教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定

教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《十堰市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)及黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，特制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于全縣公辦學(xué)校及局屬二級(jí)單位。第三條財(cái)務(wù)管理基本原則：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，正確處理教育事業(yè)發(fā)展和資金供給的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)及其管理行為。第四條財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)：堅(jiān)持財(cái)政各項(xiàng)改革，全面推進(jìn)“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理體制，逐步實(shí)施集中核算，兩級(jí)審核（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣教育局），兩級(jí)報(bào)帳（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣教育局）制度；合理編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依法多渠道籌集事業(yè)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理工作，開(kāi)源節(jié)流，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益；加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)損壞流失；建立和健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督；努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。第二章預(yù)算管理第五條各單位要嚴(yán)格按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，按規(guī)定的范圍、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)做好本單位部門預(yù)算的編制工作。第六條預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)公開(kāi)、透明的原則，收支要公開(kāi)。第七條在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外財(cái)政資金和其他依法取得的收入及相應(yīng)的支出全部納入預(yù)算，不得在預(yù)算之外保留收支項(xiàng)目；各項(xiàng)收入的來(lái)源要可靠、穩(wěn)定，對(duì)沒(méi)有把握的收入項(xiàng)目和數(shù)額，不能計(jì)入收入預(yù)算，不能隨意夸大或隱瞞收入；各項(xiàng)支出要有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，要符合國(guó)家的規(guī)定，保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)等必要的支出預(yù)算要打足，原則上不能預(yù)留“硬”缺口，不能憑主觀臆斷或人為提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許隨意編制本單位年度預(yù)算。第八條各單位年度預(yù)算批復(fù)數(shù)下達(dá)后，必須按照預(yù)算方案執(zhí)行，任何預(yù)算單位不能隨意進(jìn)行調(diào)整，每辦理一筆支出，都必須以預(yù)算為依據(jù)，不能辦理違反預(yù)算的支出。年末由局監(jiān)審股按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案對(duì)所有開(kāi)支情況及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。第三章收入管理第九條各單位收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行教育、財(cái)政、物價(jià)等部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行審簽制和公示制，杜絕亂收費(fèi)。各單位收款時(shí)必須使用合法合規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁使用異型收據(jù)或白條收款，收入實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，任何單位及個(gè)人不得隱匿收入。第十條各單位所有預(yù)算外收入都必須歸口，統(tǒng)一由本單位財(cái)務(wù)處（室）收取，嚴(yán)禁其他處（室）或個(gè)人收取、公款私存，嚴(yán)禁設(shè)“帳外帳”、“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁坐收坐支。各單位所取得的收入必須及時(shí)入帳，超過(guò)三個(gè)月不入帳的，視作“帳外帳”、“小金庫(kù)”。第十一條各單位取得的預(yù)算外收入（含學(xué)生伙食費(fèi)）按收取時(shí)限全額納入教育經(jīng)費(fèi)管理中心專戶管理，經(jīng)費(fèi)管理中心要嚴(yán)格按照收支“兩條線”要求全額繳入專戶。專戶資金實(shí)行專項(xiàng)核算、定期結(jié)算，多退少補(bǔ)。