提升無廢城市數(shù)字化監(jiān)管能力行動(dòng)計(jì)劃

提升無廢城市數(shù)字化監(jiān)管能力行動(dòng)計(jì)劃提升城市數(shù)字化監(jiān)管能力深化危險(xiǎn)廢物一件事改革，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位車輛出入口、貯存?zhèn)}庫內(nèi)部和出入口、主要裝置、有毒有害氣體和溫度探測(cè)報(bào)警裝置等點(diǎn)位安裝具備AI抓拍功能的視頻在線監(jiān)控裝置。推廣應(yīng)用浙固碼，實(shí)行產(chǎn)生賦碼、轉(zhuǎn)移掃碼、處置銷碼，全面提升危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管能力。推動(dòng)浙里無廢數(shù)字化應(yīng)用，提升各類固廢閉環(huán)監(jiān)管能力。無廢理念形成背景無廢一詞源自英文ZeroWaste，常被譯為零廢物、零廢棄物、零廢棄、零垃圾、零填埋和零浪費(fèi)等。ZeroWaste一詞最早出現(xiàn)在1973年美國(guó)耶魯大學(xué)化學(xué)博士保羅．帕爾默（PaulPalmer）創(chuàng)建的零廢物系統(tǒng)公司（ZeroWasteSstemsInC），這家公司主要從事化學(xué)品的回收和再利用。其產(chǎn)生的最初背景是工業(yè)化和城市化導(dǎo)致大量城市固廢垃圾產(chǎn)生和填埋焚燒處置方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人均收入水平的提高帶動(dòng)了對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。人們消費(fèi)的產(chǎn)品種類越來越多，更換頻率越來越高，并且需要大量的一次性用品及包裝。這一方面導(dǎo)致了資源枯竭和能源危機(jī)，另一方面也導(dǎo)致了大量廢物的產(chǎn)生。垃圾處置途徑主要有填埋．焚燒、堆肥和回收利用等。像美國(guó)等土地資源相對(duì)充足的國(guó)家，填埋成為其主要的處理方式而像北歐及日本等國(guó)家，由于普遍國(guó)土面積較小，人口密度較大，固廢填埋并不是特別經(jīng)濟(jì)的選擇，所以焚燒比例相對(duì)較高。出于城市地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)的短缺以及垃圾焚燒廠（垃圾發(fā)電技術(shù)）對(duì)環(huán)境造成不良影響的顧慮，最初的無廢聚焦于垃圾的回收再利用和無害化處理，即在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。20世紀(jì)90年代開始，急速增長(zhǎng)的垃圾數(shù)量和種類不僅要求廢物的收集系統(tǒng)愈加復(fù)雜，還對(duì)城市有限的廢物處理能力提出挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)際上有多個(gè)NGO環(huán)保組織，宣傳無廢運(yùn)動(dòng)，無廢理念引起更廣泛的關(guān)注，其關(guān)注的問題也逐步演變?yōu)槿绾蜗到y(tǒng)化解決城市垃圾問題．2002年零廢棄國(guó)際聯(lián)盟（ZeroWasteInternationalAlliance，簡(jiǎn)寫為ZWIA）成立，其主要目標(biāo)之一是建立標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)零廢棄戰(zhàn)略在全球的發(fā)展。2006年，保羅．帕爾默成立了零廢棄研究所（ZeroWasteInstitute），一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，主要從事在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用零廢棄原理實(shí)現(xiàn)垃圾減量，出版和發(fā)表環(huán)境影響報(bào)告和零廢棄影響報(bào)告。2010年底，歐洲第個(gè)零廢物研究中心在意大利成立．．．．．．經(jīng)過三十多年的發(fā)展演化，無廢理念從注重末端治理提高回收利用率轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^減量和過程再使用的廢物倒金字塔新型管理理念。許多西方國(guó)家的城鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)將零垃圾目標(biāo)納入其垃圾管理戰(zhàn)略，無廢城市概念便被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標(biāo)。無廢城市建設(shè)基本原則堅(jiān)持以減污降碳協(xié)同增效為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域多跨協(xié)同，強(qiáng)化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的無廢城市建設(shè)工作體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿于無廢城市建設(shè)全過程，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強(qiáng)化科技動(dòng)力支撐，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為抓手，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，壓實(shí)各方責(zé)任，依法治污、精準(zhǔn)施策，破解固體廢物污染防治工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，保障無廢城市建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)持把國(guó)家同責(zé)、一崗雙責(zé)要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過程，大力宣傳無廢城市理念，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，加快構(gòu)建國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與的多元化治理無廢城市建設(shè)工作格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)2023年創(chuàng)建省級(jí)四星級(jí)無廢城市，2025年前創(chuàng)建省級(jí)五星級(jí)無廢城市，全域滿足國(guó)家級(jí)無廢城市建設(shè)指標(biāo)要求，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用水平全面提升，處置設(shè)施能力基本富余，各類固體廢物收運(yùn)體系基本完善，浙里無廢建設(shè)集成場(chǎng)景平臺(tái)全面應(yīng)用，無廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，把全域無廢城市建設(shè)作為打造區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)高地和美麗中國(guó)樣板的重要舉措，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶和中國(guó)式現(xiàn)代化港城示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。無廢城市建設(shè)的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項(xiàng)工作，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。（一）是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。（二）引導(dǎo)全社會(huì)提升無廢理念倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的時(shí)尚生活方式，推動(dòng)無廢細(xì)胞建設(shè)，有利于提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感，增強(qiáng)民生福祉。