2023年關(guān)于欠費維穩(wěn)調(diào)研報告

關(guān)于欠費維穩(wěn)調(diào)研報告關(guān)于水費欠費維護穩(wěn)定調(diào)研報告

根據(jù)晉維穩(wěn)定通﹝2010﹞9號《關(guān)于開展維護穩(wěn)定調(diào)研活動的通知》精神，認真貫徹好中央和省、市關(guān)于“三項重點工作”的部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，我公司支部對自來水費欠費問題進行了認真調(diào)查，并提出解決措施，避免因欠費停水引發(fā)不穩(wěn)定的問題。

水費是城鎮(zhèn)供水企業(yè)的主要收入，是供水企業(yè)再生產(chǎn)的資金來源，欠費不僅直接影響了企業(yè)的經(jīng)營成果，損害了企業(yè)的權(quán)益，嚴重的還直接影響到企業(yè)的生存，欠費還嚴重阻礙了企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)、更新設(shè)備、擴大投資經(jīng)營規(guī)模，使企業(yè)的再生產(chǎn)能力下降，服務(wù)和管理水平難以提高，甚至陷入欠費—服務(wù)下降—欠費的惡性循環(huán)中。如用水戶長期拖欠水費，供水企業(yè)必然要根據(jù)相關(guān)的供水法律法規(guī)，對拖欠水費的用戶進行停水處理，這就會引發(fā)一些社會不穩(wěn)定的問題。

一、水費拖欠原因分析

1、行政干預(yù)水費減免

目前，我國市場經(jīng)濟很多方面還表現(xiàn)出傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的特點，行政干預(yù)過多，合同當(dāng)事人信用喪失，企業(yè)財產(chǎn)權(quán)被侵害等案例層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國供水企業(yè)當(dāng)年欠費率約20%～30%左右，個別地區(qū)甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業(yè)用戶，尤其是以國有企業(yè)為主，有不少歷史欠費便是當(dāng)?shù)卣疄榱藴p輕國企負擔(dān)或引入外資，進過行政

1干預(yù)單方面同意減免的，不但涉及金額較大，時間較長，而且手續(xù)不全也不規(guī)范，自來水照樣正常供應(yīng)，使供水企業(yè)合法的收費權(quán)利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當(dāng)?shù)貝盒缘氖痉缎?yīng)。

2、欠費單位缺乏償債能力

由于傳統(tǒng)的城市供水企業(yè)缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有轉(zhuǎn)機的“爛攤子”，無人負責(zé)也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水先用后付費的特性，使這些欠費企業(yè)清產(chǎn)時無法核對欠帳余額，甚至根本不承認供水企業(yè)提供的欠費數(shù)據(jù)，使供水企業(yè)的合法債權(quán)被剝奪。評估機構(gòu)在沒有可靠依據(jù)的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續(xù)掛帳。

3、惡意拖欠影響水費回收

近年來，各地政府為了建設(shè)和諧社會，要求供水企業(yè)開展了更人性化服務(wù)，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內(nèi)部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區(qū)拖欠水費

由于小區(qū)沒有實施抄表到戶改造，小區(qū)住戶的用水量總和跟總表懸殊，造成水費欠費。小區(qū)欠費的背后，是物業(yè)與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間深層次矛盾的體現(xiàn)。主要原因是：小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施建設(shè)早，各小區(qū)的物業(yè)更換頻繁；小區(qū)管理不善，業(yè)主拒不交費給物管而產(chǎn)生導(dǎo)致欠費；許多小區(qū)業(yè)主與物管之間存在矛盾，水費往往無法足額收齊上繳。2008

2年11月—2009年12月，××小區(qū)應(yīng)付水費128538元，物管實際按住戶水表收到的水費為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4月15日，××業(yè)主委員會跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區(qū)內(nèi)住戶每月加收1噸自來水費作為小區(qū)自來水自然流失補差價，但因小區(qū)部分業(yè)主的反對沒有實施，2010年1至5月金實小區(qū)拖欠水費50550元。

5、農(nóng)村總表的欠費

一些村委會、村小組供水設(shè)施建設(shè)早，管網(wǎng)漏損大，水表停走、盜水等情況嚴重，村會委、村小組沒有負起管水責(zé)任，只是把水費抄收包給私人管理。遇到村委會換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費不交自來公司，新接手的人也不管，村委會、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強水費追繳加收的對策研究

1、保護供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)排它性的法律建設(shè)

市場經(jīng)濟越發(fā)達，產(chǎn)權(quán)排它性表現(xiàn)越強烈，所有權(quán)保護問題越重要。在各種不同性質(zhì)的財產(chǎn)所有權(quán)中，私有財產(chǎn)權(quán)排它性最強烈。隨著城市供水投資主體多元化改革的推廣深入，關(guān)于產(chǎn)權(quán)排它性和所有權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)成為制約城市供水體制改革的瓶頸環(huán)節(jié)。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習(xí)慣做法，把侵犯個人和企業(yè)合法的財產(chǎn)所有權(quán)問題及時糾正過來。建設(shè)部2004年126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》提出“獲得特許經(jīng)營管理權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償”，這是一個良好的開端，不僅體現(xiàn)新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業(yè)的法律主體地位

使用、消費供水企業(yè)的自來水就必須等價支付貨幣，否則供水企業(yè)有權(quán)停止供水，有權(quán)通過行政的、法律的手段進行追償。城市化是中國走現(xiàn)代化的必由之路，市場化是國有企業(yè)提高競爭力的必由之路。政府在進行城市化和國有企業(yè)市場化改革過程中，不能把巨大的轉(zhuǎn)化成本都轉(zhuǎn)嫁到提供公共設(shè)施的企業(yè)身上。同時，在經(jīng)營管理市場化、投資主體多元化前提下，供水企業(yè)同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府占有企業(yè)的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管理職能必須依法行使，該交的水費必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經(jīng)濟管理上的問題必須通過董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子會討論解決，不能用行政命令代替經(jīng)營問題和處理經(jīng)濟糾紛。

3、加強與執(zhí)法機關(guān)合作追繳欠費

政府在要求城市供水企業(yè)完成正常的供水及發(fā)展任務(wù)時，有必要也有責(zé)任，幫助供水企業(yè)理順企業(yè)間的欠費糾分，對于惡意用水、偷水、欠費等用戶采取法律手段。一方面，行政執(zhí)法部門應(yīng)配合供水企業(yè)對偷盜水和欠費用戶，采取定期整頓和強制拆表等措施；農(nóng)村地區(qū)與當(dāng)?shù)卣炗嗀?zé)任合同，作為政績考核依據(jù)。另一方面，對于道義勸告和行政執(zhí)法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費甚至追究其法律責(zé)任。

4、按照《××市城市供水用水管理條例》和《××縣自來水管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，新建住宅應(yīng)當(dāng)按照“一戶一表、水表出戶”的要求設(shè)計和建設(shè)供水設(shè)施，對未按“一戶一表、水表出戶”的要求設(shè)計和建設(shè)

4供水設(shè)施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實行“一戶一表、水表出戶”的，公司有計劃地實施制定抄表到戶改造，同時希望國家從資金等各方面對抄表到戶給予大力支持。

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于欠費維穩(wěn)調(diào)研報告

關(guān)于水費欠費維護穩(wěn)定調(diào)研報告

根據(jù)晉維穩(wěn)定通﹝2010﹞9號《關(guān)于開展維護穩(wěn)