新華網(wǎng)十評支持小微企業(yè)發(fā)展專題

《新華網(wǎng)評》十評,支持小微企業(yè)發(fā)展”專題【編者按】大力支持小微企業(yè)發(fā)展，對于我國經(jīng)濟克服國際金融危機影響和保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，正成為經(jīng)濟發(fā)展中的一個新重點。去年下半年，國務(wù)院召開常務(wù)會議專門研究支持小微企業(yè)發(fā)展的措施。2012年1月以來，《新華網(wǎng)評》欄目策劃推出,支持小微企業(yè)發(fā)展”專題評論，邀請知名財經(jīng)專家從政策、金融、減稅等多個角度進行分析解讀，為大力支持小微企業(yè)發(fā)展建言獻策，迄今共發(fā)布10篇評論。值此全國兩會即將召開之際，《新華網(wǎng)評》將10篇評論文章結(jié)集推出，以饗網(wǎng)友。，支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評論之一小微企業(yè)重，千斤”近期扶持小微企業(yè)發(fā)展的財稅和金融政策連續(xù)組合出臺，政策內(nèi)容表明政府不僅要為小微企業(yè)擺脫現(xiàn)實經(jīng)營困境創(chuàng)造條件，而且要為小微企業(yè)的發(fā)展營造良好制度環(huán)境。事實上，我國政府早就認識到了小微企業(yè)的特殊性，在設(shè)計各類制度時始終遵循扶持原則，比如稅制，企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等都針對小微企業(yè)制定了低檔稅率，目前出臺的措施實際上是以現(xiàn)有基本優(yōu)惠制度為依據(jù)加大扶持力度、優(yōu)化扶持著力點。通觀世界，各國都高度重視小微企業(yè)制度環(huán)境的優(yōu)化構(gòu)造，特別是財稅政策，都對小微企業(yè)予以強力傾斜。這么做，主要是因為小微企業(yè)在經(jīng)濟鏈條上具有不可替代的作用?？傮w看，小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)探索能力強、促進自由競爭能力強三個特點。對中國這樣一個人口大國、一個正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟走向成熟時期的國家，充分發(fā)揮小微企業(yè)的功能尤為重要。我國有13.7億人，勞動力人數(shù)近8億，是美國總?cè)丝跀?shù)的2.6倍，超出歐洲總?cè)丝跀?shù)一倍多。從理論角度看，就業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟規(guī)模成正比。目前我國GDP已位列世界第二，就業(yè)人數(shù)已達7.8億。從國際經(jīng)驗看，以我國當前的GDP，能吸容5億多人就業(yè)已屬奇跡。美國和歐元區(qū)GDP超過中國一倍多，但吸容的就業(yè)人數(shù)各自也就一億多。就業(yè)吸容力差距如此之大原因何在？關(guān)鍵因素是小微企業(yè)自籌資金創(chuàng)業(yè)經(jīng)營吸收了大量就業(yè)。目前我國分布在城鄉(xiāng)的小微企業(yè)（含個體工商戶）吸容的就業(yè)人數(shù)超過2億。這些企業(yè)進入的產(chǎn)業(yè)主要是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，安排了大批自愿從事相對簡單勞動的人員就業(yè)。我國屬于內(nèi)需豐厚的國家，持續(xù)30多年的高速經(jīng)濟增長主要得益于內(nèi)需不斷擴張，近年來社會消費品零售總額年均增長率穩(wěn)定在15%以上、居民人均收入年均增長率超過10%，這些是強有力的佐證。那么，誰來把內(nèi)需轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)呢？大企業(yè)掌控的是成熟產(chǎn)業(yè)，他們不斷做大做強，并推動成熟產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式變革和市場占有率調(diào)整。小微企業(yè)不可能與大企業(yè)爭搶成熟產(chǎn)業(yè)，只能在市場上尋找新的需求增長點，探索如何把小規(guī)模新產(chǎn)業(yè)做大?；仡欉^去，可以說很多新興產(chǎn)業(yè)都是小微企業(yè)率先大舉進入并最終促成規(guī)模急劇擴張的。當然，在這一過程中一些小微企業(yè)成長為大、中型企業(yè)，比如家居裝修、家政服務(wù)、快遞業(yè)、信息服務(wù)等。值得提及的是，小微企業(yè)自主探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主要依靠自籌資金并承擔市場風險，顯示出了政府扶持成本低、政府稅源擴大的優(yōu)勢。由此可以說小微企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、企業(yè)發(fā)展和政府收入增長三者的有效聯(lián)動。自由競爭是市場經(jīng)濟的活力所在。然而當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，如何維持自由競爭又是一個難題。因為產(chǎn)業(yè)擴張總是伴隨兼并重組和資本集聚，從而形成產(chǎn)業(yè)寡頭。