無廢城市項目背景

無廢城市項目背景無廢城市建設(shè)的作用無廢城市建設(shè)，對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有不可忽視的作用。固體廢物治理一頭連著減污，一頭連著降碳。國內(nèi)外的實踐表明，加強固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關(guān)機構(gòu)對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現(xiàn)相應(yīng)國家碳排放減量的13．7%至45．2%。無廢城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識，形成工作合力。尤其要注重動員全社會參與，讓無廢理念得到廣泛認(rèn)同。但推進策略可以差異化，各地應(yīng)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等具體情況，實事求是制定實施路線圖，落實好技術(shù)支撐、市場培育、資金保障等。無廢城市是一種先進的城市管理理念，不僅更注重環(huán)境保護，還在于讓經(jīng)濟發(fā)展過程資源利用率更高、社會效益更好。以無廢城市建設(shè)為契機，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，助力全社會形成綠色生產(chǎn)和生活方式，不僅能進一步促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也將讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。無廢城市建設(shè)基本原則堅持以減污降碳協(xié)同增效為重點戰(zhàn)略方向，加強各部門各領(lǐng)域多跨協(xié)同，強化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的無廢城市建設(shè)工作體系。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿于無廢城市建設(shè)全過程，深化體制機制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強化科技動力支撐，激發(fā)市場主體活力，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。堅持以數(shù)字化改革為抓手，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，壓實各方責(zé)任，依法治污、精準(zhǔn)施策，破解固體廢物污染防治工作中的難點堵點問題，保障無廢城市建設(shè)有力推進。堅持把國家同責(zé)、一崗雙責(zé)要求落實到固體廢物污染防治全過程，大力宣傳無廢城市理念，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，加快構(gòu)建國家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與的多元化治理無廢城市建設(shè)工作格局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。我國無廢城市建設(shè)的總體進展及成效（一）全過程管控系統(tǒng)推動塑料污染綜合治理當(dāng)前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國際、國內(nèi)社會各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風(fēng)險，需各部門聯(lián)動、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長效機制。積極開展國際合作，加入世界自然基金會（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項目合作和經(jīng)驗分享，以提升國際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運營中面臨的共性難點問題。一些無廢城市試點通過探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風(fēng)險進行集中管理；同時，輔以高標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進技術(shù)、設(shè)計和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。該模式以徐州市、深圳市等為典型代表。建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機制深化固廢協(xié)同處置目前，我國固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。該模式以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和深圳市為典型代表。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈率先建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移白名單合作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的危險廢物高效管理體系，實現(xiàn)處置能力資源共享、就近處理、風(fēng)險可控；深圳市依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建建筑廢棄物區(qū)域協(xié)同處置模式、醫(yī)療廢物全覆蓋、全收集、全處理模式，組織籌備深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）生態(tài)環(huán)保合作，推進各地發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)固廢處置能力互補。（四）智慧信息平臺助推城市固廢精細(xì)化管理無廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無序，這是當(dāng)前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺，對城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細(xì)化管理水平和效率。該模式以徐州市、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳市等為典型代表。徐州市通過多維邏輯拓?fù)溥\算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時，可有效解決整個固廢鏈條上下游信息不對稱問題，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)間交易撮合。無廢城市建設(shè)指導(dǎo)思想圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各類固體廢物管理，強化制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管等保障體系，推進產(chǎn)廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、智管精細(xì)到位、機制科學(xué)長效，把全域無廢城市建設(shè)作為提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平、打造現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶的重要舉措，為高質(zhì)量建設(shè)美麗北侖、爭創(chuàng)共同富裕先行區(qū)提供堅實支撐。無廢城市建設(shè)尚缺的要素（一）缺乏充裕的財力支撐《十四五時期無廢城市建設(shè)工作方案》要求，統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，將無廢城市建設(shè)財政資金需求列入部門預(yù)算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵有條件的省份設(shè)立專項資金支持無廢城市建設(shè)。其中講到有條件的省份，也是考慮到了一些地方財政吃力的狀況。經(jīng)過過去十年間各地在水十條等行動上持續(xù)大規(guī)模的投入，目前只有少部分地區(qū)尚有足夠余力快速投入到無廢城市的建設(shè)中來。此外，再加上經(jīng)濟下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經(jīng)明確，但短期內(nèi)利好的釋放必將是緩慢的。（二）缺乏從管理機制到行業(yè)端商業(yè)模式的一整套體系無廢城市的建設(shè)不是一個獨立封閉的系統(tǒng)，涉及到管理機制和產(chǎn)業(yè)的升級，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)前市政類的環(huán)保工程概念，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要產(chǎn)廢企業(yè)、民眾、治污企業(yè)等多方協(xié)同配合、動作一致。目前部門之間、地區(qū)之間對資源化利用存在認(rèn)知不同、行動不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國在固體廢物資源化的制度落實和管理方面，令出多門和職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。（三）缺乏基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)模式和技術(shù)路線不同于大氣治理和水處理領(lǐng)域，無廢城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在每一個環(huán)節(jié)上都需要有充分的積累，比如固廢產(chǎn)生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國用了兩代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培養(yǎng)出今天的分類習(xí)慣。2021年，發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于十四五大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，但在落地上遲遲不見動靜，主要難點在于尚無成熟的技術(shù)路線支撐。固廢的另一個讓人頭疼的問題是涉及的門類繁雜、涵蓋的細(xì)分領(lǐng)域非常龐雜，這就導(dǎo)致市場的推進很難走集約化的路線。在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，單一固廢利用較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。無廢城市概念辨析無廢城市是一種先進的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。從內(nèi)涵上看，無廢城市的概念的是相對的。即使是日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的無廢城市，也不追求實現(xiàn)絕對意義上的固體廢物零排放。大多城市根據(jù)此定義并結(jié)合自身情況提出無廢城市的概念。舊金山市、溫哥華市、上勝町、奧克蘭市采用無廢國際聯(lián)盟的定義。馬斯達(dá)爾城、卡潘諾里市、悉尼市等對無廢城市的定義指沒有廢棄物被填埋，個別城市如盧布爾雅那市定義的無廢城市為廢棄物總量減少一定比例。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點方案同樣強調(diào):無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用?；谶@種理念我國對無廢城市的官方定義是:以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達(dá)國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。無廢城市概念也是動態(tài)的。近年來，一些國家和地區(qū)不斷挖掘拓展無廢的內(nèi)涵和外延，設(shè)置更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如新加坡作為城市型國家，將2019年定為邁向零廢棄年，并推出首個零廢棄總藍(lán)圖，旨在建立零廢棄國家。2017年，杜祥瑰院士等研究認(rèn)為，我國未來將從無廢城市試點逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達(dá)到廢物近零排放，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個生命周期實現(xiàn)垃圾減量，最終實現(xiàn)資源價值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個階段:資源的開采和加工、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置?？偟膩碚f，無廢城市是一個新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，達(dá)到不同的廢物排放和利用目標(biāo)。無廢城市提出背景我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亞需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰也在2019年1月23日發(fā)布的署名文章中提到:固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢社會建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長效體制機制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進無廢城市建設(shè)，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進無廢城市建設(shè)，將引導(dǎo)全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長效體制機制。推進無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互