莼湖鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)資源經(jīng)營交易管理實(shí)施細(xì)則

莼湖村級(jí)體資資源營交管理施細(xì)第一章

總

則第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)資源管理，范村級(jí)集體資產(chǎn)資交易行為，根據(jù)關(guān)法律法規(guī)和策規(guī)定，結(jié)合《湖鎮(zhèn)村級(jí)集體金資產(chǎn)資源管理實(shí)施細(xì)》，特制定本辦。第二條

本辦法所指的村級(jí)體資產(chǎn)資源，指村所有或代管經(jīng)的資產(chǎn)和具有經(jīng)濟(jì)的各類資源。是列入本文件附件1目錄各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須報(bào)鎮(zhèn)資辦預(yù)審，村集資產(chǎn)資源的承包、租、出讓和轉(zhuǎn)等處置應(yīng)遵守本管辦法。權(quán)證流、貨物服務(wù)采購工程建設(shè)發(fā)包照?qǐng)?zhí)行。第三條

本辦法所指的交易理，是指鎮(zhèn)、村兩對(duì)村級(jí)集體資資源的處置決策、批、交易、合同簽訂合同執(zhí)行的全程管理。第四條

村級(jí)組織依據(jù)國土規(guī)劃、礦、耕地保護(hù)、森保護(hù)等相關(guān)資產(chǎn)資源管理法法規(guī)政策和本法的相關(guān)規(guī)定，自作出村級(jí)集體資產(chǎn)資源交易決定交易有關(guān)事項(xiàng)決策。第五條

鎮(zhèn)資管辦負(fù)責(zé)依法交易項(xiàng)目預(yù)審、交方案審查和交活動(dòng)的監(jiān)管；鎮(zhèn)共資源交易分心（以下簡稱“交易分中心”）組織實(shí)施村級(jí)集體資產(chǎn)資源易活動(dòng)。鎮(zhèn)公資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)委、資管辦，對(duì)村級(jí)體資產(chǎn)資源交實(shí)施政策指導(dǎo)情況督查。第六條

村級(jí)集體資產(chǎn)資源易管理要嚴(yán)格照項(xiàng)目預(yù)審、民主策、方案審查、組織易、合同管理程序來組織實(shí)。第二章

項(xiàng)目預(yù)審1第七條

項(xiàng)目預(yù)審是指鎮(zhèn)資辦對(duì)村擬交易項(xiàng)目在民主決之前預(yù)先進(jìn)行合法性審。沒有通過預(yù)的項(xiàng)目村組織或者人均不得擅自組織交易。第八條

項(xiàng)目預(yù)審前，村開村務(wù)聯(lián)席會(huì)研究提出項(xiàng)目初步方案，然后村經(jīng)濟(jì)作社根據(jù)會(huì)議成的意向向鎮(zhèn)管辦提出項(xiàng)目施的書面申請(qǐng)并附帶資資源產(chǎn)權(quán)證書會(huì)議記錄（須有聯(lián)干部簽字）。提交申請(qǐng)的交易項(xiàng)目須符合“三資管理等相關(guān)法規(guī)政的規(guī)定，建設(shè)地處置、礦產(chǎn)資開發(fā)、工程建、廣告空間資源租等交易項(xiàng)目請(qǐng)預(yù)審，必須提交市鎮(zhèn)有關(guān)部門的政許可（批文）。第九條

鎮(zhèn)資管辦應(yīng)及時(shí)受項(xiàng)目預(yù)審申請(qǐng)，并個(gè)工作日內(nèi)作出預(yù)審結(jié)果。對(duì)過預(yù)審的項(xiàng)目放《村級(jí)集體資產(chǎn)源交易登記表（交易方案）》。第三章

民主決策第十條

村級(jí)集體資產(chǎn)資源易必須進(jìn)行民決策。民主決策要格按照村議事決策序，由村經(jīng)濟(jì)作社出面根據(jù)《級(jí)集體資產(chǎn)資交易登記表（交易案）》的預(yù)審意，提交村社員代表會(huì)討論決定。村干部應(yīng)全程參于決過程并在《交易方》和社員代表會(huì)議決記錄上簽名。第十一條

