企業(yè)自主創(chuàng)新對策與建議

企業(yè)自主創(chuàng)新對策與建議

一、政府選購協(xié)議（GPA）的本質(zhì)

GPA是WTO成員國簽訂的一個強制性多邊協(xié)定，目前有美國、歐盟等41個成員，其中有34個成員是興旺經(jīng)濟體，7個是次興旺經(jīng)濟體。GPA的本質(zhì)包括合同價值、國家條約、無卑視性、產(chǎn)地規(guī)章、技術(shù)明細(xì)、供貨商資格、招標(biāo)時間限制、交付以及洽談等內(nèi)容。

（一）合同價值依據(jù)GPA條款2的規(guī)定，選擇價值法是不能用在政府選購中的，也不能以避開公開招標(biāo)的目的來分割政府選購工程。條款2對政府選購工程申請人假設(shè)牽涉多個合同，或者一個政府選購工程需要多張合同時該如何進(jìn)展估值做了詳細(xì)規(guī)定。這使得政府無法通過切割合同來避開工程進(jìn)入公開招標(biāo)程序。

（二）國家條約和無卑視原則依據(jù)GPA條款，國家或國家間的條款可以理解為包括任何單獨關(guān)稅方的協(xié)議。GPA條款3規(guī)定任何一方都應(yīng)向另一方的協(xié)議參加者供應(yīng)無條件的和即時的協(xié)議，以保證他們與本國企業(yè)有一樣的待遇。依據(jù)競爭公正、公平、開放的原則，這一條款愛護了國際優(yōu)質(zhì)供貨商的權(quán)益，使他們在政府選購市場上有著與本國供給商同等的權(quán)利。

（三）原產(chǎn)地規(guī)章依據(jù)GPA條款4規(guī)定，參加政府選購協(xié)議的商家無需與對方簽訂原產(chǎn)國規(guī)章，這不同于其他貿(mào)易。這一規(guī)定同樣適用于為政府選購協(xié)議效勞的進(jìn)口商或供應(yīng)商品、勞務(wù)的供貨者。這一條款為促進(jìn)國際貿(mào)易的自由度與拓展度做出了奉獻(xiàn)，同時提升了國際貿(mào)易的構(gòu)造，還防止了貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

（四）技術(shù)明細(xì)在GPA框架下，對供貨商的資質(zhì)和招標(biāo)細(xì)節(jié)沒有過多無謂的規(guī)定。GPA條款5規(guī)定公開招標(biāo)的文件需要提前就詳細(xì)細(xì)節(jié)進(jìn)展規(guī)定。對招標(biāo)所需要的材料與設(shè)備的國際標(biāo)準(zhǔn)與可承受的本國標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)前一律要做出解釋。這一規(guī)定進(jìn)一步遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）供貨商資格依據(jù)GPA條款8規(guī)定，選購國在選擇供貨商的過程中不應(yīng)帶有卑視顏色。在篩選供貨商的環(huán)節(jié)中，應(yīng)對哪種類型的供貨商符合要求進(jìn)展具體描述，這一規(guī)章不僅預(yù)防腐敗，還鼓舞更多參加者參加。

（六）交割和招標(biāo)的時間限制依據(jù)GPA條款11-13條規(guī)定，從邀請競標(biāo)到競標(biāo)完成，招標(biāo)者要提前供應(yīng)一個具體合理的時間限制，還要在公開競標(biāo)之前賜予競標(biāo)者足夠的時間做預(yù)備，這就要求招標(biāo)人提前發(fā)出邀請通知。公開招標(biāo)的過程要表達(dá)透亮度和開放度，還要盡可能的去除不合理的障礙。這些規(guī)定保證了競標(biāo)者有充分的時間和空間對投標(biāo)工程進(jìn)展估值。招標(biāo)信息可在網(wǎng)絡(luò)或報紙上廣泛快捷的傳播，比方政府選購公報，政府選購公示板。由于政府選購與招標(biāo)信息有著很大的關(guān)聯(lián)，所以GPA規(guī)定門檻價格必需在公告上明確標(biāo)注，與招標(biāo)期限寫在一起。政府的選購招標(biāo)必需留給競標(biāo)者足夠的時間去對競標(biāo)工程進(jìn)展估值，然后打算是否競標(biāo)。

