建設(shè)項目全過程審計要點介紹

內(nèi)審部2008年3月建設(shè)項目全過程審計要點介紹序言工程造價控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。體現(xiàn)了對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計施工到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理的全過程。近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中。這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。3

目錄全過程跟蹤審計與施工結(jié)算審計比較全過程跟蹤審計各階段要點介紹全過程跟蹤審計與施工結(jié)算審計比較本質(zhì)不同跟蹤審計：事前預防、事中控制和事后監(jiān)督的全過程控制結(jié)算審計：事后檢查范圍不同跟蹤審計：全過程結(jié)算審計：結(jié)算階段作用不同跟蹤審計：全面造價控制結(jié)算審計：局部造價控制工程造價多次性計價特征結(jié)算審計全過程跟蹤審計跟蹤審計貫穿建設(shè)項目全過程，結(jié)算審計只作用于施工結(jié)算階段，體現(xiàn)出兩者“本質(zhì)、范圍、作用”的不同全過程跟蹤審計與施工結(jié)算審計比較傳統(tǒng)建設(shè)項目易發(fā)生的問題“三超現(xiàn)象”通過全過程跟蹤審計達到的目標概算超估算預算超概算結(jié)算超預算預算控制結(jié)算概算控制預算估算控制概算升上造價造價降低傳統(tǒng)建設(shè)項目易發(fā)生“三超現(xiàn)象”原因分析2投資決策解決辦法易發(fā)生的問題1壓低投資規(guī)模，使投資估算失實為上項目,可研估算報告缺項.砍項,壓低投資促使項目盲目啟動.項目啟動后,釣魚式方法要求主管部門追加投資。例如:估算中不報“變配電.室外管網(wǎng)”等附屬單位工程,待可研通過為保證建設(shè)項目能順利啟動只能再追加投資加強建設(shè)規(guī)模、投資估算審核,保證建設(shè)項目工程完整、估算準確工程設(shè)計解決辦法易發(fā)生的問題工程設(shè)計不當,造成投資浪費設(shè)計不受投資約束,自由發(fā)揮致使規(guī)模超標準;設(shè)計材料及情況考慮不全,導致施工遇到新情況后被迫重新設(shè)計,重新施工,造成浪費;設(shè)計內(nèi)容漏項,概算工程量及價格不準導致概算失實加強設(shè)計階段的審查,提倡限額設(shè)計；審核設(shè)計內(nèi)容及概算是否完整準確傳統(tǒng)建設(shè)項目易發(fā)生“三超現(xiàn)象”原因分析工程招標解決辦法易發(fā)生的問題中標金額過大,導致施工結(jié)算大大超出中標價審查招投標文件控制風險,設(shè)置合理欄標價避免惡意抬高中標價34投標單位惡意串通抬高中標價;工程量清單及標底不準導致施工單位不平衡報價；招標文件關(guān)于結(jié)算方式的約定考慮不周導致結(jié)算增加金額過大工程施工解決辦法易發(fā)生的問題施工過程設(shè)計變更簽證過多導致投資浪費施工過程造價控制,對設(shè)計變更分清責任,嚴格審核杜絕投資浪費施工單位施工方案不合理,造成工期.材料損失浪費;建設(shè)單位未對設(shè)計變更簽證嚴格審查,造成變更過多導致造價上升以上四方面通過全過程審計在各階段予以解決全過程跟蹤審計各階段要點介紹全過程跟蹤審計各階段要點介紹全過程跟蹤審計與施工結(jié)算審計比較全過程跟蹤審計各階段要點介紹工程設(shè)計階段的造價控制點工程招投標階段的造價控制點工程施工階段的造價控制點投資決策階段的造價控制點工程項目全過程審計是指審計機構(gòu)對工程項目從投資決策、工程設(shè)計、工程招標、工程施工、工程結(jié)算的各個階段、各個環(huán)節(jié)工程造價進行全面、全過程的監(jiān)督和控制。

