企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范第1頁/共219頁《規(guī)范》內(nèi)容講解《規(guī)范》出臺背景主要內(nèi)容第2頁/共219頁了解《規(guī)范》的出臺背景掌握《規(guī)范》主要內(nèi)容掌握每個要素的實施要求熟悉每個要素的拓展知識破解《規(guī)范》實施的難題與疑惑培訓(xùn)目的第3頁/共219頁全國安全生產(chǎn)形勢各類事故起數(shù)由2005年71.79萬起下降到2010年36.34萬起，減少35.45萬起，下降了49.4%（見圖1）；事故死亡人數(shù)由2005年12.71萬人下降到2010年7.95萬人，減少4.76萬人，下降了37.4%。第4頁/共219頁2005-2010年各類事故起數(shù)第5頁/共219頁2005-2010年各類事故死亡人數(shù)

第6頁/共219頁

2005-2010年重特大事故起數(shù)第7頁/共219頁

2005-2010年億元GDP死亡率

第8頁/共219頁2005-2010年工礦商貿(mào)十萬人死亡率第9頁/共219頁2005-2010年道路交通萬車死亡率第10頁/共219頁2005-2010年煤礦百萬噸死亡率

第11頁/共219頁2005-2010年危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)第12頁/共219頁2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。第13頁/共219頁請回答：我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的根源性問題是什么？如果沒有德行，人類就是一種忙碌、有害和可憐的生物，不會比任何一種渺小的害蟲更優(yōu)越?！喔?4頁/共219頁第15頁/共219頁事故的代價知多少？政府參與事故處理接待費(fèi)用事故處罰金額10萬至500萬事故現(xiàn)場處理及恢復(fù)生產(chǎn)費(fèi)用100萬？一次性工亡補(bǔ)助金65萬高額應(yīng)急救援費(fèi)用傷亡者家屬及親人接待費(fèi)用

事故處理成本第16頁/共219頁事故控制成本知多少？事故控制成本知多少？是巨大還是可忽略不計隱患整改按規(guī)程執(zhí)行遵守規(guī)章制度實施“三同時”成本有效開展安全培訓(xùn)規(guī)范開展安全檢查第17頁/共219頁企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對事故防范的直接作用工藝變更風(fēng)險分析不充分未使用絕緣護(hù)品現(xiàn)場指揮決策失誤事故

未帶安全帶設(shè)備設(shè)施維修與養(yǎng)護(hù)不充分未辦理動火許可票Add松島楓一把手無法實現(xiàn)直接控制事故？第18頁/共219頁安全生產(chǎn)的最終落腳點(diǎn)在哪里？第19頁/共219頁改善人的行為對控制事故的作用第20頁/共219頁向員工承諾某些回報，講清利害，否則會有哪些負(fù)面后果，這樣對方便會在做出自身利益權(quán)衡后按規(guī)定行動。

強(qiáng)迫員工，使用恫嚇、脅迫或威逼利誘等手段讓對方違背自身意愿行動

設(shè)法與員工溝通，樹立良好的安全理念和價值觀，讓他們相信公司與其有共同的安全行動目標(biāo)。

改善員工安全行為的三種渠道（多佛?塞德曼）強(qiáng)迫動員激勵如何改善員工的安全行為？？第21頁/共219頁大量的事故隱患未給我們整改機(jī)會，事故就發(fā)生了扁鵲見蔡桓公第22頁/共219頁我國的安全生產(chǎn)方針是？？安全第一，預(yù)防為主，綜合治理

？

救人第一，控制影響，綜合查處第23頁/共219頁安全生產(chǎn)工作的兩種境界重視≠重實第24頁/共219頁生產(chǎn)安全事故新聞通報關(guān)鍵詞高度重視、作出批示、趕赴現(xiàn)場、指揮搶救、慰問傷員、善后處理、有條不紊、指導(dǎo)調(diào)查、緊急會議、周密部署、狠抓源頭、嚴(yán)管安全、排查落實、舉一反三、引以為戒、亡羊補(bǔ)牢、切實加強(qiáng)、動員布置、嚴(yán)防死守、克服麻痹、專項整治、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)帶隊、檢查隱患、徹底檢查、逐個排查、不留死角、堅決遏制、對歷史負(fù)責(zé)、讓人民滿意、對搶險救援工作給予充分肯定……

第25頁/共219頁用謊言掩蓋謊言

——得到的將是更大的謊言。

——在安全生產(chǎn)領(lǐng)域必將為謊言付出沉重的代價！

生活中，聽?wèi)T了謊言就會對真話產(chǎn)生抗體；

看慣了虛偽就會對真誠產(chǎn)生懷疑。第26頁/共219頁清醒的認(rèn)識第27頁/共219頁安全工作者的困惑

——安全生產(chǎn)之路在何方？第28頁/共219頁尋求安全管理水平提升的支點(diǎn)第29頁/共219頁煤礦礦主燒香拜佛求安全的深思據(jù)中國之聲2011年10月12日《新聞縱橫》報道:湖南煤礦安全百日隱患攻堅暗訪組在耒陽突擊檢查中，一些小煤礦向暗訪組做的解釋“不燒個香就讓礦工們下井，這是對礦工們的不負(fù)責(zé)。”各個井口都設(shè)有有香爐油燈，還有立有神位牌，供奉“七寶大王”、“招財童子”、“進(jìn)寶郎君”“山神土地”等諸方神佛，安全生產(chǎn)警示標(biāo)語下也貼有辟邪用的符篆黃紙。

第30頁/共219頁1、《基本規(guī)范》的背景與目的【背景】2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)[2004]2號），要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。為了貫徹落實國務(wù)院《決定》，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。第31頁/共219頁

【目的】

為進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范各項工作的開展。同時，為調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點(diǎn)，制定可操作性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)工作規(guī)范，并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以發(fā)布。

第32頁/共219頁《基本規(guī)范》的特點(diǎn)《基本規(guī)范》的特點(diǎn)主要有以下三個方面：一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性?！痘疽?guī)范》總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展，又避免了自成體系的局面。三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想。《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督。第33頁/共219頁安監(jiān)總局對實施《基本規(guī)范》的要求2010年6月1日，國家安全監(jiān)管總局召開落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作達(dá)標(biāo)視頻會議。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山出席會議并講話。會議由國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛主持。第34頁/共219頁