第十二條各單位預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款或上級(jí)部門和其他單位安排的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金申報(bào)審批制度，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁截留，更不得挪作他用。縣教育局對(duì)縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及局屬二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全程監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要對(duì)所屬中小學(xué)、幼兒園財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全程監(jiān)管。第四章支出管理第十三條各單位必須嚴(yán)格遵守財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度，按計(jì)劃、資金渠道、使用范圍、支出規(guī)定、發(fā)生時(shí)效、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)支出的管理。第十四條各學(xué)校校長(zhǎng)及局屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位所有支出實(shí)行負(fù)責(zé)制，并劃定財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)限，各負(fù)其責(zé)。建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，明確從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、實(shí)物保管人員的職責(zé)權(quán)限，做到各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互監(jiān)督。第十五條各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序。單位所有開(kāi)支必須履行“一支筆”審批制度，嚴(yán)禁單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員直接以經(jīng)手人的身份辦理核銷手續(xù)。所有支出報(bào)帳的票據(jù)必須有經(jīng)手人、驗(yàn)收人或證明人簽章（名），由單位會(huì)計(jì)對(duì)報(bào)帳的票據(jù)進(jìn)行審核簽章后，再由單位規(guī)定權(quán)限內(nèi)的負(fù)責(zé)人簽批，出納方可付款。對(duì)于程序不規(guī)范、票據(jù)不正規(guī)及審批手續(xù)不健全的開(kāi)支票據(jù)，不得報(bào)帳付款。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列支出、轉(zhuǎn)移支付、侵占單位資金的報(bào)帳行為，審批人要拒簽，財(cái)務(wù)人員要拒絕付款。第十六條單位開(kāi)支要嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限及審批程序。除正常人員經(jīng)費(fèi)外，其余開(kāi)支審批權(quán)限及審批程序?yàn)椋?、縣直學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)限及審批程序⑴經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)限：?jiǎn)喂P開(kāi)支2000元以內(nèi)由總務(wù)主任、分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)審核，再由校長(zhǎng)審批；2000至5000元以內(nèi)的單筆開(kāi)支必須通過(guò)校委會(huì)集體研究后，校長(zhǎng)審批；單筆開(kāi)支數(shù)額在5000元以上的，必須將經(jīng)費(fèi)用途上報(bào)教育局，經(jīng)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽署明確意見(jiàn)，由分管計(jì)財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方能開(kāi)支。⑵財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序：①非財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位：所取得的原始發(fā)票由具體經(jīng)辦人（或證明人）簽字并注明事由→會(huì)計(jì)人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核簽章→填報(bào)費(fèi)用支出報(bào)告單→本單位分管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)審批→本單位負(fù)責(zé)人簽批→會(huì)計(jì)人員核銷；②財(cái)務(wù)統(tǒng)管單位：所取得的原始發(fā)票由具體經(jīng)辦人（或證明人）簽字并注明事由→分管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)審批→本單位負(fù)責(zé)人簽批→報(bào)經(jīng)費(fèi)管理中心會(huì)計(jì)人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核簽章→填報(bào)費(fèi)用支出報(bào)告單→經(jīng)費(fèi)管理中心主任簽批→會(huì)計(jì)人員核銷。