東城區(qū)城管理十五規(guī)劃

北京市西城區(qū)“ 十二五”分項規(guī)劃西城區(qū)“十二五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃西城區(qū)市政市容委二○一一年一月目 錄序 言 3第一章 “十一五”期間城市管理工作回顧 5一、城市管理體制機制不斷創(chuàng)新 7二、市政基礎設施建設快速發(fā)展 8三、環(huán)衛(wèi)服務保障能力大幅提高 8四、環(huán)境品位面貌水平明顯提升 9五、城市節(jié)水防汛工作得到加強 10六、城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)成效顯著 11七、城管執(zhí)法服務水平有效改善 12八、城市應急管理能力大力增強 12第二章 “十二五”時期城市管理工作面臨的形勢 13第一節(jié) 有利因素 131、建設“世界城市”機遇 132、建設“智能北京”機遇 143、行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)展機遇 144、新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇 15第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) 151、城市管理體制機制需要進一步完善 152、舊城市政交通建設需要進一步加快 163、環(huán)衛(wèi)服務設施建設需要進一步加強 164、環(huán)境秩序管理水平需要進一步提升 16第三章 工作思路、原則和目標 17第一節(jié) 思路和原則 171、堅持以人為本、科學發(fā)展的原則 182、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 183、堅持分類指導、精細管理的原則 19－1 －4、堅持多元參與、和諧共治的原則 205、堅持服務立區(qū)、提高效能的原則 20第二節(jié) 總體目標 211、進一步完善城市管理體制機制 222、進一步增強市政交通運行能力 233、進一步提升環(huán)境建設管理水平 244、進一步提高資源節(jié)約利用效能 25第四章 主要工程任務 28一、穩(wěn)步推進金融街地區(qū)環(huán)境建設工程項目 28二、合理推進什剎海地區(qū)環(huán)境建設工程項目 29三、有序推進歷史文化名城環(huán)境整治項目 30四、積極推進園林綠化建設工程項目 30五、加快推進市政交通設施建設項目 31六、大力推進環(huán)境衛(wèi)生管理工程項目 34七、全力推進環(huán)境整治工程項目 35八、著力推進環(huán)境改善工程項目 39九、協(xié)力推進節(jié)能減排工程項目 41十、深入推進節(jié)水用水工程項目 42十一、深化推進垃圾減量工程項目 43十二、統(tǒng)籌推進城管監(jiān)督工程項目 44十三、扎實完善管理機制 44十四、努力強化執(zhí)法工作 44第五章 保障措施 49第一節(jié) 理順管理體制，推進和實施扁平化管理 491、強化決策層 492、健全執(zhí)行層 503、加強作業(yè)層 504、嚴格監(jiān)督層 51第二節(jié) 堅持政府主導，完善城市管理保障機制 51－2 －1、完善城市管理配套運行機制 512、建立健全城市管理法律體系 523、推進城市管理科技創(chuàng)新應用 524、健全城市管理資金保障體系 53第三節(jié) 整合各方資源，完善城市管理支撐體系 541、構(gòu)建多方位服務支撐體系 542、構(gòu)建綜合的社會支撐體系 543、拓展多元的資金籌措渠道 55第四節(jié) 完善管理制度，建立健全社會參與機制 551、完善市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度 552、擴大公眾參與和社會監(jiān)督工作 563、運用網(wǎng)絡資源服務于城市管理 56名詞解釋 43序 言2011至2015年，是北京落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，邁向中國特色世界城市的重要時期， 是西城推進“四個示范區(qū)”建設，實施“服務立區(qū)、金融強區(qū)、文化興區(qū)”戰(zhàn)略和“一核一帶多園區(qū)” 空間發(fā)展布局的起－3 －步期。城市管理工作必須緊緊抓住新的歷史機遇， 按照西城新的功能定位和目標思路， 積極適應城市現(xiàn)代化、 國際化要求，進一步增強城市管理意識， 提高城市綜合協(xié)調(diào)功能和運行效率，確保城市安全有序運行； 進一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、整合資源、規(guī)范管理，提高城市綜合管理能力和服務水平，確保環(huán)境建設管理精細化； 進一步改革創(chuàng)新、重點突破、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境管理效益協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，保證“ 服務立區(qū)”戰(zhàn)略在城市環(huán)境建設管理中落到實處，為建設一個經(jīng)濟發(fā)達、社會進步、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新西城奠定堅實的基礎。為此，特制定《西城區(qū)“ 十二五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》、北京市《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》 、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、－4 －《首都“十二五”時期城鄉(xiāng)環(huán)境建設規(guī)劃綱要》和《中共西城區(qū)委關(guān)于制定西城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《西城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，參考前期開展的《西城區(qū)“ 十二五”時期生態(tài)環(huán)境建設管理研究》，對西城區(qū)“ 十一五”期間城市管理工作進行了系統(tǒng)回顧， 對新西城未來五年城市環(huán)境建設與運行管理工作面臨的形勢進行了客觀闡述， 提出了未來五年西城區(qū)城市環(huán)境建設管理工作的原則、 目標和重點工程項目任務， 集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的施政方針和決策意圖，凝聚了全區(qū)城市環(huán)境建設與運行管理者的共識，是西城區(qū)“十二五”時期城市管理發(fā)展進步的重要文件，具有很強的指導性和操作性。－5 －第一章 “十一五”期間城市管理工作回顧“十一五”期間，西城區(qū)按照市區(qū)總體部署和工作要求，緊緊圍繞籌辦奧運與新中國成立 60周年慶典活動，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)， 以改革創(chuàng)新為動力， 以提高城市管理水平為目的，從人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，探索建立了城市環(huán)境建設與運行服務的新理念、 新模式，城市管理體制機制進一步完善；加大資金投入，加強基礎建設，打造精品工程，加快了城市現(xiàn)代化建設與管理工作步伐， 城市綜合功能和區(qū)域承載能力進一步增強；整合采用多種先進科學技術(shù)，建設信息化城市管理監(jiān)督平臺， 形成了精確、敏捷、高效、全方位覆蓋、全時段監(jiān)控的城市管理新格局， 保證了城市安全有序正常運行。