（三）可以從整體層面建立完善的固廢管理監(jiān)管制度體系探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源循環(huán)利用充分、排放趨零增長(zhǎng)的長(zhǎng)效管理體制機(jī)制。（四）推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。培育骨干企業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。無廢城市建設(shè)指導(dǎo)思想圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各類固體廢物管理，強(qiáng)化制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管等保障體系，推進(jìn)產(chǎn)廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、智管精細(xì)到位、機(jī)制科學(xué)長(zhǎng)效，把全域無廢城市建設(shè)作為提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平、打造現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶的重要舉措，為高質(zhì)量建設(shè)美麗北侖、爭(zhēng)創(chuàng)共同富裕先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。我國(guó)無廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效（一）全過程管控系統(tǒng)推動(dòng)塑料污染綜合治理當(dāng)前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風(fēng)險(xiǎn)，需各部門聯(lián)動(dòng)、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。積極開展國(guó)際合作，加入世界自然基金會(huì)（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項(xiàng)目合作和經(jīng)驗(yàn)分享，以提升國(guó)際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中面臨的共性難點(diǎn)問題。一些無廢城市試點(diǎn)通過探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中管理；同時(shí)，輔以高標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。該模式以徐州市、深圳市等為典型代表。建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險(xiǎn)廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制深化固廢協(xié)同處置目前，我國(guó)固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。該模式以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和深圳市為典型代表。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈率先建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移白名單合作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的危險(xiǎn)廢物高效管理體系，實(shí)現(xiàn)處置能力資源共享、就近處理、風(fēng)險(xiǎn)可控；深圳市依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建建筑廢棄物區(qū)域協(xié)同處置模式、醫(yī)療廢物全覆蓋、全收集、全處理模式，組織籌備深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）生態(tài)環(huán)保合作，推進(jìn)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)固廢處置能力互補(bǔ)。（四）智慧信息平臺(tái)助推城市固廢精細(xì)化管理無廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無序，這是當(dāng)前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺(tái)，對(duì)城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細(xì)化管理水平和效率。該模式以徐州市、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳市等為典型代表。徐州市通過多維邏輯拓?fù)溥\(yùn)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺(tái)，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運(yùn)、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時(shí)，可有效解決整個(gè)固廢鏈條上下游信息不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)間交易撮合。無廢城市建設(shè)尚缺的要素（一）缺乏充裕的財(cái)力支撐《十四五時(shí)期無廢城市建設(shè)工作方案》要求，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，將無廢城市建設(shè)財(cái)政資金需求列入部門預(yù)算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)有條件的省份設(shè)立專項(xiàng)資金支持無廢城市建設(shè)。其中講到有條件的省份，也是考慮到了一些地方財(cái)政吃力的狀況。經(jīng)過過去十年間各地在水十條等行動(dòng)上持續(xù)大規(guī)模的投入，目前只有少部分地區(qū)尚有足夠余力快速投入到無廢城市的建設(shè)中來。此外，再加上經(jīng)濟(jì)下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經(jīng)明確，但短期內(nèi)利好的釋放必將是緩慢的。（二）缺乏從管理機(jī)制到行業(yè)端商業(yè)模式的一整套體系無廢城市的建設(shè)不是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，涉及到管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)前市政類的環(huán)保工程概念，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要產(chǎn)廢企業(yè)、民眾、治污企業(yè)等多方協(xié)同配合、動(dòng)作一致。目前部門之間、地區(qū)之間對(duì)資源化利用存在認(rèn)知不同、行動(dòng)不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國(guó)在固體廢物資源化的制度落實(shí)和管理方面，令出多門和職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。（三）缺乏基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)模式和技術(shù)路線不同于大氣治理和水處理領(lǐng)域，無廢城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都需要有充分的積累，比如固廢產(chǎn)生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國(guó)用了兩代人