2、局屬二級(jí)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)限及審批程序⑴經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)限：?jiǎn)喂P開(kāi)支3000元以內(nèi)的由單位負(fù)責(zé)人審批，單筆開(kāi)支3000元以上的先將經(jīng)費(fèi)用途上報(bào)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)簽出明確意見(jiàn)，經(jīng)分管計(jì)財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方能開(kāi)支。⑵財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序：所取得的原始發(fā)票由具體經(jīng)辦人（或證明人）簽字并注明事由→本單位負(fù)責(zé)人簽字→報(bào)經(jīng)費(fèi)管理中心會(huì)計(jì)人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核簽章→填報(bào)費(fèi)用支出報(bào)告單→經(jīng)費(fèi)管理中心主任簽批→會(huì)計(jì)人員核銷。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)限及審批程序⑴經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批權(quán)限：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校經(jīng)費(fèi)單筆開(kāi)支2000元以內(nèi)由總務(wù)主任、分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)審核，再由學(xué)校校長(zhǎng)審批；2000至5000元以內(nèi)的單筆開(kāi)支必須通過(guò)校委會(huì)集體研究后，學(xué)校校長(zhǎng)審核，中心學(xué)校校長(zhǎng)審批；單筆開(kāi)支數(shù)額在5000元以上的，必須將經(jīng)費(fèi)用途上報(bào)教育局，經(jīng)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽署明確意見(jiàn)，由分管計(jì)財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方能開(kāi)支。⑵財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序：所取得的原始發(fā)票由具體經(jīng)辦人簽字→證明人簽字→本單位分管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)審批→本單位負(fù)責(zé)人簽批→中心學(xué)校會(huì)計(jì)人員對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核簽章→填報(bào)費(fèi)用支出報(bào)告單→中心學(xué)校校長(zhǎng)簽批→會(huì)計(jì)人員核銷。統(tǒng)管單位財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序同縣直學(xué)校統(tǒng)管單位財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序。第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、縣直學(xué)校及局屬二級(jí)單位嚴(yán)禁使用公款外出旅游或以培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)為借口變相旅游；因工作需要必須安排培訓(xùn)、外出考察或?qū)W習(xí)的，必須報(bào)縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并簽署意見(jiàn)后方可實(shí)施。第十八條各單位必須嚴(yán)格控制各項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等福利發(fā)放范圍及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、無(wú)依據(jù)發(fā)放職工福利待遇，不得巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)助。嚴(yán)格控制公用部分支出。1、人員工資：⑴在職教職工基本工資及實(shí)施績(jī)效工資改革后保留的教齡津貼、特級(jí)教師津貼、特教津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、女職工衛(wèi)生津貼等嚴(yán)格按縣人事部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，實(shí)行按月統(tǒng)一發(fā)放，直達(dá)個(gè)人帳戶；⑵離退休人員基本退休費(fèi)及離休人員生活護(hù)理費(fèi)嚴(yán)格按縣人事部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行按月統(tǒng)一發(fā)放，直達(dá)個(gè)人帳戶。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行在職及離退休人員異動(dòng)情況月報(bào)制度，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)教師工資。人員工資必須按月記入工資福利性支出科目。2、績(jī)效工資：⑴義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制。