工程結(jié)算階段的造價控制點順利完成建設(shè)任務(wù)工程投資得到很好控制投資決策策階段的的造價控控制點投資前景預測研究可行性研究的前提和基礎(chǔ)技術(shù)研究即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)投資估算研究投資估算精度是否滿足投資決策的要求；影響投資估算的因素是否充分考慮資金籌措研究選擇最優(yōu)籌資渠道籌資成本最少、籌資風險最低評價可行性研究報告結(jié)論是否客觀公正、科學合理評價結(jié)論研究工程設(shè)計計階段的的造價控控制點項目作出出投資決決策后，，控制造造價的關(guān)關(guān)鍵在于于設(shè)計設(shè)計費一一般占建建設(shè)工程程全壽命命費用的的1%，但對造造價的影影響占占75%以上設(shè)計質(zhì)量量對整個個工程項項目投資資影響至至關(guān)重要要工程設(shè)計計階段的的造價控控制點設(shè)計方案招標通過設(shè)計招標和設(shè)計方案競選優(yōu)化設(shè)計方案，從中選出投資最少、設(shè)計最優(yōu)的設(shè)計方案，這是一項控制工程造價的有效措施通過建立相應(yīng)獎懲機制來確保設(shè)計質(zhì)量限額設(shè)計保證使用功能前提下，限額優(yōu)化各項專業(yè)設(shè)計，將指標分解到各專業(yè)審核設(shè)計內(nèi)容審核設(shè)計內(nèi)容是否完善重大設(shè)計變更大多由于設(shè)計不完善引起。避免“輕設(shè)計、重施工”導致的由于設(shè)計考慮不周發(fā)生的重大設(shè)計變更而引起造價的增加審核設(shè)計概算控制項目是否超概首先概算本身應(yīng)該準確審核是否有重大漏項審核概算工程量是否與初步設(shè)計圖紙、設(shè)備材料清冊一致審核主要材料價格是否與市場價一致分析設(shè)計概算是否嚴格按照可研批復的建設(shè)標準編制，有無擅自提高標準的現(xiàn)象工程設(shè)計計階段的的造價控控制點設(shè)計方案案招標設(shè)計單位位實行企企業(yè)化管管理，設(shè)設(shè)計費是是按照設(shè)設(shè)計項目目投資額額或建筑筑面積計計取。出出于自身身利益，，有些設(shè)設(shè)計者只只重視技技術(shù)性、、忽視經(jīng)經(jīng)濟性，，不受投投資估算算約束，，發(fā)揮“藝術(shù)構(gòu)思思”，致使規(guī)規(guī)模超標標準。實實際工作作中經(jīng)常常會碰到到設(shè)計過過于保守守或設(shè)計計功能沒沒有達到到最優(yōu)或或在施工工過程中中隨意變變更，致致使工程程造價居居高不下下，實際際投資金金額大大大超出原原概算，，這些都都不利于于設(shè)計階階段對造造價的控控制。因因此，應(yīng)應(yīng)通過設(shè)計計招標和和設(shè)計方方案競選選優(yōu)化設(shè)設(shè)計方案案，從中中選出投投資最少少、設(shè)計計最優(yōu)的的設(shè)計方方案，同時對對現(xiàn)行設(shè)設(shè)計取費費辦法進進行改革革，建立立激勵機機制。在現(xiàn)有有收費辦辦法的基基礎(chǔ)上，，對設(shè)計計合理節(jié)節(jié)約投資資的設(shè)計計按節(jié)約約部分予予以提成成，因設(shè)設(shè)計變更更增加投投資按超超出部分分扣除一一定比例例設(shè)計費費，實行行優(yōu)質(zhì)優(yōu)優(yōu)價收費費辦法。。這樣做做有利于于加強設(shè)設(shè)計人員員的經(jīng)濟濟意識，，也有利利于控制制工程造造價。審計部門對各各設(shè)計方案作作出經(jīng)濟估算算評價，推選選出最佳設(shè)計計方案工程設(shè)計階段段的造價控制制點限額設(shè)計限額設(shè)計是以以立項審批后后的投資為最最高限額，優(yōu)化各項專專業(yè)設(shè)計，既既保證設(shè)計達達到使用功能能，又注重技技術(shù)的先進性性，還要控制制投資。實現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計規(guī)模、設(shè)設(shè)計標準、工工程質(zhì)量與概概算指標的多多方面控制。審計部門根據(jù)據(jù)當?shù)氐脑靸r價相關(guān)資料(如當?shù)赝愋托晚椖拷?jīng)濟指指標)，提出合理限限額設(shè)計指標標，供建設(shè)單單位與設(shè)計單單位確定設(shè)計計限額時參考考。