民主決策必須依法規(guī)，交易標(biāo)的容、交易標(biāo)的估、交易公開范圍、發(fā)包期限、對(duì)與者的資格要、項(xiàng)目運(yùn)行管理求等交易事項(xiàng)的確定，符合國土法、規(guī)法、礦管法、耕保護(hù)法、森林等資產(chǎn)資源管理政法規(guī)和公共資資源交易的相規(guī)定。經(jīng)社員代表會(huì)議通過的交易方需再報(bào)鎮(zhèn)資管審查。2承發(fā)包期限確定不違反相關(guān)法律規(guī)規(guī)定的有效限；合同款項(xiàng)提倡隔年預(yù)交，交期限原則上超過3年，一次性交的需經(jīng)鎮(zhèn)資辦同意。政策法規(guī)對(duì)村級(jí)資資源估價(jià)有明規(guī)定程序的，要按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估，并出合法評(píng)估報(bào)告；直交易項(xiàng)目的估須上報(bào)鎮(zhèn)資管。交易公開范圍要合合規(guī)，政策法沒有限制的項(xiàng)目交應(yīng)向社會(huì)公開，特殊情況指定交易對(duì)象報(bào)鎮(zhèn)資管辦確。第四章

方案審查第十二條

方案審查是指鎮(zhèn)資辦對(duì)村上報(bào)的易方案要進(jìn)行規(guī)和合理性審查。況復(fù)雜或重大交易目要組織相關(guān)門聯(lián)合審查。交易方案中有下列形的不得通過查。交易標(biāo)的權(quán)屬不明有爭議的；交易標(biāo)的已被抵押訴訟保全或強(qiáng)制執(zhí)行的；未按村集體決策程確定的；與法律法規(guī)或本制規(guī)定相違背的他情形。第十三條

交易方案審查通過后，鎮(zhèn)資管辦根據(jù)交易項(xiàng)目的性質(zhì)確定交易方式，依據(jù)交易方案組織制交易文件。第五章

組織交易第十四條

凡是村集體資產(chǎn)資發(fā)包標(biāo)的物估（累計(jì)承包租賃款下同）超過3萬的，必須到鎮(zhèn)交易中心交易；標(biāo)的物價(jià)不足3元的的項(xiàng)目，經(jīng)資辦同意，可適放寬在村實(shí)施；的物超過3萬的資產(chǎn)資源，因招商資等原因需要向招租或直接包的，經(jīng)資管辦審后報(bào)鎮(zhèn)公共資源交領(lǐng)導(dǎo)小組審批方可實(shí)施。3第十五條

村級(jí)集體資產(chǎn)資源易一般在鎮(zhèn)交分中心進(jìn)行交。如可以在村交易的經(jīng)鎮(zhèn)資管辦同，并在資管辦監(jiān)督組織實(shí)施。政策法規(guī)有規(guī)定或鎮(zhèn)中心無法保障重大交易項(xiàng)目以申請(qǐng)到市公資源交易中心交易。開交易要遵循以下序：發(fā)布交易公告。交易分中心依交易方案和交文件制作并發(fā)布交易公告，告期不得少于2個(gè)工作日。報(bào)名受理和發(fā)授交文件。在鎮(zhèn)交分中心受理報(bào)名，名和發(fā)授交易文件時(shí)間得少于2工作日。繳納交易保證金押金）。投標(biāo)人交易公告規(guī)定金額和時(shí)間繳納保證金，交保證金（押金）于交易結(jié)果確后無息退還。組織現(xiàn)場交易。鎮(zhèn)交易分中心織現(xiàn)場交易活，聯(lián)村干部和村監(jiān)會(huì)成員到場督。交易確認(rèn)。鎮(zhèn)交分中心公告交結(jié)果，公示期得少于個(gè)工作日。簽訂合同。在交結(jié)果公示期結(jié)后一月內(nèi)，或交易文件約定的時(shí)期內(nèi)簽訂交合同。第十六條

村級(jí)集體資產(chǎn)資源易可采用競價(jià)、招（采購）、競爭性談判和其他法律規(guī)規(guī)定的方式行。具體項(xiàng)目交易式以鎮(zhèn)資管辦在方案審查時(shí)確定準(zhǔn)，在交易過中遇到特殊情況需變更的，須經(jīng)鎮(zhèn)資管辦同意。第十七條

村級(jí)集體資產(chǎn)資源易活動(dòng)要遵循范、簡便和高效的原則，在不違反定政策的前提可根據(jù)具體交項(xiàng)目的特性，實(shí)施易程序，但簡易序必須保證交信息公開、交活動(dòng)透明、交易果公4示、合同簽訂規(guī)等。第十八條

