霍山縣大氣污染防治行動計劃實(shí)施方案

霍山縣大氣污染防治行動計劃實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市大氣污染防治行動計劃實(shí)施方案的通知》要求，努力改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化污染治理，加強(qiáng)環(huán)境管理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，經(jīng)過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度保持在68微克/立方米以下，重污染天氣逐年減少，力爭到2022年或更長時間，基本消除重污染天氣，全縣空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。二、主要任務(wù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出主城區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)污染源、城市生活污染源、揚(yáng)塵污染源、交通污染源等污染治理為重點(diǎn)，開展以下工作。（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，縣政府將劃定生態(tài)紅線，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)功能定位，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的重大生產(chǎn)力布局調(diào)整意見和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄。生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)高能耗、高污染項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中。2、嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件。實(shí)行主要污染物排放許可證管理和大氣污染物排放量等量削減制度。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和環(huán)境管理“三同時”制度，實(shí)施規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。3、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。按照國家要求，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。不得引進(jìn)和新建污染重、能耗高和資源破壞大的項(xiàng)目。限制審批表面處理、板材生產(chǎn)、鑄造、合成革等大氣污染物產(chǎn)生量大的項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。4、加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)能淘汰的要求完成年度淘汰任務(wù)，對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證等。嚴(yán)格依法取制目標(biāo)，合理控制煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，到2017年，全縣非化石能源消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量達(dá)到6%以上。10、加強(qiáng)煤炭使用管理。大力推廣潔凈煤技術(shù)，鼓勵使用低灰份、低硫份煤炭燃料。11、大力發(fā)展綠色建筑。加快實(shí)施綠色建筑行動，政府投資的公共建筑應(yīng)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域集中供熱和太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用。鼓勵保障性住房、房地產(chǎn)項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（三）加強(qiáng)城市大氣污染防治12、強(qiáng)化城市揚(yáng)塵治理。推進(jìn)建筑、建造方式轉(zhuǎn)變，開展建筑工地、道路揚(yáng)塵綜合整治。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，施工企業(yè)要在開工前制定建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制措施，對施工現(xiàn)場實(shí)施封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗、工程立面圍護(hù)、建筑垃圾清運(yùn)等措施。增加城市道路施工灑水頻次，限制鼓風(fēng)式除塵器，推廣吸塵式除塵器或吹吸一體式除塵設(shè)備。安裝渣土運(yùn)輸車輛GPS定位系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)施密閉運(yùn)輸，落實(shí)沖洗保潔措施。推行城區(qū)道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，2017年底前，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化吸塵保潔作業(yè)。13、加強(qiáng)餐飲油煙治理。2014年底前，縣政府制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)餐飲經(jīng)營點(diǎn)。嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目環(huán)保要求，未經(jīng)審批的非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項(xiàng)目。推廣使用凈化型家用抽油煙機(jī)，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和單位食堂要安裝油煙凈化裝置并正常運(yùn)行。城市生活環(huán)境敏感區(qū)域嚴(yán)禁露天燒烤，推廣無炭燒烤。14、建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。全面開展高污染禁燃區(qū)劃定工作，并根據(jù)建成區(qū)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。2014年底前，將高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)已建成使用高污染燃料的各類設(shè)施予以拆除或改用清潔能源。制定煙花爆竹燃放管理辦法并加強(qiáng)管理。15、全面整治城市燃煤小鍋爐。鞏固縣城生活燃煤鍋爐整治成果，2017年底前，縣城建成區(qū)要完成每小時10蒸噸及以下非工業(yè)燃煤鍋爐淘汰工作，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐；其他城鎮(zhèn)建成區(qū)不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。加強(qiáng)鍋爐行業(yè)管理，對違規(guī)新建的鍋爐依法拆除。著力推進(jìn)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設(shè)，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。16、嚴(yán)格廢棄物燃燒管理，推行秸稈綜合利用。禁止露天焚燒秸稈、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。全面推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，做好生物質(zhì)能電廠秸稈收集工作，到2015年，秸稈綜合利用率力爭達(dá)到80%以上。加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村三級秸稈禁燒責(zé)任，將秸稈禁燒落實(shí)情況與農(nóng)業(yè)相關(guān)獎補(bǔ)政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動工作機(jī)制。17、加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。充分考慮產(chǎn)業(yè)、人口、交通、環(huán)境承載力，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口合理分布。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市生態(tài)、綠地空間管控，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局。在城市規(guī)劃區(qū)禁止新建廢氣污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，已建的要實(shí)行搬遷、改造。積極創(chuàng)建園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市、美好鄉(xiāng)村等。（四）加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理18、提升脫硫、脫硝效率。2014年底前，完成鋼鐵、石化、冶金、浮法玻璃、水泥、陶瓷和建材窯爐和每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行升級改造。2017年底前，電力生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按國家環(huán)保要求安裝脫硝設(shè)施。