簽訂設(shè)計合同同時明確各項項技術(shù)經(jīng)濟指指標（用地面面積、建筑面面積、辦公用用房面積、機機房面積、配配套共用面積積、容積率等等）、單位建建筑面積造價價、單位建筑筑面積鋼材用用量（設(shè)定范范圍），單位位建筑面積水水泥用量（設(shè)設(shè)定范圍）、、用電負荷（（設(shè)定范圍））、空調(diào)冷熱熱負荷（設(shè)定定范圍）、日日用水量（設(shè)設(shè)定范圍）等等）及節(jié)約投投資的獎勵考考核辦法工程設(shè)計階段段的造價控制制點審核設(shè)計內(nèi)容容審計部門應(yīng)審審核設(shè)計內(nèi)容容是否完整，，特別是一些些為保證主體體建筑使用功功能的附屬項項目是否涵蓋蓋在設(shè)計范圍圍內(nèi)。例如：某項項目雖然主體體建筑投資得得到控制，但但初步設(shè)計及及概算批復時時未將諸如“室外管網(wǎng)、變變配電工程、、綠化”等附屬工程涵涵蓋在內(nèi)。以以至在概算批批復后施工階階段才發(fā)現(xiàn)，，為保證項目目使用，只能能后期追加投投資，造成由由于附屬工程程增加導致的的超概。如果果我們在初步步設(shè)計審查時時就能發(fā)現(xiàn)完完善設(shè)計內(nèi)容容就能避免上上述情況發(fā)生生。堅決杜絕“邊設(shè)計邊施工工”現(xiàn)象。有些建設(shè)單單位為使項目目盡快投入使使用，壓縮建建設(shè)周期，設(shè)設(shè)計還沒完善善定稿時就開開工建設(shè)。導導致設(shè)計考慮慮不周，施工工時被迫重新新設(shè)計，重新新施工，導致致設(shè)計變更較較多，造成工工程造價人為為失控的現(xiàn)象象。工程設(shè)計階段段的造價控制制點審核設(shè)計概算算控制項目是否否超概首先概概算本身應(yīng)該該準確。初步設(shè)計是在在方案設(shè)計基基礎(chǔ)上進行的的深化設(shè)計，，并編制初步步設(shè)計概算，，但很少對初初步設(shè)計概算算進行認真細細致審核，導導致設(shè)計深度度不夠、設(shè)計計概算粗略，，甚至概算工工程量低級錯錯誤的情況。。如：樓板工工程量少算一一層，概算大大型設(shè)備材料料價格（電梯梯、空調(diào)機組組和一些近年年漲價幅度較較快的地材價價格）遠低于于市場價。尤尤其值得重視視的是：概算算中的鋼筋用用量一般是按按定額含量測測算計入的，，而目前設(shè)計計人員普遍保保守，施工圖圖設(shè)計時含量量放大20％，造成實際際施工用鋼筋筋量遠大于概概算用量。因因此，對概算的準確確性進行復核核尤其重要，，概算失實勢勢必造成結(jié)算算超概。審計部門應(yīng)應(yīng)分析設(shè)計計概算是否否嚴格按照照可研批復復的建設(shè)標標準編制，，有無擅自自提高標準準的現(xiàn)象。提高建設(shè)設(shè)標準（例例如：擴大大建設(shè)規(guī)模模、提高裝裝修檔次、、提升設(shè)備備品牌-國產(chǎn)設(shè)備改改進口設(shè)備備、）必然然導致投資資增加。工程設(shè)計階階段的造價價控制點案例分析一一悉尼歌劇院院現(xiàn)在是世世界公認的的20世紀最美麗麗的建筑物物之一，是是當代建筑筑史上的一一件“稀世之作”，然而，很很少有人知知道，它的的誕生，卻卻是一波三三折，充滿滿坎坷，它它竟然曾是是世界上最最大的“爛尾工程”。1957年1月29日，評委會會宣布：丹丹麥年輕的的建筑設(shè)計計師伍重的的方案擊敗敗所有30個國家的230多個競爭對對手，獲得得第一名。。設(shè)計方案案一經(jīng)公布布，人們都都為其獨具具匠心的構(gòu)構(gòu)思和超俗俗脫群的設(shè)設(shè)計而折服服了，這個個方案被譽譽為“揭開了現(xiàn)代代建筑的新新篇章”。歌劇院1959年3月設(shè)計尚未未完成時開開始建設(shè)。。由于該設(shè)設(shè)計是競賽賽方案，過過多關(guān)注外外形而忽略略細節(jié)和功功能考慮使使工程實施施陷入一系系列技術(shù)難難題，不得得不一次次次停工解決決。建設(shè)之初，，項目估算算資金為350萬英鎊。隨隨著時間推推移和方案案確定，建建設(shè)資金不不斷突破，，不得不一一次次停工工等洲政府府審批追加加經(jīng)費。這這樣悉尼歌歌劇院成為為新南威爾爾士政府騎騎虎難下的的“爛尾工程”，并于1965年導致當界界政府下臺臺。