jié)果令人滿意,可向教育部部長(zhǎng)提出建議,向該學(xué)校頒發(fā)認(rèn)證**書。其專家評(píng)議、認(rèn)證過程與美國(guó)的類似,但值得一提的是,獲得認(rèn)證資格的學(xué)校,每年還必須向質(zhì)量認(rèn)證管理委托部門提交年度報(bào)告,將學(xué)校制定的方案落實(shí)結(jié)果及相關(guān)教學(xué)信息提交學(xué)區(qū)董事會(huì),董事會(huì)再向教育部提交年度報(bào)告。加拿大學(xué)校的質(zhì)量認(rèn)證表達(dá)了以下優(yōu)點(diǎn):第一,它將學(xué)校質(zhì)量的改善和提高看作一個(gè)連續(xù)性的程;第二,它將學(xué)校質(zhì)量的改善和提高看作是多方面共同關(guān)心、共同努力的結(jié)果;第三,它將學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控推向了規(guī)*化管理的軌道[3]。以上所述,是對(duì)美國(guó)及加拿大兩國(guó)高等教育質(zhì)量認(rèn)證的制度的簡(jiǎn)介。雖然兩國(guó)的教育質(zhì)量認(rèn)證體制不同,而且在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)許多仍需改進(jìn)的問題,但在如何提高教育質(zhì)量,使教育更能適應(yīng)未來開展等方面卻起著一樣的作用。目前,美國(guó)高等教育毛入學(xué)率為82%,加拿大高達(dá)102%[4],名列世界前列,在高入學(xué)率的同時(shí),兩國(guó)都擁有眾多世界一流大學(xué)。正是由于兩國(guó)的高等教育認(rèn)證制度保障并提高了其高等教育質(zhì)量,并成為其獨(dú)特的教育管理與質(zhì)量保障模式,才使得兩國(guó)高等教育在數(shù)量上得以擴(kuò)大的同時(shí)質(zhì)量也得到保障。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)高等教育已呈現(xiàn)群眾化開展的趨勢(shì),在2001年全國(guó)人代會(huì)上,朱镕基總理提出將高等教育毛入學(xué)率15%的目標(biāo)提前到2005年實(shí)現(xiàn)。在高等教育群眾化進(jìn)程中,能否形成正確的質(zhì)量觀,將直接關(guān)系到高等教育群眾化的**開展?！邦A(yù)則立,不預(yù)則廢〞,如何借鑒興旺國(guó)家高等教育開展過程中的質(zhì)量控制經(jīng)歷,建立和完善適應(yīng)我國(guó)教育開展的質(zhì)量保障體系,將成為高等教育改革的主要任務(wù)。二、在我國(guó)建立高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系的相關(guān)問題(一)建立高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系的迫切性從上世紀(jì)90年代起,隨著國(guó)家政治體制的改革,國(guó)家以?高等教育法?這一立法的形式,進(jìn)一步確立了高等院校的法人地位,以“大社會(huì)、小政府〞的形式界定了政府、高校和社會(huì)的關(guān)系,各級(jí)政府將逐步淡出對(duì)高校的垂直管理模式,而代之以資金投入管理和評(píng)估的方式對(duì)高校進(jìn)展間接收理。90年代后期,我國(guó)高等教育改革工作進(jìn)展得如火如荼,高校構(gòu)造性的合并調(diào)整、招生并軌、大規(guī)模地?cái)U(kuò)招等等,使我國(guó)的高等教育進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)期。在國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)展簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),還鼓勵(lì)社會(huì)力量開展民辦高等教育,民辦教育多層次、多渠道的辦學(xué),成為了我國(guó)高等教育有力的補(bǔ)充,為社會(huì)培養(yǎng)了大量有用的人才。比方“**翻譯學(xué)院〞,在建校十多年間,為國(guó)家輸送了大量合格人才,成為民辦高校中的佼佼者。但是,由于國(guó)家沒有相應(yīng)的教育評(píng)估、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)民辦院校進(jìn)展質(zhì)量評(píng)估,現(xiàn)有民辦高校的教育質(zhì)量參差不齊,社會(huì)對(duì)其辦學(xué)能力也持疑心態(tài)度,許多民辦高校的開展舉步維艱,難以形成規(guī)模效應(yīng)。一些民辦學(xué)校只有掛靠公立高校辦學(xué),或以大學(xué)二級(jí)學(xué)院的形式招生,如**大學(xué)滇池學(xué)院、**師*大學(xué)世博學(xué)院、**理工大學(xué)津橋?qū)W院等,即使這樣,也同樣存在教育質(zhì)量如何保證的問題。所以,如要擴(kuò)大民辦高校的規(guī)模,適應(yīng)高教構(gòu)造和層次的開展要求,建立相應(yīng)的質(zhì)量保證體系已迫在眉睫。