村級(jí)5萬元（含）以工程建設(shè)項(xiàng)目，必按照《奉化市小型項(xiàng)目承發(fā)包交易理辦法(試行)》《奉化市招標(biāo)投標(biāo)理辦法》規(guī)定程序?qū)嵤?，造價(jià)低萬元的工程原則上須鎮(zhèn)交易分中心施交易，200萬以上的工項(xiàng)目須到市公資源交易中心開交易。其中屋、橋梁工程不論標(biāo)的金大小，必須到分中心或市公共資交易中心公開交易，村無權(quán)實(shí)此類項(xiàng)目。低于萬的簡易工程（房屋、橋梁建），具備充足實(shí)條件的村可采用村級(jí)招投標(biāo)村自主實(shí)施方式，特殊專性工程（自來水、電設(shè)施建設(shè)等）和急工程可通過員代表會(huì)議表直接發(fā)包，但必須經(jīng)鎮(zhèn)資管辦審核后報(bào)公共資源交易理領(lǐng)導(dǎo)小組審?fù)夂蠓侥軐?shí)。對(duì)于村自主實(shí)施的易項(xiàng)目，須成項(xiàng)目建設(shè)管理工作子，且有明確的工職職責(zé)，負(fù)責(zé)人、管理人監(jiān)督人等，工班子一般由村套班子成員兼任。第六章

合同管理第十九條

合同管理是指對(duì)村集體資產(chǎn)資源易合同的制作、簽訂、執(zhí)行、變更備案實(shí)行全過程管，確保合同簽、執(zhí)行和變更合合規(guī)，保障村集和村民的公共益。第二十條

鎮(zhèn)交易分中心根據(jù)級(jí)有關(guān)規(guī)定提統(tǒng)一的規(guī)范合樣本，并監(jiān)督合同本使用管理。資管辦實(shí)施對(duì)同及其條款的監(jiān)督執(zhí)行和備案管理，做好備案合同分類編號(hào)和整歸檔。第二十一條

村級(jí)集體資產(chǎn)資源易合同必須以易結(jié)果與交易件為依據(jù)，合同款不得與交易件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)相違背，合同內(nèi)容5須規(guī)范完整，必具備有關(guān)資產(chǎn)權(quán)歸屬、因政征用引起的權(quán)利劃及違約責(zé)任等內(nèi)容條款。第二十二條

合同生效后交易雙必須嚴(yán)格按照同履行義務(wù)，任何一方當(dāng)事人不得自變更或解除同。確因不可抗力素需要變更或解除合同的，需鎮(zhèn)資管辦確認(rèn)備案。第七章

投訴與處理第二十三條

交易相關(guān)利益人對(duì)易活動(dòng)有異議，應(yīng)在交易結(jié)果公示期結(jié)束前，鎮(zhèn)交易分中心資管辦書面投。投訴書應(yīng)當(dāng)包括訴人和被投訴人的稱、地址、聯(lián)系電、具體的投訴事項(xiàng)事實(shí)依據(jù)及投訴日期。第二十四條

鎮(zhèn)交易分中心或資辦應(yīng)在接到投后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的答，并根據(jù)實(shí)際況作出是否暫停投項(xiàng)目交易的決定。第二十五條

在村級(jí)集體資產(chǎn)資交易中，有下情形之一的，鎮(zhèn)交易分中心或資管應(yīng)認(rèn)定交易無，責(zé)令按規(guī)定重新織交易。標(biāo)的估價(jià)、交易式、交易范圍確定違反相關(guān)策法規(guī)的；交易標(biāo)的不具備交條件或交易程違反相關(guān)法律規(guī)和本辦法的；交易活動(dòng)存在當(dāng)事泄露交易信息、串圍標(biāo)等故意操交易行為的；交易當(dāng)事人不具備質(zhì)條件、違規(guī)資質(zhì)交易或者提供假交易資料的；有違公開、公平公正原則，經(jīng)關(guān)職能部門認(rèn)交易結(jié)果實(shí)6質(zhì)性影響公共利益。在上述情形中，易當(dāng)事人和服管理人有故意分交易項(xiàng)目、提供虛假資料、串圍標(biāo)、泄露交信息等行為的，移相關(guān)行業(yè)管理行政監(jiān)督部門處理。標(biāo)人有相關(guān)徇私舞行為的，取消交易資格，沒收交易押金，造成體公共利益損、構(gòu)成違法犯的追究法律責(zé)任。第二十六條中標(biāo)人（成交）無正當(dāng)理由不業(yè)主訂立合同，或在訂合同時(shí)提出附加件，取消其中（成交）資格，交保證金（押金）予退還。中標(biāo)人（成人）與業(yè)主不按照辦法合同管理定，私自簽訂或變更合同的，資管辦責(zé)令取，造成公共利損失、構(gòu)成違法追究法律責(zé)任。第二十七條