目次前言……………………………..II1 范圍………………………..…………..12 規(guī)范性引用文件…………..…………..13 術(shù)語和定義………………..…………..14 一般要求…………………..…………..14.1 原則………………………..…………..14.2 建立和保持………………..…………..24.3 評定和監(jiān)督 ……………………................…………..25 核心要求…………………...…………..25.1 目標(biāo)………………………..…………...25.2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)………………………..25.3 安全生產(chǎn)投入…………………………..25.4 法律法規(guī)與安全管理制度……………..25.5 教育培訓(xùn)………………..35.6 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施…………………………..45.7 作業(yè)安全……………..…45.8 隱患排查和治理……………………..…55.9 重大危險源監(jiān)控………………..………65.10職業(yè)健康……………..…….65.11應(yīng)急救援…………………………..……….75.12事故報告、調(diào)查和處理…………..……….75.13績效評定和持續(xù)改進(jìn)……………..……….8第35頁/共219頁《基本規(guī)范》內(nèi)容講解

——標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容包括：13個一級要素，40個二級要素第36頁/共219頁1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、服務(wù)和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。

有關(guān)行業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

注解：本標(biāo)準(zhǔn)適用于工礦企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)優(yōu)先適用已經(jīng)制定實施了的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照本規(guī)范的要求制定。已制定的工礦企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范應(yīng)考慮按照本規(guī)范進(jìn)行修訂和完善。第37頁/共219頁2、規(guī)范性引用文件

下列文件對本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則

GBZ158工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定

注解：實際在標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)不局限于上述標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)對涉及本行業(yè)的安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，進(jìn)行獲取、識別和應(yīng)用。第38頁/共219頁主要法律法規(guī)6個：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令第六十號）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》（國務(wù)院令第449號）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）

《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》（國務(wù)院令第549號）原國務(wù)院令第373號《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號）………主要法律法規(guī)第39頁/共219頁主要部門規(guī)章及規(guī)范性文件17個：《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第1號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號）《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第42號）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局令第17號）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（安監(jiān)總局令第21號）《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第23號）

主要部門規(guī)章第40頁/共219頁《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（安監(jiān)總局第26號令）《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》（安監(jiān)總局令第27號）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局第令30號）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第36號）《冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》（安監(jiān)總管一〔2008〕23號）

第41頁/共219頁

《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2004]56號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）《關(guān)于修改〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉的決定》（環(huán)保部令第3號）《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第92號）《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第115號）第42頁/共219頁國標(biāo)行標(biāo)28個：《安全色》（GB2893）《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》（GB2894）《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.1-3）《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB4792）《起重機(jī)械安全規(guī)程》（GB6067）《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222）《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441）《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442）《個體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T11651）《危險化學(xué)品重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》GB18218主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第43頁/共219頁《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057）《建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50033）《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034）《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058）《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）《工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標(biāo)識》（GB7231）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1）《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ158）第44頁/共219頁《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值-化學(xué)有害因素》（GBZ2.1）《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值-物理因素》（GBZ2.2）《軋鋼安全規(guī)程》（AQ2003）《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》（AQ3035）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002）《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）

第45頁/共219頁3、術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

注解：本標(biāo)準(zhǔn)僅給出了4個術(shù)語。但對改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。建議企業(yè)應(yīng)對以下定義進(jìn)行理解。（1）學(xué)習(xí)和應(yīng)用《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（OHSAS18001-2007）中的23個定義。（2）變更管理（MOC）（3）工余安全(Safetyofout—workhours)

（4）企業(yè)安全文化（ESC）（5）安全領(lǐng)導(dǎo)力（Safeleadership）（6）安全執(zhí)行力(Safeexecution)等第46頁/共219頁3.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化worksafetystandardization

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。注解：（1）標(biāo)準(zhǔn)即標(biāo)桿、準(zhǔn)則、基準(zhǔn)。（2）標(biāo)準(zhǔn)化即依據(jù)既定的工作標(biāo)桿、準(zhǔn)則或基準(zhǔn)開展生產(chǎn)活動。（3）生產(chǎn)過程中危險有害因素分類為：

——人的因素

——物的因素

——環(huán)境的因素

——管理的因素（4）生產(chǎn)過程中五大要素控制對安全生產(chǎn)均有著重要作用：人、機(jī)、料、法、環(huán)第47頁/共219頁可能存在的危險有害因素生產(chǎn)過程危險有害因素GB/T13861-2009人的因素物的因素環(huán)境因素管理因素第48頁/共219頁3.2安全績效safetyperformance

根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)，在安全生產(chǎn)工作方面取得的可測量結(jié)果。注解：何謂績效（performance）（1）定義顯示了制定實施安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要性；（2）企業(yè)安全管理中目標(biāo)的特點(diǎn)應(yīng)滿足SMART原則；（3）可測量包括定性測量與定量測量；（4）企業(yè)應(yīng)事先確定績效測量名錄。第49頁/共219頁3.3相關(guān)方interestedparty

與企業(yè)的安全績效相關(guān)聯(lián)或受其影響的團(tuán)體或個人。注解：相關(guān)方包括以下對象：（1）企業(yè)員工的家屬（2）企業(yè)的承包商和供應(yīng)商（3）參觀者、訪問者、學(xué)習(xí)人員（4）外部進(jìn)廠的檢查、監(jiān)察、核查人員（5）周圍的社區(qū)、居民區(qū)（6）相鄰的企業(yè)（7）周邊的重要設(shè)施及場所（尤其是法規(guī)明示的）（8）企業(yè)的投資人、股東、保險公司、信貸銀行等等。第50頁/共219頁3.4資源resources

實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所需的人員、資金、設(shè)施、材料、技術(shù)和方法等。注解：安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全管理是需要成本投入的，安全效益往往是隱性的。人員——應(yīng)至少滿足《山東省安全生產(chǎn)條例》及主體責(zé)任的相關(guān)要求。資金——應(yīng)至少滿足財企〔2006〕478號關(guān)于安全費(fèi)用提取規(guī)定；風(fēng)險抵押金及安全生產(chǎn)責(zé)任險所需費(fèi)用應(yīng)滿足規(guī)定要求。設(shè)施——滿足建設(shè)項目“三同時”的要求，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求。材料、技術(shù)和方法——企業(yè)應(yīng)不斷采用確保安全生產(chǎn)的新材料、新技術(shù)、新工藝、新方法。等第51頁/共219頁4、一般要求

