《社會(huì)保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)解讀

品文檔《社會(huì)保險(xiǎn)法》失業(yè)保險(xiǎn)解讀一、失業(yè)保險(xiǎn)制度概述 (一)概念及特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中止生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，促進(jìn)其再就業(yè)的基本制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度具有三個(gè)特點(diǎn)：1、普遍性。是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，都2、強(qiáng)制性。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3、互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于單位、個(gè)人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，所籌集的失業(yè)保險(xiǎn)基金在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。 (二)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展概況明確規(guī)定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。制度進(jìn)入正常運(yùn)行時(shí)期，該規(guī)定也成為國(guó)有企業(yè)改革的重要配套措施。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院第258號(hào)令)和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國(guó)務(wù)院第259號(hào)令)，建立了我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。品文檔2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大通過《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，自2011年7月1日起施行?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、資金來源、享受待遇條件、失業(yè)續(xù) (三)失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能失業(yè)保險(xiǎn)制度20世紀(jì)初在法國(guó)誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能在于抵御工人失導(dǎo)致現(xiàn)象。因此，隨著失業(yè)保和預(yù)發(fā)展。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度主要有以下三方面功能：二是強(qiáng)調(diào)失業(yè)人員必須有就業(yè)愿望和能力。在失業(yè)期間無生活來源，并積極尋找工作的，才 (1)避免失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴導(dǎo)致“懶漢”現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)延伸的促進(jìn)就業(yè)功能是一項(xiàng)積極的就業(yè)措施，目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該功能的實(shí)現(xiàn)一方面延續(xù)了失業(yè)保險(xiǎn)的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求；另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。 (2)加速就業(yè)信息的傳遞，降低尋找工作的成本。為失業(yè)者免費(fèi)提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要作用。目的在于降低失業(yè)者自我尋找工作的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使失業(yè)者在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲得重新就業(yè)，減少失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間，降低失業(yè)保品文檔 (3)提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿足市場(chǎng)需求，避免勞動(dòng)力留滯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人員的素質(zhì)要求不斷提高，人員的素質(zhì)無法提高造成再就業(yè)的阻礙。失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能提供失業(yè)者再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，負(fù)擔(dān)了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷3、預(yù)防失業(yè)。主要是通過各級(jí)政府建立和完善失業(yè)預(yù)警制度，鼓勵(lì)用人單位穩(wěn)定用工，減少失業(yè)。2008年由于金融危機(jī)對(duì)就業(yè)造成沖擊，從國(guó)家到各級(jí)地方政府開始逐步認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)不僅要發(fā)揮保生活、促進(jìn)就業(yè)功能，也要發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)的作用。業(yè)的功能將進(jìn)一步得到加。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限和申領(lǐng)程序、失業(yè)人員醫(yī)療和遺屬待遇、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接。人的規(guī)定。本法未對(duì)用人單位和各種規(guī)定。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的品文檔月；10年以上，最長(zhǎng)24個(gè)月。繳費(fèi)年限可以累計(jì)，不僅保護(hù)了失業(yè)人員的合法權(quán)益，同時(shí)也鼓勵(lì)失業(yè)人員通過多種方式盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的最低限，即城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其最高限，仍應(yīng)執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條的規(guī)定，低于當(dāng)維持基本生活需要，否則容易使失業(yè)人員產(chǎn)生依賴心理，不積極尋找工作實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。本醫(yī)療保險(xiǎn)問題的規(guī)定。此條很難保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間的基本醫(yī)療需求。本法規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間，。對(duì)遺屬發(fā)放的喪葬補(bǔ)助金和撫恤第五十條：本條是關(guān)于失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金程序的規(guī)定。(1)出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明——(2)告知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——(3)辦理失業(yè)登記——(4)審核——(5)定。本法規(guī)定為五種情形。失業(yè)業(yè)人員再就業(yè)。如果失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間重新就業(yè)或者在此期間其生活待遇可以通過其他途徑和來源得到保障，就不必繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。品文檔系如何接續(xù)的規(guī)定。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，原失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至遷入地，遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受，并辦理接續(xù)手續(xù)。三、我省失業(yè)保險(xiǎn)政策制度的發(fā)展完善 (一)《省政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉有關(guān)問題的通知》(蘇政發(fā)〔1999〕107號(hào))費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位工資總額的2%，職工本人工資的1%。參保繳費(fèi)滿1年，非因本人意愿中斷就業(yè)，并有求職要求，辦理失業(yè)登記后，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。問題的通知》(蘇政發(fā)〔1999〕107號(hào))。107號(hào)文件明確了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定由省級(jí)人民政府確定的有關(guān)事項(xiàng)。1、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限。繳費(fèi)每滿1年可享受2個(gè)月，最長(zhǎng)不超過24個(gè)月。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度前符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。2、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。按失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)工資的40%確定，但最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。2008年，為緩，原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于提高我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)下限的通知》(蘇勞社就【2008】22號(hào)蘇財(cái)社【2008】94號(hào))，將我省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)下限提高為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的門診醫(yī)療費(fèi)，按其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)品文檔的10%，按月發(fā)給個(gè)人包干使用；在指定醫(yī)院住院醫(yī)療，按所發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的50%左右核報(bào)，但最高不得超過其應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)金的4倍，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)自行確定。