就目前高等教育出現(xiàn)的新問題,應(yīng)處理好以下幾點(diǎn):1、如何實(shí)現(xiàn)高校擴(kuò)招后開展規(guī)模與保證教育質(zhì)量的辯證統(tǒng)一和協(xié)調(diào)開展;2、高等教育群眾化進(jìn)程中,在教育層次、辦學(xué)類型和辦學(xué)體制的多樣化的情況下,如何對(duì)各類高校的質(zhì)量進(jìn)展評(píng)估與認(rèn)證;3、終身教育制度下,各院校的學(xué)分怎樣才能相互認(rèn)可,換算的標(biāo)準(zhǔn)是什么;4、院校合并重組,如何保證多校區(qū)教育質(zhì)量的一致性。雖然國(guó)家教委已出臺(tái)了對(duì)高等院校進(jìn)展教育質(zhì)量評(píng)估的政策,制定了細(xì)致的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,但對(duì)于以上出現(xiàn)的新問題卻不能完全解決。在1993年發(fā)布的?中國(guó)教育改革和開展綱要?中明確提出,要改變管理高等教育的方式,建立并發(fā)揮中介組織的作用,評(píng)議、評(píng)估高等學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量。從美國(guó)、加拿大等興旺國(guó)家的高等教育群眾化歷程,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建立對(duì)人才需求的構(gòu)造來看,在我國(guó)高等教育群眾化已初見端倪的今天,應(yīng)盡快建立起高等教育的認(rèn)證制度,制訂公正客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)多樣化、多層次、不同區(qū)域的高等教育進(jìn)展認(rèn)證評(píng)估,以確保各類高校的教學(xué)質(zhì)量符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)要求。另外,由于沒有可參照的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),國(guó)內(nèi)*些高校的學(xué)位在國(guó)外得不到認(rèn)可,也成為專業(yè)技術(shù)人才國(guó)際間交流的障礙。現(xiàn)在,我國(guó)已正式參加WTO,必須建立相應(yīng)的與國(guó)際接軌的質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),使學(xué)校具有鮮明的特色和較高的教育質(zhì)量,這樣才能參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行列。(二)借鑒ISO9000質(zhì)量保證體系理念,建立高等教育認(rèn)證體系的探索聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年的?學(xué)會(huì)生存?中曾指出“最近的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)說明:許多工業(yè)體系中的新的管理程序,都可以實(shí)際運(yùn)用于教育,不僅在全國(guó)*圍可以這樣做,而且在一個(gè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以這樣做。〞ISO系列標(biāo)準(zhǔn)源于制造業(yè),廣泛用于工商業(yè)界,其標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)而制定的。英國(guó)是最早將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等教育的國(guó)家,美國(guó)、加拿大的等國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證體系也是源于工業(yè)管理體系。ISO9000質(zhì)量保證體系的根本指導(dǎo)思想是:“質(zhì)量形成于生產(chǎn)過程,必須使影響產(chǎn)品質(zhì)量的全過程因素在生產(chǎn)的全過程始終處于受控狀態(tài)。〞它是一種強(qiáng)調(diào)采用“過程管理〞的手段來保證產(chǎn)品質(zhì)量的管理方法。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)了現(xiàn)代管理的思想與原則:1、尊重所有受益方意愿的原則。2、籌劃的原則。3、控制的原則。4、自我完善與持續(xù)改進(jìn)的思想。5、規(guī)*管理的原則。6、自我證實(shí)的原則。7、以預(yù)防為主的思想[5]。從管理的角度來說,教育質(zhì)量的形成也同樣產(chǎn)生于學(xué)生培養(yǎng)的全過程。將ISO9000質(zhì)量保證體系引入教育,不是要取代以往的教育、教學(xué)管理,而是構(gòu)建新的內(nèi)部質(zhì)量管理平臺(tái),對(duì)質(zhì)量管理的合理性、有效性進(jìn)展檢查和監(jiān)控。高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系,可參照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)來制訂,但是高等教育的生產(chǎn)過程與工業(yè)生產(chǎn)的過程不同,建立相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)體系,必須對(duì)體系要素指標(biāo)進(jìn)展轉(zhuǎn)化,不能生搬硬套。