－6 －一、城市管理體制機制不斷創(chuàng)新根據(jù)區(qū)域城市管理實際， 在原西城、宣武兩區(qū)市政管委基礎上組建了西城區(qū)市政市容管理委員會， 成立了環(huán)境建設委員會及其辦公室。為實現(xiàn)精確、敏捷、高效的城市管理，成立了城市管理監(jiān)督指揮中心。結(jié)合區(qū)域特點，提出了“城市環(huán)境分類分級管理” 新思路，建立了審批服務、檢查督辦、作業(yè)實施、綜合執(zhí)法、資金保障等五大體系，完善了統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度、組織實施、審批管理、檢查監(jiān)督、應急救災等六項職能。推行城市網(wǎng)格化管理，加強了城市環(huán)境日常監(jiān)控， 實行問題處置的組織協(xié)調(diào)、 監(jiān)督考核、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報、群眾評議和責任倒查六個機制。創(chuàng)建了“四位一體”城市管理新模式，實現(xiàn)城市常態(tài)管理與應急管理、環(huán)境管理與便民服務、 運行監(jiān)控與重點工作保障的有機結(jié)合。－7 －二、市政基礎設施建設快速發(fā)展完成西外南路、手帕口西街等道路大中修 416條，主要道路完好率達到了 100%，商業(yè)、旅游街區(qū)道路完好率達到近95%，一般街巷道路完好率達到近 85%。改造市政污水管線 63條、老舊小區(qū)雨污水管線 7個及平房雨污水管線793處；區(qū)域“三縱七橫”的供水干線格局和雨污管道分流的排水系統(tǒng)基本形成。隨危舊房修繕工程完成“一戶一電表”改造5.1萬戶。實施無障礙設施道路（大街）改造216條，全區(qū)支路以上基本達到無障礙標準。 建成金融街地下交通工程、 西直門大型交通樞紐等機動車運行、停泊誘導系統(tǒng)，新建停車場 15處，新增泊位2.08萬個。三、環(huán)衛(wèi)服務保障能力大幅提高全區(qū)建立了環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛 GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，擁有－8 －道路清掃車 237輛，電動保潔車 545輛，“兩箱一筐”快速保潔車 505輛，研制開發(fā)了“路沿石清洗裝置” ，并獲得了發(fā)明和使用兩項專利。 城市道路機掃率達到 99％，機械化保潔率達到 94％。重點地區(qū)道路清洗率達到 64％，主要道路機械除雪作業(yè)率達到 80％以上。新建公廁及移動公廁共116座，升級改造公廁 30座，公廁設施改造 416座。加裝引導指向牌 503塊，改造五防井蓋 2000套，糞便集中處理率達到 100％，垃圾清運率達到 100％。全區(qū)分類收集覆蓋率約 43%，資源綜合利用率達到 30％以上。四、環(huán)境品位面貌水平明顯提升改造地內(nèi)大街、廣外南街等“ 城中村”、“邊角地”33處。完成道路架空線入地 225條，占全區(qū)道路總長度的37.1%。實施了552棟老舊樓房通天然氣工程，同步完成17棟老舊樓房956戶供暖改造。改造平房院落1504－9 －個、低洼院176個。完成7200多塊牌匾標識的規(guī)范設置，打造了西二環(huán)等一批全市戶外廣告和牌匾標識整治示范街。對3554棟建筑外立面進行了清洗粉飾。完成長安街沿線、右內(nèi)大街、湖廣會館門前、德勝門城樓與橋區(qū)等夜景照明改造和景觀建設 100多處。五、城市節(jié)水防汛工作得到加強完成“一戶一表”改造7.25萬戶，建成魯迅博物館、華嘉家園和景山公園及 161中學等40個雨水滲透、收集、利用工程。扎實推進單位和居民節(jié)水工作， 單位節(jié)水型器具普及率達到 99%，居民家庭達到 100%；創(chuàng)建市級節(jié)水型單位200個、市級節(jié)水型居民小區(qū) 102個、區(qū)級節(jié)水型單位630多個、節(jié)水型居民小區(qū) 4個。實現(xiàn)黨政機關(guān)、寫字樓、醫(yī)院、賓館飯店、旅館招待所、大專院校、中小學、幼兒園等八類單位的定額用水。 完善了防汛工作體制－10－機制，持續(xù)加大了防汛工作投入。本著落實制度、強化責任、積極預防、嚴防死守的工作原則，促進防汛工作有序開展，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常有序運行。六、城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)成效顯著積極推行以區(qū)委區(qū)政府值班室、 城管監(jiān)督中心、應急指揮中心、非應急救助服務中心為主體的“ 四位一體”的城市運行管理指揮機制，依托數(shù)字化系統(tǒng)實施統(tǒng)一指揮，將城市管理、應急指揮、政務值班、非緊急救助在內(nèi)的城市運行綜合性管理資源充分整合， 有效實現(xiàn)了常態(tài)管理與應急管理、城市管理與便民服務、 城市運行監(jiān)控與重點工作保障的“三個結(jié)合”。處置各類案件 80余萬件，其中部件占4%，事件占96%，涉及38個職能部門及 15個街道辦事處，結(jié)案率達 98%。－11－七、城管執(zhí)法服務水平有效改善堅持從實際出發(fā)，著眼未來，改革創(chuàng)新，研究確定了“科學、嚴格、精細、長效” 的城市管理執(zhí)法工作方針，積極推行“五定一查”工作法，提出了“ 八個理念”轉(zhuǎn)換方式，形成了一整套城管執(zhí)法新思路。 加強專項治理工作保障，配合區(qū)城市管理部門，先后對架空線纜、閑置廢棄機動車、施工渣土、私搭亂建、私裝地樁地鎖等城市管理痼疾頑癥進行了專項整治行動， 有效解決了一大批長期影響環(huán)境秩序的疑難問題。八、城市應急管理能力大力增強緊緊圍繞“一案三制”開展應急行動，不斷完善組織管理機構(gòu)，建設形成了“組織管理、應急預案、信息管理、宣教動員、技術(shù)支撐” 五大體系，實現(xiàn)了最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生。同時，著力加強應急指揮平臺建設，深－12－入開展應急知識宣教培訓工作， 積極落實應急物資儲備庫建設，保證了城市安全有序運轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)建成應急避難場所9處，共有各類應急物資儲備庫（室、點）21個，初步建設形成全區(qū)性的應急物資儲備網(wǎng)絡體系。第二章 “十二五”時期城市管理工作面臨的形勢第一節(jié) 有利因素1、建設“中國特色世界城市” 機遇“十二五”期間，北京瞄準國際城市的高端型態(tài)——世界城市進行規(guī)劃建設， 城市的基礎設施建設、 生態(tài)環(huán)境建設的力度將顯著加強。 同時，也將有力促進城市管理的現(xiàn)代化水平提高。這為西城區(qū)城市管理新模式的深化完善和全面推廣提供了機遇。－13－2、建設“智能北京”機遇《智能北京發(fā)展綱要 2011—2015》中提出實現(xiàn)城市智能運行，實現(xiàn)城市能源、水資源、市容環(huán)境的智能化管理，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測。 這將極大地促進城市管理手段和方式的變革， 促進城市管理水平和效能的全面提升。3、行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)展機遇西城是北京重要的核心功能區(qū)。 