本辦法由鎮(zhèn)公共資交易管理領(lǐng)導(dǎo)組、鎮(zhèn)“三”管理辦公室負(fù)責(zé)解釋第二十八條本辦法自2014年1月日起執(zhí)行。7附件一：村級(jí)集體資產(chǎn)源交易目錄一、村級(jí)集體土（山林）承包事村級(jí)集體所有耕地機(jī)動(dòng)地）、園地（地）向全社會(huì)發(fā)包3畝以上，或向村內(nèi)員發(fā)包5以上，且承包限在年以上的；村級(jí)集體林地5畝以上開發(fā)項(xiàng)；村級(jí)集體土地（地）適宜畜禽養(yǎng)殖經(jīng)上級(jí)審核殖小區(qū)項(xiàng)目。二、農(nóng)民家庭承的土地、林地過村委托流轉(zhuǎn)項(xiàng)連片集中流轉(zhuǎn)10畝上經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)種業(yè)項(xiàng)目，糧食種放寬到畝以上；畜禽養(yǎng)殖用地2畝以上項(xiàng)目使用其他農(nóng)戶包土地、山林必須由村統(tǒng)一委托流）。三、村級(jí)集體房出租事項(xiàng)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)集體廠房、倉、店面等房屋出且向全社會(huì)發(fā)包的項(xiàng)目，他村放寬到300平方米以。城鎮(zhèn)建成包括：江口區(qū)塊上橫、橫、下橫、郭范、江口、后胡、前胡，方橋塊（方、龍?zhí)抖?、下、河西、倉、何家、雙、后顧下王渡，南浦塊（南渡、上下張、沈站、山朱）。商引資需定向租的，經(jīng)鎮(zhèn)公資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組審，可由村社員表大會(huì)討論決定。四、其他交易事超過5萬元的工程目（采購項(xiàng)目參照程項(xiàng)目執(zhí)行）；村集體房屋等固定產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；下屬企業(yè)發(fā)包項(xiàng)目8項(xiàng)目預(yù)審(責(zé)任部門：資管辦）民主決策項(xiàng)目預(yù)審(責(zé)任部門：資管辦）民主決策(責(zé)任部門：實(shí)施村）組織交易(責(zé)任部門：鎮(zhèn)分中心）方案審查(責(zé)任部門：資管辦）合同管理(責(zé)任部門：資管辦）村將資產(chǎn)資源交易申請(qǐng)報(bào)告村務(wù)聯(lián)席會(huì)議記錄（村干部簽字）、資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)證書報(bào)鎮(zhèn)資管辦審核，資管經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)后發(fā)放《交易登表》。村按議事程序召開社員代表會(huì)議討論表決，確定易方案相關(guān)事項(xiàng)，并填寫《交易登記表》，會(huì)議記錄和登記表上須有聯(lián)村干部簽字。鎮(zhèn)資管辦審查《交易記表》、社員代表會(huì)議表決記錄等相關(guān)資料，確定交易方，組織制作交易的文件。鎮(zhèn)公共資源交易分中心制作發(fā)布公告和交易文書組織交易活動(dòng)，確認(rèn)交易結(jié)。交易雙方當(dāng)事人在鎮(zhèn)資管辦監(jiān)督下簽訂合同，合到“三資”管理服務(wù)中心備案，料歸檔。附件二：村級(jí)集體資產(chǎn)資交易管理流圖9附件三：莼易登記表（交易方案項(xiàng)目名稱所有權(quán)人：交易標(biāo)的基本情況交易標(biāo)的地點(diǎn)：交易標(biāo)的用途：項(xiàng)目使用或租賃期：底價(jià)、保證金等其要求：交易公開范圍：報(bào)名人資格要求交易對(duì)象的實(shí)力和績要求：交易方式：項(xiàng)目管理要求結(jié)算方式：違約事項(xiàng)：違約責(zé)任：合同監(jiān)管：村經(jīng)濟(jì)合作社：（附村體民主策資料）社長簽名（蓋章）：年月日社監(jiān)會(huì)主任：鎮(zhèn)資管辦：年月日聯(lián)村干部：鎮(zhèn)公共資源交易管領(lǐng)導(dǎo)小組：年月日預(yù)審人：本表經(jīng)項(xiàng)目預(yù)審?fù)ㄟ^后發(fā)放，式叁份，放時(shí)預(yù)審人須登記、編號(hào)并簽名。10填表說：1．