如以下ISO9000要素與教育質(zhì)量體系要點(diǎn)對(duì)照表:ISO9000要素與高等院校質(zhì)量體系要點(diǎn)對(duì)照表:[6]ISO9000要素高等學(xué)校質(zhì)量體系要點(diǎn)411管理職責(zé)規(guī)章制度的審批;機(jī)構(gòu)設(shè)置與定崗、定編、定責(zé)412質(zhì)量體系教學(xué)質(zhì)量體系413合同評(píng)審招生方案414設(shè)計(jì)控制培養(yǎng)方案的制定,教學(xué)大綱的制定與修改415文件與資料文件與資料控制,教育文件與資源管理416采購(gòu)招生與錄取417顧客提供產(chǎn)品的控制教學(xué)方案的修訂418產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯性學(xué)生檔案管理419過程控制課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)等4110檢驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)考試與考察、證書發(fā)放與管理4111檢驗(yàn)、測(cè)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的控制學(xué)生綜合測(cè)評(píng)控制,教學(xué)檢查、評(píng)價(jià)4112檢驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)狀態(tài)學(xué)籍管理、學(xué)生檔案管理4113不合格產(chǎn)品的控制學(xué)籍管理4114糾正與預(yù)防措施糾正與預(yù)防措施控制4115搬運(yùn)、儲(chǔ)存、包裝、防護(hù)與交付學(xué)生宿舍與教室管理、學(xué)生醫(yī)療與保健、學(xué)校平安與保衛(wèi)、畢業(yè)生就業(yè)與離校4116質(zhì)量記錄控制質(zhì)量記錄控制4117內(nèi)部質(zhì)量控制內(nèi)部質(zhì)量審核4118培訓(xùn)教師員工訓(xùn)與考核4119效勞畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤4120統(tǒng)計(jì)技術(shù)教學(xué)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)技術(shù)如上表所示,通過質(zhì)量要素體系的轉(zhuǎn)換,使高等教育在引ISO9000質(zhì)量保證體系時(shí),即可制訂適合于教學(xué)管理規(guī)律的質(zhì)量手冊(cè),為質(zhì)量認(rèn)定過程提供可操作的程序文件。在要素轉(zhuǎn)化過程中,以下幾項(xiàng)管理工作應(yīng)作為首要關(guān)注內(nèi)容[7]:1、教學(xué)管理:教學(xué)方案和大綱的編制、審核;教學(xué)準(zhǔn)備與實(shí)施;實(shí)踐教學(xué)管理;教學(xué)質(zhì)量檢查;試卷控制與考務(wù)管理。2、學(xué)生管理:招生、復(fù)查與入學(xué)教育;學(xué)生學(xué)籍和檔案管理;學(xué)生綜合測(cè)評(píng);學(xué)生就業(yè)與畢業(yè)派遣;學(xué)生跟蹤效勞。3、人事管理:編制與崗位設(shè)置;教職工聘任與考核;員工培訓(xùn)。4、資源管理:設(shè)備采購(gòu);實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用與管理;教材建立與管理;圖書建立與管理;圖書資料采集、更新和管理。在要素轉(zhuǎn)化時(shí)只要緊緊圍繞高等教育管理主要環(huán)節(jié),將其逐一套入ISO各體系要素之中,由此建立起來的體系框架已根本符合ISO質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)了。國(guó)內(nèi)許多院校也開場(chǎng)了ISO9000認(rèn)證的探索,如**海運(yùn)學(xué)院、**海事大學(xué)、**交通科技大學(xué)等。2000年12月,西城外事職高還通過了ISO9000認(rèn)證。所以,高等教育借鑒或引入ISO9000質(zhì)量保證體系,是完全可行的。建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的教育質(zhì)量認(rèn)證體系,可使各國(guó)教育機(jī)構(gòu)在交流中建立相互信任關(guān)系,對(duì)各自的教育質(zhì)量提供可以比較的標(biāo)準(zhǔn),使我國(guó)高校在參加WTO后不僅能找到與國(guó)際教育接軌的切入點(diǎn),并能不斷提升自身的品質(zhì)和知名度,有能力參與到國(guó)際教育資源的跨國(guó)配置中。三、完畢語(yǔ)**省地處祖國(guó)西南邊陲,在西部大開發(fā)中急需大量技術(shù)管理和技術(shù)應(yīng)用型人才,省內(nèi)24所高等院校將承擔(dān)起人才外鄉(xiāng)化培養(yǎng)的重任。但就目前狀況來