居民點整理潛力及模式分析

.z.農(nóng)村居民點整理潛力及模式分析——以鞏義市站街鎮(zhèn)為例摘要：我國農(nóng)村居民點在土地利用上存在著土地利用率、容積率低的問題，迫切需要對農(nóng)村居點進展土地整理。本論文以鞏義市站街鎮(zhèn)為例，運用人均建立用地標準的方法來計算農(nóng)村居民點整理潛力，計算結果顯示可以整理出223.51hm2的土地，可見農(nóng)村居民點整理潛力巨大。然后根據(jù)站街鎮(zhèn)不同村莊的情況，提出五種調(diào)整模式，從而實現(xiàn)土地的集約利用。關鍵詞：農(nóng)村居民點；整理潛力；土地利用率；整理模式TheanalysisofruralresidentialareaarrangementpotentiallandandModes--takingZhanjietowninGongyicityfore*ampleAbstract：Ruralresidentialareaofourcountryhasmanyproblemsonlandusing,suchasthelowlandutilizationratioandthelowvolumerate．Itisurgenttocarryoutlandreadjustmenttorelievethecrucialcontradictions.TakingZhanjietowninGongYiasacase,thepaperusepercapitaconstructionlandstandardmethodstocalculatetheruralsettlementarrangementpotential.Theputationresultshowsthatcansortout223.51hm2land,visiblehugepotentialforruralresidentialareasfinishing.Thenaccordingtothedifferentvillages,thearticleputsforwardfivekindsofadjustmentmodel,therebyrealizeintensiveutilizationofland.Keywords:ruralresidentialareas;readjustmentpotential;Landutilizationratio;Arrangementmode當前，我國正處在城市化、工業(yè)化快速開展階段，農(nóng)用地被大量占用。土地的非農(nóng)利用一方面支撐了經(jīng)濟的快速開展，另一方面也產(chǎn)生了糧食平安、社會平安和生態(tài)平安等問題[1]。這就造成了既要維持城市快速開展又要保證耕地面積不減少的兩難局面。與此同時宅基地處于自發(fā)無序狀態(tài)，布局分散零亂。我國宅基地面積到達了911.61萬公頃，戶均宅基地面積361.43m2，處于粗放利用的狀態(tài)[2]。目前我國人地矛盾越來越突出，推進土地節(jié)約集約利用，這是當前和今后一個十分重要的理論問題和實踐問題。目前我國系統(tǒng)進展農(nóng)村居民點整理的工作才剛剛起步，涉及整理潛力的內(nèi)涵、評價指標體系和潛力計算方法等方面。本文在已有研究根底上，歸納并分析了農(nóng)村居民點土地整理潛力的計算方法和幾種整理模式[3]。以鞏義市站街鎮(zhèn)為例，運用常用居民點整理潛力預算方法——人均建立用地標準法計算，根據(jù)所得結果分析站街鎮(zhèn)農(nóng)村居民點土地整理1站街鎮(zhèn)根本情況1.1站街鎮(zhèn)概況站街鎮(zhèn)西距鞏義市區(qū)8公里，是鞏義市的一個衛(wèi)星鎮(zhèn)。它地處暖溫帶地區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風氣候。隴海鐵路和連霍高速公路在鎮(zhèn)區(qū)東西穿過，興建的鞏溫黃河公路大橋引線也在境內(nèi)與連霍高速公路交匯，并跨過高速公路向南與310國道相接。站街鎮(zhèn)共轄倉西、老城、賀堯等14個行政村。站街鎮(zhèn)突出工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，努力提高工業(yè)經(jīng)濟的運行質量，帶動了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步開展。2021年，站街鎮(zhèn)產(chǎn)值超千萬企業(yè)開展到17個，起億元企業(yè)2個。產(chǎn)業(yè)構造調(diào)整初見成效，區(qū)域特色日漸突出。