注解：本規(guī)范屬于做好安全管理的基礎(chǔ)要求或底線要求，基本具備現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范欲使企業(yè)建立、保持與實施一套完善的安全管理體系，正確理解和應(yīng)用該規(guī)范，應(yīng)充分結(jié)合《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》OHSAS18001:2007標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要參照OHSAS18002：2008的指南要求。把企業(yè)在符合該規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立成真正符合現(xiàn)代安全管理要求的標(biāo)準(zhǔn)體系文件。第52頁/共219頁4.1原則

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。注解：（1）任何事故都可以預(yù)防，任何事故隱患都能夠消除或有效控制。（2）“以隱患排查治理為基礎(chǔ)”，嚴(yán)格來講并不太符合現(xiàn)代企業(yè)安全風(fēng)險管理的要求，還屬于事后管理；而應(yīng)在人、物、環(huán)境、管理等還沒有形成可識別的隱患前就要采取防范措施。新的國際管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)已經(jīng)把事件管理作為重要對象了。（3）危險源——事故隱患——事故。（4）運(yùn)用JHA及TRA等方法，提高企業(yè)的風(fēng)險管理水平才是根本。第53頁/共219頁4.2建立和保持

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。注解：（1）全面安全管理（TSM）的基本工作方法是PDCA循環(huán)。該方法是由美國質(zhì)量管理專家戴明(W．E．Deming)首先提出（又稱戴明循環(huán)）并被導(dǎo)入到安全管理工作上中。

P——策劃：根據(jù)企業(yè)的安全方針與目標(biāo)及相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行安全體系的策劃；

D——實施：將已策劃的安全事務(wù)付出實施；

C——檢查：對實施的過程實施跟蹤和監(jiān)控；

A——處置（改進(jìn)）：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)安全績效。第54頁/共219頁P(yáng)DCA循環(huán)包括四個階段八個步驟。

第一步，調(diào)查現(xiàn)狀；

第二步，分析原因；

第三步，找出主要原因；

第四步，制定計劃和活動措施；以上四個步驟是策劃(P)階段的具體化。

第五步，即實施(D)階段，按預(yù)定的計劃認(rèn)真執(zhí)行；

第六步，即檢查(C)階段，調(diào)查了解采取對策后的實際效果；

第七步，根據(jù)檢查的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)；

第八步，是把本次循環(huán)沒有解決的遺留問題，轉(zhuǎn)入下一次PDCA循環(huán)中去。第55頁/共219頁現(xiàn)代安全管理體系運(yùn)行模式第56頁/共219頁4.3評定和監(jiān)督

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評分細(xì)則，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評定；自主評定后申請外部評審定級。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督管理。第57頁/共219頁5、核心要求

5.1目標(biāo)5.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.3安全生產(chǎn)投入5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.5教育培訓(xùn)5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.7作業(yè)安全5.8隱患排查和治理5.9重大危險源監(jiān)控5.10職業(yè)健康5.11應(yīng)急救援5.12事故報告、調(diào)查和處理5.13績效評定和持續(xù)改進(jìn)第58頁/共219頁5.1目標(biāo)

企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。

按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。第59頁/共219頁實施要求制定制度：應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理制度，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。具體目標(biāo)：制定文件化的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)。企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。目標(biāo)分解：應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和部門在安全生產(chǎn)中的職能，分解年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并制定實施計劃和考核辦法。目標(biāo)監(jiān)測：對安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，并保存有關(guān)監(jiān)測記錄資料。評估和考核：應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成效果進(jìn)行評估和考核，及時調(diào)整安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)的實施計劃。評估報告和實施計劃的調(diào)整、修改記錄應(yīng)形成文件并加以保存。第60頁/共219頁安全目標(biāo)認(rèn)知拓展目標(biāo)管理方案管理PDCA模式第61頁/共219頁企業(yè)應(yīng)有健全的目標(biāo)管理體系

“目標(biāo)管理”被公認(rèn)是現(xiàn)代管理學(xué)大師彼得·杜拉克（PeterF.Drucker）對現(xiàn)代管理學(xué)的重大貢獻(xiàn)之一。杜拉克1954年在其名著《管理實踐》中提出這個概念后，又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。杜拉克認(rèn)為：并不是有了工作才有目標(biāo)，恰恰相反，應(yīng)該是有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，如果一個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個領(lǐng)域的工作必然被忽視。請注意：——目標(biāo)不是命令，目標(biāo)是方向；——目標(biāo)不是命令，目標(biāo)是承諾；——目標(biāo)并不決定未來，目標(biāo)是動員企業(yè)的資源和能力以實現(xiàn)未來的手段；——目標(biāo)是用來衡量企業(yè)績效的標(biāo)準(zhǔn)；——目標(biāo)是分配任務(wù)的基礎(chǔ)；——目標(biāo)決定了企業(yè)的組織架構(gòu)，決定了企業(yè)所進(jìn)行的活動，也決定了資源和人員的配置。

第62頁/共219頁目標(biāo)的制定原則職業(yè)安全健康目標(biāo)的設(shè)定原則——SMART原則Specific—具體的。目標(biāo)應(yīng)當(dāng)文件化，文件化時應(yīng)清晰地描述具體要求。Measurable—

可測量的。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)能夠確定衡量目標(biāo)是否完成及完成效果的測量措施。環(huán)境目標(biāo)以定量測量為主；安全目標(biāo)包括定性和定量測量（其實如果能夠?qū)嵤┚?xì)化管理的話，安全目標(biāo)也可以定量測量為主）。Ambitious—具有基于現(xiàn)狀的難度，但經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。主要基于標(biāo)準(zhǔn)要求的持續(xù)改善和管理的戴明循環(huán)原則。Realistic—可實現(xiàn)的。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，以及管理措施的有效性。文件化的目標(biāo)應(yīng)經(jīng)決策層和最高管理者的審批后實施，并作為管理部門和相關(guān)人員的考核內(nèi)容之一。Time—有時間要求。目標(biāo)應(yīng)在規(guī)定或預(yù)期的時間內(nèi)完成，以便于過程的控制和考核，以及管理績效的衡量。第63頁/共219頁