直至1973年10月，歷經(jīng)近近15年終于竣工工?？⒐r時總費用5000萬英鎊，是是設(shè)計估算算的14倍。竣工后的歌歌劇院好評評如潮，成成為世界各各地旅游者者和藝術(shù)家家向往的地地方，參觀觀和舉辦活活動者絡(luò)繹繹不絕，兩兩年后就收收回投資。。悉尼歌劇院院的建設(shè)故故事工程設(shè)計階階段的造價價控制點案例分析一一案例分析：：①違反工程程建設(shè)的客客觀規(guī)律。。項目建設(shè)設(shè)從策劃、、評估、決決策、設(shè)計計、施工到到竣工整個個建設(shè)過程程中，各項項工作必須須遵循有先先有后的工工作次序，，可以合理理交叉，但但不能顛倒倒次序；悉尼歌劇院院是一個典典型的“三邊”(邊勘察、邊邊設(shè)計、邊邊施工)工程，正是是由于設(shè)計計的不確定定性，使得得工期一再再拖延，無無形中增大大了項目資資金的投入入。②造價估算算過于盲目目；估算工程造造價應(yīng)是依依據(jù)計價原原則對確定定的工程技技術(shù)及建設(shè)設(shè)方案合理理貨幣化的的反映。工工程方案尚尚未確定的的情況下，，估算工程程造價無異異于盲人摸摸象。因此此建設(shè)之初初估算的350萬英鎊建設(shè)經(jīng)費費預算是毫無科科學依據(jù)的。悉尼歌劇院的建建設(shè)故事工程設(shè)計階段的的造價控制點案例分析二某項目于2007年5月進行了初步設(shè)設(shè)計，該初步設(shè)設(shè)計結(jié)合了建設(shè)設(shè)方對現(xiàn)在和未未來的使用要求求，設(shè)計概算造造價4913萬元。由于該概概算超出可研批批復的投資估算算，故設(shè)計院為為降低投資，對對設(shè)計進行如下下修改：①會議議室裝修標準由由豪華改為普通通裝修標準；②機房專用空調(diào)由由10臺調(diào)整為4臺；③低壓配電工程高高壓柜由10臺調(diào)整為4臺；④降低外墻裝修材材料檔次。此次次調(diào)整降低費用用378萬，但調(diào)整概算算適逢07年底建筑市場材材料價格大幅上上漲，導致即使使壓縮裝修檔次次和設(shè)備數(shù)量，，仍存在著資金金缺口。目前該該項目建設(shè)處于于停滯狀態(tài)。案例分析：①未通過設(shè)計招招標、方案比選選選擇“投資最少、設(shè)計計最優(yōu)”的設(shè)計方案；②設(shè)計未按“限額設(shè)計”的原則，盲目超超前設(shè)計，提高高標準導致投資資超概；③未對概算及設(shè)設(shè)計內(nèi)容嚴格審審查，造成機房房空調(diào)4臺夠用卻設(shè)計了了10臺等現(xiàn)象；④調(diào)整概算的主主要材料價格過過低，未充分參參考市場價格導導致材料價格超超概；工程招投標階段段的造價控制點點Ⅰ潛在投標人資格審核審核各投標人是是否達到資格預預審或招標文件件規(guī)定的資格條條件，保證入圍圍投標人具備承承擔建設(shè)任務(wù)的的資質(zhì)、資金、、隊伍及履行合合同的能力避免不符合條件件要求的潛在投投標人中標導致致項目的建設(shè)風風險。施工單位位圍標就是在資資格預審做文章章,編造虛假材料讓讓自己組織的單單位入圍.只有嚴格審核入入圍條件,保證入圍單位實實力、質(zhì)量、能能力真實可靠才才能確保招標結(jié)結(jié)果的真實性審核招標文件的的制定，保證其其嚴密性、完整整性、合理性。。嚴密性是指不要有歧義義、引起誤解以以免投標人在報報價時利用其漏漏洞；完整性指招標文件考慮慮事項全面，盡盡可能預見過程程中可能發(fā)生的的情況，以作提提前準備和約定定，避免實際發(fā)發(fā)生時雙方產(chǎn)生生分歧沒有依據(jù)據(jù)，甚有投標人人利用其故意提提出不合理要求求而發(fā)包人難以以拒絕；合理性指風險分擔合理理，并非最大限限度回避招標人人應(yīng)承擔的風險險，應(yīng)當公平合合理，某些不合合理風險分擔約約定若實際發(fā)生生，可能會增加加投標人負擔，，造成不必要的的矛盾，甚有延延誤工期等事情情發(fā)生。招標文件一般由由招標代理機構(gòu)構(gòu)編制，缺少造造價控制方面專專業(yè)知識。更應(yīng)應(yīng)該發(fā)揮跟蹤審審計部門在造價價控制方面的經(jīng)經(jīng)驗，規(guī)避由于于招標文件的疏疏忽對結(jié)算造成成的影響。