4、財(cái)政專戶。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和省政府107號(hào)文件出臺(tái)后的一段時(shí)期內(nèi)，由于覆蓋面擴(kuò)大，參本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作地區(qū)當(dāng)期基金收不抵支，有的統(tǒng)籌地區(qū)滾存結(jié)余也出現(xiàn)了赤字。這一時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)的首要任務(wù)是保障失業(yè)人員的基本生活，因此國(guó)家和省均未再出臺(tái)新的政策。 (二)《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(省長(zhǎng)令72號(hào))江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)經(jīng)江蘇省人民政府第省長(zhǎng)李學(xué)勇簽署第72號(hào)省長(zhǎng)令予以頒布，自2011年7月1好地維護(hù)公民參加失業(yè)保險(xiǎn)和享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。1、重新修訂《規(guī)定》的背景是我省原有規(guī)定是1995年制定的《江蘇省職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》(省政府第64號(hào)令)，隨想有了重大調(diào)整，從原來單純?yōu)楸Ｕ掀肺臋n下崗失業(yè)人員基本生活，轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌兼顧“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”上來；三是在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省失業(yè)保險(xiǎn)工作積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要通過立法予以鞏固、規(guī)范和提升；同時(shí)，今年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作了許多新的規(guī)定。因此，我省對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行全面修訂，制定了《江2、《規(guī)定》的特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體，遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。有必要將農(nóng)村勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，對(duì)用人單位招用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景確保失業(yè)人員享受基本生活保障的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大或者國(guó)家啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制時(shí)，經(jīng)省業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)率、緩收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和撥付經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出等措施，給予用人單位特別援助的穩(wěn)定就業(yè)政策。3、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 (1)失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的品文檔動(dòng)者和用人單位。同時(shí)，新明確統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以決定本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)的靈活就 (2)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)用人單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為本單位參保人員工資總額的百分之二，參保人員繳費(fèi)比例為本人工資的百分之一。用人單位和參保人員失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) (3)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件失業(yè)人員同時(shí)滿足三項(xiàng)要求可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年；二是在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè) (4)停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件出現(xiàn)以下五種情形之一，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并停止享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇：一是重新就業(yè)累計(jì)三次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間因不可抗力等原因中斷領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，中斷原因消失后，可以恢復(fù)領(lǐng)取應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金并且享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 (5)失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取期限《規(guī)定》對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限進(jìn)行了原則規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳品文檔領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。確定失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限的具體辦法，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府規(guī)定。同時(shí)，有條件的地區(qū)可以在保障失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全的情況下，探索對(duì)部分失業(yè)人群，特別是對(duì)就業(yè)困難的大齡失業(yè)人員給予特別扶助，保障其基本生活，促進(jìn) (6)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)定》改變了原失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)算辦法，將統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)40%計(jì)算的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是繳費(fèi)不滿十年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的40%確定；二是繳費(fèi)滿十年不滿二十年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的45%確定；三是繳費(fèi)二十年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前十二個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的50%確定。參保時(shí)間越長(zhǎng)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)越高，進(jìn)一步體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。 (7)失業(yè)保險(xiǎn)金起付標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。這是根據(jù)《社會(huì)保人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。 (8)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制為保障失業(yè)人員的基本生活，緩解因物價(jià)上漲給失業(yè)人員帶來的生活困難，我省率先建立了指數(shù)持續(xù)上升時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定發(fā) (9)相關(guān)醫(yī)療待遇為保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療待遇，規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失品文檔業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 (10)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍除失業(yè)人員基本生活待遇等支出外，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意列入擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定的職業(yè)培創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)見習(xí)(實(shí)訓(xùn))生活補(bǔ)助、公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公是列入擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)，是否列入的權(quán)限在國(guó)家，擴(kuò)大試點(diǎn)的政 (11)失業(yè)保險(xiǎn)處置機(jī)制步發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能。規(guī)定在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大或者國(guó)家啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警應(yīng)省有關(guān)規(guī)定以及本地區(qū)實(shí)際情準(zhǔn)的其他支出等措施，給予用人單位特別援助。 (12)自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員的鼓勵(lì)措施為了鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)定符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并且領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可以按照規(guī)定一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，不再享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 (13)政府及相關(guān)職能部門的工作職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會(huì)保障部門主管失業(yè)保險(xiǎn)工對(duì)品文檔失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。4、《規(guī)定》的特點(diǎn)及突破主要在八個(gè)方面有所拓展： (1)適用范圍。將城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入制度予以覆蓋，改變了以往適用范圍僅為城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的情況，這樣可以幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大帶來的問題，同時(shí)，也擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。 (2)基金支出項(xiàng)目?！兑?guī)定》在保生活的基礎(chǔ)上，相應(yīng)擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，更加注重促就業(yè)功能的發(fā)揮。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布時(shí)，正是國(guó)有企業(yè)大量裁減富余拓展了基金支出范圍，取得了較好的效果。2010年，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金待遇性支出占當(dāng)年總支出的39.43%，促進(jìn)就業(yè)支出占比39.00%。這些經(jīng)驗(yàn)和做法在此次規(guī)定中，以法律規(guī)章的形式固定下來。 (3)基金在特殊情況下的支出。此次規(guī)定增加了失業(yè)保險(xiǎn)基金在結(jié)余規(guī)模較大或者國(guó)家啟對(duì)金融危機(jī)取得的經(jīng)驗(yàn)。 (4)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。依據(jù)新頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，將領(lǐng)取期限劃分為五年明確統(tǒng)籌區(qū)人民政府可確定領(lǐng)取期限的具體辦法。 (5)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，規(guī)定更為具體，方便操作。一是品文檔分級(jí)分檔的待遇標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)40%計(jì)算的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)繳費(fèi)年限，調(diào)整為40%、45%、50%三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)更加公平合理的原則。二是適當(dāng)提高目前的失業(yè)保障水平，將失業(yè)保險(xiǎn)金的低限從當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)提高到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，體現(xiàn)對(duì)特障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)行失業(yè)人員基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲動(dòng)。 樣既使得失業(yè)人員的醫(yī)療待遇更有保障，也與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接。 (7)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移。在失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移方面，主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是參保人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)，可以自主選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。如回戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)保險(xiǎn)基金需領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍，可以自主選擇在遷出地或遷入地享受失業(yè)保險(xiǎn)待失業(yè)保險(xiǎn)金總額的一點(diǎn)五倍計(jì)算。三是參保人員在參加失業(yè)保險(xiǎn)期間跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，以及尚不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的失業(yè)人員戶籍跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨之轉(zhuǎn)基金劃轉(zhuǎn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (8)靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的問題。靈活就業(yè)人員是指崗位不固定、工作時(shí)間不固定、收入不固定和勞動(dòng)關(guān)系不固定的就業(yè)人員。鑒于靈活就業(yè)也是一種就業(yè)狀態(tài)和部分地區(qū)如南京市有制度覆蓋的工作基礎(chǔ)，考慮到社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的工作方向，附則中規(guī)定由各地人民政品文檔四、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金 (一)有關(guān)文件1995年，我省根據(jù)《江蘇省職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，建立了失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。2002年1月，省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金納入省社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理金的上繳下?lián)芏纪ㄟ^社會(huì)保障基金財(cái)政專戶辦理。2002年5月，為加強(qiáng)和規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金管理，省財(cái)政廳、原省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)了《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金管理暫行辦法》。 (二)現(xiàn)行政策1、上繳數(shù)。各地按照上年失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)際征繳額的5%歸集省級(jí)調(diào)劑金，并直接上繳省政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2011年全省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金應(yīng)上繳數(shù)2、支出數(shù)。各地在完成省規(guī)定的調(diào)劑金上繳任務(wù)且歷年均無欠繳、當(dāng)年收繳和歷年結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，省將視基金缺口等情況給予適當(dāng)調(diào)劑，調(diào)劑的最高數(shù)額不超過地方當(dāng)年上繳調(diào)劑金數(shù)額的3倍。調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。3、上繳時(shí)間。每年6月30日前，完成當(dāng)年的失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金上繳任務(wù)。下半年省根4、獎(jiǎng)勵(lì)返還。按時(shí)足額上繳失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金，且本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)當(dāng)期和累計(jì)返還資金用于增加地方失業(yè)保險(xiǎn)基金積累。品文檔5、上交考核。省建立失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金上繳任務(wù)完成情況考核制度，對(duì)各地上繳調(diào)劑金五、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度2006年3月，經(jīng)省政府同意，原省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳下發(fā)文件，明確對(duì)在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。具體規(guī)定為：1、執(zhí)行時(shí)間。自2006年7月1日起，對(duì)本省農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資總額的2%、勞動(dòng)者個(gè)人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2、待遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度后，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)者失業(yè)后和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，具體辦法按蘇政發(fā)〔1999〕107號(hào)對(duì)失業(yè)人員待遇3、政策銜接。以前單位為之繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、本人未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，失業(yè)保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算。未按城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)前，失業(yè)保險(xiǎn)待遇按蘇政發(fā)〔1999〕辦法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇。4、領(lǐng)取方式。符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)村勞動(dòng)者失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)金和門診醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按月領(lǐng)取，由其自