制定目標(biāo)的七個步驟

第一步，理解公司的整體目標(biāo)是什么。第二步，制定符合SMART原則的目標(biāo)。第三步，檢驗?zāi)繕?biāo)是否與上司目標(biāo)一致。(前三步，大部分中層管理者都知道，但往往是到這一步就算完事了，豈不知，問題才剛剛開始。)

第四步，確認(rèn)可能碰到的問題，以及完成目標(biāo)所需的資源。第五步，列出實現(xiàn)目標(biāo)所需的技能和授權(quán)。第六步，制定目標(biāo)的時候，一定要和相關(guān)部門提前溝通。第七步，防止目標(biāo)滯留在中層不往下分解。第64頁/共219頁優(yōu)秀的目標(biāo)管理體系要解決好以下8個問題：1、目標(biāo)是什么？實現(xiàn)目標(biāo)的中心問題、項目名稱。2、達(dá)到什么程度？達(dá)到的質(zhì)、量、狀態(tài)。3、誰來完成目標(biāo)？負(fù)責(zé)人與參與人。4、何時完成目標(biāo)？期限、預(yù)定計劃表、日程表。5、怎么辦？應(yīng)采取的措施、手段、方法。6、如何保證？應(yīng)給予的資源配備和授權(quán)。7、是否達(dá)成了既定目標(biāo)？對成果的檢查、評價。8、如何對待完成情況？與獎懲安排的掛鉤、進(jìn)入下一輪目標(biāo)管理循環(huán)。第65頁/共219頁5.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)及確定安全管理職責(zé)時，至少應(yīng)滿足以下要求：（1）《安全生產(chǎn)法》（2）《山東省安全生產(chǎn)條例》（3）《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（魯政辦發(fā)【2007】54號）等等。第66頁/共219頁5.2.1組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員?！爵斦k發(fā)【2007】54號】

第十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足、配齊安全生產(chǎn)管理人員。

第十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門：

（一）礦山、建筑施工單位以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在300人以上的；

（二）除本條（一）項之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在1000人以上的。

第十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，可根據(jù)工作需要設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門：

（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不足300人的；

（二）非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在300人以上不足1000人的。

第67頁/共219頁實施要求制度：應(yīng)建立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員的管理制度。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備：企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。安委會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：應(yīng)定期開會，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。會議紀(jì)要中應(yīng)有工作要求并保存。編制：安全管理組織機(jī)構(gòu)圖、安全管理人員網(wǎng)絡(luò)圖第68頁/共219頁5.2.2職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（四）定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會、股東大會報告安全生產(chǎn)情況；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真監(jiān)控、及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時、準(zhǔn)確、完整報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第69頁/共219頁安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋范圍安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括以下內(nèi)容：

（一）主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；

（二）職能部門及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；

（三）車間、班組及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；

（四）其他崗位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第70頁/共219頁實施要求制度：應(yīng)建立針對安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制：應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對落實情況進(jìn)行考核評審與更新：應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行適宜性評審與更新。第71頁/共219頁安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求：

（1）明確法律法規(guī)的相關(guān)要求——規(guī)避法規(guī)風(fēng)險

（2）職責(zé)清楚、權(quán)限明確、可操作性強(qiáng)

（3）避免套話、空話，盡量減少政治性語言表述

（4）責(zé)任制的定稿過程更重于“制度的規(guī)范性”，需要得到相應(yīng)部門與人員的確認(rèn)和認(rèn)同。

（5）責(zé)任制應(yīng)緊貼工作實際，便于實施責(zé)任制的考核與激勵。

第72頁/共219頁4.4.1資源，角色，職責(zé)，責(zé)任和權(quán)限

最高管理者應(yīng)對OH&S及OH&S管理體系承擔(dān)根本的責(zé)任。

最高管理者應(yīng)通過下列方式展示其承諾：

a)確?？色@得建立、實施、保持和改善OH&S管理體系所需要的資源；

注1：資源包括人力資源和專門技能、組織的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)與財務(wù)資源。

b)確定角色、分配職責(zé)與責(zé)任和授予權(quán)限以促進(jìn)有效的OH&S管理。角色、職責(zé)、責(zé)任及權(quán)限應(yīng)形成文件并予以溝通。機(jī)構(gòu)與職責(zé)拓展第73頁/共219頁

組織應(yīng)指定最高管理層的一名成員承擔(dān)特定的OH&S職責(zé)，無論該成員在其他方面的職責(zé)如何，應(yīng)具有以下方面的角色和權(quán)限：

a)確保OH&S管理體系根據(jù)OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要求得以建立、實施和保持；

b)確保OH&S管理體系的績效報告提交給最高管理層進(jìn)行評審，并作為OH&S管理體系改善的基礎(chǔ)；

注2：被最高管理者指派的人員（例如，在大的組織中，一名董事會或執(zhí)委會成員）可以委任部份職務(wù)給從屬的管理代表，但仍保留其責(zé)任。被最高管理者指派的人員的身分，應(yīng)向所有在組織控制之下工作的人員公開。

所有具有管理職責(zé)的人員都應(yīng)展示他們持續(xù)改進(jìn)OH&S績效的承諾。

組織應(yīng)確保工作場所的人員負(fù)責(zé)其控制的OH&S因素，包括遵守組織適用的OH&S要求。

第74頁/共219頁機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理PDCA模式第75頁/共219頁5.3安全生產(chǎn)投入

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費(fèi)用臺賬。財企〔2006〕478號

財政部安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》的通知第76頁/共219頁實施要求制度：應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度。費(fèi)用管理：應(yīng)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，?？顚Ｓ茫⒔踩a(chǎn)費(fèi)用使用臺賬。使用計劃和范圍：（1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護(hù)用品；（3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；（4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；（5）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；（6）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；（7）安全標(biāo)志及標(biāo)識；（8）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。第77頁/共219頁工傷保險：