必須充分利用區(qū)域調(diào)整契機，按照建設中國特色世界城市的目標定位， 整合區(qū)域資源優(yōu)勢，實現(xiàn)城市環(huán)境建設管理工作的科學發(fā)展、 和諧發(fā)展、率先發(fā)展，特別在保護古都風貌、推動危舊房改造、疏散城區(qū)人口、強化水電氣熱等基礎設施建設、改善人居環(huán)境等方面要有新突破。－14－4、新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇為進一步提升區(qū)域功能， 更好更快地促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府提出了“ 服務立區(qū)、金融強區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略與“一核一帶多園區(qū)” 的空間發(fā)展布局。這將給城市環(huán)境建設與管理工作帶來新一次的改革發(fā)展機遇，為西城城市管理新的發(fā)展進步注入活力和動力。第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)1、城市管理體制機制需要進一步完善由于城市管理職能相互交叉，責權(quán)范圍還不夠清晰，監(jiān)管不到位、監(jiān)督體系還不健全， 城市管理的合力還沒有充分發(fā)揮出來。城市管理運行機制不完善， 各個環(huán)節(jié)銜接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。依法管理、依法行政還沒有完全到位，城市管理工作缺乏系統(tǒng)的思考，法規(guī)體系、標準體系、監(jiān)管體系和評價體系不健全。－15－2、舊城市政交通建設需要進一步加快新街口、西單等地區(qū)管網(wǎng)設施不完善， 南北溝沿暗溝、鼓樓西大街雨水管等需要二次改造； 局部地區(qū)雨污水合流排放問題亟待解決， 大柵欄、天橋等地的平房區(qū)排水設施陳舊。煤改電、老樓通氣工程任務還比較艱難。道路微循環(huán)系統(tǒng)亟待完善，停車難、停車秩序混亂等問題日益凸現(xiàn)。3、環(huán)衛(wèi)服務設施建設需要進一步加強步道清掃機械化作業(yè)能力不足， 目前在一些地區(qū)仍采用人工為主的保潔作業(yè)方式， 街巷胡同保潔仍以傳統(tǒng)的掃帚、人力三輪車進行作業(yè)；掃雪除冰工作難度加大，機械除雪能力明顯不足，作業(yè)設備跟不上城市管理的新要求，應急能力機械化作業(yè)水平亟待提高。4、環(huán)境秩序管理水平需要進一步提升由于流動人口日益增長， 區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序和質(zhì)量受外部－16－因素的影響不斷加大， 局部地區(qū)市容環(huán)境秩序問題仍然突出，污染防治影響因素復雜， 進一步改善和提升的難度越來越大。實施垃圾分類及分類運輸?shù)牟僮麟y度比較大。 城管監(jiān)察力量明顯不足， 嚴重制約城管隊伍管理能力和服務質(zhì)量的提升。第三章 工作思路、原則和目標第一節(jié) 思路和原則“十二五”期間，城市管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設“ 三個北京”和“中國特色世界城市” 為方向，以“服務立區(qū)、金融強區(qū)、文化興區(qū)” 為目標，圍繞“一核一帶多園區(qū)” 的發(fā)展布局，立足于城市管理體制機制創(chuàng)新，著力整合資源，加大資金投入，健全長效機制，提高城市管理的信息化水平和科技能力， 保證城市安全有－17－序高效運行，促進城市管理工作的新發(fā)展， 為全面提升區(qū)域功能、城市品位和核心價值， 塑造環(huán)境優(yōu)美、管理有序、和諧宜居、全面發(fā)展的新西城， 提供堅實有力的基礎支持和服務保障。1、堅持以人為本、科學發(fā)展的原則按照科學發(fā)展觀的要求， 從民生和民意出發(fā)， 始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為“ 十二五”時期的出發(fā)點和落腳點，把握好不同區(qū)域、不同群體的差異化和多樣化需求， 真正聽取社會各界的意見， 真正反映人民群眾的愿望， 促進城市環(huán)境又好又快發(fā)展， 建設人民美好家園。2、堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則面對城市管理范圍廣、 涉及部門多、運行復雜等實際情況，著力做好城市環(huán)境建設與運行管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工－18－作，持續(xù)加大環(huán)境管理資金投入， 增強水電氣熱等市政基礎設施的協(xié)調(diào)服務保障能力，保證市民基本公共服務需要，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和環(huán)境管理的均衡發(fā)展。3、堅持分類指導、精細管理的原則按照著眼未來、超前規(guī)劃、分類指導、精細管理的城市環(huán)境建設管理基本思路，著眼于優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（金融街、西單、大柵欄等地區(qū)）環(huán)境建設上品位、強化歷史文化旅游區(qū)（什剎海、白塔寺、天寧寺等地區(qū)）環(huán)境建設上水平、美化居民生活區(qū)環(huán)境建設上檔次的工作目標，進一步科學劃分城市環(huán)境建設和運行管理服務功能區(qū)域，健全網(wǎng)格化管理體系， 完善分類分級管理工作標準和流程，細化考核與落實，促進環(huán)境建設管理工作數(shù)字化、精致化。－19－4、堅持多元參與、和諧共治的原則堅持科學謀劃與民主評議相結(jié)合、 政府主導與公眾參與相結(jié)合、精細管理與服務保障相結(jié)合、 行政措施與經(jīng)濟手段相結(jié)合的多元化城市管理方式， 充分考慮各個方面與各個層面的因素和訴求， 完善政府負主責、 市民為主體的城市管理理念，強化社會參與制度， 深入探索社會參與的組織模式與運行方式， 形成政府、市民和社會和諧共治的良好局面。5、堅持服務立區(qū)、提高效能的原則立足“服務立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應北京的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，充分發(fā)揮與利用城市環(huán)境建設管理的效能，不斷提高城市管理服務能力和整體運行效率。 進一步優(yōu)化部門人員結(jié)構(gòu)， 合理配置人力資源， 努力增強行政和執(zhí)法效能。進一步強化“ 四個服務”意識，按照首都功能－20－核心區(qū)的要求，大力推進公共服務提供方式的社會化， 積極引入市場機制，全面提升公共服務的質(zhì)量和效率。第二節(jié) 總體目標“十二五”時期，深入推進城市管理長效機制建設，促進城市管理工作效率的提高。完善城市應急管理系統(tǒng)，進一步增強城市應急處理能力， 確保城市安全有序和高效運行。不斷提高城市管理的信息化水平和科技水平， 全面提升城市管理的效能， 實現(xiàn)城市運行管理的現(xiàn)代化。 努力建設生態(tài)環(huán)境友好城區(qū)和文明和諧宜居城區(qū)， 以更高的標準創(chuàng)造城市美好生活。 為全區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、 社會進步和人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件， 為把西城建設成為“四個服務”的示范區(qū)、高端服務業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、“ 人文北京、科技北京、綠色北京”的示范區(qū)和社會和諧發(fā)展進步的示范區(qū)奠定堅實的環(huán)境基礎。