2004年8月云南省省級直屬單位申論真題及參考答案

超教育考公資源助考網(wǎng)：QQ：762741164旺旺：天天轉(zhuǎn)喲2004年8月云南省及省級直屬單位招考機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員申論試題滿分：100分時(shí)限：120分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1.所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等。就其表面意義來說，它是指政府所做出的業(yè)績和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展等。政績考核就是對政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從80年代起，為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，西方發(fā)達(dá)國家的政府職能紛紛實(shí)現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導(dǎo)向的可選擇的公共服務(wù)，政府不只是把服務(wù)作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以頒布，如英國政府頒布的《公共服務(wù)憲章》，美國政府成立的績效評估委員會(huì)等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。2.從我國的現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)和實(shí)行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經(jīng)歷的一項(xiàng)重要改革，有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學(xué)合理的政績考核體制，已是外部環(huán)境使然，同時(shí)也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO對我國傳統(tǒng)的行政施政方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來說，它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，是推動(dòng)我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國過去由于受計(jì)劃體制的影響，政府一直實(shí)行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學(xué)的政績考核體系才能有效地對政府的投入、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強(qiáng)弱等進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當(dāng)前我國政績考核體系無論是在理論上還是實(shí)踐上都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了4類所謂的“政績”：不求進(jìn)取型——守?cái)傋樱Ｎ蛔?，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠(yuǎn)；重開發(fā)，輕保護(hù)，甚至廉價(jià)賣地賣資源；重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯(cuò)位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策”。追名逐利型——重個(gè)人“政績”，輕群眾疾苦；重領(lǐng)導(dǎo)形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績后任債務(wù)”，“一任政績幾任包袱”的后患……3.“為官一任，造福一方”。但曾幾何時(shí)，有些地方政府的少數(shù)官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么一顆老鼠屎壞一鍋湯，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經(jīng)濟(jì)過熱也主要體現(xiàn)在實(shí)際上的地方政府投資過熱。為什么會(huì)這樣呢？原因之一顯然是我們的官員政績考核辦法出了問題。有文章報(bào)道，2000年6月，安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)政府為讓港商建高爾夫球場，以每畝地3700元的價(jià)格一次性征地2088畝。現(xiàn)在，失地農(nóng)民的生活難以為繼，而曾負(fù)責(zé)高爾夫球場征地拆遷和安置工作的不少鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)竟說，農(nóng)民“餓死是不至于的”——為了鞏固已經(jīng)創(chuàng)造的“政績”，身為領(lǐng)導(dǎo)干部無視因創(chuàng)造“政績”而造成的負(fù)面影響，哪怕是老百姓吃不上飯，也被看作是不足掛齒的“小困難”。在這些官員看來，“政績”是個(gè)人的，是能夠用以購買更多政治資本的有價(jià)證券，只要握有這種證券，就等于擁有了大好前程。同樣在1998年的貴州省黔西縣化甲村，一場種植核桃樹的“全民奔富運(yùn)動(dòng)”如火如荼地展開了。如今，6年過去了，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)化甲村種核桃樹的黔西縣林業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)目前已升任縣政協(xié)副主席，化甲村黨支部和村支書也獲得了上級頒發(fā)的“先進(jìn)黨支部”、“優(yōu)秀黨員”等稱號。但絕大多數(shù)核桃樹不但沒有掛果，甚至花都沒開一朵。不結(jié)果的核桃樹和結(jié)了果的政績工程的直接后果是讓“涉核戶”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村卻成為鄰近十里八鄉(xiāng)登門學(xué)習(xí)的樣板，只容一輛小車勉強(qiáng)行走的盤山通村公路車水馬龍，最多的一天，竟有數(shù)十輛轎車接踵而來。這些地方官在是借用政府的公信力給農(nóng)民導(dǎo)演了一出漂亮的戲，其“全民奔富”的愿望是假，打造政績工程、為自己謀取私利才是真。至于農(nóng)民的核桃樹有沒有結(jié)果無足輕重，反正自己的政績工程是開花結(jié)果了。4.2003年湖南省湘潭市在全市96個(gè)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和699名領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了一種全新干部管理機(jī)制——“績效考核”。湘潭市政府將考核對象分3個(gè)層次，即領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、班子其他成員。同時(shí)根據(jù)各單位的不同工作屬性，分為經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門等幾個(gè)類別使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍內(nèi)“同場競技”?！翱冃Э己恕奔瓤紕傂缘哪繕?biāo)任務(wù)，也考班子建設(shè)和公眾形象等軟性指標(biāo)；在2004年7月27日的考核結(jié)果公布大會(huì)上，49名獲“高分”的領(lǐng)導(dǎo)干部被記功、嘉獎(jiǎng)，5名得“低分”領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說成是“向平良說‘不’”，它就像陡然刮起的一陣颶風(fēng)，在湘潭市引起了強(qiáng)烈的震撼?！