制度：應(yīng)建立員工工傷保險的管理。

繳納費(fèi)用：應(yīng)繳納足額的工傷保險費(fèi)。

工傷補(bǔ)償：應(yīng)保障受傷員工獲取相應(yīng)的工傷保險與賠付。

其他資料：繳費(fèi)發(fā)票、工傷事故認(rèn)定、等級鑒定、賠付憑證等

五大變化：1、擴(kuò)大了工傷保險適用范圍。2、擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍。3、簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序。4、提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。5、增加了工傷保險基金支出項目。新《工傷保險條例》（國務(wù)院令第586號）第78頁/共219頁

5.4法律法規(guī)與安全管理制度5.4.1法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。企業(yè)各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時傳達(dá)給從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。第79頁/共219頁實施要求制度：應(yīng)建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的管理制度。職責(zé)分工：各職能部門和基層單位應(yīng)定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并向主管部門。識別與獲?。簯?yīng)按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單。融入與貫徹：應(yīng)及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。傳達(dá)：應(yīng)及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求傳達(dá)給從業(yè)人員，并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和考核。第80頁/共219頁5.4.2規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：

安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。

第81頁/共219頁實施要求制度：應(yīng)建立文件與資料管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力。宣貫：應(yīng)將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。第82頁/共219頁安全管理規(guī)章制度的格式要求安全管理規(guī)章制度的格式應(yīng)符合以下要求：1目的2適用范圍3編制依據(jù)4術(shù)語與定義5職責(zé)要求6工作要求7考核激勵8相關(guān)文件與記錄示例：第83頁/共219頁5.4.3操作規(guī)程

企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。企業(yè)三大規(guī)程：工藝操作規(guī)程設(shè)備操作規(guī)程安全技術(shù)操作規(guī)程崗位安全操作規(guī)程內(nèi)容包括：每個作業(yè)步驟涉及的危險有害因素、風(fēng)險控制措施及安全注意事項。崗位安全操作規(guī)程是確保生產(chǎn)安全的最基本、最重要的作業(yè)文件。應(yīng)是有效控制風(fēng)險的第一手指導(dǎo)性文件。第84頁/共219頁實施要求編制：應(yīng)基于崗位生產(chǎn)特點(diǎn)中的特定風(fēng)險的辨識，編制齊全的崗位安全操作規(guī)程。宣貫：應(yīng)向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。適用性：應(yīng)完善、適用。第85頁/共219頁安全技術(shù)操作規(guī)程編制要求安全技術(shù)操作規(guī)程類型主要包括三類：1、特殊工種安全技術(shù)操作規(guī)程（或安全作業(yè)規(guī)程）如：電工、焊工、起重工、水質(zhì)化驗工2、工器具安全技術(shù)操作規(guī)程如：手持電動工具、移動式（臺套）電動工具等3、工藝設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程如：鍋爐安全技術(shù)操作規(guī)程、汽輪機(jī)安全技術(shù)操作規(guī)程等

第86頁/共219頁操作規(guī)程的編制依據(jù)：

1、設(shè)備說明書

2、設(shè)備安全技術(shù)要求或

生產(chǎn)廠家提交的安全技術(shù)操作規(guī)程等。

3、多年積累的安全操作經(jīng)驗

4、事故或事件發(fā)生后的獲得的安全教訓(xùn)等。

第87頁/共219頁工藝設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程

工藝設(shè)備安全技術(shù)操作規(guī)程是上述三類規(guī)程中最復(fù)雜和最重要的。為防止編制過程中發(fā)生紕漏，在編制該類規(guī)程時，應(yīng)嚴(yán)格按照工藝流程中設(shè)備先后操作順序編制。

即設(shè)備啟動——系統(tǒng)運(yùn)行過程中，應(yīng)該先操作什么？后操作什么？操作時的安全注意事項或安全技術(shù)措施是什么等等。

注：當(dāng)設(shè)備操作簡單時，安全技術(shù)操作規(guī)程可以和設(shè)備操作規(guī)程或運(yùn)行規(guī)程合并編制，但應(yīng)明確說明安全注意事項和安全技術(shù)措施。第88頁/共219頁安全技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)與格式安全技術(shù)操作規(guī)程結(jié)構(gòu)安排應(yīng)符合以下要求：1目的2主要危險源3上崗條件4操作前準(zhǔn)備5安全操作要求6考核激勵7相關(guān)文件與記錄示例：第89頁/共219頁5.4.4評估

企業(yè)應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估。

評估工作是一項系統(tǒng)、全面、深入的有計劃的管理活動。與OHSAS18001中的法律法規(guī)及要求的符合性評價目的一致。是評估企業(yè)安全管理績效的重要手段。應(yīng)成立評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，通過評估如實反應(yīng)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面取得的績效及存在的缺陷。評估報告是評估工作的成果反應(yīng)，應(yīng)針對存在缺陷提出改善措施，并在考慮綜合因素的基礎(chǔ)上提出企業(yè)提升方向及措施建議。第90頁/共219頁5.4.5修訂

企業(yè)應(yīng)根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。

公司所有規(guī)章制度和操作規(guī)程制定的最終目的得到執(zhí)行，執(zhí)行的最終目的是防止事故發(fā)生和提高安全管理水平。因此保持文件的最新、有效性是關(guān)鍵。上述因素都有可能導(dǎo)致文件的修訂，修訂的結(jié)果可能包括：提高要求、細(xì)化要求、簡化要求等，并可能導(dǎo)致工作要求及操作流程的變化。每年至少開展一次修訂活動，并對修訂結(jié)果作出確認(rèn)。即使某一個文件在綜合分析后不需要做出任何的修訂，參與意見的人員也應(yīng)進(jìn)行簽字確認(rèn)。第91頁/共219頁

5.4.6文件和檔案管理

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。

企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強(qiáng)對安全記錄的有效管理。

安全生產(chǎn)管理檔案是安全管理的一項重要內(nèi)容，建立健全檔案一是確保過程的可追溯性，一是為定期評估提供有力證據(jù)，同時也為后續(xù)的管理提升提供技術(shù)資料支持。安全生產(chǎn)管理檔案應(yīng)實行分類管理、一類一檔、內(nèi)容完整、索引清晰、真實可靠。第92頁/共219頁安全生產(chǎn)檔案管理對象