－21－1、進一步完善城市管理體制機制在現(xiàn)有管理體制的基礎上，從“ 決策、執(zhí)行、作業(yè)、監(jiān)督”四個層面入手，進一步理順各層級的職責和關(guān)系，切實推進城市管理重心下移， 以保障城市管理體制與機制的有效運行。發(fā)揮環(huán)境建設委員會及其辦公室的核心作用，通過強化決策層、健全執(zhí)行層、加強作業(yè)層、嚴格監(jiān)督層，促使城市管理作業(yè)的各項標準和要求在基層得到及時落實。建立和完善發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、工作督辦、信息反饋、評價考核、預防問題等城市管理運行機制。堅持依法管理，不斷完善城市管理法律體系。依靠科技創(chuàng)新，進一步完善信息化城市管理體系。以公共財政投入為主體，進一步健全城市管理資金保障機制。 擴大社會參與和監(jiān)督，夯實城市管理基礎。－22－2、進一步增強市政交通運行能力結(jié)合道路建設和危舊房改造， 進一步完善城市公共設施建設。對水電氣熱等城市主要市政設施統(tǒng)籌規(guī)劃設計，并按照輕重緩急統(tǒng)一組織實施。 統(tǒng)籌規(guī)劃重點地區(qū)和特色街的基礎設施建設，加強德勝科技園市政設施配套改造，改善西單和金融街地區(qū)市政交通條件與標識環(huán)境。 加快區(qū)管道路基礎設施的升級改造， 在有條件的街巷道路實施架空線入地，提高道路視覺美觀效果與安全通行能力。進一步完善路網(wǎng)格局， 改善道路微循環(huán)系統(tǒng)。 實施南橫東街、右內(nèi)大街、新街口北大街、校場口五條、半步橋南路等道路建設。完成鐘鼓樓—北中軸路等道路改造； 配合做好地鐵七號線、朝阜路西城段等市級主干路和重點市政項目建設。積極實施疏堵工程， 加快道路微循環(huán)系統(tǒng)改造，將小區(qū)道路交通與胡同、主干道交通有機結(jié)合起來，－23－充分挖掘現(xiàn)行道路通行潛力，提高道路通行能力與效率?？茖W規(guī)劃靜態(tài)交通， 完善現(xiàn)有停車設施， 充分利用社會停車場資源，持續(xù)擴大停車泊位量。加強無障礙設施建設， 確保轄區(qū)新建公共建筑和公共交通設施均實現(xiàn)無障礙化， 已建公共建筑、交通服務設施和中小學建筑物的無障礙改造率達到 80%以上，已建居住區(qū)及居住建筑的無障礙設施改造率不低于 60%。3、進一步提升環(huán)境建設管理水平實施城市環(huán)境整體提升計劃， 著力解決影響城市環(huán)境的重點難點問題。加強“ 小廣告”整治，集中對黑車、黑摩的、黑三輪進行治理，規(guī)范“ 三攤”經(jīng)營，加大對無照經(jīng)營行為的打擊力度。 積極拆除違法建設， 推進重點街區(qū)胡同的整治工作，穩(wěn)妥推進“城中村”、“邊角地”改造，完成現(xiàn)有拆遷和改造任務。－24－實現(xiàn)街巷清掃保潔、垃圾收集、掃雪鏟冰機械化，完成區(qū)域公廁達標升級改造。 力爭實現(xiàn)社會垃圾產(chǎn)生量零增長。居民小區(qū)生活垃圾分類達到規(guī)定標準。 保持公共廁所設施完好率，保潔質(zhì)量達到一流標準。4、進一步提高資源節(jié)約利用效能堅持走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，按照節(jié)約優(yōu)先和減量化、再利用、資源化的原則，大力推廣節(jié)水、節(jié)能和回收利用技術(shù)，實現(xiàn)污水、垃圾資源化和減量化，創(chuàng)建資源節(jié)約型城區(qū)。大力節(jié)約利用水資源。 推進中水設施建設， 鼓勵利用再生水；積極開展道路、庭院雨水集流和綠色集雨工作；加快用水器具設施改造，實現(xiàn)平房院水電保障分戶計量；建立科學的用水定額管理制度，全面實行用水定額管理。進一步提高能源利用效率。 著力推進建筑業(yè)節(jié)能， 建－25－設一批節(jié)能示范公建和居住小區(qū)。 擴大用熱計量收費， 降低建筑物的采暖、空調(diào)、照明等能源消耗。大力推廣垃圾分類、廢物回收、中水利用、燈光控制等節(jié)約和循環(huán)再利用技術(shù)。－26－“十二五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃主要目標安排類別指標名稱單位目標屬性全區(qū)道路完好率%92預期性市政全區(qū)次干路以上道路架空線入地率%85預期性基礎新建、改擴建公共建筑和公共區(qū)域%100預期性設施無障礙設施建設率建設新建、改擴建居住小區(qū)和居住建筑的%100預期性無障礙設施建設率綠化人均公共綠地平方米3.43預期性建設全區(qū)綠化覆蓋率%29.1預期性主要道路機械化清掃率%100預期性主要道路沖洗率%100預期性市容生活垃圾清運率%100預期性環(huán)境居住小區(qū)生活垃圾分類達標率%80預期性保潔公共廁所設施完好率%100預期性作業(yè)公共廁所保潔質(zhì)量達標率%100預期性街巷污物滯留時間控制分鐘8－10預期性主要道路機械化除雪作業(yè)率%100預期性環(huán)境轄區(qū)揚塵控制區(qū)面積%80預期性城市空氣質(zhì)量（二級和好于二級天數(shù)）天完成市指標預期性保護對燃煤地區(qū)居民進行清潔能源改造戶4.2萬預期性節(jié)水創(chuàng)建市級節(jié)水型單位個/年8預期性創(chuàng)建市級節(jié)水型居民小區(qū)個/年2預期性減排居民家庭節(jié)水器具普及率%100預期性－27－第四章 主要工程任務一、穩(wěn)步推進金融街地區(qū)環(huán)境建設工程項目抓住金融街拓展的有利時機， 將金融街建設成為具有國際高端水平的綠色城區(qū)建設重點示范工程項目與城市管理成果展示區(qū)。結(jié)合金融街擴展區(qū)及其廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃， 加強市政等綜合管廊建設，銜接好內(nèi)外路網(wǎng)，完善配套服務，實現(xiàn)地下空間資源集約化利用， 提高城市生命線的安全保障能力。利用景觀水體、滯留設施及各種分散式生態(tài)措施，保證雨水徑流量零排放。 注重太陽能集熱器與建筑一體化設計，推進公共浴室、廚房等熱水改造采用太陽能熱水系統(tǒng)，在有條件的公共綠地、 廣場、庭院和道路推廣小型獨立太陽能發(fā)電產(chǎn)品，在有條件的區(qū)域或單體建筑逐步采用負壓抽吸垃圾處理技術(shù)，推廣建設真空抽吸垃圾收集系統(tǒng)。－28－內(nèi)滲透鋪裝率占全部硬化地面面積的 70%，規(guī)劃區(qū)內(nèi)下凹式綠地占總綠地面積的 50%以上。二、合理推進什剎海地區(qū)環(huán)境建設工程項目注重因地制宜，增加什剎海地區(qū)綠化面積， 提高綠化品質(zhì)；加強環(huán)湖重點區(qū)域、主要街巷胡同環(huán)境整治，保護古都風貌；繼續(xù)推進危舊房修繕工程， 適度降低人口密度，適當增加公共空間。 加強公建采暖制冷系統(tǒng)節(jié)能改造； 架空線全部采用電纜形式入地敷設； 在新建平房區(qū)和重點文化街及游覽胡同進行雨污分流改造。 進一步保護什剎海水體，不斷改善什剎海水質(zhì)。優(yōu)化區(qū)域交通組織，合理設置單行線，加強靜態(tài)交通管理。突出區(qū)域文化品質(zhì)，探索建立人文化公眾參與方式， 使之成為城市管理成果重點展示區(qū)和環(huán)境建設公眾參與落實的范例。－29－三、有序推進歷史文化名城環(huán)境整治項目加強歷史文化名城的保護與傳承， 有序推進歷史文化名城保護區(qū)的環(huán)境整治， 努力恢復古都風貌和歷史文化環(huán)境。