翱冃Э己恕卑沿?zé)任和活力傳遞到了最基層的單元，也把監(jiān)督落實(shí)到了每個(gè)角落，從而為建立效能政府，責(zé)任政府和“陽光政府”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一年多的實(shí)踐表明，湘潭市的績效考核激發(fā)了各級班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部新的精神風(fēng)貌成了推動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。下面這一串串?dāng)?shù)字便是力證：2003年，全市實(shí)際利用外資11116萬美元，比上年增長84.8%，引進(jìn)市外資金15億元，同比增長67%，創(chuàng)歷史最好水平；全市重點(diǎn)工程投資完成44.6億元，超年計(jì)劃28%，創(chuàng)造了歷史最好成績；全市GDP增長11%，地方財(cái)政收入增長21.5%。2004年上半年，這個(gè)市的發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，多項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。5.近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了4條新標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，新增工作崗位；四是社會(huì)保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。將上述4點(diǎn)量化，納入干部考核體系。從幾年來的探索成果看，4條新標(biāo)準(zhǔn)使湖州各級干部的“政績觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風(fēng)氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過量化后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看上去富有剛性，但是在實(shí)際操作中，由于經(jīng)濟(jì)受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個(gè)5%～7%的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認(rèn)可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當(dāng)初定下的指標(biāo)，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計(jì)過高的因素。當(dāng)多數(shù)人無法完成指標(biāo)后，也就形成了集體無過錯(cuò)，法不責(zé)眾，考核制度的嚴(yán)肅性也就無從談起。6.2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價(jià)體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。2003年12月24日，全國農(nóng)村工作會(huì)議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計(jì)局一道，會(huì)同國家林業(yè)局、國家環(huán)保總局、國土資源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標(biāo)的試點(diǎn)核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個(gè)省市也已明確要求，將把環(huán)境資源的綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。中組部已經(jīng)和國家環(huán)?？偩致?lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進(jìn)行試點(diǎn)，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系，2004年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)按照全國事故死亡人數(shù)下降2.5%的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分別下達(dá)給各省區(qū)市，并建立考核獎(jiǎng)懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入干部考核的內(nèi)容。建設(shè)部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，嚴(yán)防“政績工程”、“形象工程”。國土資源部針對群眾信訪數(shù)量上升的現(xiàn)象，提出了應(yīng)當(dāng)把“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)是否維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理利用土地，保護(hù)耕地”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。2004年3月，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的五大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。7.與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價(jià)體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準(zhǔn)備把巡視結(jié)果作為對干部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價(jià)4個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的政府績效考核指標(biāo)體系將在年內(nèi)建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓(xùn)，提議將“防病”列入政績考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補(bǔ)償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)”列入干部政績考核；山西省將林地保護(hù)納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境3項(xiàng)指標(biāo)納入了干部考核體系；在浙江省磬安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧省沈陽市要求官員簽綜合治理責(zé)任書，將社會(huì)穩(wěn)定納入干部考核；江西省宜春市制定“實(shí)績檔案”，細(xì)化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績考核。8.“政績考核是一個(gè)世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非?？茖W(xué)的研究?！眹倚姓W(xué)院吳江教授說：“從中央到地方的‘繁花漸欲亂人眼’的探索與實(shí)踐，也從一個(gè)側(cè)面說明了建構(gòu)干部考核評價(jià)體系的難度?！敝醒朦h校王東京教授認(rèn)為，對干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數(shù)字來對干部進(jìn)行業(yè)績考核，會(huì)迫使地方官員為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績掛鉤，地方政府就會(huì)去追求單純的經(jīng)濟(jì)增長?！敝泄仓醒朦h?？蒲胁恐魅卫钪医芙淌趧t認(rèn)為，“不能說講科學(xué)發(fā)展觀就把GDP給否了，因?yàn)镚DP畢竟是一個(gè)綜合的量化標(biāo)準(zhǔn)，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標(biāo)體系要更加全面一些?！