中國現(xiàn)在面臨著復(fù)雜的兩難選擇：既要在各個領(lǐng)域創(chuàng)造幾個國際大企業(yè)，又要促進自由競爭。顯然，需要有一股市場自發(fā)性力量來實現(xiàn)這兩者的平衡。我國的小微企業(yè)大量分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其突出作用是滿足中、低端需求，同時，小微企業(yè)又與大企業(yè)的細化分工需求實現(xiàn)了有效對接。近年來生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的擴張充分說明了這點。顯然，小微企業(yè)對維持自由競爭也起到了支撐作用。，支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評論之二如何破解小微企業(yè)融資之，渴”新年伊始，小型微利企業(yè)就收到了減稅這個大紅包。去年10月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。紅包暖人心，催奮進。僅在湖南一省，自2012年1月1日起，對銷售貨物或勞動的，增值稅起征點上調(diào)至月銷售額20000元，每次（日）銷售額500元，這一政策可使湖南36萬個體工商戶免征增值稅。然而，減免稅收是從“出口”對小型微利企業(yè)進行支持，但是解決不了當前小型微利企業(yè)在，入口”上對資金的渴求。目前小型微利企業(yè)所遇到的困難遠比2008年時嚴重，成本上漲過快、訂單萎縮，甚至有些企業(yè)資金鏈已經(jīng)斷裂。因此，僅憑減稅仍很難解救小型微利企業(yè)面臨的困境。在去年十月份的國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶總理表示，小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)提供了社會70%的工作崗位，50%的稅收，但是只占有社會大約30%的資源，小型微利企業(yè)的生存困境首先直接影響到就業(yè)問題。客觀情況在于，因為資本的趨利性，注定了商業(yè)銀行的“嫌貧愛富”，小型微利企業(yè)和大企業(yè)一起去向銀行貸款的話，小型微利企業(yè)幾無勝算。所以，即便銀根不收緊，小型微利企業(yè)想要從銀行貸到款，也是千難萬難。因為從銀行貸款，要有擔保、抵押、要有標準的財務(wù)會計報表，而這些，小型微利企業(yè)幾乎都沒有?，F(xiàn)有商業(yè)銀行體系下，小型微利企業(yè)很難通過正常渠道融資解渴：一方面，大多數(shù)小型微利企業(yè)因為拿不到銀行的貸款，只好去借高利貸；沒有高精尖的技術(shù)，靠的是傳統(tǒng)工藝和勞動力；做不了高附加值的產(chǎn)品，掙的是微利。對小型微利企業(yè)來說，吃苦耐勞是其天性，缺衣少糧是常態(tài)。問題是，以前缺糧，還有民間高利貸伸把援手，雖然代價很高，但是總不至于餓死。而今，銀根緊縮，溫州、鄂爾多斯事件之后，民間借貸也關(guān)閉了大門。另一方面，盡管市場上融資渠道不少，比如發(fā)債、IPO融資、信托、還可以股權(quán)投資。但是這些模式對于小型微利企業(yè)來說，始終隔了一道墻。因為能達到這些條件的，也就基本脫離小型微利企業(yè)的行列，可以從銀行貸到款了。所以，如果讓小型微利企業(yè)到現(xiàn)在的金融平臺上去融資，表面上是尊重市場規(guī)律，實際上是對微小企業(yè)當甩手掌柜。正因如此，國務(wù)院常務(wù)會議要求加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。要求銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。會議還強調(diào)，商業(yè)銀行要重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，再一次提出,要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。這些要求明確了方向，關(guān)鍵在于各種措施如何落實。筆者認為，,面向小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的金融機構(gòu)”應(yīng)該和當前的商業(yè)銀行不同，這種金融機構(gòu)首先要適合小微企業(yè)特點和運作模式。從國外經(jīng)驗看，小型微利企業(yè)基本上靠的是無抵押、無擔保的信用貸款，為小型微利企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)要根據(jù)小微企業(yè)的特點，建立自己的一套信用體系。只有有了自己的專屬金融平臺，小型微利企業(yè)才能擺脫和大企業(yè)“搶食”的尷尬局面。，支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評論之三金融支持小微企業(yè)應(yīng)有所作為自2008年金融危機以來，我國中小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一直處于不景氣狀態(tài)。特別是在去年，中小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)惡化跡象，步履之難超過2008年金融危機時期。