19、嚴(yán)格工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐管理。2014年底前，對顆粒物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的電力、水泥等重點(diǎn)企業(yè)及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐、規(guī)模工業(yè)企業(yè)窯爐完成除塵設(shè)施升級改造；2015年底前，所有工業(yè)燃煤鍋爐應(yīng)全部完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造任務(wù)，確保顆粒物達(dá)標(biāo)排放。20、治理揮發(fā)性有機(jī)物污染。將控制揮發(fā)性有機(jī)物排放列入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價重要內(nèi)容。2015年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單編制工作。開展表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，提高水性涂料使用比例。21、加強(qiáng)非煤礦山粉塵治理。礦山、混凝土攪拌站要建設(shè)和改造除塵設(shè)施，瀝青混凝土攪拌站燃料必須使用清潔能源，達(dá)不到除塵要求的一律停產(chǎn)整治或堅決關(guān)閉。加強(qiáng)礦區(qū)和運(yùn)輸?shù)缆饭芾?，?guī)范廢棄物堆放，落實(shí)防塵抑塵措施，2014年底前整治到位。繼續(xù)加強(qiáng)非煤礦山集中整治和生態(tài)修復(fù)。（五）推動交通大氣污染防治22、嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保管理。建立機(jī)動車排氣污染監(jiān)管中心，對機(jī)動車排氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。2014年6月底前，建成機(jī)動車排氣檢測站；2015年底前，全面實(shí)行輕型機(jī)動車排氣“工況法”檢測。對排氣不達(dá)標(biāo)車輛，不予發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不予核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志，并強(qiáng)制履行報廢手續(xù)。2015年底前，在用機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上。加速淘汰“黃標(biāo)車”，2014年底前，縣城城區(qū)要實(shí)施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行措施，依法處罰違反限行規(guī)定的車輛；2014年和2015年分別淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”各50%；2014年至2017年分別淘汰“黃標(biāo)車”總數(shù)的35%、55%、75%、100%。23、加強(qiáng)機(jī)動車污染治理。鼓勵出租車更換高效尾氣凈化裝置，加大對公交車、貨運(yùn)車及其它超標(biāo)車輛的整治力度。24、治理油氣污染。嚴(yán)把車用成品油流通準(zhǔn)入審查關(guān)。2014年底前，完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理，新建、改建、擴(kuò)建的油庫、加油站及新投運(yùn)的油罐車，同步實(shí)施油氣回收治理。25、推廣應(yīng)用新能源汽車。支持新增公交車使用新能源和清潔燃料，鼓勵公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先采購節(jié)能與新能源汽車，按照上級部門要求適時安裝充電設(shè)施。26、大力發(fā)展公共交通。鼓勵城鄉(xiāng)居民綠色出行，倡導(dǎo)城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)停車場建設(shè)。三、保障機(jī)制（一）落實(shí)工作責(zé)任27、明確責(zé)任。成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。建立大氣污染防治聯(lián)席會議制度，縣政府常務(wù)副縣長任第一召集人，分管副縣長任召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣大氣污染防治工作。聯(lián)席會議定期研究大氣污染防治工作重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促落實(shí)防治措施，協(xié)調(diào)解決突出問題。28、強(qiáng)化企業(yè)治污。督促企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，嚴(yán)格內(nèi)部管理，加大資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，主動公開企業(yè)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。29、嚴(yán)格考核問責(zé)?？h政府與相關(guān)部門簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，對大氣污染防治工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，適時出臺《霍山縣大氣污染防治工作考核辦法》。（二）完善經(jīng)濟(jì)政策30、加大投入力度。鼓勵民間資本、社會資本投入大氣污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大防治項(xiàng)目信貸支持。縣財政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持大氣污染治理，加大“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、環(huán)保能力建設(shè)等政策支持力度，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。31、發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用。堅持“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，建立企業(yè)環(huán)境信息征信系統(tǒng)，實(shí)施差別化信貸融資政策。32、完善價格稅收政策。對國家限制類、淘汰類以及列入縣政府關(guān)停企業(yè)的高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價、用水定額和超定額加價。完善峰谷電價、季節(jié)性電價政策，通過合理價差引導(dǎo)群眾改變生活方式，推動節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。加大排污收費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。（三）推動法治建設(shè)33、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立企業(yè)違法排污行為舉報獎勵制度。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對超標(biāo)排放、整改措施不落實(shí)的，責(zé)令實(shí)施限期改正、停產(chǎn)治理和關(guān)閉；對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉并加強(qiáng)督查；對違反治安管理處罰法和刑法的環(huán)境違法行為，依法給予治安處罰或追究刑事責(zé)任；對執(zhí)法不力、監(jiān)管缺位、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境法律法規(guī)和政策執(zhí)行的監(jiān)督。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)。34、實(shí)行環(huán)境信息公開。縣環(huán)保部門應(yīng)報請縣政府協(xié)調(diào)廣播電視等部門，及時發(fā)布大氣污染防治舉措、城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重污染天氣預(yù)警信息、新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)、企業(yè)污染物排放狀況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)督執(zhí)法處罰等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。（四）強(qiáng)化應(yīng)急保障和科技支撐35、建立監(jiān)測預(yù)警體系。2014年6月底前，所有國控空氣監(jiān)測站點(diǎn)按新標(biāo)準(zhǔn)形成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力；2014年底前，縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站完成與上級環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善會商研判機(jī)制，及時統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。36、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理?？h政府將