敝袊ù髮W(xué)蔡定劍教授則說：“評價(jià)干部的最根本方式是由人民來評價(jià)，而不是由組織部門來評價(jià)，建立民主制度才是解決這個(gè)問題的根本出路?！?.“碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問題?！边@套評估體系用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、廉潔狀況和行政效率等33個(gè)指標(biāo)來評估政府的績效。桑助來說，“滿意原則”應(yīng)作為政府績效評估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率評估的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會(huì)最終結(jié)束，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；公眾關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務(wù)。10.有專家認(rèn)為，這套考核體系也存在諸多不足，比如，該指標(biāo)體系主要的評價(jià)對象是地方政府，目前以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的傾向是整個(gè)社會(huì)由上至下所形成的，市縣政府已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現(xiàn)行的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考查官員政績是各地政府奉行的潛規(guī)則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開的層面進(jìn)行量化。如今，想以另一種標(biāo)準(zhǔn)予以取代，同樣面臨如何量化，以及如何使之成為公開制度的難題。另外，需內(nèi)部評估的指標(biāo)太多，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。三、作答要求1.請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)3.就所給定資料所反映的問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)2004年云南省地州公務(wù)員考試《申論》科目試題參考答案(一)請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)1．該材料反映了因缺乏科學(xué)合理的政績考核體系導(dǎo)致的政府官員政績觀扭曲、腐敗滋生、機(jī)構(gòu)臃腫和行政效率低下等問題。(6分)當(dāng)前從中央到地方各級政府部門內(nèi)容不同、各有側(cè)重的政府績效評價(jià)體系反映出要建立全面、科學(xué)、可操作的績效評價(jià)體系的難點(diǎn)在于：應(yīng)確立哪些考核指標(biāo)、誰來考核、如何考核以及如何處理考核結(jié)果。(8分)2．傳統(tǒng)政績考核的弊端在于沒有相應(yīng)的制度和法律作為保障，政績考核內(nèi)容不全面，評估指標(biāo)體系不科學(xué)，片面地將經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)等同于政績，忽視了全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展；評估主體單一，評估程序不規(guī)范，流于形式，存在很大隨意性，導(dǎo)致政府績效評估很難做到合理、客觀、公正。(3分)3．科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立，以及考核體系是否完善。(3分)(二)請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)1．堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌"(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求)是考核政績的準(zhǔn)則，真正以“群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興"為標(biāo)準(zhǔn)，要將群眾滿意度作為考核官員政績的最重要的指標(biāo)，視群眾滿意的政績?yōu)樽畲蟮恼儭?6分)2．通過立法確定政績考核體系的地位，建立科學(xué)的考核制度和方法，最重要的就是實(shí)行評價(jià)主體多元化，逐步建立完整的政績考核主體體系，充分發(fā)揮各類評估主體的作用，保證政府績效評估發(fā)揮應(yīng)有的作用。(5分)3．各級人大要充分行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對本級政府及其部門的政績監(jiān)督。要把政府整體績效和各部門績效的監(jiān)督作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)，常抓不懈，把績效評估的結(jié)果同政府組成人員的任免結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。建立起政績評估的連帶責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)評估結(jié)論失實(shí)，不僅要追究被評估者的責(zé)任，而且也要追究評估者的責(zé)任。(5分)4．發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的作用。專業(yè)評估機(jī)構(gòu)盡管不是評估主體，但可以通過評估主體的委托，對政府績效進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的評估。專業(yè)評估人員較少的各級政府、各級人大可以通過委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對同級政府及其部門的績效進(jìn)行評估，以加強(qiáng)政府管理和人大監(jiān)督的實(shí)效。(4分)5．建立對評估結(jié)論的公示制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受人民群眾監(jiān)督，以增加考核和評價(jià)過程的透明度。要把評估的主動(dòng)權(quán)、評估結(jié)果的使用監(jiān)督權(quán)還給人民，而不是搞形式主義。監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)放在政府的某項(xiàng)績效上。(5分)6．拓展績效評估的政府層級，上至中央政府，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要普遍開展政府績效評估。各級政府都要切實(shí)加強(qiáng)績效管理，把績效評估作為新的政府管理方式廣泛推廣，把績效評估作為一項(xiàng)經(jīng)常開展的職能活動(dòng)。(5分)(三)就所給定資料所反映的問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)(略)參考答案1.概括材料政府績效考核評估是世界各國政府普遍重視的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在我國也不例外，加強(qiáng)和實(shí)行績效評估是我國現(xiàn)時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)社會(huì)所必須要經(jīng)歷的一項(xiàng)重要改革。在新形勢下，從中央到地方，都在建立一套科學(xué)的、務(wù)實(shí)的績效考核進(jìn)行著不同形式的探索。2.解決方案（1）加強(qiáng)對社會(huì)形式的研究，樹立正確的政績觀。（2）加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，將正確的、科學(xué)的政績觀落實(shí)到行動(dòng)中去。