中小企業(yè)貢獻了我國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。中小微型企業(yè)遭遇困難，不但威脅到經(jīng)濟增長，而且威脅到城鎮(zhèn)就業(yè)之大計。造成中小微型企業(yè)困境的原因是多方面的。人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資難、生產(chǎn)經(jīng)營資金流入房地產(chǎn)造成中小微型企業(yè)資金空前緊缺，以及歐債危機、美國經(jīng)濟低迷導(dǎo)致的外需不振等綜合因素影響，使得中小微型企業(yè)生存發(fā)展危機重重。另一個重要因素是中小微型企業(yè)稅費之大超乎想象，稅費之重正在擠壓中小微型企業(yè)。目前我國中小微型企業(yè)要繳納6種稅費或隱性負擔：稅包括增值稅、營業(yè)稅、所得稅等;費包括教育費附加、水資源費、社會保險費等。另外，有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的費用也異常之重。比如集貿(mào)市場收的衛(wèi)生費，這類收費有些定價不合理，但還不能不交；個別執(zhí)法人員為了創(chuàng)收進行罰款和攤派、吃拿卡要等腐敗成本；為應(yīng)對名目繁多的檢查而付出的人員、時間成本等。僅從中小微型企業(yè)真金白銀拿走的稅費超過利潤的一半，實際稅負已經(jīng)超過其收入的30%。根據(jù)專家對比，中小微型企業(yè)稅費負擔比大企業(yè)還要重。再一個重要因素是，中小微型企業(yè)在社會資源分配上不但沒有優(yōu)勢而且常常遭受困難。比如：資金資源分配上，大金融機構(gòu)包括大型銀行往往青睞于大型企業(yè)、壟斷型企業(yè)和上市公司等，根本顧忌不到中小微型企業(yè)。從收益與成本上，給中小微型企業(yè)放貸與給大型企業(yè)放貸人力成本、貸款手續(xù)繁瑣程度都差不多，而收益上大型企業(yè)遠遠大于中小微型企業(yè)，而中小微型企業(yè)貸款風險度還高于大型企業(yè)。同時，一旦發(fā)生風險追究責任要比給大型企業(yè)放貸嚴厲得多。面向中小微型企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)幾乎是空白點。農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行等都與大型銀行一樣擠破頭給大型企業(yè)配置信貸資源，遍布全國的小額貸款公司、擔保公司打著支持中小微型企業(yè)的名義而成立，卻在從事高利貸業(yè)務(wù)，根本不顧及不到成立之初支持中小微型企業(yè)的使命，既是給中小微型企業(yè)貸款、擔保，離譜高息也必將中小微型企業(yè)壓垮。解決中小微型企業(yè)遭遇的空前困境，首先，財稅費政策必須給中小微型企業(yè)減負。去年國務(wù)院已經(jīng)出臺了支持小微型企業(yè)發(fā)展的金融6條和財稅3條共9條扶持政策。稅收3條非常具體，操作性非常強并且已經(jīng)開始實施。筆者認為，稅費減免力度應(yīng)該進一步加大。只有大力度減稅降費使得中小微型企業(yè)經(jīng)營環(huán)境寬松了，效益提升了，利潤增加了，才能吸引人才、資本、資金等各種資源的進入，這是治本之策。金融在支持中小微型企業(yè)發(fā)展上應(yīng)該大有作為。除了扎扎實實落實好國務(wù)院6條支持小微型企業(yè)的金融措施外。工農(nóng)中建四家大型銀行一定要在內(nèi)部機構(gòu)上成立中小微型企業(yè)信貸部，專司中小微型企業(yè)信貸投放、管理工作。并且，把大型銀行支持小微型企業(yè)信貸投放工作作為業(yè)績考核的內(nèi)容之一。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速；適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。大力整頓小額貸款公司和擔保公司。嚴肅查處非法吸收存款和發(fā)放高利貸行為，恢復(fù)其成立之初支持中小微型企業(yè)發(fā)展的本來目的。對于支持中小微型企業(yè)和幫助中小微型企業(yè)融資名存實亡的，要堅決清理取締。盡快將小額貸款公司和擔保公司的監(jiān)管權(quán)力轉(zhuǎn)移到中國銀監(jiān)會。同時，借鑒村鎮(zhèn)銀行模式，給中小微型企業(yè)量身定做支持其發(fā)展的金融機構(gòu)，即：由大型商業(yè)銀行參股控股、中小微型企業(yè)自愿入股，成立專門支持中小微型企業(yè)的小微商業(yè)銀行。從根本上破解長期困擾中小微型企業(yè)的融資難。當然，要通過深層次經(jīng)濟改革和宏觀調(diào)控使得虛擬經(jīng)濟、炒作經(jīng)濟行業(yè)的利潤率低于實體實業(yè)利潤率，要通過切除高利貸這個腫瘤使其不再吮吸經(jīng)濟中的資金,血液”。同時，需要盡快啟動以打破壟斷為核心的深層次改革。把壟斷資源、壟斷市場、壟斷產(chǎn)品、壟斷利潤釋放給市場，釋放給民營民間實體實業(yè)。這樣，根據(jù)資金資本天性往利潤高的行業(yè)流動的規(guī)律，實體實業(yè)的中小微型企業(yè)包括融資難在內(nèi)的所有問題都將迎刃而解。，支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評論之四小微企業(yè)如何應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之痛？