通過一企三聯(lián)活動的開展，專利制度的建立，專利技術、產(chǎn)品的應用開發(fā)，逐步形成了以機械加工、鋁深加工、耐火材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是炭素制品正成為站街鎮(zhèn)又一支柱產(chǎn)業(yè)。在開展中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化，促使站街鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展。1.2站街鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀2021年站街鎮(zhèn)土地利用總面積為2706.77公頃，其中農(nóng)用地1548.6公頃，占土地總面積的57.21%，建立用地總面積為1044.02公頃，占土地總面積的38.57％，其他用地總面積為114.15公頃，占土地總面積的4.22％。農(nóng)用地中，耕地1118.15公頃，占土地總面積的41．31％；園地2.63公頃，占土地總面積的0.10％；林地21.85公頃，占土地總面積的0.81％；牧草地405.97公頃，占土地總面積的15.00％，其它農(nóng)用地114.15公頃，占土地總面積的4.22％。建立用地中，居民點及工礦用地為781.18公頃，占土地總面積的28.86％；交通運輸用地為171.13公頃，占土地總面積的6.32％；水利設施用地為91.71公頃圖12021年站街鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀1.3站街鎮(zhèn)農(nóng)村建立用地現(xiàn)狀存在問題(1)居民點建立人均占地面積嚴重超標[4]。全鎮(zhèn)人均居民點用地約216.82平方米／人，遠遠超出了國家規(guī)定標準的最高水平，各村莊人均占地面積普遍較高，最高達457平方米／人。(2)農(nóng)村居民點用地分散[5]。站街鎮(zhèn)大局部村莊是"滿天星〞式的農(nóng)村居民點格局。這種構造松散的布局體系，不但造成土地的極大浪費，而且增加了公共設施和生活根底設施的建立難度，提高了建立本錢。(3)根底設施配套差。由于農(nóng)村居民點普遍沒有統(tǒng)一規(guī)劃，村莊散落，配套的根底設施難度大。由于沒有排污、垃圾排放等根底設施，導致垃圾隨意丟棄，形成了農(nóng)村臟、亂、差的居住環(huán)境。(4)建筑雜亂，容積率低。當前站街鎮(zhèn)大多數(shù)村莊的建筑物絕大局部以單層平房為主，占地面積很大，容積率很低，而且房屋等建筑均存在朝向各異、錯落不齊、道路質量差、功能混雜等問題。2站街鎮(zhèn)居民點整理潛力分析2.1農(nóng)村居民點整理潛力的內(nèi)涵農(nóng)村居民點整理潛力是土地整理潛力的一個重要組成局部，目前我國在這方面的研究還不成熟，大都從土地整理的相關研究中得出。本文認為農(nóng)村居民點整理潛力是指在一定時期、一定生產(chǎn)力水平下，采取一系列措施對現(xiàn)有農(nóng)村居民點用地通過遷村并點、內(nèi)部挖潛和加以改造重新組織利用，可能增加有效耕地及其它農(nóng)用地面積、提高農(nóng)村居民點利用率和效率、改善生態(tài)環(huán)境等的能力[3]。本文僅對其中的減少農(nóng)村居民點增加其他用地的潛力進展論述。2.2農(nóng)村居民點整理潛力的來源①通過農(nóng)村居民宅基地整理，將現(xiàn)狀人均宅基地用地量降低為國家或本地區(qū)的人均宅基地占地標準所節(jié)約的土地面積[6]。隨著經(jīng)濟的開展，許多地區(qū)農(nóng)村相繼出現(xiàn)建房高潮，由于缺乏嚴格管理、科學規(guī)劃和合理引導，致使宅基地嚴重超標，許多新建房戶并不退出舊宅，已進城務工經(jīng)商并購置商品房的農(nóng)民大多還保存農(nóng)村舊宅，于是出現(xiàn)雙重占地，甚至一戶多宅、多重占地現(xiàn)象，嚴重地區(qū)還出現(xiàn)"空心村〞現(xiàn)象。通過對這局部農(nóng)村居民宅基地的整理，將超標用地或舊宅實行退宅還田，可增加農(nóng)用地面積。②適當提高建筑容積率所節(jié)約的土地面積。農(nóng)村居民的居住建筑多為平房，樓房很少．建筑容積率低。農(nóng)村居民點整理過程中可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，多增加一些"公寓式’’住宅，逐步提高農(nóng)村居民點用地的建筑容積率，從而可節(jié)約土地面積。③通過對村莊中的閑散土地整理所節(jié)約的土地面積。