主要安全生產(chǎn)文件、事故、事件記錄；風(fēng)險評價信息；培訓(xùn)記錄；標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評價報告；事故調(diào)查報告；檢查、整改記錄；職業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護(hù)記錄；安全生產(chǎn)會議記錄；安全活動記錄；法定檢測記錄；關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檔案；應(yīng)急演習(xí)信息；承包商和供應(yīng)商信息；維護(hù)和校驗記錄；技術(shù)圖紙等。第93頁/共219頁5.5教育培訓(xùn)

5.5.1教育培訓(xùn)管理

企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育培訓(xùn)計劃，提供相應(yīng)的資源保證。

應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實施分級管理，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和改進(jìn)。基本要求：《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局3號令，自2006年3月1日起施行）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（總局30號令，自2010年7月1日起施行）

第94頁/共219頁5.5.2安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行考核的，須經(jīng)考核合格后方可任職。

導(dǎo)致事故發(fā)生的根本（基礎(chǔ)）原因是管理存在缺陷，良好的安全領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是防止事故發(fā)生最有利手段。具備“與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力”是提高安全領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的基礎(chǔ)要求?！敖?jīng)考核合格后方可任職”規(guī)避的往往是法規(guī)風(fēng)險，通過培訓(xùn)不斷提高安全生產(chǎn)管理人員的安全文化素質(zhì)才是預(yù)防事故的根本。第95頁/共219頁

5.5.2操作崗位人員教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)對操作崗位人員進(jìn)行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

新入廠（礦）人員在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓(xùn)。

在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。

操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行車間(工段)、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。

從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第96頁/共219頁5.5.4其他人員教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)對相關(guān)方的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場前的安全教育培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識的教育和告知。

針對相關(guān)方的安全教育培訓(xùn)是OHSAS18001的基本要求，是企業(yè)安全文化的重要體現(xiàn)。應(yīng)做到不論是有組織地培訓(xùn)還是采取簡潔有效地告知，都應(yīng)要求對方進(jìn)行確認(rèn)。第97頁/共219頁——健全的安全培訓(xùn)體系

培訓(xùn)是做好安全工作的最為重要的手段，但成人培訓(xùn)具有一下的特點(diǎn)：（1）安全培訓(xùn)的目的具有明確的、針對性的、實用性的特點(diǎn)；（2）必須結(jié)合受培訓(xùn)群體的特點(diǎn)進(jìn)行課程策劃，如高層管理人員、管理人員、操作人員等受培訓(xùn)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)完全不同；（3）受培訓(xùn)者都有一定的安全實踐經(jīng)驗和自己的認(rèn)識，因此課程必須理論寓于實踐或案例之中才能容易接受，印象才能深刻；（4）培訓(xùn)不同于教育，培訓(xùn)是考慮實際需要，而教育則是灌輸一些原理、方法和知識，盡管你的工作中實際用不到?！罢l也無法說服他人改變。我們每個人都守著一扇只能從內(nèi)開啟的改變之門，不論動之以情或說之以理，我們都不能替別人開門?！?/p>

——史蒂芬·柯維安全培訓(xùn)相關(guān)知識拓展第98頁/共219頁做好培訓(xùn)需要什么？(一點(diǎn)心得)目標(biāo)明確——知道要培訓(xùn)什么了解學(xué)員——了解學(xué)員需要什么準(zhǔn)備充分——用心做了準(zhǔn)備學(xué)識淵博——用學(xué)識和態(tài)度感染課堂課堂管理——能掌控課堂不斷改進(jìn)——及時總結(jié)和改進(jìn)優(yōu)良形象——誰都看你象培訓(xùn)教師關(guān)系良好——用充分的交流協(xié)調(diào)關(guān)系第99頁/共219頁分析及確定培訓(xùn)需求的方法自我測評編制調(diào)查問卷，讓員工自己給自己打分或設(shè)計一個情境讓員工自己來做，從而評估實際與理想的差距問卷調(diào)查設(shè)計問卷，讓受訓(xùn)者的上司或其他人來做，從而評估實際與期望的差距觀察法通過現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)與理想要求的符合性，從而評估實際與要求的差距面談在時間有限的情況下，可以在員工中抽樣進(jìn)行，通過面談確定員工個人期望與組織期望的差距第100頁/共219頁培訓(xùn)授課基本技巧培訓(xùn)技巧

語言體態(tài)教材教學(xué)工具教學(xué)環(huán)境紀(jì)律性時間掌控進(jìn)度掌控氛圍營造課間游戲幽默故事開頭結(jié)尾12第101頁/共219頁影響培訓(xùn)效果三因素教師教材學(xué)員學(xué)員背景建立威信課程期許個性學(xué)員有效表達(dá)知識寶庫知識嚴(yán)謹(jǐn)自我回饋成人教育需求分析學(xué)習(xí)目標(biāo)課程結(jié)構(gòu)教學(xué)方法互動教學(xué)學(xué)員手冊多媒體信任尊重教案設(shè)計體驗活用第102頁/共219頁柯克帕特里克培訓(xùn)效果評估模型

第103頁/共219頁安全培訓(xùn)管理PDCA模式第104頁/共219頁5.5.5安全文化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)通過安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

企業(yè)應(yīng)采取多種形式的安全文化活動，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

建設(shè)企業(yè)安全文化是企業(yè)做好安全管理工作的最有效、最基本的要求。安全文化建設(shè)成果的最終體現(xiàn)是員工安全行為習(xí)慣化；衡量一個企業(yè)安全文化發(fā)展水平指標(biāo)的是員工在作業(yè)現(xiàn)場的具體表現(xiàn)。安全工作從范圍方面是“其大無外”，從內(nèi)容方面是“其小無內(nèi)”。第105頁/共219頁拓展——背景回顧——切爾諾貝利核電站核泄漏爆炸事故時間：1986年4月26日地點(diǎn)：蘇聯(lián)的烏克蘭共和國切爾諾貝利核能發(fā)電廠事故類型：核燃料泄漏與爆炸事故性質(zhì)：責(zé)任事故原因分析：主要原因為核反應(yīng)堆的設(shè)計缺陷；運(yùn)行人員執(zhí)行的實驗程序考慮不周和違反操作規(guī)程。根本原因缺少安全文化。事故后果：共造成30人死亡，其中28人死于過量的輻射照射，另外2人死于爆炸，均為核電站消防及工作人員。