（七）爭議的解決與進(jìn)展挑戰(zhàn)依據(jù)GPA條款19、20和22條規(guī)定，參加政府選購的雙方必需解決全部的爭議，從而愛護選購供貨商的合法權(quán)益。在政府部門中，也要有一個特地負(fù)責(zé)選購的部門，這一部門要被全權(quán)托付進(jìn)展全部選購工作，包括結(jié)合GPA中的條款制定選購政策，治理相關(guān)事務(wù)。此外，司法部門與審計部門有權(quán)隨時檢查政府選購部門的工作，以防止詐騙與貪污現(xiàn)象。

（八）有關(guān)進(jìn)展中國家與不興旺國家的條款GPA條款第五條規(guī)定了進(jìn)展中國家的特別對待。它的目的是充分考慮進(jìn)展中國家在進(jìn)展、財政、貿(mào)易中的特別需要，特殊是對不興旺國家的需要進(jìn)展了充分的考慮。比方興旺國家需要依據(jù)進(jìn)展中國家需要，供應(yīng)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，信息支持，以解決他們自身在政府選購中的需要。此外，興旺國家需要保證在從不興旺地區(qū)取得原材料、勞務(wù)、半成品后，供應(yīng)給不興旺國家在進(jìn)展中的根本或特別支持。

二、GPA成員國政府選購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的閱歷

（一）美國形成了政府選購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的完備法律體系美國是世界上最早實行政府選購的國家之一，也是GPA的發(fā)起者和主要參與方。美國是目前政府選購額最大的國家，2023年到達(dá)5163億美元，政府選購額約占GDP的20%。對于政府選購促進(jìn)自主創(chuàng)新這一簡單的政府行為，美國聯(lián)邦政府并不只是僅僅通過一部法律對其進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，而是將促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施分散在不同的法律和法規(guī)當(dāng)中，通過多種法律的互補形成一個完備的法律體系，如以《購置美國產(chǎn)品法》和《聯(lián)邦選購條例》（FAR）為核心的政府選購方面的根底法規(guī)，使得美國90%以上的政府選購都是本國產(chǎn)品；也有政府選購促進(jìn)自主創(chuàng)新政策的配套法規(guī)，如《小企業(yè)法》、《合同競爭法案》、《克林格爾—科亨法案》、《聯(lián)邦選購合理化法案》、《小額選購業(yè)務(wù)法案》、《聯(lián)邦政府行政效勞和財產(chǎn)法》、《效勞合同法案》、《信息自由法》、《誠懇談判法》和《戴維斯—培根法令》等多部法律和法規(guī)。通過這些法律集合體，既到達(dá)了優(yōu)先購置國貨，又愛護和扶持了中小企業(yè)、民族企業(yè)，同時也為美國政府不能選購國外產(chǎn)品或效勞設(shè)置了不同程度的障礙，它們是美國促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的助推器。

（二）德國形成了綠色政府選購促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度模式德國是GPA首批成員國之一，也是世界其次大貿(mào)易體歐洲經(jīng)濟最興旺國家。德國政府選購的數(shù)額占GDP的20%左右。德國特別注意環(huán)境愛護，政府選購帶有劇烈的環(huán)保傾向，曾在20世紀(jì)對原有法律進(jìn)展了修改，規(guī)定政府選購工程要將環(huán)保和節(jié)能進(jìn)展和諧的統(tǒng)一，并且成為政府選購合同的固定條款。2023年德國政府選購中心為26個聯(lián)邦政府機構(gòu)與695個供貨商簽訂了1256個政府選購合同，合同總額5.46億歐元。從供貨商所在的國家或區(qū)域來看，97%的合同來自于本國供貨商，其中，綠色選購占公共選購的30%以上。通過綠色選購，德國企業(yè)在不同領(lǐng)域的自主創(chuàng)新熱忱和力量得到激化，德國的創(chuàng)新型企業(yè)中有相當(dāng)一局部是從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的高科技企業(yè)，對整個國家自主創(chuàng)新力量的提高起到了積極作用。

（三）韓國形成了多角度利用政府選購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的制度安排韓國在1994年申請簽署GPA，1997年才開頭適用GPA條款。盡量放緩開放進(jìn)程，延長過渡期，為政府進(jìn)一步完善政府選購制度和企業(yè)做好參加國際企業(yè)競爭贏得了時間。據(jù)統(tǒng)計，韓國2023年政府選購規(guī)模折合人民幣達(dá)7000億元，占GDP的10%左右。韓國政府選購?fù)渌麌乙粯?，通過制定多部法律，充分利用政府首購、優(yōu)先選購和例外條款等國際慣例來愛護本國市場，促進(jìn)自主創(chuàng)新。如《創(chuàng)造振興法》和《中小企業(yè)制品購置促進(jìn)法》規(guī)定，對中小企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)產(chǎn)品，實施政府首購和優(yōu)先選購制度，中小企業(yè)產(chǎn)品的政府選購量不得低于選購總額的50%，這項規(guī)定是義務(wù)性和強制性的。據(jù)統(tǒng)計，2023年，在總額7萬億韓元的貨物選購合同中，有96%的產(chǎn)品來自韓國；2023年，中心政府選購中小企業(yè)產(chǎn)品的比例高達(dá)77.6%，地方政府選購中小企業(yè)產(chǎn)品的比例到達(dá)65.6%。