Ⅱ招標文件及程序?qū)徍斯こ陶型稑穗A段段的造價控制點點Ⅲ確定合理評標辦辦法評標辦法主要是是“綜合評分法”和“合理最低價評分分法”，兩者各有利弊弊：綜合評分法：綜合考慮報價價與技術(shù)方案,評分更科學；賦賦予評委較大權(quán)權(quán)力；容易被圍圍標單位控制；；合理低價中標法法：節(jié)約投資；防防腐倡廉效果好好，沒有暗箱操操作，是一種真真正原則的招標標方法；可能能出現(xiàn)“低價中標高價索索賠，低價低質(zhì)質(zhì)或價格太低導導致無法完工”的情況；南京市建委08年1月發(fā)布了“關(guān)于貫徹實施《關(guān)于進一步規(guī)范范招投標活動，，為建設(shè)工程提提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的實施意見》的通知”，簡稱601號文，加強了國國有投資建設(shè)項項目招標行為的的監(jiān)督，對我們們招標工作很有有借鑒作用，主主要如下：①招標文件中必必須設(shè)置準確的的“投標最高限價”，且設(shè)置的“投標最高限價”應(yīng)比工程投資批批準文件中的概概算（或預算））至少低百分之之十；②招標人只能派一一名評委參加評評標，且評標委委員會成員不得得少于七人，，計分時去掉一一個最高分、去去掉一個最低分分；③采用“經(jīng)評審的投標價價格最低”的方法推薦中標標后選人；工程招投標階段段的造價控制點點Ⅳ標底及工程量清清單審核建議以審核后的的合理標底價作作為選擇承包單單位的最高限價價，避免高價中中標。施工單位為保保證相互利益可可能組成攻守同同盟，任何一種種招標辦法都不不能完全杜絕施施工單位串通圍圍標。圍標的目目的有兩種，一一是確保自己中中標，二是抬高高中標價獲利。。因此，以合理理的標底做為最最高限價是非常常必要的，可以以避免投標人惡惡意串通抬高價價格。審核清單工程數(shù)數(shù)量是否準確，，避免投標人不不平衡報價。如果清單數(shù)量量和圖紙數(shù)量誤誤差太大容易給給投標人鉆空子子，制造不平衡衡報價導致結(jié)算算造價上升。特特別是部分估算算工程量（如室室外工程、附屬屬工程、變配電電出線電纜等招招標時設(shè)計未定定但約定由中標標人施工的項目目）應(yīng)考慮到實實際施工工程量量計入清單，不不應(yīng)偏差太大。。審核清單項目特特征描述及清單單項目是否完整整，清單描述完完整可以彌補設(shè)設(shè)計圖紙不足帶帶來的風險。應(yīng)充分考慮增加加目前設(shè)計缺少少但將來可能施施工的清單項目目，便于竣工結(jié)結(jié)算有參考單價價。如：給排水水設(shè)計圖紙有DN15、25、40、100mm的鍍鋅鋼管敷敷設(shè)。編制清清單項目是就就應(yīng)結(jié)合實際際可能發(fā)生的的施工情況，，考慮增加DN50、65、80mm鍍鋅鋼管敷設(shè)設(shè)的清單項目目。工程招投標階階段的造價控控制點工程招投標階階段案例分析析案例一：南京京七橋甕加固固工程招標涉涉嫌“串標”(南京晨報07年12月)南京七橋甕建建于明代，因因橋有七孔半半圓形石拱，，造型如甕而而得名，是南南京保留至今今規(guī)模最大的的古代磚石拱拱橋。由于該該橋損壞嚴重重，南京市政政府決定加固固修復，并公公開社會招標標。然而有關(guān)關(guān)方面在開標標時，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招標過程中中涉嫌有串標標抬價行為，，900萬元的工程投投資被抬高到到約1390萬元，管理部部門無奈封標標。公開招標引來來16家單位競標，，開出的價價格11家超過預算，，其中千萬元元以上有10家，1500萬元以上有8家，最高的一一家近2000萬元，而另外外5家低于660萬元。此次招招標辦法采用用綜合評分法法，根據(jù)投標標報價算出均均價，在均價價的基礎(chǔ)上按按各單位所報報的價格及其其單位實力等等條件由專家家綜合打分，，越接近均價價的報價競標標單位，中標標的可能性也也就越大。照照現(xiàn)在投標均均價算，該工工程造價被抬抬高到1390萬元左右，而而計劃投資額額只有900萬。建設(shè)單位位懷疑有串標標，迫使政府府追加投資行為，要求封標。該工程東南大大學設(shè)計，工工程估算造價價為600多萬元，工程程預算為800萬元，預測實實際造價估計計約700萬元，給出900萬的投資計劃劃，已放出一一定的空間。。