績(jī)效工資分配嚴(yán)格按當(dāng)年政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行總量控制，70%的基礎(chǔ)性績(jī)效工資部分按照縣核定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)，按月發(fā)放，直達(dá)個(gè)人帳戶，按月記入工資福利性支出科目；30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分由各學(xué)校結(jié)合年初制定的量化考評(píng)方案，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配方案，報(bào)縣教育局人事股審批后兌現(xiàn)到個(gè)人。⑵非義務(wù)教育學(xué)校及局內(nèi)設(shè)二級(jí)單位績(jī)效工資發(fā)放嚴(yán)格按當(dāng)年有關(guān)政策，結(jié)合年初制定的量化考評(píng)方案，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，確定績(jī)效工資分配方案，報(bào)縣教育局人事股審批后兌現(xiàn)到個(gè)人。各單位在發(fā)放績(jī)效工資時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)縣教育局下發(fā)的《教師績(jī)效考核及績(jī)效工資分配指導(dǎo)意見(jiàn)》，禁止負(fù)債或借貸發(fā)放教職工績(jī)效工資。3、加班及值班補(bǔ)助：在正常工作日內(nèi)開(kāi)展自己工作職責(zé)范圍內(nèi)工作（含根據(jù)自身職責(zé)組織開(kāi)展較大規(guī)模的活動(dòng)、會(huì)議及其他事項(xiàng)），一律不準(zhǔn)以任何形式發(fā)放工作補(bǔ)助。原則上不提倡加班，在法定假日確需加班和值班，實(shí)行加班值班申報(bào)制度，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天不超過(guò)50元。發(fā)放加班補(bǔ)助必須附加班補(bǔ)助明細(xì)表。4、公用支出：各單位要在確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，結(jié)合本單位實(shí)際，按照量入為出、量力而行的原則，從嚴(yán)控制公用部分支出。⑴印刷費(fèi)：各單位原則上不得在外打印講義、資料，確需在外打印的需履行報(bào)批手續(xù)。在單位內(nèi)部打印的，提倡紙張雙面打印。⑵電話費(fèi)：⑶差旅費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)、縣直中小學(xué)（含幼兒園）校（園）長(zhǎng)、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人到縣外出差實(shí)行教育局領(lǐng)導(dǎo)審批制；各中學(xué)、中心小學(xué)一把手出差實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)審批制。經(jīng)教育局批準(zhǔn)的外出考察或?qū)W習(xí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，必須先由縣教育局值班局長(zhǎng)審核后方可到本單位核銷。住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：縣內(nèi)出差（縣城）以實(shí)際住勤天數(shù)按每人每天不超過(guò)120元的標(biāo)準(zhǔn)核銷，縣外出差以實(shí)際住勤天數(shù)按每人每天不超過(guò)150元的標(biāo)準(zhǔn)核銷，省會(huì)城市以實(shí)際住勤天數(shù)按每人每天不超過(guò)180元的標(biāo)準(zhǔn)核銷，特區(qū)（沿海開(kāi)放城市）以實(shí)際住勤天數(shù)按每人每天不超過(guò)200元的標(biāo)準(zhǔn)核銷。超出標(biāo)準(zhǔn)部分單位不予核銷，低于標(biāo)準(zhǔn)部分單位不補(bǔ)。多人出差同性別兩人核銷一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間房?jī)r(jià)，要本著厲行節(jié)約的原則，盡量減少住宿費(fèi)支出?；锸迟M(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：出差不得核銷就餐費(fèi)，實(shí)行伙食費(fèi)定額補(bǔ)助。縣內(nèi)每人每天補(bǔ)助10元，縣外一般地區(qū)每人每天補(bǔ)助30元，省會(huì)、特區(qū)（沿海開(kāi)放城市）每人每天補(bǔ)助50元（按在省會(huì)、特區(qū)的實(shí)際住宿天數(shù)計(jì)發(fā)，途中按一般地區(qū)計(jì)發(fā)）。外出開(kāi)會(huì)，會(huì)議期間不核銷伙食補(bǔ)助費(fèi)。外出參觀學(xué)習(xí)統(tǒng)一集中食宿，一律不享受出差伙食補(bǔ)助。交通費(fèi)：出差往返車船費(fèi)按車站當(dāng)日票價(jià)據(jù)實(shí)核銷，乘座火車軟臥只按硬臥票價(jià)核銷。任何單位和個(gè)人不得核銷的士出租費(fèi)及市內(nèi)公交費(fèi)用?？h內(nèi)出差不給予交通費(fèi)補(bǔ)助，縣外出差按每人每天10元標(biāo)準(zhǔn)給予交通費(fèi)補(bǔ)助。帶車（特殊情況）出差的均不得享受交通費(fèi)補(bǔ)助。各單位必須嚴(yán)格控制租車次數(shù)，壓縮租車費(fèi)用支出。必須租車的，要先填寫派車單，并注明租車事由。⑷培訓(xùn)費(fèi)：在縣內(nèi)由教師學(xué)習(xí)與資源中心組織的培訓(xùn)，只報(bào)銷往返車船費(fèi)；出縣培訓(xùn)的，往返車船費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)等據(jù)實(shí)核銷；免費(fèi)培訓(xùn)的除給予補(bǔ)助外，不核銷任何費(fèi)用。