三、GPA背景下我國政府選購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新建議

（一）建立GPA背景下政府選購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套法律體系興旺國家有比擬健全且完善的政府選購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的法律體系和操作流程，而我國各級政府選購制度相對隨便，尤其是面對GPA的政府選購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的法律法規(guī)尚屬空白。因此，各級政府選購部門既要抓住目前尚未參加GPA的時機，抓緊建立或修訂完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的政府選購法律和法規(guī)，同時也要仔細(xì)對待GPA的詳細(xì)條款，建立能夠提升企業(yè)自主創(chuàng)新力量的政府選購優(yōu)待政策，以發(fā)揮政府選購對自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。比方，要抓緊修訂《政府選購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等兩部法律，一方面要討論修改《政府選購法》的政府選購范圍，以便實現(xiàn)與我國參加GPA承諾的連接；另外，對兩部法律體系的構(gòu)成要進(jìn)展全面梳理與協(xié)調(diào)，從根本上解決兩部法律之間的沖突問題；購置國貨是GPA的例外條款，不是貿(mào)易愛護主義，這方面應(yīng)當(dāng)借鑒興旺國家的閱歷。因此，建議制定符合中國國情的《購置中國產(chǎn)品法》，明確規(guī)定政府選購優(yōu)先購置本國企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購制度，同時加強與自主創(chuàng)新有關(guān)的學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護制度的建立。鑒于我國對企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品選購缺乏針對性和指向性、選購規(guī)模不大、增長速度緩慢等問題，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺政府選購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套法律體系，形成以《購置中國產(chǎn)品法》為軸心的根底法規(guī)和一系列配套的政府選購促進(jìn)自主創(chuàng)新的法律集合體。

（二）明確“自主創(chuàng)新”概念，重建自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度為落實相關(guān)法律法規(guī)，必需對“自主創(chuàng)新”的概念作明確界定。只有明確了其范圍，才能有針對性地制定相應(yīng)政策。除了明確界定概念，還需強調(diào)其重要意義，這樣才有可能引導(dǎo)購置行為，在不觸動敏感話題、不患病非議的前提下支持企業(yè)自主創(chuàng)新。另外，還要重新建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，主要目的在于營造鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動創(chuàng)新型國家建立，通過制定認(rèn)證制度明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品的范圍，對其予以相應(yīng)的支持。我國只有抓住時機，審時度勢的重建自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定更加科學(xué)合理的相關(guān)條款，才能免遭非議。

（三）針對自主創(chuàng)新的不同階段建立政府選購的首購和訂購制度企業(yè)自主創(chuàng)新是一個長期積存的過程，包括討論、開發(fā)、設(shè)計、制造再到價值實現(xiàn)的過程。詳細(xì)可劃分為技術(shù)創(chuàng)新階段和產(chǎn)品開發(fā)階段。應(yīng)針對兩個不同階段分別設(shè)計選購方案，對技術(shù)創(chuàng)新的選購可以降低技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險，鼓舞原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，使其取得核心技術(shù)優(yōu)勢，獲得自主學(xué)問產(chǎn)權(quán)，以引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向。對創(chuàng)新產(chǎn)品的選購可以提高創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和市場研發(fā)力量，鼓舞企業(yè)研發(fā)投入的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。兩種方法對推動企業(yè)自主創(chuàng)新都有明顯的作用。政府首購和訂購制度不僅能夠削減企業(yè)進(jìn)入新技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險，也能夠降低將來市場的風(fēng)險和不確定性，同時自主創(chuàng)新企業(yè)也因政府購置而獲得先發(fā)優(yōu)勢。我國長期以來忽視技術(shù)選購，興旺國家卻特別重視，通過不同的模式促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新。由此可見，針對自主創(chuàng)新的不同階段制定政府首購和訂購制度，不僅能夠發(fā)揮政府資金的集合優(yōu)勢，尤其能夠促進(jìn)那些處于技術(shù)生命周期早期的核心