工程招投標階階段的造價控控制點工程招投標階階段案例分析析案例二：溫州州曾發(fā)生串標標案前年，浙江溫溫州法院審理理了一起串通通投標罪開庭庭案件。據(jù)檢檢察機關(guān)起訴訴書稱，湖南南省長沙市市市政工程公司司、上海建工工集團總公司司、中港第二二航務(wù)局等多多家建筑公司司的代表，在在參加溫州南南塘大道第二二三標段、溫溫州經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)濱海海園區(qū)起步區(qū)區(qū)第二標段等等三個市政工工程項目投標標中，多次串串通抬價，使使其中三家公公司分別中標標，并由中標標公司付給“好處費”。經(jīng)偵查，“三大工程”投資總額2.96億元，參加投投標的建筑公公司從中標單單位分取“好處費”1216萬元，兩項數(shù)數(shù)額均為全國國之最。案例分析：◆資格預審時時未對入圍單單位嚴格審查查導致圍標、、串標；◆未依據(jù)投資資概算設(shè)定最最高價，否則則一旦擅自抬抬高價格將視視為廢標；◆應(yīng)及時掌握握入圍單位可可能發(fā)生的情情況，修改評評標辦法為“合理最低價”中標，可以有有效避免抬高高中標價；工程招投標階段的的造價控制點工程招投標階段案案例分析案例三某業(yè)主在招標文件件中約定，投標人人承擔材料價格一一切漲價風險，實實際施工過程中，，鋼材價格飛漲，，承包人難以承受受，以停工撤場要要挾向發(fā)報人提出出補償要求，發(fā)包包人迫于無奈，給給予了全額補償。。案例分析：◆并非將風險毫無無分擔地轉(zhuǎn)嫁給投投標人即為合理，，即為控制造價。。材料價格風險很很敏感，承包人往往往會借此提出要要求，甚至拖延工工期，對發(fā)包人不不利，發(fā)包人給予予補償有顯無奈；；◆材料上漲風險分分擔有文件可參考考，如在招標文件件中給予合理約定定，可以避免此類類矛盾，發(fā)包人進進行全額補償實為為不妥，應(yīng)當只補補償10%以外部分；◆材料價格上漲幅幅度和金額的確定定不能以投標人投投標單價為準，應(yīng)應(yīng)當以招標期與施施工期的市場信息息價作為評判和確確定依據(jù)，否則并并沒有體現(xiàn)出投標標人的材料價格讓讓利，投標人亦通通過此方式獲得不不當?shù)美?。例如如：鋼材投標報價價3500元/T，招標期市場價4000元/T,施工期市場價5000元/T，漲幅25%超出10%，依據(jù)文件“補償10%以外部分”為：3500+(5000-4000*110%)=4100元/T工程招投標階段的的造價控制點工程招投標階段案案例分析案例四某業(yè)主在對其綜合合樓招標中，在招招標文件中及清單單中未考慮下列事事項：1總承包服務(wù)費的約約定；2現(xiàn)場土方的棄置要要求；3材料品種替換的單單價處理等事項。。導致實際施工過過程中發(fā)生以下情情況：1甲方將總包中部分分項目分包，但就就總承包服務(wù)費與與總包方難以達成成一致；2投標人利用清單漏漏洞，故意將土方方單價報低，實際際施工時，監(jiān)理方方確認實際土方棄棄置方案，承包人人提出土方單價變變更，發(fā)包人因此此沒有任何理由拒拒絕，導致土方實實際結(jié)算造價上漲漲幅度較大；3施工過程中，某清清單項目需要更換換材料品種，承包包人依此提出清單單項目變更單價申申報，發(fā)包人因沒沒有依據(jù)，故同意意了其要求。案例分析：◆在招標階段應(yīng)當當有所預見，并將將可能涉及的相關(guān)關(guān)內(nèi)容應(yīng)但予以約約定，避免日后扯扯皮，主要指：總總承包服務(wù)費、總總分包責任義務(wù)范范圍等等；◆招標文件(清單)考慮的內(nèi)容應(yīng)當全全面細致，可以界界定清楚的事項一一定要明確，不能能留給投標人漏洞洞。難以界定的，，亦應(yīng)暫定范圍，，讓投標人報價。。這樣即使日后變變更，也可作為相相似單價依據(jù)；例例如棄土方案，可可以先規(guī)定運距50m，施工時即使改為為100m，亦有參考單價，，避免清單缺項漏漏洞；◆材料品種更換，，一般只補材差，，不應(yīng)否定原單價價。招標文件列明明投標材料“技術(shù)性能指標”“技術(shù)參照或不低于于”某品牌或質(zhì)量要求求，同時約定符合合要求但未按文件件約定材料廠家報報價的亦按投標價價執(zhí)行，避免中標標人結(jié)算時調(diào)整單單價。