（3）建立科學(xué)的政績評估體制，嚴(yán)格考核指標(biāo)和程序，監(jiān)督政績的真實(shí)性和科學(xué)性。3.參考文獻(xiàn)建立科學(xué)的干部評價(jià)體系：講政績樹立正確的政績觀，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是當(dāng)前擺在全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)重大而嚴(yán)肅的政治問題。胡錦濤同志指出，要把樹立正確的政績觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，并特別強(qiáng)調(diào)，激勵(lì)干部要做到求真務(wù)實(shí)，必須建立一套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評價(jià)體系，全面準(zhǔn)確地評價(jià)干部的工作成績，為正確識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)?？梢哉f，干部能否樹立正確的政績觀，很大程度上取決于有沒有科學(xué)的干部評價(jià)體系。什么事政績？政績就是為政之績，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，在任期內(nèi)履行職責(zé)所取得的績效，是干部的思想政治水平、知識業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平以及敬業(yè)精神等各方面素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)工作過程中的綜合反映，也是群眾評價(jià)干部和組織考核干部的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力創(chuàng)造政績，看一個(gè)干部的優(yōu)劣高下也必須看其政績，這是毫無疑問的。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立什么樣的政績觀，才能符合人民群眾的利益，才能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，這就需要有一套科學(xué)的評價(jià)干部政績的體系。毋庸諱言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上存在的某種偏差，與現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系有著直接的關(guān)系。要解決怎么評價(jià)的問題，既要采取科學(xué)的評價(jià)方法?？己嗽u價(jià)方法是否科學(xué)，決定著考核評價(jià)工作是否可操作和考核結(jié)果是否真實(shí)可靠。煙草，科學(xué)構(gòu)建考核干部政績的方法體系至關(guān)重要。考評方法的構(gòu)建，應(yīng)著重考慮兩個(gè)因素：第一，要按照“突出工作實(shí)績”的原則，合理確定“德、能、勤、績、廉”五項(xiàng)考評內(nèi)容的不同比重，既不能以點(diǎn)帶面、以偏概全，也不能面面俱到、不分主次。第二，要按照考評豬蹄與考評對象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”關(guān)系，合理缺陷的評價(jià)主體中不同層面的“群眾”對于評價(jià)對象評價(jià)的不同比重，使各方面的參與權(quán)和意愿都能得到有效反映。包頭市在這方面作了有益的探索。1996年和2001年，該市先后兩次作為中組部實(shí)績考核工作改革的試點(diǎn)地區(qū)、干部考核制度改革重點(diǎn)研究課題承擔(dān)單位，在中組部的直接指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前干部政績考核評價(jià)體系中出現(xiàn)的新情況、新問題，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》為依據(jù)，本著“于事簡便，考準(zhǔn)評實(shí)”的原則，結(jié)果反復(fù)研究，反復(fù)實(shí)踐，初步探索出一套既有理論政策支撐、又便于實(shí)際操作的干部實(shí)踐考核新模式。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核評價(jià)往往只停留在就績論績的層面上，缺少全面的分析評價(jià)。政績應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績、廉諸要素的綜合反映。因此，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績應(yīng)該是對上述幾個(gè)方面的綜合評價(jià)和了解，即“政績”的考核要同時(shí)了解干部的品德、觀念、膽識、才能、作風(fēng)及廉潔自律等方面的情況。二目前一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對于干部政績的考核，往往只滿足于就績論績，對干部其他方面的情況缺乏深入細(xì)致的了解，因而常常導(dǎo)致以偏概全，一俊遮百丑，似乎只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了、城市建設(shè)改善了，就一切都好了，結(jié)果是一個(gè)亮點(diǎn)掩蓋了一堆問題。上述問題的解決，關(guān)鍵在于要建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系。要解決由誰來評價(jià)的問題，既要科學(xué)確定評價(jià)主體。由誰來評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的優(yōu)劣大小，是評價(jià)干部政績的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要問題?？茖W(xué)合理地確定評價(jià)主體，必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾參與的范圍。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績到底如何，不能由上級組織和上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，還必須看群眾的公認(rèn)程度。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否有政績，政績有多大，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，重要的是看群眾滿意不滿意，高興不高興，擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng)；要看這些政績是否實(shí)實(shí)在在，是否經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。這里的群眾，應(yīng)該是包括各級相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的、各個(gè)層面參加的群體，從而建立起一個(gè)全方位的、立體式的干部考核評價(jià)體系。這種評價(jià)主體的設(shè)置，不僅可以有效克服干部政績評價(jià)只由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算的弊端，較好地解決干部政績考準(zhǔn)核實(shí)的問題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實(shí)注重群眾公論，促進(jìn)各級干部真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)作為自己建功立業(yè)的“第一信號”，從而促進(jìn)干部樹立和落實(shí)正確的政績觀。要解決評價(jià)什么的問題，即要科學(xué)設(shè)置評價(jià)內(nèi)容。評價(jià)內(nèi)容是評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績工作的核