積極推進歷史文化名城的危舊房改造， 不斷改善區(qū)域內(nèi)居民居住環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。積極整治安徽會館、粵東新館等文物保護單位周邊環(huán)境，編制市級以上 (含市級)文物保護單位周邊環(huán)境及其第五立面整治規(guī)劃，加強西四北頭條至八條、法源寺、天橋演藝區(qū)、東西琉璃廠等地區(qū)胡同整治，有效保護胡同肌理、院落格局、建筑形式等歷史印跡，恢復和傳承老北京的傳統(tǒng)風貌特色。四、積極推進園林綠化建設工程項目結(jié)合《西城區(qū)綠地建設規(guī)劃》，在有條件的地區(qū)建設公共綠地，增加全區(qū)綠化覆蓋率。完善綠地布局，消除公園綠地服務盲區(qū)。充分挖掘街巷道路綠化建設和立體綠化－30－潛力，積極開展新建筑屋面和橋體等立體綠化， 不斷提高綠化總量，緩解城市熱島效應。 合理規(guī)劃，多種手段并用，著力解決二環(huán)內(nèi)中心區(qū)、 新街口、展覽路等地區(qū)綠地服務半徑輻射盲點問題。 積極推進南濱河公園建設， 拓展城市綠化空間。加快老舊小區(qū)、街巷胡同綠化改造，開展拆違增綠和見縫插綠，力爭全區(qū)實現(xiàn)“ 出門見綠”。推廣綠化廢棄物資源化再利用試點工程、 綠化節(jié)水試點工程和綠化節(jié)能試點工程， 提高綠地生態(tài)效益。 促進綠地養(yǎng)護升級，使全區(qū)綠色植物碳匯能力逐年增加。 進一步協(xié)助單位、社區(qū)落實“ 花園式單位”和“花園式社區(qū)”創(chuàng)建工作，堅持創(chuàng)新模式，強化服務，增強專業(yè)作業(yè)能力，全面提升綠化管理水平。五、加快推進市政交通設施建設項目在新建道路、新建住宅、危房改造等工程項目中，優(yōu)－31－先考慮市政、交通等公共設施建設， 對水電氣熱和通訊等城市基礎設施超前配置， 建立統(tǒng)一的交通標識系統(tǒng)， 滿足城市未來發(fā)展和市民需求。實施豐盛胡同、老墻根等道路大中修 101條，打通東教場路南口和馬連道地區(qū)等斷頭路， 改善大柵欄、琉璃廠等地區(qū)的道路微循環(huán)，改造無障礙設施道路 75條。加大交通疏堵力度，在有條件的區(qū)域增建停車場， 增設必要的人行過街設施，完善交通組織功能；加強宣傳引導，倡導綠色出行，有效緩解交通擁堵壓力與停車難問題。在西單北大街 -新街口北大街等具備條件的局部地區(qū)試點建設綜合管溝（含電力、供水、排水、信息等管線），增強南北互連，進一步改善該地區(qū)市政基礎設施結(jié)構(gòu)。 實施西單-新街口（結(jié)合地下綜合管溝）、阜內(nèi)大街（西二環(huán)-西黃城根北街）、西安門大街、西直門內(nèi)大街、舊鼓－32－樓大街和什剎海西岸等污水管線改造工程， 建設阜內(nèi)大街（趙登禹路-西二環(huán)）和景山前街分水骨干雨水管道工程、景山東西街和北長街雨水管道初期截流工程， 以及西安門大街和靈境胡同、西單 -新街口（結(jié)合地下綜合管溝）、阜內(nèi)大街（趙登禹路 -西黃城根北街）、西直門內(nèi)大街、西黃城根北街、鼓樓西大街、舊鼓樓大街等雨水干線管道工程。開展對新建平房區(qū)、 近期搬遷改造的歷史文化保護區(qū)、重要文化街和游覽胡同院落進行雨污水分流改造， 不斷改善和提升商業(yè)、 旅游價值和居住居民的生活質(zhì)量。 修建內(nèi)城景觀水系內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)， 實現(xiàn)清水流動，提升游覽觀賞的品質(zhì)。深入推進架空線入地工程， 使轄區(qū)次干路以上道路和具備入地條件的支路及街坊路的架空線大部分入地。－33－六、大力推進環(huán)境衛(wèi)生管理工程項目按照《北京市密閉式垃圾清潔站建設改造技術(shù)導則》的要求，對轄區(qū)未改造的清潔站實施改造， 進一步完善設備設施功能。完成 72座清潔站的信息數(shù)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有密閉式清潔站設備集中管理。 進一步改造未達標公廁，完善基礎設施與功能，優(yōu)化條件與環(huán)境，建立健全公廁應急保障服務體系。大力開展街巷胡同機動車清掃試點工作， 逐步減少和取消人力三輪車清運作業(yè)。 配備完善無主渣土、 遺灑清運專用機械設備設施，及時解決無主渣土和道路遺灑問題。合理購置餐廚垃圾收集運輸車輛、 掃雪除冰車輛，進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。加強“小廣告”清除等專業(yè)設備的配置，明確職責，建立健全經(jīng)費保障機制， 不斷加大“小廣告”的清除力度。－34－積極推進餐廚垃圾分類收集、分類密閉式運輸管理，加快協(xié)調(diào)餐廚垃圾處理廠建設， 實現(xiàn)垃圾處理減量化、 資源化、無害化。七、全力推進環(huán)境整治工程項目以提升城市形象與品位為核心，從廣告牌匾規(guī)劃設計、街頭景觀優(yōu)化構(gòu)建、園林綠化美化、公共空間亮化入手，大力開展“精細管理、美化市容” 工作活動，努力營造優(yōu)美靚麗、干凈整潔的市容環(huán)境，塑造大氣、優(yōu)雅的首都形象。大力推進街巷胡同綜合整治。 將重點大街的環(huán)境整治范圍向兩側(cè)各延伸 200米，按照大型建筑每五年清潔粉飾一次、玻璃幕墻每年清洗一次的要求， 加強大街兩側(cè)建筑物外立面的清潔粉飾。 同時，根據(jù)建筑類型確定清潔粉飾標準，推進實施標準化作業(yè)。 加快胡同兩側(cè)建筑物修繕與－35－粉刷，進一步完善道路、照明等市政基礎設施功能，規(guī)范市場、店鋪環(huán)境秩序及牌匾標識管理， 完善城市家具及其功能，全面提高街巷胡同環(huán)境標準與品位。加強對市政設施老化和環(huán)境秩序臟亂的老舊小區(qū)改造。積極推進沿街高層樓房的平改坡改造。結(jié)合危舊房改造，有計劃、分區(qū)域地拆除或重建不在保護區(qū)范圍內(nèi)、不具有保留價值的破舊房屋， 消除不具備拆遷或重建條件區(qū)域的各類安全隱患， 完善增設市政、環(huán)衛(wèi)等各類必備的公共服務基礎設施。繼續(xù)推進“ 城中村”與“邊角地”整治延續(xù)工程。開展對德外大街、 161中學西側(cè)、急救中心兩側(cè)、市教委西側(cè)、瀟湘會館、自來水集團等地段的綜合環(huán)境建設，完善市政基礎設施。加強西直門交通樞紐、什剎海景區(qū)、西單商業(yè)區(qū)等重點地區(qū)及校園、醫(yī)院、重要機關(guān)、各市場－36－周邊等人流密集地區(qū)的環(huán)境綜合整治，改善公共服務功能。整治城市公園和旅游景區(qū)的周邊環(huán)境， 加強旅游景點及其乘車點的環(huán)境秩序治理， 完善旅游市場監(jiān)管系統(tǒng)， 規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為 。在有條件的重點景區(qū)和交通樞紐周邊建設旅游咨詢服務中心， 在游客集中的商業(yè)街區(qū)設立旅游咨詢服務站，不斷提升區(qū)域環(huán)境的影響力與吸引力。按照“高品位、低投入、講實用、易維護、能承受、可推廣”的總體要求，加快推進特色街區(qū)的景觀建設，不斷完善主要道路兩側(cè)公共服務設施建設， 并結(jié)合新建道路和街巷改造，同步配套建設綠地、公廁和停車場，以及道路維護、綠化養(yǎng)護的基礎設施?？茖W編制和調(diào)整重點地區(qū)和主要街道戶外廣告設置規(guī)劃，大力開展公益性廣告設施建設。