工程進入施工階段后，由于設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已基本確定，因而節(jié)約投資的余地不大。但工程投資主要發(fā)生在施工階段，施工階段的關(guān)鍵控制點是“避免投資浪費”！工程施工階段的造造價控制點關(guān)注合同合同是貫穿工程審審計的主鏈◆合同的訂立應(yīng)符符合招標文件，訂訂立與招標文件約約定不同的合同有有法律風險，容易易造成糾紛。圖紙會審◆審計部門參與圖紙會審，著重從節(jié)約投資的角度審查圖紙中材料使用不當或設(shè)計上浪費，糾正設(shè)計中的缺陷和失誤隱蔽工程◆審計部門應(yīng)在封閉前實地勘察隱蔽工程做法，必要時拍照存檔，做到心中有數(shù)，避免竣工結(jié)算時由于隱蔽工程做法不明引起糾紛工程施工階段的造造價控制點大宗設(shè)備材料采購購◆發(fā)揮審計部門熟熟悉材料市場價格格的經(jīng)驗優(yōu)勢，參參與材料設(shè)備采購購的考察、招標、、市場詢價，提出出采購設(shè)備材料的的建議價格。同時時審計部門應(yīng)審核核采購合同與施工工合同是否有重復復工作內(nèi)容。工程量計量及進度度款支付◆重點審核是否按按合同約定支付工工程進度款，關(guān)注注進度款支付時甲甲供材料扣回情況況，防止出現(xiàn)超付付工程款現(xiàn)象設(shè)計變更及及索賠◆避免“先干后變”，施工單位應(yīng)在事事前提交有關(guān)變更更及索賠費用的書書面材料及費用預預算書，審計部門門核實變更費用真真實性、分清那些些含在清單內(nèi)容不不予計取的工作并并依據(jù)招標文件及及合同約定風險簽簽署審計意見；；嚴格按工程變更審定權(quán)限限簽署意見工程施工階段的造造價控制點案例分析一某裝飾工程是固定定總價合同，投標標圖紙不很完善，，缺少詳圖，但招標文件和合同明明確了投標報價包包含圖紙和清單的的全部內(nèi)容以及為為完成本工程所產(chǎn)產(chǎn)生的一切費用。施工單位投標利利用圖紙缺陷低報報價，如近20米的石材總服務(wù)臺臺報價1.5萬、大堂直徑1米以上的玻璃隔斷斷風柱上部加固部部分不報價，只報報價0.68萬/個。施工中途要求求變更：總服務(wù)臺臺變換石材品種、、玻璃隔斷上部補補充施工詳圖變更更。甲方簽證意見見為按招投標及及合同規(guī)定定執(zhí)行，不不同意變更更，僅指定定樣式。結(jié)算時，，審計部門門依據(jù)簽證證內(nèi)容及招招投標文件件執(zhí)行如下下：總服務(wù)務(wù)臺僅補““變更指定定樣式的石石材品種””差價，不不做全面變變更；玻璃璃隔斷上部部加固屬于于報價時應(yīng)應(yīng)考慮的內(nèi)內(nèi)容，不屬屬于變更。。分析※招標文件考考慮的內(nèi)容容全面細致致，圖紙不不完善的漏漏洞通過文文件約定風風險；※甲方簽證嚴嚴格執(zhí)行招招標文件及及合同約定定，造價得得到控制；；※甲方簽證僅僅對工程量量、認價材材料單價進進行確認，，不對預算算最終價款款進行確認認，便于審審計單位審審核結(jié)算；；工程施工階階段的造價價控制點案例分析二二某項目在結(jié)結(jié)算審計時時發(fā)現(xiàn)，建建設(shè)單位在在施工結(jié)束束后就“總總包配合費費的計取””簽屬一張張簽證。其其簽證內(nèi)容容為：“按按甲供材和和甲控材總總價(約200萬)的15%計取總包配配合費。””審計認為為該簽證的的內(nèi)容和簽簽證約定的的計取方式式與政府部部門的相關(guān)關(guān)規(guī)定相悖悖，（建設(shè)設(shè)文件約定定配合費計計取為工程程施工費用用的2-5%，甲供材料料保管費為為材料總價價的1%）。后經(jīng)雙雙方協(xié)商，，依據(jù)文件件規(guī)定調(diào)整整了計取費費率。分析※嚴格遵守“基建工程程變更、簽簽證審批辦辦法(試行)》江蘇移動〔2005〕878號”關(guān)于變更簽證審審批權(quán)限及及簽證的時時效性的相相關(guān)規(guī)定，，堅決杜絕絕事后補簽簽證及越權(quán)權(quán)審批的情情況；※建設(shè)單位簽簽署的簽證證意見應(yīng)與與建設(shè)文件件、計價規(guī)規(guī)定、招標標文件及合合同約定相相一致，避避免前后矛矛盾；工程施工階階段的造價價控制點案例分析三三某項目室外外場地平整整工程，審審計中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)一張簽證證增加挖土土和運土量量635立方，建設(shè)設(shè)單位簽署署了情況屬屬實意見。。