培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：培訓(xùn)學(xué)習(xí)3個(gè)月以內(nèi)的每人每天4元；3至6個(gè)月省內(nèi)每人每天3元、省外每人每天4元；6個(gè)月以上省內(nèi)每人每天2元、省外每人每天3元。⑸招待費(fèi)：各單位必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制招待費(fèi)開(kāi)支，實(shí)行總量控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學(xué)、中心小學(xué)、縣直學(xué)校、二級(jí)單位年招待費(fèi)支出不得超過(guò)本單位公務(wù)費(fèi)支出總額的2%。各單位必須從嚴(yán)控制在外招待的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)。招待費(fèi)核銷必須注明來(lái)客單位、人數(shù)和事由，憑稅務(wù)部門監(jiān)制的餐飲發(fā)票及菜單明細(xì)或包席簽單結(jié)算聯(lián)報(bào)銷。嚴(yán)禁工作日期間中午飲酒，提倡同城不就餐，杜絕在學(xué)生食堂賬務(wù)中列支單位招待費(fèi)。第十九條禁止用公款請(qǐng)客送禮。嚴(yán)禁給檢查、督查人員贈(zèng)送紅包、禮金、有價(jià)證券及實(shí)物，禁止打著招待領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)關(guān)系名義吃喝送禮，禁止利用各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之機(jī)用公款互相宴請(qǐng)，嚴(yán)禁用公款支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。第五章基建、維修、設(shè)備添置管理第二十條基建和維修嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理，加大對(duì)學(xué)?；ㄈ^(guò)程監(jiān)管力度。凡學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)資金總額達(dá)到30萬(wàn)元以上，必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，未實(shí)行招投標(biāo)的不得動(dòng)工。招投標(biāo)以外的附屬工程項(xiàng)目可由中標(biāo)企業(yè)承建，一并進(jìn)入工程決算。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、校舍維修改造一律實(shí)行報(bào)批制度，項(xiàng)目實(shí)施前，學(xué)校必須向縣教育局上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，縣教育局審核批準(zhǔn)方可動(dòng)工，合同簽訂須有局項(xiàng)目辦、監(jiān)審股參與見(jiàn)證。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所有項(xiàng)目的實(shí)施必須有專人負(fù)責(zé)，每項(xiàng)工程獨(dú)立核算，杜絕分散報(bào)支工程材料及其他費(fèi)用，不得突破批準(zhǔn)額度，不得產(chǎn)生新的債務(wù)。嚴(yán)禁白條借支工程款和超工程進(jìn)度付款，按照合同規(guī)定分期付款的，必須取得正式的建筑安裝工程結(jié)算發(fā)票后方可付款，并且每項(xiàng)工程必須建立明細(xì)帳。自購(gòu)工程材料的必須有專人保管，建立工程材料領(lǐng)用明細(xì)帳。工程竣工后每個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、施工圖紙、工程預(yù)算、施工合同、質(zhì)檢報(bào)告和工程決算等檔案資料必須及時(shí)立卷存檔。維修項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破計(jì)劃。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金審批程序：中心學(xué)校根據(jù)工程進(jìn)度向教育局申請(qǐng)→局項(xiàng)目辦審核→局分管領(lǐng)導(dǎo)審核→局長(zhǎng)審批→局劃撥資金。第二十一條購(gòu)置大宗物資或添置大型設(shè)備要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度。各學(xué)校5000元以上的大型購(gòu)置必須經(jīng)教代會(huì)研究同意，報(bào)縣教育局審批后方可購(gòu)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直學(xué)校微機(jī)、體育器材、實(shí)驗(yàn)儀器、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等設(shè)備的購(gòu)置，由教育局儀器裝備部門統(tǒng)一招標(biāo)集中采購(gòu)。第二十二條工程完工、設(shè)備購(gòu)置完成后，按規(guī)定及時(shí)整理有關(guān)資料，報(bào)送審計(jì)部門組織審計(jì)，辦理工程價(jià)款結(jié)算、財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)核算，確保固定資產(chǎn)盡快投入使用，充分發(fā)揮投資效益。第六章其他經(jīng)費(fèi)管理第二十三條各單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中取得的手續(xù)費(fèi)、購(gòu)貨折扣費(fèi)、校慶捐資款、存款利息、勞務(wù)費(fèi)、門面出租收入等按規(guī)定一律記入本單位收入帳，嚴(yán)禁私分或被個(gè)人占為己有。