以調(diào)整西單商業(yè)區(qū)（靈境胡同—宣武門路口） 戶外廣告設置規(guī)劃為試點，不－37－斷健全金融街（含金融街拓展部分） 和德勝科技園區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃；以實施德外大街等 8條大街戶外廣告設置規(guī)劃為契機，進一步完善西城區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃。增加公益廣告設施建設 5—7處，力爭全區(qū)大型公益戶外廣告設施保有量在 10處左右。更新西城區(qū)牌匾標識設置規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫， 組織制定牌匾標識區(qū)域性設置要求和管理指導標準， 實現(xiàn)西城區(qū)牌匾標識規(guī)范化、標準化設置與指導。 優(yōu)化行政許可受理審批流程，進一步強化服務意識。按照屬地管理的原則，各街道辦事處每年對 1—2條街巷胡同組織實施牌匾標識提升工程。加強重點地區(qū)和重點大街的城市景觀規(guī)劃建設， 進一步優(yōu)化環(huán)境面貌，傳承古都風貌與歷史文化遺存， 弘揚現(xiàn)代城市文明。針對轄區(qū)所處的特殊地理位置， 加強重大節(jié)－38－日景觀規(guī)劃設計與布置實施，解決區(qū)域重大節(jié)日氣氛不濃，環(huán)境缺乏統(tǒng)一設計、布置實施粗糙等問題。以金融街及拓展區(qū)整體夜景照明規(guī)劃為重點， 編制轄區(qū)重點地區(qū)、重點大街夜景照明專項規(guī)劃， 并逐步組織實施。進一步加大資金和技術(shù)投入， 力爭全區(qū)實現(xiàn)夜景照明設施遠程集中控制。八、著力推進環(huán)境改善工程項目實施裕中西里、馬連道供熱廠等燃煤鍋爐清潔能源改造工程。根據(jù)城市建設、項目開發(fā)，以及電力供應等實際情況，對歷史文化名城區(qū)外分散的 3.7萬戶平房燃煤地區(qū)居民，采取熱力、燃氣分戶或并入鍋爐房集中供熱、煤改電等多種方式，逐步實施清潔能源改造； 結(jié)合老樓通氣等工程實施，逐年解決無采暖設施樓房的取暖問題。 加強行業(yè)監(jiān)管與城管執(zhí)法，全部取締經(jīng)營性小煤爐。－39－深化什剎海水體治理， 在具備條件的環(huán)湖綠化地區(qū)建設雨水收集處理設施， 在西海適當位置選址建設新型水處理廠，力爭使受控水體水質(zhì)穩(wěn)定， 出境斷面水質(zhì)達到國家規(guī)定的考核標準。實施大觀園公園人工湖水質(zhì)改善工程，進一步優(yōu)化水質(zhì)。加強低空污染物的治理與監(jiān)控。 嚴格監(jiān)測管理，積極推廣高效油煙凈化設施， 確保餐飲油煙達標排放。 在有條件的餐飲單位推廣實施油煙 “光解油煙凈化技術(shù)” 處理試點工作。加強對汽車尾氣的監(jiān)測，進一步淘汰黃標車。嚴格控制工地揚塵污染。 在重點施工工地安裝無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化對在施工地的監(jiān)控管理。 繼續(xù)開展道路揚塵污染控制，加大投入，購進設備，提高道路機掃率和沖洗率，加大灑水降塵頻率。增加監(jiān)測種類，開展揚塵分析研究。－40－積極推進建筑施工噪聲污染防治。 加強建筑施工噪聲監(jiān)控，禁止夜間進行強噪聲施工作業(yè)。落實部門責任，嚴格對社會生活噪聲的管理。 加強對西單、新街口等商業(yè)街區(qū)、什剎海酒吧街等重點地區(qū)的社會生活噪聲和商業(yè)噪聲治理，解決噪音擾民問題，進一步提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。九、協(xié)力推進節(jié)能減排工程項目加強供暖節(jié)能技術(shù)改造。 推進鍋爐氣候補償、 水力平衡、煙氣余熱回收等供暖系統(tǒng)節(jié)能改造工程。 采取合同能源管理方式，對具備條件的區(qū)級機關(guān)辦公樓耗能設備進行節(jié)能改造。選取一家區(qū)級政府機構(gòu)和一家區(qū)屬科普文化場館試點建設節(jié)能示范樓， 大力支持、引導推進部分商場超市進行節(jié)能改造。深入推動現(xiàn)有建筑特別是老舊居民小區(qū)的節(jié)能改造。按照完善標準、深入推廣的工作思路， 運用節(jié)能環(huán)保新技－41－術(shù)，先行開展對裕中西里、新海苑、熙府桃園居住小區(qū)的居民樓、辦公樓、學校、供暖鍋爐房等建筑物，以及小區(qū)內(nèi)的市政道路、線纜、植被等生活基礎設施建設與環(huán)境景觀綜合改造，力爭建成一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美的“低碳生活示范小區(qū)” 。十、深入推進節(jié)水用水工程項目在全區(qū)范圍內(nèi)搜集并實施新的雨水利用項目。 結(jié)合道路大中修和老舊小區(qū)整治，在便道上全面鋪設透水地磚，促進雨水滲透；新建和改建綠地一律推廣應用節(jié)水灌溉。鼓勵住宅小區(qū)、單位的園林綠化景觀與洗車用水使用雨水或再生水。督促符合條件的單位建設中水利用項目。加大節(jié)水技術(shù)措施的推廣力度。 改造用水單位和居民家庭的用水設施，淘汰不合格用水器具， 促進水資源的節(jié)約使用。深入宣傳，提高用水單位和居民家庭節(jié)水意識，－42－形成人人節(jié)水的社會氛圍。十一、深化推進垃圾減量工程項目加強餐廚垃圾的收集處理。 制訂年度餐廚垃圾分類收集、分類運輸和分類處理的工作方案， 配備餐廚垃圾專用運輸車輛，做好餐廚垃圾分類運輸與管理。積極推進“ 無剩菜就餐”等公眾參與行動，從源頭減少餐廚垃圾的產(chǎn)量。在黨政機關(guān)、星級賓館、學校等餐廚垃圾產(chǎn)生較集中且條件具備的單位，建設若干小型餐廚垃圾資源化處理設施，實現(xiàn)源頭減量和資源化處理。 居民餐廚垃圾先行實現(xiàn)分類投放、分類運裝、分類處理，然后在條件成熟的大中型社區(qū)或餐廚垃圾收集量達到一定規(guī)模的小區(qū)， 建設獨立的餐廚垃圾資源化處理設施。 加強居民廚余垃圾收集的引導工作，研究制訂管理機制和鼓勵措施， 使餐廚垃圾收集逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖杂X行動。－43－提高園林綠化廢棄垃圾的處理水平。 擴大東壩土壤基質(zhì)加工廠建設規(guī)模，提高對園林綠化廢棄物的資源化利用能力，使園林垃圾處理能力從現(xiàn)在每日不足 1噸增加到每日5噸以上。在有條件的小區(qū)實行園林綠化廢棄物由小區(qū)物業(yè)存儲，過渡到環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集清運到東壩園林垃圾處理廠進行處理。推動建筑垃圾資源化處理利用。 制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用政策，完善資源化處置收費標準及保障政策。深化對施工和運輸源頭的監(jiān)管措施， 建立建筑垃圾集中收集、規(guī)范運輸、定點處置機制。完善相關(guān)制度，依法加強對亂倒亂卸行為的處罰。十二、統(tǒng)籌推進城管監(jiān)督工程項目深化環(huán)境分類分級管理模式。 積極適應城市功能和多樣性的特征，按照“ 環(huán)境優(yōu)先、服務均等、分類分級、和－44－諧共治”的城市管理新理念，探索建立城市功能主導、管理重點分類、作業(yè)標準分級的差異化管理模式， 進一步提高城市管理效能與精細化水平， 以滿足各個功能區(qū)域的發(fā)展特色和多元化需求， 實現(xiàn)城市從功能組合式管理向功能分區(qū)式管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌建設專業(yè)化協(xié)同信息平臺。 開展專業(yè)化協(xié)同信息平臺建設，實現(xiàn)部門間信息互通、統(tǒng)籌協(xié)同解決問題、提升綜合管理水平的總體目標。