審計部門門多方調(diào)查查發(fā)現(xiàn)，該該合同量屬屬于另一施施工單位標標高范圍內(nèi)內(nèi)的工程量量，不應(yīng)屬屬于該施工工隊完成量量。由于前前標段的施施工方未按按標準完成成，剩余的的工程量建建設(shè)單位又又讓他們來來完成，但但在簽署簽簽證意見時時未核實兩兩標段合同同約定工程程范圍。審審計單位從從未完成的的施工單位位工程款中中扣除該部部分土方工工程款給實實際施工單單位。如果果不調(diào)整，，在這個項項目中就出出現(xiàn)重復付付費的情況況。分析※建設(shè)單位簽簽署的簽證證意見應(yīng)仔仔細核實與與其余標段段是否有重重疊工作內(nèi)內(nèi)容，避免免重復付費費；※這類問題常常常出現(xiàn)在在多標段施施工或施工工合同與設(shè)設(shè)備采購合合同部分工工作內(nèi)容可可能出現(xiàn)交交叉時。建建設(shè)單位應(yīng)應(yīng)依據(jù)實際際施工情況況簽署簽證證意見。例例如：某設(shè)設(shè)備采購合合同約定設(shè)設(shè)備價格為為“到工地地價，并由由廠家負責責裝卸至設(shè)設(shè)備基礎(chǔ)””，則施工工安裝單位位不應(yīng)計取取該設(shè)備的的“二次搬搬運、上下下力、采購購保管”等等費用。。工程結(jié)算階階段的造價價控制點未經(jīng)約定和和簽證增加加的工程量量不予認可可。審計部部門結(jié)合現(xiàn)現(xiàn)場實地抽抽查測量情情況審核工工程量。各各項費用計計算應(yīng)與中中標報價一一致了解合同約約定的工程程范圍、風風險范圍、、工程價款款調(diào)整的條條件、變更更及索賠的的確認方式式，以便決決定審計重重點和審計計范圍簽證手續(xù)是是否齊全，簽證內(nèi)容是是否有定額額文件包括括重復計取的內(nèi)容簽證內(nèi)容、、數(shù)量、單單價是否屬屬實，有無無虛大內(nèi)容容和數(shù)量審核施工合合同材料用量有有無高估冒冒算材料價格應(yīng)應(yīng)參考工程程造價管理理部門公布布的信息價價；沒有信信息價，則則需要進行行充分的市市場調(diào)研審核工程量量及各項費費用審核設(shè)計變變更審核設(shè)備材料工程結(jié)算階階段的造價價控制點案例下水泵房(44.3m2)、室外等工工程，總建建筑面積為為15646.3m2。工程于2006年12月開工，2007年9月竣工，竣竣工驗收為為優(yōu)良工程程。工程合合同價為1975萬元，合同同工期為270天。一、審計主主要內(nèi)容和和步驟：通過對工程程結(jié)算書、、建筑施工工合同、工工期及質(zhì)量量等的審計計，確定準準確、合理理的工程結(jié)結(jié)算造價。。主要步驟驟如下：（一）預算算和合同的的執(zhí)行情況況的審計（二）工程程結(jié)算書、、現(xiàn)場簽證證單、設(shè)計計變更單工工程量及單單價的審計計（三）現(xiàn)場場簽證和設(shè)設(shè)計變更的的審計，主主要審查其其合理性及及手續(xù)的完完整性（四）工期期及質(zhì)量的的審計，重重點審查““工程優(yōu)良良獎”等費費用。二、工程造造價結(jié)果：：工程送審造造價為3427.21萬元，審定定造價為2923.59萬元，核減減額為503.62萬元，核減減率為14.69%。三、造價核核減原因：：1、工程量的的核減（核核減金額約約300萬）①多算、、重復計計算工程程量：主主要是土土方、磚磚砌、外外墻、個個別裝飾飾工程量量；某項目計計劃投資資2309萬元，計計劃建筑筑面積13400m2，竣工結(jié)結(jié)算內(nèi)容容包括:辦公樓(12350m2)、宿舍(1533m2)、室外運運動場(1719m2)、地工程結(jié)算算階段的的造價控控制點②投標報報價范圍圍內(nèi)的項項目重復復計算：：如花崗崗巖、瓷瓷磚的損損耗；活活動塑料料隔斷；；木壓條條安裝；；窗簾盒盒油漆；；發(fā)電機機臺班停停滯費柚柚木地板板等項目目的重復復計算。。③現(xiàn)場簽簽證和設(shè)設(shè)計變更更中手續(xù)續(xù)不完善善、不合合理的工工程量。。如商品品泵送硅硅施工增增加費：