第二十四條各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的管理，建立健全學(xué)生伙食帳，按照《縣中小學(xué)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)核算暫行辦法》的要求，對(duì)伙食成本進(jìn)行管理核算。嚴(yán)禁克扣、擠占、挪用學(xué)生生活費(fèi)。每學(xué)期末，學(xué)校要成立有教師代表參與的核算小組，對(duì)學(xué)生伙食費(fèi)進(jìn)行核算，伙食費(fèi)出現(xiàn)結(jié)余的要堅(jiān)決予以清退。第七章專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理第二十五條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由上級(jí)劃撥的用于各級(jí)各類學(xué)校的基建維修、危房改造、衛(wèi)生新校園建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)、移民遷建、校安工程、貧困寄宿生生活費(fèi)、償還債務(wù)等費(fèi)用，必須做到?？顚Ｓ?，并按要求建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)帳，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)或挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣直學(xué)校每年定期向縣教育局報(bào)告教育專項(xiàng)資金的使用管理和效益情況。第八章資金管理第二十六條義務(wù)教育階段學(xué)校及局屬二級(jí)單位實(shí)行備用金制度。義務(wù)教育階段中小學(xué)備用金額度暫定為初中4000元，600人以上規(guī)模的小學(xué)3000元，其余學(xué)校2000元；局屬二級(jí)單位5000元。非義務(wù)教育階段的學(xué)校嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理規(guī)定》執(zhí)行。第二十七條第二十八條杜絕本單位以外的人員借支資金，嚴(yán)格控制教職工借支，特殊情況需要借支的，其借款額最多不得超過(guò)本人月工資總額，并由單位負(fù)責(zé)人審批，還款期不得超過(guò)3個(gè)月。若在限期內(nèi)收不回的，由單位負(fù)責(zé)人責(zé)令財(cái)會(huì)人員從其工資中收回；因公出差只能借支往返車船費(fèi)、住宿費(fèi)，并在出差返回后10日內(nèi)按照規(guī)定核銷差旅費(fèi)，收回借支款。第二十九條第九章財(cái)產(chǎn)物資管理第三十條財(cái)產(chǎn)物資管理要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一采購(gòu)，定額配備，歸口管理”的原則，既要保證事業(yè)發(fā)展的需要，又要防止財(cái)產(chǎn)物資的積壓和損失浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。第三十一條建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)物資的驗(yàn)收入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)、檢查和維修制度，各中小學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的日常管理工作，定期組織清查，防止流失。第三十二條第三十三條第三十四條單位財(cái)產(chǎn)物資保管人員變動(dòng)時(shí)，必須在人員變動(dòng)前如數(shù)清點(diǎn)并辦理好移交手續(xù)，如有損失或侵占的，按原價(jià)賠償。第十章財(cái)務(wù)清算及審計(jì)第三十五條各單位要成立財(cái)務(wù)清算小組，認(rèn)真制定清算方案。每學(xué)期對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查。核清各類帳目，編制好清單和報(bào)表，提出債權(quán)、債務(wù)的處理辦法，加強(qiáng)對(duì)清算期間的資金管理，防止流失和個(gè)人占用，做好各項(xiàng)移交、接管和年度轉(zhuǎn)帳等工作，及時(shí)解決并妥善處理本單位的遺留問(wèn)題。要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，堅(jiān)持民主理財(cái)，清算小組必須有教職工代表參加，并公開(kāi)清算結(jié)果。第三十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)所轄學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)管，并將財(cái)務(wù)收支監(jiān)管情況報(bào)教育局監(jiān)審股、計(jì)財(cái)股、教育經(jīng)費(fèi)管理中心。第三十七條縣教育局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣直學(xué)校及局屬二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、單位負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及基建審計(jì)、合同審簽等內(nèi)部審計(jì)工作。1、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？h教育局對(duì)縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及局屬二級(jí)單位財(cái)務(wù)收支的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次，審計(jì)情況向局長(zhǎng)辦公會(huì)報(bào)告。經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)報(bào)告，以縣教育局正式文件下發(fā)給被審計(jì)單位。