在“ 十二五”末期完成“基礎數(shù)據(jù)”和“數(shù)據(jù)源”的基本建設，全區(qū)初步形成綜合信息化專業(yè)管理平臺與模式。十三、扎實完善管理機制按照“四位一體”的城市運行管理機制，立足西城實際，依托現(xiàn)有城市運行管理系統(tǒng)， 建設更大功能的城市運行監(jiān)測指揮平臺體系。進一步建設完善“ 四個平臺、一個－45－中心、一個模型” 功能，其中“四個平臺”指城市運行監(jiān)測預警平臺、城市運行指揮調(diào)度平臺、 城市運行決策支持平臺、城市運行移動辦公平臺， “一個中心”指城市運行管理綜合數(shù)據(jù)監(jiān)測與處理中心， “一個模型”指領(lǐng)導決策模型。通過這一平臺機制建設， 更加有力地調(diào)動城市管理各部門在實際工作中的互動和合作。建立垂直管理與屬地管理相結(jié)合工作機制。 充分發(fā)揮轄區(qū)辦事處平臺的作用，促進相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。加強相關(guān)部門的溝通配合， 建立健全聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制。 針對目前執(zhí)法保障任務重、區(qū)域特點突出、區(qū)域發(fā)展快速、重點大街和重點地區(qū)增多， 以及人流動大等特殊情況， 適度增加執(zhí)法力量。同時，適當消減專業(yè)技術(shù)較強的執(zhí)法職能，以增強行政執(zhí)法的可行性。建立健全“ 集中領(lǐng)導、綜合全面、科學規(guī)范、統(tǒng)一高效、反應靈敏” 的突發(fā)事件應急體－46－系，全面提升應對突發(fā)事件能力與水平。十四、努力強化執(zhí)法工作按照“一調(diào)整、二規(guī)范、三培訓、四考核” 的工作思路，不斷提高城管監(jiān)察隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的“ 數(shù)字城管”綜合平臺。建立市容衛(wèi)生責任區(qū)、城管進社區(qū)、環(huán)衛(wèi)設施等 21個臺帳。與市局形成聯(lián)動和合力，實現(xiàn)指揮調(diào)度的可視化和資源化。在重點區(qū)域、主要景點實現(xiàn)電子文書案卷制作。依托96310熱線，實行以舉報單據(jù)網(wǎng)絡派發(fā)為主、 電臺電話派發(fā)為輔的派發(fā)機制，促進問題的快速處理和有效解決。實施掛銷賬制度，有效解決城市環(huán)境臟亂點的管理難題。針對環(huán)境臟亂多發(fā)區(qū)和群眾反映強烈的重點區(qū)域， 實行定人、定時、定崗、定責、定獎懲的“ 五定”責任制。加強與市城市管理指揮平臺的聯(lián)系， 充分利用各類探頭資－47－源，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全面監(jiān)控。 積極推行街區(qū)分類管理，將全區(qū)劃分三類區(qū)域，明確管理原則，制定評估標準，使23個新建社區(qū)達到“ 五無”標準，116個達標社區(qū)達到“十無”標準。完善執(zhí)法程序制度， 切實提高執(zhí)法的規(guī)范化水平。 統(tǒng)一和修訂行政執(zhí)法程序， 規(guī)范重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序， 建立和落實行政決定裁量基準制度， 強化綜合行政管理； 完善聯(lián)合執(zhí)法機制，采用提示、指導、告誡、約見、回訪、建議等行政指導措施，積極主動地提供咨詢、建議服務，寓執(zhí)法于服務之中，爭取執(zhí)法社會效果的最大化。深入開展城管進學校、進單位、進工地、進商戶、進社區(qū)活動，做好城管開放日、志愿者服務，推進執(zhí)法關(guān)口前移。加強網(wǎng)絡宣傳，開辟“ 城管論壇”等專欄，打造網(wǎng)絡互動交流平臺。加強輿論監(jiān)督，成立輿情監(jiān)控隊伍，及－48－時、妥善處置媒體危機事件。第五章 保障措施實施“十二五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，對于促進后奧運時期西城環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 推進現(xiàn)代化、國際化和精細化的城市管理，提升城市綜合功能和區(qū)域競爭能力，具有重要而現(xiàn)實的意義。各部門、各單位必須高度重視，提高思想認識水平，明確責任，加強組織領(lǐng)導，分步推進，科學監(jiān)督考核，確保規(guī)劃高標準地實施。第一節(jié) 理順管理體制，推進和實施扁平化管理進一步整合部門職能，明確職責，理順關(guān)系，完善配套運行機制，實現(xiàn)管理組織的扁平化， 真正形成城市管理的長效機制。1、強化決策層由區(qū)主管領(lǐng)導掛帥，明確區(qū)市政市容委和區(qū)環(huán)境建設－49－委員會辦公室牽頭，按照“ 綜合研究、綜合協(xié)調(diào)、綜合決策”的組織方式，以及“規(guī)劃發(fā)展、建設運行、監(jiān)督管理”的管理方式，在認真研究城市管理戰(zhàn)略、 方向和目標等重大問題的基礎上，組織、協(xié)調(diào)和指揮執(zhí)行層的工作。2、健全執(zhí)行層由各街道辦事處和區(qū)級相關(guān)專業(yè)行政部門 （交通、環(huán)保、水務、城管、監(jiān)督指揮中心等）組成，按照屬地管理、部門負責的原則，做好具體工作的組織實施， 完成決策層確定的工作目標和本區(qū)域內(nèi)的城市建設管理任務。3、加強作業(yè)層由區(qū)所專業(yè)管理或作業(yè)單位（環(huán)衛(wèi)中心、綠化中心、市政道路養(yǎng)護等單位）、街道辦事處、社區(qū)組織以及各級行政部門在社區(qū)設立的服務性機構(gòu)等構(gòu)成， 按照各自職能范圍，配合區(qū)主管部門做好城市管理的具體工作， 確保公－50－眾的需求供應和服務保障。4、嚴格監(jiān)督層監(jiān)督層分為兩大類， 一類是區(qū)、街城管執(zhí)法部門和街道城管科，一類是各專業(yè)各部門自身的執(zhí)法、監(jiān)督機構(gòu)。市區(qū)兩級規(guī)劃、建設、交通、水務、園林、市政等部門的專項執(zhí)法機構(gòu)，負責指導本領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度本領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力量， 并對本系統(tǒng)、本行業(yè)實施執(zhí)法和監(jiān)督。第二節(jié) 堅持政府主導，完善城市管理保障機制1、完善城市管理配套運行機制按照“四位一體”城市管理新模式，對城市管理各部門資源進行優(yōu)化配置，在原“ 五大體系，六項職能” 的基礎上，建立和完善城市管理的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、工作督辦、信息反饋、評價考核、預防問題等工作機制，著力－51－推進城市環(huán)境分類分級管理新模式， 真正形成城市環(huán)境與運行管理的長效機制。2、建立健全城市管理法律體系進一步梳理城市管理領(lǐng)域的各種法規(guī)，減少部門立法和條塊分割的弊端， 將城市管理的一系列技術(shù)方法、 協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程度法律化、制度化，增強立法的前瞻性、綜合性、協(xié)調(diào)性。同時，增強城市管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的系統(tǒng)性和連續(xù)性， 使城市管理工作有法可依，有章可循。