在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、國際經(jīng)濟局勢動蕩、勞動力成本上升、融資難等系列因素影響下，我國的小微企業(yè)在2011年經(jīng)歷了不尋常的一年，去年1至7月份全國中小企業(yè)總體利潤率不足3%,低于一年期存款利率，長三角、珠三角的許多企業(yè)出現(xiàn)停工甚至倒閉。新的一年已經(jīng)開始，伴隨著春節(jié)的結(jié)束，新一輪的大規(guī)模用工對接即將開始，從目前的觀察來看，不少地區(qū)又開始出現(xiàn)用工荒苗頭。這對于利潤本已經(jīng)很低、無力提高工資水平的小微企業(yè)來說無疑又是一次考驗。從我國經(jīng)濟發(fā)展的大背景來看，小微企業(yè)這次面臨的挑戰(zhàn)，是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢下產(chǎn)生的?；仡櫳鲜兰o80年代末到90年代初，那是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)快速發(fā)展的黃金期，其背后的原因是國內(nèi)產(chǎn)品的普遍短缺；90年代中后期,出口帶動開始成為經(jīng)濟主要重要推動力，依靠中國廉價的勞動力，沿海地區(qū)造就了大量的加工出口企業(yè)及配套小微企業(yè)。而目前，隨著國內(nèi)勞動力、土地成本的上升以及人民幣的不斷升值，原有的這些優(yōu)勢已逐漸消失，內(nèi)需、外需都開始出現(xiàn)增長乏力跡象，小微企業(yè)面臨著再一次轉(zhuǎn)型的壓力。經(jīng)驗來看，小微企業(yè)的優(yōu)勢在于船小好調(diào)頭 ，上項目快，當大的產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)規(guī)模時，他們能進行快速的配套、補充和完善，使整個產(chǎn)來鏈更有活力。從這一點來講，小微企業(yè)的發(fā)展很大程度上要受大經(jīng)濟形勢的影響，如果我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型得好，找到了新的經(jīng)濟增長點，小微企業(yè)就會大樹底下好乘涼，如果整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型得慢，小微企業(yè)就會經(jīng)歷更長的轉(zhuǎn)型陣痛期。由此來看，我國小微企業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)緊盯機遇。除了國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前國家正大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、休閑娛樂等等第三產(chǎn)業(yè)，這對于小微企業(yè)來說是個難得的機遇。這些產(chǎn)業(yè)不需要大量的資金和高新的技術(shù)，正好可以充分發(fā)揮小微企業(yè)投資少、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢。其次要練好內(nèi)功。在各個產(chǎn)業(yè)普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的背景下，誰的管理更科學、生產(chǎn)效率最高、成本更低，誰就能占得市場的主動。小微企業(yè)必須盡快摒棄過去的粗獷經(jīng)營方式，盡可能以現(xiàn)代信息化手段進行管理、決策，不斷提高資源、勞動力的使用效率，以提高市場競爭力。政府在扶持小微企業(yè)發(fā)展方面，也應(yīng)更有作為。除了盡可能降低小微企業(yè)各類行政、稅收負擔外，還應(yīng)加大金融扶持鼓勵社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。如，在金融方面，給小企業(yè)的資金價格可以采取,隨行就市”的方式，根據(jù),收益覆蓋風險”的原則，真實反映銀行在小微企業(yè)提供信貸中承擔的風險及成本，強制運用行政手段拉低小微企業(yè)的融資成本，那么對于銀行來說理性的選擇顯然是選擇安全邊際更高的大型企業(yè)，最后，小微企業(yè)還是貸不到款。為避免融資成本過高，政府還可以適當給予貸款補貼。此外，“國進民退”現(xiàn)象值得警惕。產(chǎn)業(yè)的整合、企業(yè)的兼并重組是經(jīng)濟運行中的正常現(xiàn)象，但應(yīng)遵循市場規(guī)律，一味地通過強制合并，不一定能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今后，國家應(yīng)制定統(tǒng)一的標準，給各類企業(yè)在資金、土地、環(huán)保等方面，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。新年新氣象，可喜的是國家已充分重視到小微企業(yè)的困難，去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議已提出，將深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，各地政府及相關(guān)金融機構(gòu)也出臺扶持措施，進一步緩解小微企業(yè)的稅負重、融資難等問題。