被審計(jì)單位對(duì)縣教育局作出的審計(jì)決定必須認(rèn)真落實(shí)到位。2、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。單位負(fù)責(zé)人離任時(shí)，要對(duì)其在任期間單位收入的真實(shí)性、支出的合規(guī)性、負(fù)債的合理性進(jìn)行審計(jì)，以劃清經(jīng)濟(jì)責(zé)任界線，明確責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保證單位財(cái)務(wù)工作正常開(kāi)展和教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。凡組織上準(zhǔn)備予以提撥或調(diào)整到重要崗位任職的干部，必須實(shí)行先審計(jì)后調(diào)整，對(duì)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的堅(jiān)決不予提拔和調(diào)動(dòng)。3、基建審計(jì)。要加大對(duì)基建和大型維修項(xiàng)目的審計(jì)力度，重在審計(jì)基建、維修審批程序、工程預(yù)（決）算、工程招（議）標(biāo)、工程承包合同、工程質(zhì)量管理、工程結(jié)算等。4、合同審簽。教育系統(tǒng)內(nèi)各單位大宗物品的購(gòu)置、公共財(cái)產(chǎn)的出售等活動(dòng)，局監(jiān)審股必須參與購(gòu)銷活動(dòng)的全過(guò)程，見(jiàn)證購(gòu)銷合同的簽訂，嚴(yán)禁甲乙雙方直接交易。第三十八條明確審計(jì)責(zé)任，實(shí)行審計(jì)工作失誤追究制度。對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)工作中不堅(jiān)持原則，包庇隱瞞違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，工作作風(fēng)漂浮，不認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。第十一章會(huì)計(jì)工作第三十九條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)人員，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)工作。第四十條所有會(huì)計(jì)單位必須按照《會(huì)計(jì)制度》相關(guān)要求設(shè)置帳簿，熟練使用新機(jī)制軟件，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，定期收集、整理會(huì)計(jì)資料，按規(guī)定建立并完善會(huì)計(jì)檔案，保證會(huì)計(jì)檔案資料的完整性和連續(xù)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)檔案由財(cái)務(wù)核算點(diǎn)集中管理并按會(huì)計(jì)檔案管理要求立卷保管；統(tǒng)管單位會(huì)計(jì)檔案由教育經(jīng)費(fèi)管理中心集中管理并按會(huì)計(jì)檔案管理要求立卷保管。帳簿、憑證保管期限為15年，銷毀清冊(cè)永久保存。第四十一條財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，樹(shù)立全心全意為廣大教師服務(wù)的思想，及時(shí)辦理教師調(diào)資、晉級(jí)、績(jī)效工資及其他有關(guān)事項(xiàng)呈報(bào)手續(xù)。第四十二條會(huì)計(jì)人員變動(dòng)，必須在10日內(nèi)辦理交接手續(xù)，并編制移交清冊(cè)，列明應(yīng)當(dāng)移交的說(shuō)明、資金平衡表、會(huì)計(jì)報(bào)表、印章、支票、發(fā)票、文件等相關(guān)資料，由縣教育局組織相關(guān)職能股室監(jiān)交。第四十三條會(huì)計(jì)工作必須達(dá)到《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求。第四十四條各單位財(cái)務(wù)檔案資料保管期滿后需進(jìn)行銷毀時(shí)，必須報(bào)上級(jí)主管部門同意，由上級(jí)主管部門和財(cái)政部門按程序監(jiān)銷，本單位無(wú)權(quán)自行銷毀。第十二章會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與管理第四十五條縣教育局統(tǒng)一選派政治思想過(guò)硬、綜合素質(zhì)好，事業(yè)心、原則性強(qiáng)，具有一定專業(yè)知識(shí)和工作能力的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)人員必須取得《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，并保持相對(duì)穩(wěn)定。第四十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣直各學(xué)校、局內(nèi)設(shè)二級(jí)單位財(cái)務(wù)人員的考核、聘任、培訓(xùn)、交流等，由教育局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配。第四十七條考核、聘任與交流。實(shí)行會(huì)計(jì)人員考核任免制和建立財(cái)會(huì)人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、交流機(jī)制。屬縣教育局統(tǒng)一管理、調(diào)配的財(cái)務(wù)人員，由縣教育局組織考核，考核合格后進(jìn)行統(tǒng)一聘任，并下發(fā)聘任文件，任期暫定4年。會(huì)計(jì)工作考評(píng)納入教育工作年度考核一并進(jìn)行，從經(jīng)費(fèi)管理中心、計(jì)財(cái)股、監(jiān)審股抽調(diào)專人考核?？