在農(nóng)村居民點用地中有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以圈大院的形式占地，出現(xiàn)了許多未被利用的空地，此外，農(nóng)村居民點用地中的其他一些生產(chǎn)性用地，也存在土地利用不充分和閑置問題，將這些土地進展治理整治，可增加農(nóng)用地面積。④通過自然村向中心村的合并所節(jié)約的土地面積[]。農(nóng)村居民點多是散列式布，規(guī)模小、點數(shù)多、相距較近。農(nóng)村居民點整理中將過于分散、規(guī)模較小的小村莊向根底較好、規(guī)模較大、分布合理的村莊合并，可節(jié)約土地面積。2.3農(nóng)村居民點整理潛力計算方法的選取農(nóng)村居民點整理的潛力測算比擬常用的方法主要有：①人均建立用地標準法，測算原理是依據(jù)現(xiàn)狀人均居民點建立用地與確定的人均居民點建立用地整理標準匡算出農(nóng)村居民點整理潛力[7]；△S=S0-B*Qt△S——潛力面積(hm2)；S0——現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積(hm2)；B——人均建立用地標準；Qt——規(guī)劃年的人數(shù)；②戶均建立用地標準法，其原理與人均建立用地標準法根本一致，即依據(jù)現(xiàn)狀戶均居民點建立與戶均居民點建立用地標準匡算農(nóng)村居民點整理潛力；△S=M(A現(xiàn)狀-At)式中：At——戶均宅基地用地標A現(xiàn)狀——戶均宅基地現(xiàn)狀用地M——現(xiàn)狀農(nóng)戶數(shù)③農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置率法，依據(jù)對測算區(qū)域內(nèi)典型樣點農(nóng)村居民點內(nèi)部閑置土地面積調(diào)查，獲取土地閑置率，以此測算整個測算區(qū)域的農(nóng)村居民點整理潛力。以此測算農(nóng)村居民點土地整理潛力：AS=S×a式中：a為土地閑置率[6]。④建筑容積率法，建筑容積率法是通過實際抽樣調(diào)查農(nóng)村居民點建筑用地容積率的現(xiàn)值，提出規(guī)劃期末建筑容積率期望值，應用農(nóng)村居民點建立用地總面積與兩種容積率之差的乘積計算土地整理潛力?！鱏=So*〔B-A〕B——規(guī)劃期末建筑容積率期望值A——建筑容積率現(xiàn)值；⑤城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法是依據(jù)地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、村莊的遷并，得出規(guī)劃期末的農(nóng)村人口及用地規(guī)模，規(guī)劃期末的居民點用地與現(xiàn)狀用地之差就形成了潛力[6]。計算公式為：△S=S0-B*Qt；式中，Qt為規(guī)劃期末的農(nóng)村人口；B為規(guī)劃期末人均用地面積。⑥模式法：該種方法是在分析當?shù)刈匀?、社會?jīng)濟條件的根底上，選取不同的農(nóng)村居民點整理模式，確定不同整理模式的整理標準，以及確定出不同整理模式的整理范圍。在此根底上。依據(jù)不同整理模式和整理標準計算整個測算區(qū)域的農(nóng)村居民點整理潛力[8]。對于戶均建立用地標準法，由于近幾年各地農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加速，許多農(nóng)村人有1/3人口向城鎮(zhèn)遷移，但許多農(nóng)戶并非整戶遷移，而只是戶中局部人口向城鎮(zhèn)轉移，因此采用該方法來運算，不便于統(tǒng)計和分析。土地閑置率法缺陷是只考慮了空置宅基地一方面的潛力，忽略了村莊內(nèi)部非閑置宅基地的整理潛力，潛力值偏小。此外，它是通過把典型樣點的數(shù)據(jù)用于整個評價區(qū)域而取得的，常導致評價結果的不準確。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法是基于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，考慮了規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村人城鎮(zhèn)化的因素，但它們往往只考慮在人口機械增長情況下超標占地和低效用地的整理研究，忽略了人口在區(qū)域內(nèi)部的空間轉移與集聚，對空置居民點用地的整理有所缺乏[9]。