從長期來看，我國的勞動生產(chǎn)率相比發(fā)達國家仍有很大差距、城鎮(zhèn)化進程遠未結(jié)束，內(nèi)需還有很大的提升空間，相信，在不遠的將來小微企業(yè)定會迎來下一個百花齊放的春天。，支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評論之五金融體系改革是小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵小微企業(yè)對經(jīng)濟和社會的貢獻是有目共睹的，它們不僅提供大量的就業(yè)，而且為經(jīng)濟注入活力。美、日等國的經(jīng)驗表明，許多今天的巨型企業(yè)都是從小微企業(yè)發(fā)展起來的，而在高科技領(lǐng)域，小微企業(yè)更是在數(shù)量上占主導(dǎo)地位。但是，小微企業(yè)在我國的發(fā)展一直面臨很多困難，處在自生自滅的狀態(tài)。調(diào)查表明，我國企業(yè)的壽命越來越短，多數(shù)企業(yè)在三年內(nèi)倒閉，小微企業(yè)的境況更差。造成這種現(xiàn)象的原因很多，如小微企業(yè)主本身的素質(zhì)較低，政府的支持力度不夠，等等。但是，市場的作用之一就是優(yōu)勝劣汰，一些小微企業(yè)倒閉是正常的事情；另外，小微企業(yè)數(shù)以萬計，單純靠政府財政支持是行不通的。稅收優(yōu)惠的作用也是有限的，因為小微企業(yè)的繳稅率已經(jīng)很低，降低它們的稅率不會有大的作用。促進小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是金融體系的改革。我國現(xiàn)行金融體系有兩大缺陷。一個是資本市場不發(fā)達，滬、深股市上只有不到2000家企業(yè)上市，各地除產(chǎn)權(quán)交易所之外，基本上不存在正規(guī)的資本市場；二是在銀行體系內(nèi)，大銀行占主導(dǎo)地位，小型銀行的數(shù)量很少，而且，銀行服務(wù)的同質(zhì)化傾向非常明顯。即使加上農(nóng)村信用社和貸款公司，我國的銀行數(shù)量也不會超過4000家，相比之下，美國有18000多家銀行或準銀行機構(gòu)。我國的大銀行在各地有很多網(wǎng)點，但是貸款需要省級分行審批，它們的實際作用只是攬儲。無論貸款量的大小，銀行發(fā)放貸款的審批成本幾乎是不變的，因此，所有銀行都傾向于給大企業(yè)貸款，以節(jié)省運營成本。如果銀行數(shù)量多，且大、中、小結(jié)構(gòu)合理，則競爭會讓小銀行無法得到大企業(yè)客戶，只能給小企業(yè)放貸。在我國，銀行數(shù)量少，大企業(yè)成為各銀行追逐的目標，小微企業(yè)很難得到貸款。多數(shù)調(diào)查表明，中小企業(yè)得到銀行貸款的比例只在10-20%之間，小微企業(yè)的境況只會更差。資本市場的作用是為企業(yè)籌集開辦資金，而小微企業(yè)的失敗風險非常高，在多數(shù)國家里，它們的開辦資金都是靠企業(yè)主自己籌集。但是，小微企業(yè)的日常運作需要銀行的支持。一個年銷售額300萬元的微型企業(yè)，在正常情況下其流動資金平均也需要50萬元左右。在我國，由于市場不規(guī)范，貨款拖欠是常事，小微企業(yè)在市場中的談判地位低，更容易被拖欠，因而它們需要的流動資金相對而言更多。在這種情況下，多數(shù)小微企業(yè)的資金流都繃得很緊，一旦市場發(fā)生較大的負面沖擊，它們就面臨倒閉的風險，2011年下半年溫州發(fā)生的“跑路”現(xiàn)象就是一個例子。由于正規(guī)金融無法解決融資問題，企業(yè)只能到民間金融市場上籌集資金；民間市場上的利率是正規(guī)市場上的三倍以上，由此可見企業(yè)對資金的需求程度，也反映了我國企業(yè)利潤率較高這個事實。這也恰恰構(gòu)成了我國經(jīng)濟的一個謎團：既然企業(yè)利潤率如此之高，為什么資金沒有留在國內(nèi)，而是通過國家外匯儲備的形式流到國外，購買回報率很低的外國政府債券？解開這個謎團的鑰匙是理解我國金融體系的缺陷。由于投資渠道少，我國的儲蓄基本上集中在銀行，但是，銀行追逐大企業(yè)，借貸有限，因而造成高達40%以上的存貸差，那些沒有貸出去的資金沉淀為銀行在央行的存款，成為我國的凈儲蓄，最終以外匯儲備的形式輸出到國外?？梢?，缺乏對小微企業(yè)的貸款不僅阻礙這些企業(yè)的成長，而且造成我國宏觀經(jīng)濟的扭曲。允許更多的小型銀行、特別是民間銀行進入正規(guī)金融體系，是一箭雙雕的改革措施。小型銀行的風險高，但它們失敗之后對社會的影響也小;其它國家的經(jīng)驗表明，只要監(jiān)管到位，它們的風險可以限制在可控的范圍內(nèi)。，支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評論之六如何搬走妨礙小微企業(yè)發(fā)展的，三座大山”？在經(jīng)歷上世紀八九十年代的快速發(fā)展之后，小微企業(yè)的日子越來越難過，尤其是2008年國際金融危機之后，小微企業(yè)更是每況愈下，總體發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量迅速減少、利潤空間日漸萎縮等尷尬的現(xiàn)狀。對此，筆者認為小微企業(yè)陷入困境，主要是因為“三座大山”的壓迫：一是稅費負擔過重。