第106頁/共219頁安全文化定義1.1.1核安全文化定義的提出最初提出安全文化的概念和要求，起源于20世紀(jì)80年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域。1986年國際原子能機(jī)構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”認(rèn)識到“核安全文化”對核工業(yè)事故的影響。

當(dāng)年，美國NASA機(jī)構(gòu)把安全文化應(yīng)用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實，并滲透到核電廠以及相關(guān)的核電保障領(lǐng)域。

國際原子能機(jī)構(gòu)在1991年編寫的“75－INSAG－4”評審報告中，首次定義了“安全文化”的概念，并建立了一套核安全文化建設(shè)的思想和策略。第107頁/共219頁安全文化的發(fā)展歷史安全叢書75－INSAG－1安全叢書75－INSAG－3安全叢書75－INSAG－41986INSAG在切爾諾貝利事故后評審會的總結(jié)報告中第一次出現(xiàn)和采用“安全文化”這個術(shù)語。1988《核電廠安全原則》中“安全文化”被強(qiáng)調(diào)為安全管理的基本原則。1991專門討論“安全文化”的概念。強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全。安全叢書INSAG－152002《強(qiáng)化安全文化的關(guān)鍵實踐》提出了安全文化的7個關(guān)鍵要素第108頁/共219頁1.1.2核安全文化定義

安全文化是指組織和個人所具有的種種特征和態(tài)度的組合體：它保證作為首要事情的核設(shè)施的安全問題受到與其重要性相稱的重視，它應(yīng)是一種超出一切之上的觀念。(INSAG-4《安全文化》)

1.1.3核安全文化的特性

(1)這種文化的核心及標(biāo)志是“保證安全”；

(2)文化的內(nèi)容包括：組織的種種特性和態(tài)度，即“組織行為”；個人的種種特性和態(tài)度，即個體的思維、行為和態(tài)度；

(3)在組織和個人的價值觀念體系中，安全是最重要的價值。

第109頁/共219頁英國對核安全文化定義的修正

英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASBI）對INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。”第110頁/共219頁ILO給出了國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生衛(wèi)生文化

2003年第91屆國際勞工大會上提出了“國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生衛(wèi)生文化”的概念：國家預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化是使享有安全與健康的工作環(huán)境在所的級別受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通過一種界定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的制度積極地參與確保一種安全和健康的工作環(huán)境，而且預(yù)防原則被賦予了最高的優(yōu)先權(quán)。建立并保持一種預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化要求利用所有可能的手段，以提高對危害和危險概念的普遍認(rèn)識、知曉和理解以及如何才能對它們加以預(yù)防或控制。

簡單描述為：

“組織和個人的信念、價值觀、態(tài)度和行為方式的集合，預(yù)防據(jù)之被給予最高的優(yōu)先權(quán)”。第111頁/共219頁我國目前企業(yè)安全文化定義

企業(yè)安全文化：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。

注：（《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》AQ/T9004-2008

）

（1）安全價值觀——是指被企業(yè)的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法。安全價值觀具有相對穩(wěn)定性和持久性，是通過員工的行為取向及對安全表現(xiàn)的評價、安全態(tài)度等反映出來的，是驅(qū)使員工采取安全行為的內(nèi)部動力。企業(yè)的安全價值觀——是指企業(yè)對安全工作的重要性、安全管理機(jī)制和模式等所作出的選擇，是員工所接受和共同持有的共同觀念，是長期積淀的產(chǎn)物，是支持員工安全行為習(xí)慣化的主要價值觀。企業(yè)價值觀是經(jīng)過長期努力所培養(yǎng)的結(jié)果，受企業(yè)安全文化的影響和制約，對企業(yè)的安全實踐和安全績效起著重要影響。

第112頁/共219頁（2）安全態(tài)度——是人們在自身安全觀、道德觀和價值觀上對安全本身的評價和行為傾向。

安全態(tài)度表現(xiàn)為對安全的內(nèi)在感受（道德觀和價值觀）、情感（即“自愿接受“或“逆反心理”等）和意向（欲望、企圖等）三方面的構(gòu)成要素。安全態(tài)度是否端正和積極是由員工個體所表現(xiàn)出作業(yè)行為的安全程度來表現(xiàn)的。

（3）安全道德——是指涉及職業(yè)安全與健康范圍的、員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該遵循的安全行為準(zhǔn)則和規(guī)范。換句話說，安全道德就是順從安全生產(chǎn)或事故防范的準(zhǔn)則和客觀規(guī)律。

安全道德包括決策層安全道德、管理層安全道德和操作層安全道德三個層面。每個層面的人員均應(yīng)當(dāng)根據(jù)角色、權(quán)限、資源和職責(zé)明確自身應(yīng)該遵循的安全準(zhǔn)則和規(guī)范，這是安全道德的最基礎(chǔ)的體現(xiàn)。第113頁/共219頁（4）安全行為規(guī)范——安全行為規(guī)范是指從事安全決策、安全管理及安全作業(yè)過程中所應(yīng)遵循的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)章制度及其它要求等的行為準(zhǔn)則的總和。

注：

安全文化的探討性定義——安全文化是指企業(yè)員工在生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的安全行為表現(xiàn)。

第114頁/共219頁安全文化示意圖

第115頁/共219頁有關(guān)安全承諾的拓展

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全承諾和企業(yè)的安全承諾是現(xiàn)代安全管理的核心要求之一。是企業(yè)9001、14001、18001、HSE體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化等方面的共同要求。

第116頁/共219頁（1）安全承諾是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)在安全法制、責(zé)任、認(rèn)知、態(tài)度、道德、情感等方面的集中體現(xiàn)。

（2）安全承諾是實現(xiàn)自我約束的手段之一，是接受員工和社會監(jiān)督的勇氣和力量體現(xiàn)。

（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掌握著資源支配和分配權(quán)限。

（4）做出安全承諾和表率對企業(yè)的安全氛圍起到積極作用。

（5）承諾應(yīng)滿足法規(guī)要求、道德責(zé)任、安全發(fā)展要求。

安全承諾的作用第117頁/共219頁承諾示例1、煤礦安全生產(chǎn)承諾書.doc2、員工安全生產(chǎn)承諾書.doc3、安全承諾管理制度.doc第118頁/共219頁5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施

5.6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)