3、推進城市管理科技創(chuàng)新應用積極引入現(xiàn)代科技手段，進一步細化和規(guī)范信息化城市管理系統(tǒng)流程，規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題、信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、核實結(jié)案和綜合評價等環(huán)節(jié)的工作。同時，采取積極有效的措施，將科技手段、行政手段和市－52－民參與有機地結(jié)合起來， 全面實現(xiàn)城市管理的社會化、 信息化和精細化，真正促進上下暢通、全面覆蓋、運行高效、平戰(zhàn)結(jié)合的城市管理長效機制建設。4、健全城市管理資金保障體系引入市場機制，逐步建立以明晰責權(quán)利為基礎，以財政資金為主導，以政府“ 花錢買服務”為導向，以社會資本為補充的多元化、 社會化的城市管理資金保障體系。 進一步明確政府承擔的城市管理責任和與之相對應的財政供給范圍，統(tǒng)一各單位作業(yè)標準，實行單位成本控制；建立健全城市管理區(qū)街財政拔付保障體系，形成責權(quán)一致、事權(quán)清晰、標準統(tǒng)一的環(huán)境維護保養(yǎng)的資金保障機制。 堅持重點工程項目招投標制度，完善政府投資項目代建制，不斷提高財政資金使用效率。－53－第三節(jié) 整合各方資源，完善城市管理支撐體系1、構(gòu)建多方位服務支撐體系進一步完善放權(quán)、合作、特許、管理等措施，在城市公共交通、給排水、供氣、供熱、電信和電力保障、垃圾與污水處理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林景觀綠化等公共服務中繼續(xù)引入市場機制，構(gòu)建全方位的城市環(huán)境建設與服務管理的支撐保障體系，不斷提高服務質(zhì)量與水平。2、構(gòu)建綜合的社會支撐體系進一步發(fā)揮區(qū)文明辦、愛衛(wèi)會、環(huán)境建設委員會機構(gòu)作用，深入開展文明城區(qū)、健康城區(qū)、綠色城區(qū)建設活動。創(chuàng)建城市綜合管理服務中心，成立城市管理志愿者協(xié)會，號召熱愛關(guān)心支持城市管理工作的市民作為志愿者參與各種宣傳活動，將人民城市人民管、 管好城市為人民的全民參與城管理念落到實處。 通過對市民的教育與市民的參－54－與，提高市民的文明程度，減少城市管理的違法行為，節(jié)約城市管理成本和執(zhí)法成本，提高城市管理效率。3、拓展多元的資金籌措渠道充分利用與積極發(fā)揮國際組織、負責任的企業(yè)和民間機構(gòu)在城市節(jié)能減排、 垃圾減量循環(huán)、污染治理等方面的優(yōu)勢和作用，力求在一兩個項目有突破，創(chuàng)造多方合作、攜手共贏的新局面。積極穩(wěn)妥地摸索多樣化的資金籌集和利用機制，實行更為規(guī)范、高效、透明、公平的資金籌措與管理環(huán)境，促進部分公共事業(yè)市場化、企業(yè)化。第四節(jié) 完善管理制度，建立健全社會參與機制1、完善市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度充分發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)主體單位在城市管理中的基礎性作用，努力提高責任主體的工作積極性。 采取監(jiān)督考核、檢查評比、獎勵獎懲等措施，切實用制度來規(guī)范、－55－約束和管理責任者的行為。實施規(guī)范化、標準化、信息化的管理制度，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域的管理質(zhì)量與水平。堅持建設與管理分離，構(gòu)建“ 小政府、大社會” 的城市環(huán)境管理新格局。2、擴大公眾參與和社會監(jiān)督工作不斷擴大公眾參與和社會監(jiān)督， 完善雙向傳遞和交流機制，深化政府公示制度，進一步拓展人大代表、政協(xié)委員和市民接待日制度功能與作用。 繼續(xù)做好城管執(zhí)法重心前移，著力加強宣傳、溝通和引導作用，爭取市民的理解和支持，使城市管理工作變被動為主動， 由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪忻竦墓餐袆印?積極調(diào)動市民熱情， 培養(yǎng)市民的主體意識，讓市民主動參與到城市管理中來。3、運用網(wǎng)絡資源服務于城市管理充分發(fā)揮轄區(qū)網(wǎng)絡資源優(yōu)勢作用，積極聽取網(wǎng)民意－56－見，促進城市管理問題快捷、準確、真實地解決。同時，加強對網(wǎng)絡監(jiān)控，有針對性地提高網(wǎng)絡服務， 提升對公眾參與的引導作用。編制“實用、易懂、簡便”的網(wǎng)絡指南，方便社會各類人員獲取和使用?！丁笆濉睍r期城市管理發(fā)展規(guī)劃》名詞解釋1、世界城市：是國際城市的高端形態(tài)，指在世界政治、經(jīng)濟以及文化領(lǐng)域掌握著控制權(quán)的城市。世界城市本質(zhì)上是－57－一個經(jīng)濟概念，它的核心特征就是對全球經(jīng)濟具有舉足輕重的影響力和控制力，具體特征表現(xiàn)為國際金融中心、決策控制中心、信息發(fā)布中心和人才聚集中心。作為一個世界城市，必須具備一定的支撐條件：一是要有一定的經(jīng)濟規(guī)模，在本國經(jīng)濟中地位突出。二是經(jīng)濟高度服務化，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)高度發(fā)達。三是文化影響力大。四是國際交通便利，擁有重要的國際樞紐機場。五是社會事業(yè)發(fā)達，生活居住條件優(yōu)越，擁有良好的公共服務和城市環(huán)境。現(xiàn)階段全球公認的世界城市有紐約、倫敦和東京等。2、“四個示范區(qū)”：是北京市委書記劉淇同志到西城金融街調(diào)研時提出的整體發(fā)展目標，要求西城區(qū)把握好首都推動“三個北京”建設的歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)域資源集中的優(yōu)勢，在建設中國特色世界城市的過程中起到示范作用，努力把西城建設成為“ 四個服務”的示范區(qū)、高端服務業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、“人文北京、科技北京、綠色北京” 的示范區(qū)和社會和諧發(fā)展的示范區(qū)。3、“一核一帶多園區(qū)”：是西城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中明確提出的空間發(fā)展布局目標。其中“一核”是指以金融街為中心區(qū)，以德勝科技園、廣安產(chǎn)業(yè)園為輻射區(qū)，以白塔寺、西單和南鬧市口地區(qū)為配套區(qū)，集中力量打造以金融業(yè)為核心的經(jīng)濟增長極?！耙粠А笔侵敢允矂x海、阜景街、大柵欄、琉璃廠、天橋等地區(qū)為重點，以國家大劇院、北京音樂廳等現(xiàn)代文化設施為依托的北京中軸線西翼文化帶?！岸鄨@區(qū)”是指支撐“一核一帶”發(fā)展的九個功能區(qū)，按照科技、文化、商業(yè)等領(lǐng)域劃分，主要包括德勝科－58－技園、廣安產(chǎn)業(yè)園、什剎海歷史文化保護區(qū)、阜景歷史文化街區(qū)、琉璃廠藝術(shù)品交易中心區(qū)、天橋演藝區(qū)、西單商業(yè)區(qū)、大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)和馬連道茶葉特色商業(yè)區(qū)。4