己私Y(jié)果稱職以上者予以留任，對(duì)考核優(yōu)秀的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；不稱職者予以解聘，及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理的財(cái)務(wù)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校組織考核和聘任，并將考核和聘任結(jié)果上報(bào)縣教育局計(jì)財(cái)股、經(jīng)費(fèi)管理中心備案。第四十八條全縣所有會(huì)計(jì)人員由教育局統(tǒng)一組織培訓(xùn)。第十三章處罰第四十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、縣直學(xué)校及局屬二級(jí)單位擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目亂收費(fèi)或亂攤派的，按照管理權(quán)限，追究單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員或相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。第五十條財(cái)務(wù)活動(dòng)不歸口財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不執(zhí)行“收支兩條線”的要求，坐收坐支或收、支不入帳，帳外循環(huán)，搞“帳外帳”或私設(shè)“小金庫(kù)”的，除應(yīng)按規(guī)定調(diào)整帳目，補(bǔ)交各項(xiàng)稅費(fèi)外，應(yīng)上繳財(cái)政的必須全額上繳財(cái)政，違法所得限期退還，并對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予政紀(jì)處分。第五十一條各單位凡虛列收支、騙取財(cái)政補(bǔ)助收入、隱匿收入的，除應(yīng)按規(guī)定調(diào)整會(huì)計(jì)帳目、追回有關(guān)資金、限期退還違法所得外，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分。第五十二條違反票據(jù)使用規(guī)定，不按規(guī)定使用合法收據(jù)收款，違反規(guī)定收受不合法票據(jù)、白條列支，開(kāi)支手續(xù)不全等，按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的相關(guān)條款予以處理處罰。第五十三條各單位支出凡屬虛報(bào)冒領(lǐng)、虛列坐支、轉(zhuǎn)移支付、貪污挪用等故意侵占單位資金報(bào)帳的，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)，并視其情節(jié)，給予當(dāng)事人及相關(guān)人員黨政紀(jì)處分，違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。第五十四條各單位支出嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，各種票據(jù)不得少于三人簽章（名），每張票據(jù)每少一人簽章視為手續(xù)不健全，追究審批人的責(zé)任。第五十五條未經(jīng)批準(zhǔn)使用公款外出旅游或變相旅游，按其所報(bào)帳全部款項(xiàng)的總金額予以追繳，其追繳款由單位負(fù)責(zé)人個(gè)人承擔(dān)。第五十六條各單位在各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用方面違反國(guó)家規(guī)定、財(cái)政法規(guī)或未經(jīng)報(bào)批超越權(quán)限擅自提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍發(fā)放津補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助或以其他名目濫發(fā)錢物，除應(yīng)按規(guī)定調(diào)整會(huì)計(jì)科目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得外，并對(duì)單位給通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分。第五十七條各單位基建修繕工程項(xiàng)目的預(yù)決算，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審核決算，凡未經(jīng)教育局審核決算的工程項(xiàng)目，單位擅自結(jié)算付款的工程項(xiàng)目造成工程項(xiàng)目偷稅漏稅或工程款過(guò)支等行為，對(duì)審核人和審批人給予黨政紀(jì)處分。第五十八條大宗采購(gòu)未按規(guī)定程序?qū)徟蛏米再?gòu)置設(shè)備結(jié)算采購(gòu)款的，對(duì)審核人及審批人給予黨政紀(jì)處分。第五十九條各單位使用內(nèi)部往來(lái)收據(jù)支付食堂的各項(xiàng)招待費(fèi)用，而食堂又無(wú)帳可查，視為轉(zhuǎn)移支付或作虛報(bào)冒領(lǐng)處理，按實(shí)付金額全額罰沒(méi)，并給予責(zé)任人黨政紀(jì)處分。第六十條各單位凡私分學(xué)生伙食錢物的，限期退還違法所得，并視其情況追究當(dāng)事人和相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。第六十一條各單位在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的手續(xù)費(fèi)、購(gòu)貨折扣費(fèi)及各種結(jié)算紅字沖轉(zhuǎn)返回金額，發(fā)行勞務(wù)費(fèi)由個(gè)人占用或私分的，限期退還違法所得，并視其情節(jié)，給予當(dāng)事人和