企業(yè)建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗收等階段進(jìn)行規(guī)范管理。

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進(jìn)行隱患控制。第119頁/共219頁實施要求制度：應(yīng)建立建設(shè)項目“三同時”的管理制度。安全“三同時”：安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。備案：安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第36號）第120頁/共219頁比如：

應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

廠址選擇遵循《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）的規(guī)定

廠區(qū)布置和主要車間的工藝布置，應(yīng)設(shè)有安全通道。

主要生產(chǎn)場所火災(zāi)危險性分類及建構(gòu)筑物防火最小安全間距，應(yīng)遵循《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）的規(guī)定平面布置應(yīng)合理安排車流、人流、物流，保證安全順行。

直梯、斜梯、防護(hù)欄桿和工作平臺應(yīng)符合《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.1—3）的規(guī)定。

應(yīng)設(shè)有集中監(jiān)視和顯示的火警信號中心。

應(yīng)按《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057）的規(guī)定設(shè)置防雷設(shè)施，并定期檢查，確保防雷設(shè)施完好。

廠房的照明，應(yīng)符合《建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50033）和《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034）的規(guī)定。

第121頁/共219頁5.6.2設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理

企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運(yùn)行。

企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計劃。

設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。第122頁/共219頁5.6.3新設(shè)備設(shè)施驗收及舊設(shè)備拆除、報廢

設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗收和報廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。

拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實施。第123頁/共219頁制度：應(yīng)建立新設(shè)備設(shè)施驗收和舊設(shè)備設(shè)施拆除、報廢的管理制度。

驗收：應(yīng)按規(guī)定對新設(shè)備設(shè)施進(jìn)行驗收，確保使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的設(shè)備設(shè)施。

報廢或拆除：應(yīng)按規(guī)定對不符合要求的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行報廢或拆除。

第124頁/共219頁設(shè)備設(shè)施檢測檢驗制度：應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施檢測檢驗的管理制度。定期檢查檢驗：應(yīng)按規(guī)定使用、維護(hù)，定期檢測檢驗。存檔：將有關(guān)資料歸檔保存?zhèn)洳?。?biāo)簽：現(xiàn)場張貼?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》（國務(wù)院令第549號）原國務(wù)院令第373號《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第115號）《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第92號）第125頁/共219頁5.7作業(yè)安全

5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。

企業(yè)進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。第126頁/共219頁舉例——各類作業(yè)風(fēng)險控制策劃有限空間作業(yè)風(fēng)險控制登高作業(yè)風(fēng)險控制動火作業(yè)風(fēng)險控制臨時用電作業(yè)風(fēng)險控制第127頁/共219頁——有限空間作業(yè)風(fēng)險控制§1標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間業(yè)安全規(guī)范》（AQ3028-2008）《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（DB33/707-2008）《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958－2006）《作業(yè)場所環(huán)境氣體報警儀通用技術(shù)要求》（GB12358-2006）《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分化學(xué)有害因素》（GBZ2.1-2007）

《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第2部分物理因素》（GBZ2.2-2007）第128頁/共219頁§2基本概念（1）有限空間—指僅有1個～2個人孔即進(jìn)出口受到限制的密閉、狹窄、通風(fēng)不良的分隔間，或深度大于1.2m封閉或敞口的通風(fēng)不良空間，分為封閉半封閉設(shè)備、地下建（構(gòu)）筑物和地上建（構(gòu)）筑物三類。（2）封閉半封閉設(shè)備指船艙、儲罐、各類塔器、冷藏車、沉箱及鍋爐、容器、浮筒、管道、槽車等。（3）地下建（構(gòu)）筑物指地下管道、地下室、地下倉庫、地下工事、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、沼氣池及化糞池、下水道、溝、井、池、建筑孔樁、地下電纜溝等。第129頁/共219頁（4）地上建（構(gòu)）筑物

指儲藏室、酒槽池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、試驗場所、煙道等。

（5）無許可有限空間

指不存在任何可能造成職業(yè)危害、人員傷亡的有限空間場所。

（6）許可性有限空間

指存在任何可能造成職業(yè)危害、人員傷亡的有限空間場所。此種情況具有如下特點(diǎn)：空間內(nèi)的氣體，具有危害性。空間內(nèi)存在可能導(dǎo)致進(jìn)入者身體受限的設(shè)備、設(shè)施；其它公認(rèn)的嚴(yán)重的安全或健康風(fēng)險。

（7）有限空間作業(yè)

指作業(yè)人員進(jìn)入許可性有限空間的作業(yè)。第130頁/共219頁§3有限空間危險、有害因素a）設(shè)備設(shè)施與設(shè)備設(shè)施之間、設(shè)備設(shè)施內(nèi)外之間相互隔斷，導(dǎo)致作業(yè)空間通風(fēng)不暢，照明不良，通訊不暢；b）活動空間較小，工作場地狹窄，易導(dǎo)致工作人員出入困難，相互聯(lián)系不便，不利于工作監(jiān)護(hù)和實施施救；c）濕度和熱度較高，作業(yè)人員能量消耗大，易于疲勞；d）存在酸、堿、毒、塵、煙等具有一定危險性的介質(zhì)，易引發(fā)窒息、中毒、火災(zāi)和爆炸事故；e）存在缺氧或富氧、易燃?xì)怏w和蒸汽、有毒氣體和蒸汽、冒頂、高處墜落、物體打擊、各種機(jī)械傷害等危險有害因素。

第131頁/共219頁常見違章作業(yè)分析（2）1、貯罐檢修未與生產(chǎn)系統(tǒng)（有存物）隔絕2、檢修割炬停用時，不能放在密閉容器內(nèi)3、氧、乙炔瓶使用時距離太近4、氧、乙炔瓶與貯存罐距離太近5、登高梯未采取防滑措施6、檢修人員在現(xiàn)場吃食物7、施工現(xiàn)場缺消防、滅火器材8、與生產(chǎn)罐間無防火花飛濺措施9、罐內(nèi)無檢測儀（有毒或易燃）10、儲槽圍堰距離槽體距離不符規(guī)范要求11、未見施工罐內(nèi)有強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)施12、底部人孔未打開，不利疏散、通風(fēng)第132頁/共219頁

§4控制措施策劃

（1）建立實施《進(jìn)入有限空間危險