模式法把影響農(nóng)村居民點整理潛力的自然因素、經(jīng)濟因素充分考慮進去，并根據(jù)不同區(qū)域的自然因素、經(jīng)濟因素選取不同的農(nóng)村居民點整理模式和整理標準，其測算結果更能反映測算區(qū)域的實際潛力。綜上所述，各種測算方法均有其利弊，模式法雖然更能反映其實際整理潛力，但需要大量的實地調(diào)查，由于各方面限制無法實現(xiàn)。另外由于國家制定的"村鎮(zhèn)規(guī)劃標準"采用的是人均面積指標，而且各地的人均農(nóng)村居民點用地量比擬容易統(tǒng)計和收集，因此本文以人均建立用地標準法來計算居民點整理潛力。2.4參照值與測算指標的選取在這里，我們采用人均居民點用地指標方法來測算站街鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理的理論潛力。參照值的設定依據(jù)"村鎮(zhèn)規(guī)劃標準"〔GB50188-2007〕中人均建立用地標準二級、三級、和四級的上限值〔見下表〕。表1村鎮(zhèn)人均建立用地指標分級表級別一二三四人均建立用地指標(m2/人)>60≦80>80≦100>100≦120>120≦140根據(jù)站街鎮(zhèn)實際情況，將站街鎮(zhèn)村莊人均建立用地標準按三類控制。Ⅰ類為80～100m2/人，適用于人均用地低于120m2，人均耕地缺乏1畝的村莊；Ⅱ類為100～120m2/人，適用于人均用地超過120m2，人均耕地缺乏1畝的村莊；Ⅲ類為120～140m2/人，適用于現(xiàn)狀人均用地超過120m2，人均耕地大于1畝的村莊。2.5站街鎮(zhèn)整理潛力的計算及結果分析通過比擬站街鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地與"村鎮(zhèn)規(guī)劃標準"中規(guī)定的人均建立用地分級表的上限值，計算出站街鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地情況。用2021農(nóng)村居民點用地面積減去"村鎮(zhèn)規(guī)劃標準"中規(guī)定人均用地標準與2021年農(nóng)村人口數(shù)的乘積作為各年農(nóng)村居民點的整理潛力。計算公式如下:Qt=Q0×(1+r)t+△Q[10]St=(B*Qt)／10000△S=S0-St式中：Qt——規(guī)劃農(nóng)村人口總數(shù)(人)；Q0——現(xiàn)狀農(nóng)村人口總數(shù)(人)；r一一人口自然增長率：t——規(guī)劃期(年)；St——規(guī)劃農(nóng)村居民點用地面積(hm2)；B一一國家或本地區(qū)規(guī)定的人均建立用地標準(m2／人)；△S——潛力面積(hm2)；S0——現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積(hm2)；St一一規(guī)劃農(nóng)村居民點面積(hm2)；△Q——機械增長人數(shù)表22021年站街鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力站街鎮(zhèn)/類別2021用地現(xiàn)狀整理潛力(公頃)人口(人)耕地

〔公頃〕人均耕地(公頃)村莊

(公頃)人均建立用地(平方米)倉西〔Ⅰ〕3424209.390.06428.6187.811.22老城〔Ⅱ〕132050.460.04033.77268.8717.93賀堯〔Ⅲ〕75884.780.11832.95457.0022.34王溝〔Ⅱ〕105424.150.02421.45213.868.80集溝〔Ⅱ〕301190.490.03261.02212.9824.89小黃冶〔Ⅱ〕3011172.290.06058.34203.6322.21南瑤灣〔Ⅱ〕185621.660.01236.30205.5514.03北瑤灣〔Ⅱ〕2792156.270.05958.34219.6524.84巴溝〔Ⅱ〕177221.710.01336.91218.9215.65柏茂〔Ⅱ〕2155126.170.06256.20274.1530.34駐駕河〔Ⅱ〕131541.360.03338.13304.8022.35岳嶺〔Ⅲ〕112574.630.07027.98261.5012.23山神廟〔Ⅲ〕49131.930.06813.16281.806.29東站鎮(zhèn)〔Ⅱ〕93012.860.01512.86145.301.70根據(jù)選取的計算指標賀堯、岳嶺、山神廟耕地面積大于一畝，人均建立用地大于140m2可以按第三類控制標準進展居民點建立用地的整理；老城、王溝、集溝等十個村莊符合第二類控制標準；倉西按第一類控制標準進展農(nóng)村居民點整理潛力的預算。