交易標(biāo)基本情：明確交易標(biāo)的所有權(quán)、交易標(biāo)的規(guī)模（點(diǎn)）、交易標(biāo)的用途、項(xiàng)目的期限交易標(biāo)的起始價(jià)（價(jià)）、交易保證金（金）要求等內(nèi)容。交易標(biāo)的權(quán)屬不明有爭議的、交易的已被抵押、訴訟全或被強(qiáng)制執(zhí)行的、未按村集體決程序確定的不得行項(xiàng)目登記；交易項(xiàng)目的地點(diǎn)：確交易項(xiàng)目地點(diǎn)，便潛在交易人實(shí)查勘項(xiàng)目情況；項(xiàng)目期限：房屋和基地租賃期限建議不過3年；土地、山等承包年限可按照農(nóng)業(yè)布局規(guī)、農(nóng)作物生長周確定。項(xiàng)目期限不超過法律法規(guī)規(guī)定的有效期限；交易標(biāo)的起始價(jià)（價(jià)）：政策法規(guī)明確規(guī)評(píng)估確定的，應(yīng)出合法評(píng)估報(bào)告；直接交易項(xiàng)目估價(jià)須報(bào)鎮(zhèn)資管辦審?fù)ㄟ^；交易保證金（押金）按項(xiàng)目規(guī)?；蛐再|(zhì)確保證金（押金），于易結(jié)果確認(rèn)后無息退還。中標(biāo)（成）人無故不簽合同或在交易結(jié)果確后提出附加條件的，可不予退還交保證金（押金）。2．報(bào)名人格要求：根項(xiàng)目的類別與性設(shè)定交易對(duì)象的格條件：公開范圍實(shí)力要求、業(yè)績要等。公開范圍：村內(nèi)公、鎮(zhèn)公開、社會(huì)公等；實(shí)力要求：資本資、企業(yè)規(guī)模要求、資質(zhì)級(jí)要求等；業(yè)績要求：業(yè)績規(guī)、業(yè)績數(shù)量要求等3．項(xiàng)目管要求：確項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算式、違約事項(xiàng)、違責(zé)任、合同監(jiān)管等交易方式：公開招標(biāo)或直接發(fā)包（會(huì)協(xié)商）等。項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算方式明確款項(xiàng)交付額度交付日期、交付式等；違約事項(xiàng)：明確中（成交）人在項(xiàng)目中必遵守的條件，如：地承包項(xiàng)目中不得更改土地用；商鋪?zhàn)赓U中不得違約定的經(jīng)營范圍；同價(jià)款應(yīng)按約定日期交付等；違約責(zé)任：針對(duì)違事項(xiàng)的出現(xiàn)，明確標(biāo)（成交）人應(yīng)承的責(zé)任?？梢约s定違約金和賠償金也可將違約事項(xiàng)的出設(shè)定為業(yè)主單方除合同的權(quán)利。4．資管辦查意見：簽意見的同時(shí)，按關(guān)法規(guī)和交易項(xiàng)目性質(zhì)確定交易方式，類型有招標(biāo)（采購）拍賣（競價(jià)）、競爭談判等。本表一叁份村、鎮(zhèn)資辦、易（分）心各一。附件四：115萬元以下的項(xiàng)目村務(wù)聯(lián)席會(huì)議或5萬元以下的項(xiàng)目村務(wù)聯(lián)席會(huì)議或社員代表大會(huì)表決實(shí)施方案（聯(lián)村干部簽字）公開招投標(biāo)或村自主實(shí)施或會(huì)議協(xié)商發(fā)包，必須做到公開公平，實(shí)方案或承包人張貼公告由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議提出方案（聯(lián)村干部簽字）經(jīng)資管辦審核，并報(bào)鎮(zhèn)公共資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意經(jīng)社員代表大會(huì)表決實(shí)施方案（聯(lián)村干部簽字）村級(jí)招投標(biāo)、村自主實(shí)施或會(huì)議表決直接發(fā)包5—200萬的項(xiàng)目或房屋橋梁工程大（包括房屋、橋梁工程）到鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)實(shí)行交易5—50萬的簡易項(xiàng)目（有實(shí)施條件的村，非房屋和橋梁建造工程）特殊專業(yè)性工程（自來水、電力設(shè)施建設(shè)等）和應(yīng)急工程到市公共資源交易中心實(shí)行公開交易重