有分析認為，小微企業(yè)的實際稅負超過其收入的30%,稅費負擔甚至比大企業(yè)還要重；二是投資領(lǐng)域過窄。民營的小微企業(yè)從事的一般都是競爭激烈、利潤較低的行業(yè)，比如餐飲、零售、家政等；三是融資難度太大。銀行的信貸資金總是優(yōu)先貸給規(guī)模大的國有企業(yè)，小微企業(yè)本來就很難從銀行貸到款。而信貸緊縮的時候，銀行更是會首先關(guān)上小微企業(yè)的信貸之門，這導(dǎo)致很多小微企業(yè)缺乏發(fā)展的資金，甚至直接導(dǎo)致資金鏈的斷裂。那么，如何解決上述問題呢？首先，政府應(yīng)該減輕小微企業(yè)的稅費負擔。由于規(guī)模效益低，小微企業(yè)很難與大企業(yè)競爭，但是對小微企業(yè)的培育又非常重要。即使是在市場化程度很高的歐美國家，政府也會在稅費上對小微企業(yè)給予扶持。在這方面，我國政府也已經(jīng)采取措施。去年10月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍，此舉大大減輕了小微企業(yè)的稅負。當然，為小微企業(yè)減負仍有較大的空間，在清理各種收費方面也還可以有所作為。其次，政府應(yīng)該打破眾多領(lǐng)域的行政壟斷。國務(wù)院于2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”早就提出，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制?！?；2010年出臺的“新36條”又進一步明確鼓勵民資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)六大領(lǐng)域。但在實踐中，民間資本頻頻遭遇,玻璃門”和“彈簧門”，即看著可以進去但實際上進不去，或者進去不久又被彈了出來。為了解決這個問題，去年7月26日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，將鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”分工至各個部委，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔相關(guān)任務(wù)。這意味著，“兩門”問題有望得到解決。同時，也要切實解決小微企業(yè)融資難的問題。在這方面，政府也很重視，并出臺了不少規(guī)定。去年10月12日國務(wù)院常務(wù)會議就出臺了一系列的政策，這些政策包括，明確要求銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率等等。但是這些政策在落實的過程中困難重重。究其原因，小客戶服務(wù)的成本高、效益低，對國有大銀行來說，確實很不劃算；在國有企業(yè)、政府投資也需要大量信貸資金的情況下，國有大銀行當然要首先滿足國有大企業(yè)、政府大項目。因此，要從根本上解決小微企業(yè)融資難的問題，應(yīng)該培育一大批能與小微企業(yè),對接”的民營小銀行，同時在利率上給予更加靈活的政策，從而建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的金融體系。而去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議，再一次提出了,要深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的金融機構(gòu)”，這一政策也給小微企業(yè)發(fā)展帶來了積極的信號?？傊?，要讓小微企業(yè)走出困境、蓬勃發(fā)展，就需要搬走壓在它們身上的，三座大山”，而隨著金融體制改革的進一步深化，市場經(jīng)濟體系的進一步完善，小微企業(yè)的明天注定更加美好?！爸С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展”系列評論之七支持小微企業(yè)政策措施的應(yīng)然價值為應(yīng)對小微企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，國務(wù)院去年下半年以來陸續(xù)出臺了一些支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，包括去年10月12日確定的9項金融、財稅措施和今年2月初的4項政策措施，這使得因國際、國內(nèi)經(jīng)濟不利因素而面臨嚴重困難的小微企業(yè)如沐春風。小微企業(yè)，是將中小企業(yè)再細分后形成的概念，屬于廣義上的中小企業(yè)范疇。從制度及其屬性來看，支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，具有中小企業(yè)促進法的制度屬性。而面對當下的經(jīng)濟和社會問題，筆者認為有必要單獨制定一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，從法理和法律上看，這具有多方面的制度價值。首先，從制度的經(jīng)濟效率上看，單獨制定和實施支持小微企業(yè)的政策措施，如同,精確制導(dǎo)”一樣，其支持和促進小微企業(yè)的制度效應(yīng)將更直接、更有效。這兩次國務(wù)院常務(wù)會議確定的政策措施，抓住小微企業(yè)面臨的困難及其癥結(jié)，綜合運行財稅、金融、市場監(jiān)管等手段，強調(diào)細、實和可操作性。