由上表可以看出農(nóng)村居民點整理潛力巨大，如柏茂、賀堯整理出來的土地是村莊面積的60%以上，站街鎮(zhèn)總整理潛力為223.51hm2，這些土地將極大的緩解人地矛盾。3農(nóng)村居民點用地整理的模式分析農(nóng)村居民點用地整理的模式，是指在一定開展階段不同地區(qū)產(chǎn)生的具有代表性的作業(yè)模式、組織模式和資金籌集模式的綜合。按照建立社會主義新農(nóng)村的原則要求，以中心村、生態(tài)村整治為重點，以點帶面，積極引導，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整治，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取以下模式和方法進展整理。3.1遷村并點型該模式是針對各農(nóng)村居民點用地經(jīng)營方式分散的現(xiàn)狀而提出的一種新型村鎮(zhèn)建立模式。即為集約使用村鎮(zhèn)建立用地，綜合布局與集中使用根底效勞設施，以一定地域范圍內(nèi)區(qū)位條件優(yōu)越、實力強的村莊為中心，合并遷建其鄰近的村莊，以形成具有一定規(guī)模、功能齊全的新的聚落形式或以*種產(chǎn)業(yè)為主導的組團式布局。3.2整體搬遷主要適用于位于特殊區(qū)位或遠郊村中的局部村莊(如高海拔、地質災害易發(fā)區(qū)、水利工程建立影響區(qū)、風景核心區(qū)和水源保護區(qū)等，生產(chǎn)條件差，不利于經(jīng)濟開展的農(nóng)村居民點。)考慮整村遷出、分散遷入，并對老宅基地進展復墾還耕。遷入地址的選擇可按照城鎮(zhèn)規(guī)劃合理布局，遷入鄰近的村莊。3.3內(nèi)部整改主要針對聚居面積較大，區(qū)位較好的空心村、路邊村、條形村等農(nóng)村居民點，先梳理出農(nóng)村居民點內(nèi)的空宅、副宅，在統(tǒng)計和分析的根底上，做出相應的改造方案和規(guī)劃。解決農(nóng)村居民點用地占而未用，農(nóng)村住宅閑而未用的問題，提高農(nóng)村居民點集約利用程度。3.4社區(qū)化城鎮(zhèn)型針對城市郊區(qū)(即城鄉(xiāng)接合部)的農(nóng)村居民點和城中村，對條件適宜的村莊，結合城市總體規(guī)劃，進展更新改造，完善根底設施和社會配套設施，實現(xiàn)就地"城市化〞、農(nóng)村社區(qū)化。3.5田園型模式傳統(tǒng)的農(nóng)村景觀是以農(nóng)田、林地為基質，以低矮平房、院落聚集形成居民點斑塊，以鄉(xiāng)間小路、街道、溝渠為廊道。廣泛運用現(xiàn)代生態(tài)工程技術，提高資源利用效率，實現(xiàn)自然、農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，集生態(tài)、旅游、休閑為一體，建立生態(tài)型居民點和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)[11]。3.6實例分析因為站街鎮(zhèn)地處平原，經(jīng)濟開展良好，根據(jù)以上表達的各種整理模式，結合站街鎮(zhèn)各村莊的具體情況，因此可以實行以下整改模式：賀堯、北窯灣地處30國道附近，集溝沿327省道，它們區(qū)位較好，應進展內(nèi)部改建；柏茂、小黃冶、駐架河、老城、巴溝、倉西村莊人數(shù)多，面積較大，經(jīng)濟條件也較好，也進展內(nèi)部改建；山神廟、王溝、岳嶺三村莊人數(shù)較少，面積相對較小，經(jīng)濟條件一般，因此應進展遷村并點。南瑤灣是杜甫故里的所在處，自然風光美麗，可以按田園型模式改造；東站鎮(zhèn)雖然村莊較小，人口也較少，整理出的土地也僅有1.7公頃，但東站鎮(zhèn)經(jīng)濟條件很好，居于站街鎮(zhèn)首位，因此對此村應內(nèi)部改造；4結果及討論通過對居民點整理空間擴展?jié)摿Φ姆治隹梢钥闯稣窘宙?zhèn)整理潛力巨大，增加的總用地面積為223.51hm2。這些增加用地將極大地緩解人地矛盾。根據(jù)各村莊的具體情況運用不同的整理模式。利用人均建立用地標準計算出的用地潛力，首先，人均用地標準缺乏對農(nóng)民宅基地中必要生產(chǎn)用地的考慮，致使?jié)摿y算面積偏大。其次，人均建立用地標準法沒有考慮農(nóng)戶數(shù)量及其家庭構造變化對農(nóng)村居民點整理潛力的影響。所以針對各村