比如，擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模150億，專項用于初創(chuàng)小微企業(yè)等一系列的政策措施，是小微企業(yè)負擔上的“減法”、盈利能力上的“加法”和政策綜合效應(yīng)的“乘法”并用，經(jīng)濟效應(yīng)當可想而知。第二，從經(jīng)濟公平角度來看，在既有《中小企業(yè)促進法》的基礎(chǔ)上，單獨制定和實施一系列促進小微企業(yè)發(fā)展的具體制度，有利于提高小微企業(yè)的市場競爭力，促進市場更公平、有效的競爭。大型企業(yè)在經(jīng)濟上具有天然的優(yōu)勢，也獲得了制度上有意無意的保護，同樣具有制度框架中的優(yōu)勢地位。這些優(yōu)勢地位使得其盈利能力、發(fā)展機會和空間要遠勝于居于低、小微層級的企業(yè)。過去幾十年以“效率優(yōu)先”為取向的改革，使得諸多制度和具體的政策措施常常是,抓大放小”，或者不加區(qū)別的，一刀切氣從這個角度看，現(xiàn)在中小企業(yè)、小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨的問題，是我國的經(jīng)濟法律制度多年來忽視企業(yè)差異、忽視中小微企業(yè)所帶來的后果之一。因此，從經(jīng)濟公平角度看，應(yīng)當發(fā)揮國家的應(yīng)然職能，扶弱濟困，適度矯正自由競爭的負效應(yīng)，革除壟斷、不正當競爭或過度競爭的弊端。要通過財稅、金融制度傾斜性的增強中小微企業(yè)盈利能力，利用競爭法制度防范和禁止大企業(yè)的壟斷行為，進而從總體上增強中小微企業(yè)的市場競爭力，強化市場競爭。第三，也是最為重要的意義在于，目前支持和促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在取得上述效率和公平等多重效應(yīng)后，應(yīng)該逐步實現(xiàn)制度化、常態(tài)化，并且其價值取向應(yīng)該理念化。我們再來分析國務(wù)院前后兩次常務(wù)會議所分別確定的9項和4項政策措施，這些政策措施大多都具有制度化、常態(tài)化的必要性和緊迫性。比如，針對小微企業(yè),減稅”的政策，其實無論是從促進經(jīng)濟發(fā)展，還是增加居民收入抑或從整體上促進,民富國強”，減稅何止是對小微企業(yè)必要、緊迫，對所有的企業(yè)和國民不也是具有普遍意義的政策嗎？再比如，針對小微企業(yè)在金融方面的政策措施的關(guān)鍵詞是“放開”，而擴大集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，支持小型微型企業(yè)上市融資等等一系列的政策措施，也都具有普遍意義。因此，支持小微企業(yè)的金融政策措施應(yīng)該擴展到所有領(lǐng)域，使之制度化、常態(tài)化，這將會大大促進金融市場的放開,促進利率市場化，從而大大促進經(jīng)濟資源的合理配置、公平分配。小微企業(yè)的困難是我國經(jīng)濟的局部問題，但它是整個經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟法律制度在局部的反映，是“一域”與“全局”的關(guān)系。因此，一方面，支持和促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，要從經(jīng)濟和法律的全局中考慮對策和方法；另一方面，支持和促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施的成果，應(yīng)該總結(jié)、提升、普及開來，使之制度化、常態(tài)化、理念化，成為我國未來進一步減少國家對市場的過度干預(yù)、進一步增強市場活力的改革前奏?！爸С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展”系列評論之八化解小微企業(yè)困境功夫在融資之外15日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議在談到深化金融體制改革時指出，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。（2月16日新華網(wǎng)）在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)業(yè)可謂弱勢產(chǎn)業(yè)；在各層次、各種所有制企業(yè)中，小微企業(yè)可謂弱勢經(jīng)濟組織。而農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)又在整個社會經(jīng)濟中有著不可替代的作用。比如，小微企業(yè)吸納社會勞動力，解決就業(yè)方面，對任何一個國家都是貢獻度最高的經(jīng)濟組織。民營經(jīng)濟活躍，民間投資積極性高，小微企業(yè)生機勃勃，是市場經(jīng)濟體制國家經(jīng)濟健康發(fā)展的重要表現(xiàn)。然而，從上個世紀90年代末期開始，小微企業(yè)就面臨許多生存和發(fā)展壓力。這個壓力、困境和難題從2008年至今更加突出地表現(xiàn)出來。特別是去年以來中小微型企業(yè)大面積出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營問題，瀕臨破產(chǎn)倒閉企業(yè)直線增加。政府層面下了前所未有的決心來解決小微企業(yè)困境，但效果不盡如人意。“拯救”小微企業(yè)的措施一個接一個，但小微企業(yè)仍然面臨著融資難。故有論者認為，是因為沒有專門面向小微型企業(yè)服務(wù)的、量身定做的金融機構(gòu)，即小型金融機構(gòu)。筆者對此有不同看法。一開始人們認為，小微企業(yè)從銀行貸不到款是因為找不到擔保抵押。后來，國家允許設(shè)立融資性擔保公司，專門解決中小微型企業(yè)的融資擔保難題。截止2010年末，全國中小微型企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展到罕見的4817家。后來，又說需要專門服務(wù)于中小微型企業(yè)的金融機構(gòu)，結(jié)果小額貸款公司應(yīng)運而生，截止2010年全國共有小額貸款公司2614家。效果如何呢？小微企業(yè)融資難不但沒有解決，而且越來越難。原來，很多旨在服務(wù)中小微型企業(yè)的擔保公司、小額貸款公司去從事高利貸、非法集資去了?？梢姡∥⑵髽I(yè)融資難不是簡單成立小型金融機構(gòu)就可以解決的。小微企業(yè)的根本問題在于自身經(jīng)營不景氣、利潤回報低、風險卻異常大，吸引不到包括信貸資金在內(nèi)的資本青睞。信貸資本不敢貿(mào)然進入風險大、經(jīng)營差、不確定性強、利潤低或者虧損的企業(yè)里。資本的天性就是哪個行業(yè)利潤高、經(jīng)營好，風險小，就往哪里流動，這是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。面對一個風險不確定，眼前經(jīng)營困難重重的企業(yè)，任何資本、任何投資者都不敢貿(mào)然投入。在勞動力價格持續(xù)上升，人民幣升值預(yù)期不減，環(huán)保壓力增大，原材料持續(xù)上漲等多重壓力下，政府必須想方設(shè)法幫助企業(yè)消化這些不利因素，使其盡快擺脫困境，實現(xiàn)經(jīng)營根本好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)虧損，實現(xiàn)盈利，這才是根本。到那時，信貸資本等就會主動送上門來，小微企業(yè)融資難問題就將迎刃而解。需要做的事情很多，一是要適度遏制人民幣過快升值，防止過度吞噬企業(yè)利潤；二是要引導(dǎo)企業(yè)眼睛轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，逐漸擺脫對海外市場的過度依賴；三是支持企業(yè)以科技進步為主的內(nèi)部轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和科技含量，消化勞動力上漲帶來的成本壓力。其中最為重要的一條，是政府減稅降費，推動國企讓利。目前，國家已經(jīng)出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策和降費免費措施。筆者認為，力度有待繼續(xù)加大。政府應(yīng)該拿出更大氣魄實施減稅免費政策，不妨像對農(nóng)業(yè)免除農(nóng)業(yè)稅一樣，對所有小微企業(yè)免除一切行政性收費項目；對自主創(chuàng)業(yè)成立的中小微型企業(yè)3年或者5年不征任何稅，大大降低自主創(chuàng)業(yè)門檻。一個企業(yè)如果在3到5年內(nèi)存活下來，說明創(chuàng)業(yè)已出成效，理所當然應(yīng)該開始納稅，也能夠納得起稅。如果再進一步，政府幫助自主創(chuàng)業(yè)者解決一部分起步資金，通過政府搭橋、財政貼息辦法給其解決一部分無息貸款等。，支持小微企業(yè)發(fā)展”系列評論之九切實降低，小微企業(yè)”稅費負擔小型和微型企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。如何支持小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，合理降低稅費負擔是重要一環(huán)。中國現(xiàn)行稅費體系下，企業(yè)的稅費負擔主要由以下幾個部分組成：一是稅收，如增值稅、營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅、城建稅等；二是對全部或部分行業(yè)無償征收的收費或基金項目，如教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等；三是由企業(yè)承擔的各項社會保險基金，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金等；四是行政事業(yè)性收費，包括政府部門或政府部門委托的部門收取的管理類、登記類和證照類的各種收費。目前已出臺的降低,小微企業(yè)”稅費負擔的政策措施主要包括：提高增值稅和營業(yè)稅起征點；將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍；對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。這些措施將直接降低企業(yè)的稅費負擔，對扶持，小微企業(yè)”發(fā)展具有重要意義。除了合理降低法定的稅費負擔外，從稅費征管的角度，我們還要高度重視,小微企業(yè)”核定征收和遵從成本對實際稅費負擔的影響。許多